Recurso de Amparo Constitucional

Dr. Fernando Zambrana

Concepto
Garanta constitucional de tipo jurisdiccional (Accin tutelar) de
tramitacin especial y sumarsima, que tiene por objeto la
restitucin o restablecimiento inmediato de los derechos
fundamentales y garantas constitucionales normativas, en los
casos en los que sean amenazados, suprimidos o restringidos
por actos u omisiones ilegales o indebidas de autoridades
pblicas o particulares.

* Bolivia 1967, Ttulo segundo (Garantas de la persona)
Art. 19.
* No se utiliza e recurso sino hasta 1973 (falta de
reglamentacin)
* De 1973 a 1982 no cumple los objetivosde su finalidad
(Inestabilidad poltica, regmenes de facto,
desconocimiento del recurso, abuso de la
subsidiariedad)
Accin (Sages y Linares), Proceso (Rubio Llorente), demanda o
juicio (Fix Zamudio), Recurso (Rivera) = Impugna resolucin.
Recurso de amparo Constitucional
Naturaleza
1. Garanta Constitucional de carcter jurisdiccional.-
Es un instituto jurdico consagrado en la CPE
Accin jurisdiccional tutelar, se sustancia ante una autoridad judicial
competente. (Juez o Tribunal de Garantas Constitucionales).
2. Recurso Extraordinario.-
Diferente a los dems recursos procesales existentes.

Naturaleza subsidiaria
Subsidiaria (no es una instancia adicional, alternativa o complementaria de las
vas o acciones ordinarias de impugnacin de las decisiones o actos ilegales
previstos por Ley)
Supletoria: ausencia de otras vas o subsana defectos de de la va ordinaria
Art. 19.IV ...conceder el amparo solicitado siempre que no hubiere otro medio o
recurso legal para la proteccin inmediata
Inmediata = Idoneo, efecivo y eficaz lo que podra ser contrario a subsidiario
Puede llevar a negar o imponer a la subsidiariedad
(SC 1705/2003-R, de 24 de noviembre).
El amparo constitucional, (...) por su naturaleza jurdica, se rige junto al
principio de inmediatez, por el principio de la subsidiariedad que determina
que slo se lo puede interponer cuando se han agotado todos los
recursos ordinarios que la ley franquea para que dentro del proceso
donde se ha incurrido en el acto ilegal o la omisin indebida acusados
o por la va legal que corresponda, le sean reparados y restituidos los
derechos que cree el recurrente han sido vulnerados, es decir, que no
corresponde al mbito de proteccin que brinda la jurisdiccin constitucional,
cuando todos los aspectos reclamados deben ser agotados previamente
ante las instancias previstas por ley (..)

Improcedencia por falta de Subsidiariedad
(SC 1337/2003-R) (...) se extraen las siguientes reglas y sub reglas de
improcedencia de amparo por subsidiariedad cuando:
1) las autoridades judiciales o administrativas no han tenido la
posibilidad de pronunciarse sobre un asunto porque la parte no ha
utilizado un medio de defensa ni ha planteado recurso alguno, as: a)
cuando en su oportunidad y en plazo legal no se plante un recurso o
medio de impugnacin y b) cuando no se utiliz un medio de defensa
previsto en el ordenamiento jurdico; y
2) las autoridades judiciales o administrativas pudieron haber tenido o
tienen la posibilidad de pronunciarse, porque la parte utiliz recursos
y medios de defensa, as: a) cuando se plante el recurso pero de
manera incorrecta, que se dara en casos de planteamientos
extemporneos o equivocados y b) cuando se utiliz un medio de
defensa til y procedente para la defensa de un derecho, pero en su
trmite el mismo no se agot, estando al momento de la interposicin
y tramitacin del amparo, pendiente de resolucin(...).
Excepcin a la subsidiariedad
SC 119/2003-R, 28 de enero (Dao inminente)
Se activa el amparo constitucional para otorgar una tutela efectiva e
inmediata ue evite la consecuencia irremediable (..) existiendo peligro
de que los efectos de las decisiones sean irremediables e
irreparables.
SC 651/2003-R, 13 de mayo (Condiciones para excepcin)
El principio de subsidieariedad que el orden constitucional informa al
recurso de amparo constitucional cede al principio de inmediatez en
los supuestos que no existan medios eficaces e idoneos (cuando el
recurso se constituya en un obstaculo formal y la tutela irreparable por
tarda)
SC 864/2003, 25 de junio (Alcance del dao)
(..) hay inminencia de un mal irreversibleinjustificado y grave que coloque
al recurrente en un estado de necesidad , (...) inminente e inevitable
la destruccin del bien jurdicamente protegido
SC 1082/2003, 30 de julio (Carcter temporal)
Brindando una tutela provisional, destinada a evitar la consumacin del
hecho invocado como lesivo.....

Aplicacin del principio de Subsidiariedad
Lnea jurisprudencial (SC 1705/2003-R, de 24 de
noviembre) (SC 0019/2003-R, de 7 de enero)
(...) correspondi a los demandantes realizar la
impugnacin judicial a travs del proceso contencioso-
administrativo... El recurrente conforme los puntos
precedentes no ha cumplido con lo requisitos de
subsidiariedad e inmediatez para la procedencia del amparo.

Cambio jurisprudencia (SC 1800/2003-R de 5 de
diciembre)
puesto que, una vez concluida la va administrativa, se abre
la posibilidad de su tutela mediante el recurso de amparo
constitucional, no siendo un prerrequisito agotar la va
contenciosa administrativa, para interponer el amparo.



Subsidiariedad
Reconduccin (SC 1936/2003-R, de 18 de diciembre)
Finalmente, en funcin a lo dispuesto por el art. 143 LM, agotada la
va administrativa, para impugnar una ordenanza o una resolucin
municipal, el interesado podr acudir a la a la va judicial mediante el
proceso contencioso administrativo y en su defecto, recin mediante
los recursos previstos en la Constitucin Poltica del Estado y las leyes
aplicables, teniendo en cuenta el principio de subsidiariedad del
recurso de amparo...
Cambio de reconduccin: (SC SC 0220/2005-R de 15 de marzo)
() la instancia administrativa concluye con la resolucin del recurso
jerrquico, mientras que el proceso contencioso administrativo, es una
va judicial, no administrativa, diferente a la primera, no siendo
necesario agotar sta, para luego recin interponer el amparo
constitucional, puesto que si se constata la infraccin de derechos
fundamentales, una vez concluida la va administrativa, se abre la
posibilidad de su tutela mediante el recurso de amparo constitucional,
siendo la impugnacin judicial mediante el proceso contencioso una va
diferente y no un prerrequisito para interponer el amparo solicitado)
Sentencia 1911/2004-R
(...)En ese sentido, los recurrentes debieron acudir ante el rgano que
emiti las citadas resoluciones, exigiendo su ejecucin, pues tal labor
no le corresponde a la jurisdiccin constitucional y menos al recurso de
amparo constitucional, y slo una vez agotada esa instancia y ante la
omisin reiterada de la obligacin emergente de hacer cumplir sus
resoluciones, se abrir la posibilidad de plantear el recurso de amparo
constitucional, en resguardo del derecho al debido proceso, del cual
emerge la obligatoriedad de los fallos y resoluciones definitivas, y no
para ejecutar las resoluciones. Entre tanto no se agote esa va
ordinaria, el carcter subsidiario del recurso de amparo constitucional
impide conocer y resolver el recurso formulado.

De los fundamentos expuestos, se llega a la firme conviccin de que,
no siendo el recurso de amparo constitucional la va idnea para exigir
la ejecucin de las resoluciones definitivas emergentes de los
procedimientos administrativos, en el presente caso no se activa la
proteccin que otorga, pues los recurrentes no agotaron la va idnea
para solicitar la ejecucin de las resoluciones dictadas por el
Superintendente del Servicio Civil. En consecuencia, los hechos
denunciados, no se adecuan a los presupuestos jurdicos previstos por
los preceptos del art. 19 de la CPE para otorgar la tutela solicitada.

Amparo no reconoce fueros ni privilegios
Art. 34 los que vulneren derechos y garantas
constitucionales quedan sujetos a la jurisdiccin ordinaria
No se aplica el Art. 52 Constitucional (inmunidad
parlamentaria)
Interpetacin contextualizada , basada en la concordancia
prctica
Autoridades judiciales no pueden objetar jerarqua por la
funcin de jueces de garantas (art.19.1 C.P.E.)
SC 486/00, 22 de mayo no existen exclusiones,
inmunidades ni privilegios por razones de jerarquao de
otros motivos, cuando se trata de la proteccin de derechos
humanos
Principio de Inmediatez
Inmediatez implica dos dimensiones:
Tramitar el proceso con celeridad, sin dilaciones o
incidentes dilatorios
El amparo se debe plantear de manera inmediata
Presuncin de libre consentimiento
Preservar derechos de terceros
Seguridad jurdica

Presuncin de actos libres
Por otra parte, la norma prevista por el art. 96.2 de la LTC, establece que el
recurso de amparo constitucional deber ser declarado improcedente cuando se
interpusiere contra los actos consentidos libre y expresamente (...). La
jurisprudencia constitucin referida a esta causal de improcedencia ha sealado
que la excepcin prevista en la citada norma: (...) tiene su fundamento en el
respeto al libre desarrollo de la personalidad, lo que significa que toda persona
puede hacer lo que desee en su vida y con su vida sin que la Sociedad o el
Estado puedan realizar intromisiones indebidas en dicha vida privada; pues se
entiende que toda persona tiene la absoluta libertad de ejercer sus derechos de
la forma que ms convenga a sus intereses, con la sola condicin de no
lesionar el inters colectivo o los derechos de las dems personas; por lo
mismo, frente a una eventual lesin o restriccin de su derecho fundamental o
garanta constitucional la persona tiene la libertad de definir la accin a seguir
frente a dicha situacin, ya sea reclamando frente al hecho ilegal, planteando
las acciones pertinentes o, en su caso, de consentir el hecho o llegar a un
acuerdo con la persona o autoridad que afecta su derecho, por considerar que
esa afeccin no es grave y no justifica la iniciacin de las acciones legales
correspondientes(SC 700/2003-R, de 22 de mayo). 0515/2004-R, de 07.04.04

Inmediatez
El recurso de amparo debe ser planteado de forma inmediata o
hasta los seis meses, luego de conocerse el acto ilegal u
omisin indebida, siempre que no hubiere otro recurso
inmediato para la proteccin del derecho o garanta
constitucional que han resultado lesionados. Entendimiento,
que est sustentado bsicamente en el principio de preclusin
de los derechos para accionar, pues por principio general del
derecho ningn actor procesal puede pretender que el rgano
jurisdiccional est a su disposicin en forma indefinida, sino que
slo podr estarlo dentro de un tiempo razonable, pues tambin
es importante sealar que si en ese tiempo el agraviado no
presenta ningn reclamo implica que no tiene inters alguno en
que sus derechos y garantas le sean restituidos S.C. 1157, de
15.08.03.
Preclusin de derechos
(...)La Ley del Tribunal Constitucional, ha enunciado ciertas
causales de improcedencia, entre las que se encuentra el
consentimiento libre y expreso del acto ilegal u omisin indebida
supuestamente lesivo de derechos y garantas fundamentales.
En este orden, implica que el legislador ha considerado que al
ser el consentimiento una expresin de la libre voluntad, no
existe causa para dar curso a la tutela cuando se advierte este
supuesto en los hechos denunciados, de modo que resulta
lgico jurdicamente razonar negndose la tutela, en sentido de
que el acto an se considere lesivo, si ha sido admitido y
consentido por el interesado en un primer momento, an
cuando despus lo denuncie y pretenda la proteccin, pues
este Tribunal no puede estar a disposicin de la
indeterminacin de ninguna persona, dado que ello sera
provocar una incertidumbre en los actos jurdicos, que conforme
al ordenamiento jurdico sustantivo como procesal tienen sus
efectos inmediatos, los mismos que no pueden estar sujetos a
los caprichos y ambivalencias de ninguna de las partes
intervinientes, por lgica consecuencia no pueden estas
actitudes ser motivo de concesin de tutela alguna S.C.
0795/2004-R, de 21.05.04

Actos impugnables
Constitucin Poltica del Estado
(..)el recurso de amparo contra los actos ilegales o las omisiones indebidas de
los funcionarios o particulares que restrinjan, supriman o amenacen restringir o
suprimir los derechos y garantas de la persona reconocidos por esta
Constitucin y las leyes Art. 19
Bloque de constitucionalidad
(...)A su vez, la normativa internacional sobre derechos humanos (los Pactos),
que segn la doctrina de este Tribunal integran el bloque de Constitucionalidad
y por tanto tienen rango constitucional (As SSCC 1494/2003-R, 1662/2003-R,
69/2004, entre otras) S.C. 0110/2004, de 05.10.03.
Tesis restrictiva
Se tutelan derechos fundamentales, especialmente civiles y polticos
Tesis permisiva
(...)conforme se ha demostrado con abundante jurisprudencia, tiene plena
competencia para ingresar al anlisis y disponer la anulacin de fallos de la
justicia ordinaria cuando en su contenido o tramitacin se demuestre la
conculcacin de derechos fundamentales, como ha acontecido en las SSCC
861/01-R, 925/01-R, 157/02-R, y muchas otras", (SSCC 1060/02-R, 1292/02-R,
0032/2003-R) S.C. 0444/2003, de 09.04.03

Procedimiento del recurso
Legitimacin
(...)uno de los requisitos de procedencia, la legitimacin tanto por
activa, es decir, la capacidad jurdica que otorga el Estado a la
persona cuyos derechos o garantas son restringidos o suprimidos,
cuanto por pasiva, es decir la capacidad jurdica otorgada al
funcionario pblico o persona particular para ser recurrido en
impugnacin de su acto, decisin u omisin que lesiona los
derechos o garantas constitucionales de una persona.S.C. 158/02,
27.02.02
Excepcin al principio de legitimidad pasiva
(...)La legitimacin pasiva es la calidad que se adquiere por la
coincidencia que se da entre la autoridad que caus la violacin a
los derechos y aqulla contra quien se dirige la accin; empero,
debe entenderse que la demanda debe estar dirigida contra la
autoridad que ostente el cargo desde el cual se realiz el acto
ilegal o se incurri en la omisin indebida, sin que ello implique
que, en caso de existir responsabilidades personalsimas, como la
penal, el funcionario que haya accedido al cargo con posterioridad
al acto lesivo de derechos, tenga que asumir las consecuencias
nicamente por encontrarse en funciones al momento de iniciarse
la demanda y porque sta haya sido dirigida en su contra S.C.
0264/2004, de 27 de febrero de 2004,

Tramitacin
Juez o tribunal competente
SC 1382/2002: en el sentido de la Constitucin, los recursos de habeas
corpus por violaciones a la libertad individual, en cualquiera de las
formas establecidas en la Ley del Tribunal Constitucional, que se
cometan en las capitales de departamento, deben ser conocidos y
resueltos por la Corte Superior de Distrito en una de sus salas, o por
el Juez de partido de turno; en cambio, si tales actos ilegales u
omisiones contra la libertad, se cometen en las provincias, ser
competente para conocer el recurso de habeas corpus en cuestin, el
juez de partido, y en ausencia de ste, el juez de instruccin, del
mbito territorial dentro del cual ejerzan jurisdiccin y competencia los
nombrados rganos jurisdiccionales. Este entendimiento
interpretativo es aplicable, en lo conducente, a los recursos de
amparo constitucional; en ambos casos regirn, en lo pertinente, las
reglas de la jurisdiccin y competencia territorial establecidas por el
art. 35 de la Ley de Organizacin Judicial.

Tercero interesado
SC 13351/2003
(...)en todo proceso judicial o administrativo en el que la
decisin final del mismo pudiera afectar los derechos o intereses
legtimos de terceras personas, stas deben ser citadas o
notificadas, segn el caso, a los fines de que puedan ejercer, en
igualdad de condiciones, el derecho a la defensa, ofreciendo las
pruebas que consideren pertinentes y controvirtiendo las que se
presenten en su contra dentro del proceso, de acuerdo con las
formas propias de cada juicio y conforme a la normativa procesal
pertinente.
El principio constitucional antes sealado es aplicable a los
recursos de amparo constitucional en los que, para proteger los
derechos constitucionales suprimidos, restringidos o
amenazados, se enjuician actos jurdicos, resoluciones judiciales
o actos administrativos del proceso principal del cual deriva el
recurso, por lo que la notificacin a la otra parte de la litis es de
rigor procesal, as no figuren como recurridos; dado que sus
derechos pueden resultar afectados con la resolucin del
recurso.


FORMA Y CONTENIDO DEL RECURSO
Artculo 97
El recurso ser presentado por escrito con el cumplimiento
de los siguientes requisitos de contenido:
I. Acreditar la personera del recurrente;
II. Nombre y domicilio de la parte recurrida o de su
representante legal.
III. Exponer con precisin y claridad los hechos que le sirvan
de fundamento.
IV. Precisar los derechos o garantas que se consideren
restringidos, suprimidos o amenazados.
V. Acompaar las pruebas en que se funda la pretensin; y,
VI. Fijar con precisin el amparo que se solicita para
preservar o restablecer el derecho o la garanta vulnerados o
amenazados.

Tramitacin
Admisin
SC 0245/2004-R
`(...) Los requisitos formales, son los previstos en los
pargrafos I, II y V del art. 97, los que podrn ser
subsanados por el recurrente en el plazo mencionado;
mientras que (...) en el marco de la interpretacin realizada
por este Tribunal debe entenderse que los otros requisitos
son los de contenido, tales los numerales III, IV y VI del
art. 97 de la LTC y ante la ausencia de los mismos podr
rechazarse directamente el recurso, a contrario sensu del
caso de ausencia de requisitos de forma en que
corresponder al Tribunal o Juez de amparo disponer que
sean subsanados en el plazo de 48 horas, en la forma
establecida por el art. 98 de la LTC` (SC 1130/2002-R, de
18 de septiembre)"


Medidas cautelares
SC 0281/2007-R
(...) independientemente del fallo o resolucin adoptada por el Tribunal
de Amparo, entre tanto no exista Resolucin emitida por el Tribunal
Constitucional, sea Auto o Sentencia Constitucional; es posible la
presentacin y consideracin de la solicitud de adopcin de medidas
cautelares, siempre y cuando exista fundamento jurdico valedero y se
est ante un dao inminente, irremediable o irreparable; y a travs de
la misma se evite la consumacin de la amenaza o restriccin del
derecho a la garanta en que se basa la demanda o recurso.
SC 1049/2006-R de 20 de octubre, entre otras, concluyendo que
quien solicita una medida cautelar debe fundamentar
adecuadamente su pedido, y que los jueces y tribunales de
amparo constitucional, al momento de dictar esa medida,
deben motivar su decisin, analizando el cumplimiento de las
exigencias anotadas precedentemente;

Procedimiento del recurso
Rechazo in limine
AC 0144/2007-RCA de 11 de mayo, puesto que: () de manera general el
petitorio de la causa debe estar por una parte acorde con la problemtica
planteada y por otra dirigida al restablecimiento de los derechos y
garantas constitucionales supuestamente lesionados, no pudiendo la
parte recurrente mediante el petitorio solicitar el restablecimiento de actos
y derechos no invocados y ajenos al proceso en si.
El mismo Auto Constitucional ha sealado que () los tres requisitos de
contenido son conexos, deben ser analizados de manera contextualizada
lo que implica que el juzgador valore de manera objetiva el cumplimiento
de los requisitos de contenido que por su importancia no son susceptibles
de subsanacin, no es menos evidente, que a contrario sensu,
nicamente se podr invocar el rechazo in lmine del recurso de amparo
constitucional, cuando de la compulsa del memorial del recurso se
constate una evidente falta de fundamentacin, que implique la indudable
carencia por una parte de la relacin fctica de los actos lesivos y
derechos supuestamente vulnerados, as como cuando el petitorio sea
inexistente o refleje ambigedad e imprecisin, toda vez que el petitium
de la causa no tenga relacin con los otros dos requisitos de contenido,
slo en ese caso se podr declarar el rechazo in lmine del recurso de
amparo constitucional.
Improcedencia in limine
SC 0505/2005-R
() el juez o tribunal del amparo, antes de ingresar a analizar
los problemas de admisibilidad del recurso, debe verificar si no
se est dentro de alguno de los supuestos de improcedencia
establecidos por el art. 96 de la LTC lo que implica un plano de
anlisis distinto al de los requisitos de admisin. Conforme a
esto, si el juez o tribunal constata que est ante alguno de los
casos de improcedencia del recurso de amparo, deber dictar
resolucin fundamentada, declarando la improcedencia del
recurso ().
(...) una vez verificada la concurrencia de las causales
sealadas en el art. 96 de la LTC declarar la improcedencia
in lmine de la accin de amparo, mediante auto debidamente
motivado.
(...) en cambio, si se constata que procede el amparo por no
existir ninguno de los supuestos de improcedencia reglada por
el art. 96 de la LTC, el juez o tribunal tendr que abocarse al
anlisis de los requisitos de admisibilidad .
AUDIENCIA
Artculo 101.- La audiencia se realizar indefectiblemente y
no podr ser suspendida por la incomparecencia del
recurrido o del Ministerio Pblico. Tampoco podr
decretarse recesos o cuartos intermedios durante su
desarrollo. El recurrido deber comparecer por si o
mediante apoderado y elevar informe sobre los hechos
denunciados. Instalado el acto, el recurrente podr
ratificar, modificar o ampliar los trminos de su demanda,
acto seguido, el recurrido prestar informe. Ambas partes
podrn ofrecer pruebas relativas al objeto del recurso.
El Tribunal o juez competente, con requerimiento del
Ministerio Pblico o sin l y examinando lo alegado por las
partes, pronunciar resolucin final en la misma audiencia,
sin que obste la ausencia del recurrido o la falta de
presentacin del informe.

Tramite de revisin en Sucre
Impugnacin y propugnacin de sentencia (5 das
hbiles antes del sorteo de Magistrado Relator)
Ejecucin
Inicio accin penal
Posibilidad de remisin ante el sistema
interamerciano de Derechos Humanos
Daos y perjuicios
Interpretacin Art. 44 Ley 1836