2Responsabilidade Ambiental AULA 3 Gesto e Legislao Ambiental Objetivos desta aula Ao final desta aula, voc ser capaz de: - Reconhecer os conceitos legais sobre dano ambiental - Analisar os conceitos de responsabilidade civil, administrativa e penal perante danos ao meio ambiente.
3Responsabilidade Ambiental AULA 3 Gesto e Legislao Ambiental Introduo -A crise ambiental tem significado uma mudana transcendente em todas as reas do conhecimento. -O direito ambiental representa uma delas; apesar de mais de trinta anos de desenvolvimento, considerado uma nova disciplina jurdica, podendo-se situar sua origem na dcada de 70. -No entanto, a idia de que o direito ambiental um ramo jurdico novo pode nos levar a pensar que, antes de seu surgimento, no existiam normas jurdicas que tratavam dos principais problemas ambientais e do esgotamento dos recursos naturais. -Muito pelo contrrio, h sculos podemos situar os primeiros antecedentes nas normas de verdadeira tutela de recursos naturais. -Dizemos que uma disciplina jurdica autnoma quando apresenta um objetivo e princpios prprios e capaz de desenvolver suas prprias instituies.
4Responsabilidade Ambiental AULA 3 Gesto e Legislao Ambiental - O direito ambiental que tem por objetivo estabelecer limites quelas atividades humanas que podem representar um risco, um perigo a causar danos ao meio ambiente, foi conformando-se a partir de instncias polticas no mbito internacional e transformando-se da mesma forma que outras cincias em um campo de conhecimento produtivo visando acompanhar a elaborao de solues necessrias para evitar o agravamento da crise ambiental e paliar os impactos negativos. - Uma das formas encontradas para que isso ocorresse, foi o surgimento da questo das responsabilidades civil, administrativa e criminal. - Vamos conhec-las?
Introduo 5Responsabilidade Ambiental AULA 3 Gesto e Legislao Ambiental Direito Ambiental -Dentre os pases que consagram o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado em suas legislaes tenha sido por previso, em seus sistemas jurdicos de direito interno, conseqente da internalizao de tratado internacional, ou como conseqncia de evoluo autnoma de seu direito interno - , uma coisa certa: - o simples fato de o terem feito traz em si latente o reconhecimento da importncia em tratar a questo ambiental admitindo-se sua especificidade a partir do acompanhamento dos princpios gerais do Direito Ambiental.
6Responsabilidade Ambiental AULA 3 Gesto e Legislao Ambiental -Tanto isso verdade que pases que incluram esse direito em suas Constituies (diga-se de passagem, entre eles o Brasil; ao lado da Holanda, Grcia, Peru e Portugal) vm estabelecendo, de forma explcita, inmeras determinaes que contm em si orientaes dos citados princpios dentre as obrigaes que impem. - Uma constituio analtica, como a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1998, claramente absorve a orientao dos princpios gerais do Direito Ambiental ao, por exemplo, prever o Estudo de Impacto Ambiental um dos instrumentos de implementao do Princpio da Preveno para toda atividade potencialmente degradadora do meio ambiente.
Direito Ambiental 7Responsabilidade Ambiental AULA 3 Gesto e Legislao Ambiental -Na realidade o prprio caput do artigo reservado ao meio ambiente, na Constituio Federal de 1988, uma releitura do princpio 1 da Declarao de Estocolmo. -A redao de ambos os dispositivos apresenta semelhanas, o que no mera coincidncia. -A Declarao de Estocolmo afirma que o homem tem um direito fundamental liberdade, igualdade e a condies de vida satisfatrias, em um ambiente cuja qualidade lhe permita viver com dignidade e bem-estar; que ele tem o dever solene de proteger e melhorar o ambiente para a presente e as futuras geraes; e que; sob esse ponto de vista, as polticas que encorajam ou permitem que perpetuem o apartheid, a segregao racial, a discriminao, as formas, coloniais ou outras, de opresso ou de dominao estrangeiras so condenadas e devem ser eliminadas.
Direito Ambiental 8Responsabilidade Ambiental AULA 3 Gesto e Legislao Ambiental -Com isso, percebemos que no h o que no esteja relacionado ao meio ambiente e, logo, precise, sob ao menos um aspecto, sofrer influncia das leis e princpios que regulam o uso dos recursos naturais. -Por esse motivo, ressalta-se ser o Direito Ambiental dotada da transdisciplinaridade. -O meio ambiente, como tema transversal, implica atrelar, principalmente nas avaliaes ambientais, opinies de toda ordem, vindas dos entendimentos das mais diversas disciplinas. - A composio mista das comisses e conselhos ambientais a exata demonstrao disso.
Direito Ambiental 9Responsabilidade Ambiental AULA 3 Gesto e Legislao Ambiental -Cada um tem seu papel a exercer no processo de desenvolvimento sustentvel. - As pessoas (naturais ou jurdicas; pblicas ou privadas) tm uma funo a cumprir na gesto do meio ambiente. -Isoladamente, mantendo ao menos uma conduta ambiental no destrutiva; e, em conjunto, sendo pr-ativos na administrao e recuperao dos bens ambientais. - A essa forma conjunta de participao dos atores ambientais costuma-se dar o nome de funo jurdica ambiental; ressalva-se que so titulares dessa funo, nos termos do art. 225, caput da Lei Maior, o Poder Pblico e a coletividade. - Na funo jurdica ambiental, os titulares ao direito ecologicamente equilibrado esto na posio de sujeitos ativos deste direito (eles so a primeira parte da relao jurdica ambiental) e, por isso mesmo, podem exigir dos sujeitos passivos (outra parte) as prestaes objeto da relao jurdica em questo.
Direito Ambiental 10Responsabilidade Ambiental AULA 3 Gesto e Legislao Ambiental - Para podermos falar sobre responsabilidade civil, administrativa e criminal perante danos ao meio ambiente, temos que primeiro entender o que o dano ambiental. -A obrigatoriedade da reparao do dano ambiental est inserida na Lei n. 6.938/81 no art. 14, que estabelece: -Sem obstar a aplicao das penalidades deste artigo, o poluidor obrigado, independentemente da existncia da culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. (...). -Sendo essa norma uma ferramenta de fundamental importncia para a garantia de um meio ambiente ecologicamente equilibrado.
Dano Ambiental 11Responsabilidade Ambiental AULA 3 Gesto e Legislao Ambiental - a leso aos recursos ambientais, com conseqente degradao alterao adversa ou in pejus equilbrio ecolgico. - Por recursos ambientais, entende-se como sendo a atmosfera, as guas interiores, superficiais e subterrneas, os esturios, o mar territorial, o solo, o subsolo, os elementos da biosfera,a fauna e a flora (Lei n. 6.938/81. Art. 3., V). -Podemos ento concluir, que dano ambiental toda e qualquer degradao que afete o equilbrio ecolgico do meio ambiente, tanto fsico quanto esttico. -Denota-se pelo prprio conceito acima, que muito difcil a reparao do dano ambiental. Dano Ambiental: o que ? 12Responsabilidade Ambiental AULA 3 Gesto e Legislao Ambiental Dano Ambiental 13Responsabilidade Ambiental AULA 3 Gesto e Legislao Ambiental -Para o Prof. Paulo de Bessa Antunes, a reparao dos danos ambientais , provavelmente, o momento mas crtico da delicada relao entre o meio ambiente natural, desenvolvimento socioeconmico e a aplicao das normas do Direito Ambiental. -Tal fato indiscutvel pois, a dedicao ao cuidado com o meio ambiente diretamente proporcional ao maior ou menor rigor com a qual encarada a responsabilizao dos causadores de danos ao meio ambiente. - Por muito que se tenha falado sobre o assunto, a realidade que at hoje, no existe um critrio para fixao do que, efetivamente, constitui-se no dano ambiental e como este deve ser reparado. -A primeira hiptese a ser considerada o que era o estado natural do ambiente agredido ao seu status quo.
Reparao dos Danos 14Responsabilidade Ambiental AULA 3 Gesto e Legislao Ambiental -Todos ns sabemos que no simples a reconstruo de um local degradado. Muitas vezes a degradao de um determinado local implicou na extino de uma espcie vegetal, ou animal, por exemplo. E em muitas situaes no ser possvel colocar na natureza espcie destruda. -Segundo o caderno de direito Ambiental (Revista dos Tribunais, 1997), no nosso ordenamento jurdico h duas formas de reparao do dano ambiental: a primeira pela reconstituio do bem lesado e a segunda pela indenizao em dinheiro. -a reconstituio do bem lesado seria a forma mais adequada ao ressarcimento do evento prejudicial ao meio ambiente, pois o objetivo primordial em sede de direito ambiental preservar o meio ambiente ecologicamente equilibrado para as geraes presente e futuras.
Reparao dos Danos 15Responsabilidade Ambiental AULA 3 Gesto e Legislao Ambiental - Contudo, na prtica, isto muitas vezes torna-se impossvel e em alguns casos, embora na composio do dano, o responsvel, replante a mesma espcie florestal que desmatou, o ambiente agredido no retorna ao seu status quo ante, s verificarmos os casos de explorao florestal nas reservas indgenas, onde foi retirada vegetao, que a natureza levou 50 anos para formar. -Podero responder pelo dano ambiental os autores diretos ou indiretos da leso ambiental, a administrao pblica e os entes pblico, basta que exista a atividade danosa ao meio ambiente, somado existncia do nexo causal entre estes e a atividade danosa. -Nos termos da lei, o responsvel principal o poluidor. De acordo com dispositivo legal, poluidor a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel direta ou indiretamente por atividade causadora de degradao ambiental (Lei n. 6.938/81, art. 14, 1. E art. 3. , IV).
Reparao dos Danos 16Responsabilidade Ambiental AULA 3 Gesto e Legislao Ambiental -Embora quem quer que contribua para a degradao do meio ambiente civilmente responsvel pelos danos da decorrentes, no h dvida que a responsabilidade primeira- mas no exclusiva reside com o empreendedor. - ele o titular do dever principal de zelar pelo meio ambiente e ele que aproveita, direta e economicamente, a atividade lesiva. -Havendo mais de um empreendedor, pode a reparao ser exigida de todos e de qualquer um dos responsveis, segundo as regras da solidariedade. - que, como sustenta Jorge Alex Nunes Athias, uma das maiores dificuldades que se pode ter em aes relativas ao meio ambiente exatamente determinar de quem partiu efetivamente a emisso que provocou o dano ambiental, mxima quando isso ocorrem em grandes complexos industriais onde o nmero de empresas em atividade elevado.
Reparao dos Danos 17Responsabilidade Ambiental AULA 3 Gesto e Legislao Ambiental -No seria razovel que, por no se poder estabelecer com preciso a qual deles cabe a responsabilizao isolada, se permitisse que o meio ambiente restasse indene. -Ao que pagar pela integridade do dano caber ao de regresso contra os outros corresponsveis, pela via da responsabilizao subjetiva, e onde se poder discutir a parcela de responsabilidade de cada um. -Tratando-se de conduta comissiva, a administrao pblica e o ente pblico respondem objetivamente pelas leses que causarem ao meio ambiente, ressalvado o direito de regresso contra o servidor que agiu com dolo ou culpa.
Reparao dos Danos 18Responsabilidade Ambiental AULA 3 Gesto e Legislao Ambiental -A simples autorizao do rgo ambiental para funcionar uma atividade no gera por si s a responsabilidade da Administrao Pblica. - preciso que haja nexo causal entre a autorizao emitida e o dano efetivamente causado ao meio ambiente. -Se o IBAMA expede as licenas ambientais para a instalao de uma grande hidreltrica sem exigir o EIA/RIMA, pode ser responsabilizado, pois o EIA/RIMA uma exigncia legal, o qual no fica a critrio do poder discricionrio do administrador pblico. - Portanto, no s como agente poluidor que o Poder Pblico pode ser controlado pelo Poder Judicirio, mas tambm quando se omite do dever constitucional de proteger o meio ambiente.
Reparao dos Danos 19Responsabilidade Ambiental AULA 3 Gesto e Legislao Ambiental Da Responsabilidade Penal, Civil e Administrativa -O desenvolvimento econmico e social indispensvel civilizao dos tempos modernos, tem sido a justificativa para a acelerada e muitas vezes, irreversvel devastao, do nosso patrimnio natural. - Nas ltimas dcadas a poluio, o desmatamento, a caa, a pesca predatria no so mais praticadas em pequena escala. -A degradao ambiental, tem alcanado nveis to assustadores, que levou a sociedade a repensar esse modelo de desenvolvimento, e ao mesmo tempo, buscar a tutela jurdica penal dos bens ambientais, por entender, serem os mesmos, necessrios vida. - Com efeito, o controle a ser exercido sobre o homem predador, dar-se- pela aplicao de normas penais ambientais, rgidas, onde se objetiva, efetivamente, combater a degradao ambiental, utilizando-se estes instrumentos normativos para proteo do meio ambiente.
20Responsabilidade Ambiental AULA 3 Gesto e Legislao Ambiental -A responsabilidade civil por danos ao meio ambiente, de acordo com os preceitos do 1. Do art. 14. Da Lei n. 6.938/81, uma responsabilidade objetiva e se fixa independentemente de culpa. -O que significa que quem danificar o ambiente tem o dever legal de repar-lo. No se perguntando a razo da degradao para que haja o dever de reparar. Caber ao acusado provar que a degradao era necessria, natural ou impossvel de ser evitada. -As pessoas que vivem em sociedade so obrigadas a abstenes (deixar de fazer algo), a aes (fazer algo) ou prestaes (pagar algo). Nasce assim, para cada um, um certo dever de comportamento, uma obrigao de suportar essa imposio. - Esse comportamento passivo, juridicamente denominado de dever jurdico. - O dever de conhecer essa delimitao, de suma importncia para todos, sob pena de sujeitarmo-nos punio. A noo de dever jurdico fundamental para o entendimento do que seja um ilcito.
Da Responsabilidade Penal, Civil e Administrativa 21Responsabilidade Ambiental AULA 3 Gesto e Legislao Ambiental - Os atos ilcitos civil, administrativo ou penal, encontram-se absortos no mesmo conceito, ou seja, a antijuricidade, a qual entendida no s como uma transgresso de um preceito jurdico, mas tambm como agresso aos valores guardados e protegidos na norma legal ou regulamentar. -Os atos ilcitos constituem-se nos atos praticados em desacordo com as normas legais. So assim considerados, por serem contrrios ao direito por serem irregulares e proibidos. -Podemos considerar ato ilcito, como sendo a violao do direito ou dano causado a outrem, por dolo ou culpa, podendo ser decorrente de uma ao ou omisso do sujeito.
Da Responsabilidade Penal, Civil e Administrativa 22Responsabilidade Ambiental AULA 3 Gesto e Legislao Ambiental Infrao Administrativa - o cometido de uma transgresso contra a administrao pblica, cuja sano pode ser aplicada isolada ou cumulativamente. -Na verdade, a transgresso cometida em desacordo com as normas legais ou regulamentos da administrao pblica, a qual se impe a penalidade administrativa. - A Lei 9.605/98, preencheu uma importante lacuna no que se refere aos ilcitos administrativos ambientais e quanto previso de sanes a serem impostas pela Administrao Pblica.
23Responsabilidade Ambiental AULA 3 Gesto e Legislao Ambiental Infrao Civil e Penal Infrao civil: a infrao cometida em desacordo com as leis, normas, ou regras jurdicas, ou contra o interesse privado de outrem, onde se impe, obrigatoriamente a responsabilidade civil de reparao ao dano. Infrao penal: a lei 9.605/98 sistematizou os tipos penais antes de dispersos em vrios diplomas legais e deu um tratamento mais rigoroso aos responsveis pelas condutas criminosas que agridem o meio ambiente. A infrao penal a violao da lei penal, que resulta no crime ou na contraveno e d margem aplicao da pena restritiva de liberdade.
- ressaltado que imposta aos infratores de forma repressiva e abarcam uma graduao que vai desde a pena de advertncia, at a reparao dos danos causados.
24Responsabilidade Ambiental AULA 3 Gesto e Legislao Ambiental Concluso da aula: - Diante do exposto, espera-se que, em conjunto, os instrumentos de implementao dos princpios ambientais continuem sendo reforados, organizados e efetivamente utilizados, para que todos, exercendo os respectivos papis de atores ambientais, viabilizem a vida saudvel almejada no processo de desenvolvimento sustentvel por meio de mecanismos de harmonizao entre as chamadas dimenses humana e natural do meio ambiente. - importante sabermos que quando estamos estudando as responsabilidades e suas sanes, h uma infinidade de coisas a serem observadas e estudadas. O aqui exposto, foi apenas um pequeno resumo do que consideramos necessrio para que voc possa comear a procurar o que mais considere necessrio para seu prprio conhecimento.
25Responsabilidade Ambiental AULA 3 Gesto e Legislao Ambiental Nesta aula vimos: - Os conceitos legais sobre dano ambiental - Os conceitos de responsabilidade civil, administrativa e penal perante danos ao meio ambiente.