CONCEPTO, PRINCIPIOS

E INSTITUCIONES QUE
ADMINISTRAN LA
SEGURIDAD SOCIAL EN
EL PER

1. EVOLUCIN HISTRICA. RIESGO SOCIAL COMO PUNTO DE
PARTIDA

El punto inicial de partida de la Seguridad Social son los riesgos sociales,
las contingencias sociales, de las cuales el hombre se preocup de
solucionar, de cubrirse, y es necesario indicar que el riesgo social puede ser
definido como todo acontecimiento de realizacin incierta que afecta la
plenitud de las facultades fsicas y mentales de una persona, disminuye sus
recursos econmicos o determina su desaparicin.

Inciden sobre las facultades fsicas y mentales: la enfermedad, la invalidez,
la vejez, los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales;
disminuyen los recursos econmicos, ya sea como una reduccin de los
ingresos o como un aumento de los gastos: la enfermedad, la maternidad,
los accidentes de trabajo, las enfermedades profesionales, el desempleo y
las cargas familiares; y determina la desaparicin de la persona: la muerte,
la que a su vez produce efectos econmicos sobre las personas que
dependan de ella
TCNICAS PRIMARIAS DE PROTECCIN

1.1. El Ahorro Individual
Por el ahorro individual el hombre asume la actitud de separar
peridicamente una parte de sus ingresos para utilizarlos en el
momento en que se sentara un gasto determinado o un riesgo.
1.2. El Mutualismo
El mutualismo es una asociacin de ayuda y socorro recproco para
y entre miembros de una organizacin, instaurada al efecto, sin
propsito de lucro. La finalidad del mutualismo es de orden
estrictamente previsional.
1.3. El Seguro Privado
Aparecen durante la mitad del siglo XIX en varios pases de Europa,
tan pronto como advierten que las asociaciones de ayuda mutua
no pueden cuma cabalidad con la asuncin de los seguros de vejez
o de vida. Se da entre personas de recursos econmicos
relativamente elevados, estaba a cargo de compaas privadas que
cubran riesgos de salud, de desempleo etc.
1.4. La Asistencia Pblica
Se sustenta en la caridad, ya que supone un acto generoso de
quien la otorga ante una peticin de quien tiene necesidad de
auxilio. Durante todo el siglo XIX se dieron disposiciones
sobre asistencia pblica en numerosos Estados que se
materializaron en hospitales de caridad y asilos de ancianos y
alienados mentales.

1.5. La Responsabilidad Civil
Aplicada a los accidentes de trabajo, la teora de la
responsabilidad objetiva se convirti en la teora del riesgo
profesional que sirvi de base a las leyes de accidentes de
trabajo de Francia de 1898 y de muchos otros pases, entre
ellos la del Per.
2. LOS SEGUROS SOCIALES

Como antecedentes histricos del Seguro Social, ya dentro del mundo
civilizado, tenemos las leyes dictadas en el ao 1844 en Blgica, y otra
en 1861 en Italia que estatuan el otorgamiento de pensiones reducidas
de Jubilacin. El 22 de enero de 1850 se dict en el Per una ley
general que acordaba pensiones de cesanta y jubilacin a los
empleados pblicos, en trminos limitados.

2.1. EJ Seguro Social de Alemania
El 5 de junio de 1883 se aprob la Ley del Seguro de Enfermedad para
proteger a los obreros de la industria en forma obligatoria con
prestaciones otorgadas durante un trmino mximo de trece semanas
financiadas por cotizaciones pagadas en una proporcin de dos terceras
partes los obreros y una tercera los empresarios.
Y en 1889 la ley del Seguro de invalidez y vejez con aportaciones del
Estado los patrones y los trabajadores. En 1901 se esboz el Cdigo de
Seguros Sociales fue promulgado en 1911, constituyendo el primer
Cdigo de este tipo.

2.2. El Seguro Social en Italia
El Estado italiano, en abril de 1886, dio una ley favoreciendo la
mutualidad voluntaria. Luego en marzo 1898 se instituy por
otra Ley el Seguro Obligatorio para accidentes de trabajo a
cargo del empleador. En Julio de 1898 se cre la Caja Nacional
de Previsin para la vejez y la Liquidez de los trabajadores de
bajos ingresos y con cotizaciones a cargo slo de estos.

2.3. Seguros Sociales en Inglaterra
El parlamento de Inglaterra aprob dos medidas importantes:
La ley de iones de vejez de 1908, la que estableca que el Estado
deba pagar pensiones chelines por semana a cada pensionista
que tuviera por lo menos 70 aos dad, hubiera residido en
Reino Unido 20 aos o ms y no hubiera gozado n auxilio por
Ley de pobres durante los dos aos anteriores. Se otorgaban
iones completas a quienes hubieran tenido ingresos de 24 libras
o menos ao. Estas pensiones las financiaba el tesoro pblico.
3. APARICIN DE LA SEGURIDAD SOCIAL

Fue don Simn Bolvar quien emple por primera vez la expresin
Seguridad Social, cuando en el Congreso de Angostura en 1819
seal que: El sistema de gobierno ms perfecto es aquel que produce
mayor suma de felicidad, mayor suma de Seguridad Social y mayor
suma de estabilidad poltica

3.1. Sistema Sovitico de Seguridad Social
En noviembre de 1917 se dieron los primeros decretos instituyendo un
conjunto de seguros sociales para toda la poblacin contra los riesgos
de enfermedad, maternidad, invalidez, vejez, viudez, orfandad y
desempleo Al ao 1937 se haba delineado completamente los
caracteres de la seguridad sovitica

3.2. La Ley de Seguridad Social de los Estados Unidos
En el ao 1935 se dio la Ley de Seguridad Social, la cual fue concebida
para eliminar la miseria y comprenda: a) medidas contra la
desocupacin mediante un sistema de subsidios a los Estados
federales para ser transferidos a los desempleados; b) una poltica de
asistencia en beneficio de las personas de menores recursos
econmicos, sobre todo viudas, ancianos y personas indigentes; c) un
seguro de vejez y muerte para todos los asalariados del pas.

3.3. La Ley de Seguridad Social Nueva Zelanda de 1938
Basado en dos ideas bsicas: a) traslada el centro de
atencin del trabajador a toda sociedad, cumpliendo,
para ello el concepto de asistencia pblica y b)
presupone que toda la colectividad goza de un crdito
alimentario que persona puede invocar cuando sus
ingresos bajan de cierto lmite, es decir cuando hay una
condicin de indigencia.

3.4. El Informe Beveridge en Inglaterra
El 10 de junio de 1941, el Ministro sin cartera encargado
de los problema de la reconstruccin, Arthur Greenwood,
anunci en la Cmara de los comunes el nombramiento
de un Comit Interministerial, cuya presidencia confiada
a Sir William Beveridge, con la finalidad de emprender un
estudio los esquemas nacionales existentes de seguro
social y servicios afines y formular recomendaciones.
3.5. Plan Francs de Seguridad Social
El Plan Francs de Seguridad Social, expuesto por Pierre Laroque, pro
Extender la proteccin contra los riesgos sociales a toda la poblacin.
Confiar la gestin de la Seguridad Social a una organizacin nica.
Adems postulaba la realizacin de una poltica de pleno empleo, la
participacin de los trabajadores en la gestin de empresas y otra
medida de importancia.
Cabe indicar que la Constitucin del 04 de octubre de 1958, en lo referente
parte relativa a la Seguridad Social, indica lo siguiente:

3.6. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos
La Asamblea General de las Naciones Unidas aprob y proclam, el 10 de
diciembre de 1948, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, en
la cual se consagr entre otros, el derecho a la Seguridad Social.

Expresa a este respecto el artculo 22 de esta declaracin que:
Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la
Seguridad Social y a obtener mediante el esfuerzo nacional y la
cooperacin internacional, habida cuenta de la organizacin y recursos de
cada Estado, la satisfaccin de los derechos econmicos, sociales y
culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su
personalidad.
EVOLUCIN DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN EL PER

4.1. Incanato
La Seguridad Social es una idea nativa del Per, en el incanato todos con-
Lan con su esfuerzo, exista una gran solidaridad humana, de ah que se
dicho que la previsin social del Tahuantinsuyo ha sido profundamente
humana y reflexiva. Los antiguos peruanos trabajaban:
a) las tierras del sol;
b) tierras del inca;
c) las tierras de la comunidad. Las cosechas se guardaban raneros
especiales a fin de atender las necesidades sociales de todo el imperio;
los hurfanos, los invlidos y todos aquellos necesitados eran
atendidos sin discriminacin y de acuerdo a sus necesidades, las
viudas tenan asegurada su subsistencia.

4.2. Colonia
Durante los tres siglos de dominacin espaola el pas deviene en
amnsico respecto a la extraordinaria organizacin poltica y econmica
del incario y en )soluto se practica la previsin social, aunque hubiera de
ella imperativa- te legislacin indiana.
4.3. Repblica
A partir de mayo de 1973 entra en vigencia el Sistema Nacional de Pensiones a travs
del Decreto Ley N 19990 que integra a los asegurados y pensionistas de las Cajas de
Pensiones de la Caja Nacional del Seguro Social y del Seguro Social del Empleado,
asimismo los empleados del Fondo de Jubilacin de Empleados Particulares
El 27 de noviembre de 1992 se da el Decreto Ley N 25897 por el que se crea el
Sistema Privado de Administracin de Fondos de Pensiones, conformado por las
Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP).
El 17 de mayo de 1997 se public la Ley No 26790 de Modernizacin de la Seguridad
Social, por la que se da cobertura de prestaciones de salud.
El 20 de julio de 1997 se public la Ley General de Salud N 26842.
Con fecha 30 de enero de 1999, se public la Ley No 27056 de Creacin del Seguro
Social de Salud(ESSALUD), sobre la Base del Instituto Peruano de Seguridad Social,
cuya finalidad es dar cobertura a los asegurados y sus derechohabientes, a travs de
las prestaciones de prevencin, promocin, recuperacin, rehabilitacin, prestaciones
econmicas y prestaciones sociales que corresponden al rgimen contributivo de la
Seguridad Social en Salud.
La Ley N 27657 del Ministerio de Salud, publicada el 29 de enero del 2002, establece
que este Ministerio es el ente rector del Sector Salud.
La Ley del Sistema Nacional Coordinado y Descentralizado de Salud N 27813,
publicada el 13 de agosto de 2002, tiene la finalidad de coordinar el proceso de
aplicacin de la poltica nacional de Salud.
La Ley N 28449 deI 30 de diciembre del 2004 establece las nuevas reglas del
Rgimen de Pensiones del Decreto Ley No 20530.

CONCEPTO DE SEGURIDAD SOCIAL
Ll concepto de seguridad social se relaciona con el riesgo social ,con las
contingencias sociales, por eso es necesario previamente a la conceptualizacin
de seguridad Social tratar sobre el riesgo social, y la contingencia social

1. RIESGO SOCIAL, CONTINGENCIA
Los riesgos sociales constituyen, segn Almansa Pastor, la base y ncleo en
torno al cual se centra la seguridad social Cabe distinguir, siguiendo a aqul,
entre la visin institucional y la visin sistemtica del riesgo. En la primera, el
riesgo especifica los diversos regmenes asegurativos de vejez, invalidez,
sobrevivientes, enfermedad, desempleo, accidentes del trabajo, cargas de
familia, etctera; en la segunda, aqul constituye el objeto de la relacin
jurdica del respectivo rgimen protectorio.

1.1. La calificacin como sociales
En virtud del primero, se experimenta a la vez la aspiracin de las personas a
recibir amparo respecto del evento de que se trate, y la conciencia social de que
debera otorgarse dicho amparo. En cuanto a lo segundo, se da la trgica
paradoja, puntualizada por Fourasti, de que cuanto ms pobre es un pas y
mayor necesidad tiene, por ende, de un sistema de seguridad social, ms difcil
le resulta establecerlo

1.2. Riesgo, carga y contingencia
Los vocablos riesgo, carga y contingencia, con la calificacin de
social a cada uno, son de uso corriente en la legislacin y la
doctrina de la seguridad-Social. Pero cabe distinguir el sentido de
cada cual, y sealar la preferencia por el tercero de dichos
vocablos.

1.3. Nocin conceptual de contingencia
La vida del hombre ha sido descrita como fenmeno de interaccin
entre el ser humano y el medio. El mundo del hombre transcurre
tanto en el medio natural como en el social y en el espiritual.
una contingencia social, se requiere el amparo de la seguridad
social, cuando aquella tiene como efecto que una persona o los
miembros de su familia a su cargo, o uno y otros (nota
individualidad), resultan desfavorablemente afectados, en su nivel
de vida, a consecuencia de un aumento en el consumo, o de la
disminucin o supresin os ingresos (nota econmica).
1.4.2. Clases de Contingencias Sociales
1.4.2.1. Clasificacin segn los efectos

A. Clasificacin de Cannella

a) Eventos que inciden solamente sobre el rdito:
muerte,
invalidez,
vejez,
desocupacin,
suspensin o reduccin del trabajo,
convocatoria a las armas.
b) Eventos que aumentan las necesidades:
cargas de familia.
c) Eventos mixtos:
accidentes,
enfermedades (comunes, profesionales y tuberculosis, esta
ltima es una referencia concreta al sistema italiano).

Clasificacin segn los estadios de la vida humana

Un criterio original de clasificacin de las contingencias es el de Hoeffner
se asocia a cada una de ellas con los diversos estadios de la vida
humana, del todo siguiente:

a) Infancia y juventud:
Falta de la familia (deficiencia familiar),
Dificultad de formacin profesional o de incorporacin al trabajo
(deficiencia social),
Familia numerosa (amenaza de descalificacin social)

b) Edad de pleno rendimiento:
Invalidez prematura
Enfermedad,
Paro,
Viudez.

c) Vejez:
Contingencia de vejez.
SEGURIDAD SOCIAL:

Antonio Vsquez Vialard, recurriendo a Humberto Podetti,
nos dice respecto al concepto de Seguridad Social: Es
sumamente difcil elaborar una frmula que recoja el
concepto de seguridad social, habida cuenta, por una parte,
de su movilidad extensiva. Y por la otra, de la complejidad
polismica de los sentidos de la locucin seguridad social.
Un examen de los textos en que aparece dicha locucin,
revela al menos los siguientes sentidos de ella:

a)Un derecho a la libertad contra la opresin de la miseria.
b)Forma de distribucin de la riqueza.
c)Conjunto de medios tcnicos.
d)Conjunto jurdico normativo.
e) Idea fuerza de la civilizacin contempornea.
f) Seguridad de la sociedad.
Estrategia del financiamiento

Los recursos financieros que tiene el Estado se originan en la
capacidad econmica de sus habitantes. De manera que cuando la
poblacin cuente con recursos, el Estado ser rico. Por el contrario,
de no ser esta la situacin el Estado ser pobre. Consecuentemente,
un Estado es el ente que determina qu es lo que grava y en que se
gasta el producto de sus tributos.

Seguridad del financiamiento

Cuando se trata de distribuir los recursos econmicos pblicos,
mediante respectiva asignacin presupuestal, los Gobiernos locales
han mostrado una tendencia a posponer los gastos destinados a
rubros que tengan que ver con aspectos sociales, tales como
educacin, salud, seguridad social, vivienda, etc. priorizando
aquellas actividades que puedan expresarse mejor en resultados
polticos tales como obras pblicas.

III. SISTEMAS NORMATIVOS O CONTRIBUTIVOS DE SEGURIDAD SOCIAL

1. EL SISTEMA CONTRIBUTIVO
Tambin llamado germnico o continental, sus caractersticas son las siguientes:
1. Su campo subjetivo est constituido por concretos colectivos asegurados,
determinados segn el principio de la profesionalidad, esto es, en tanto
prestadores de servicios, no necesariamente laborables.
2. Se cubren determinados riesgos sociales, no todas las situaciones de
necesidad.
3. Existe una rgida relacin entre la cuanta de las prestaciones que se otorgan y
de las cotizaciones previas realizadas por los beneficiarios.

2. EL SISTEMA NO CONTRIBUTIVO
Tambin llamado asistencial, anglosajn o atlntico, est basado en la ruptura del
binomio cotizacin prestacin, de modo que dicha correlacin deja de ser
necesaria, pasndose a tener derecho a determinadas prestaciones (muy
sealadamente, la sanitaria) sin que sea imprescindible una previa cotizacin.
3. SISTEMA MIXTO
Hoy por hoy, la mayora de sistemas de Seguridad Social contienen elementos de
ambos modelos. Se aprecia as, la existencia de dos modalidades de prestaciones
IV. PRINCIPIOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL

1 UNIVERSALIDAD
Por este principio se considera el acceso de la Seguridad Social de
todos los miembros de la comunidad, sin distingos ni limitaciones que
excluyan a terminados integrantes del grupo social, por el contrario, le
hizo frente a la necesidad con la pretensin de cubrir o amparar a todos
los hombres, sin hacer distingos

1.1. Universalidad Subjetiva
Por la cual la seguridad Social como derecho fundamental reconoce
como sujetos de su proteccin a todas las personas sean trabajadores o
no, sin limitaciones ni discriminaciones, todos los ciudadanos son
amparados por la unidad social.

1.2. Universalidad Objetiva
La seguridad social trata de cubrir todas las contingencias que se
presentan, otorgar prestaciones a quienes tengan necesidades sea cual
fuere la causa e ha originado su situacin difcil o menesterosa.
2. SOLIDARIDAD
La solidaridad impone sacrificios a los jvenes respecto a los viejos; a
los saos, ante los enfermos; a los ocupados frente a los que carecen de
empleo; a vivientes con relacin de la familia de los fallecidos. Por este
principio frente a las contingencias sociales, existe solidaridad de la
comunidad; unos responden por otros, existe la colaboracin.

3. PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD
En mayor o en menor medida, los integrantes de la sociedad somos
beneficiarios de la cooperacin ajena. Cada cual debe tomar por s las
providencias necesarias para solucionar sus problemas; y nicamente
cuando no pueda resolverlos por s slo, recurrir a los beneficios que le
otorga la seguridad social, sin dejar de cumplir obligatoriamente con los
aportes.

4 PRINCIPIO DE IGUALDAD
Segn este principio la idea de la Seguridad Social consiste en que:
donde se presente la misma necesidad cualquiera que sea la causa
que la origine deben otorgarse las mismas prestaciones para cubrirla, o
con mayor brevedad, identidad de prestaciones en efectivo y en
especie, para necesidades iguales


5. PRINCIPIO DE INTEGRALIDAD
Para Carlos Mart Buflul, el principio de integralidad es aquel por el cual ; se
debe a las personas protegidas por los seguros sociales todo lo necesario
para lograr la cobertura de los infortunios y necesidades sociales.

6. PRINCIPIO DE UNIDAD
La multiplicidad de organismos, ms o menos autnomos que intervienen
contra los diversos riesgos, tiene la inconveniencia de implicar una compleja
costosa administracin, limitada eficacia y, en muchos casos, duplicidad de
funciones y mal empleo de recursos.

7. PRINCIPIO DE INTERNACIONALIDAD
Para Martn Fajardo, este principio consiste en la garanta que tiene toda
persona de que los derechos adquiridos o en curso de adquisicin le sean
reconocidos en el pas en que se encuentre ya sea prestando actividad
laboral o de trnsito.

8. DINAMISMO
Sobre este principio informador son importantes las afirmaciones de Joaqun
Aparicio Tovar El dinamismo es algo propio de todo Sistema de Seguridad.
V.INSTITUCIONES QUE ADMINISTRAN LA SEGURIDAD SOCIAL EN EL PER

La Seguridad Social en el Per es administrada por seis instituciones:
Seguro Social de Salud (ESSALUD); las Entidades Prestadoras de Salud (EPS); la Oficina
de Normalizacin Previsional (ONP); las Administradoras Fondos de Pensiones (AFP); el
Ministerio de Salud; las Fuerzas Armadas Policiales.

1. EL SEGURO SOCIAL DE SALUD - ESSALUD
El Seguro Social de Salud (ESSALUD), que se cre sobre la base del Instituto Peruano de
Seguridad Social, es un organismo pblico descentralizado, con personera jurdica de
derecho pblico interno, adscrito al Sector Trabajo y promocin Social, con autonoma
tcnica, administrativa, econmica, financiera; presupuestal y contable. Basado en:

La autonoma del Seguro Social es pues su caracterstica paradigmtica
Porque pone a los aportantes al cuidado de lo suyo;
Porque propugna responsabilidad y solidaridad en la gestin en una misma mesa de
los propios interesados en el sistema;
Porque fomenta la cultura y la democracia social en el manejo administrativo;
Porque alienta en los asegurados una administracin transparente y tcnica, en orden
a la capacitacin de mayores recursos y la ampliacin de su cobertura;
Porque siendo eficientes los servicios, han de ser atractivos para quienes an no
estn afiliados al rgimen en vez de que lo miren con recelo y desconfianza;
Porque estos ltimos vectores, lo sabemos, inciden en el progreso econmico y social.

2. ENTIDADES PRESTADORAS DE SALUD(EPS)
Las EPS son empresas e instituciones pblicas o privadas distintas de
ESSALUD, cuyo nico fin es de prestar servicios de atencin para la salud, con
infraestructura propia y de terceros, sujetndose a los controles de la
Superintendencia de Entidades Prestadoras de Salud (SEPS)
Otorgan cobertura obligatoria para las contingencias de la capa simple
establecidas en el Decreto Supremo No 009-97-SA, Reglamento de la Ley No
26790.

3. LA OFICINA DE NORMALIZACIN PREVISIONAL (ONP)
La ONP es una institucin pblica descentralizada del sector de Economa
Finanzas, con personera jurdica de derecho pblico interno, con recursos
patrimonio propios, con plena autonoma funcional, administrativa, tcnica,
econmica financiera dentro de la ley, constituyendo un pliego presupuestal.

4. LAS ADMINISTRADORAS DE FONDOS DE PENSIONES(AFP)
De acuerdo a lo que establece el Decreto Ley N 25897 y su Texto nico
ordenado Decreto Supremo No 054-97-EF, el Sistema Privado de
Administracin de Fondos de Pensiones(SPP) tiene por objeto contribuir al
desarrollo y fortalecimiento del sistema de previsin social en el rea de
pensiones y est informado por las Administradoras Privadas de Fondos de
Pensiones(AFP).

5. MINISTERIO DE SALUD
El Ministerio de Salud es un rgano del Poder Ejecutivo. Es el ente
rector del Sector Salud que conduce, regula y promueve la intervencin
del Sistema Tradicional de Salud, con la finalidad de lograr el desarrollo
de la persona humana, a travs de la promocin, proteccin y
recuperacin y rehabilitacin de salud y del desarrollo de un entorno
saludable, con pleno respeto de los derechos fundamentales de la
persona, desde su concepcin hasta su muerte natural. Tiene hospitales
y postas a nivel nacional; atiende a las personas de bajos recursos
econmicos que no son asegurados.

6. LAS FUERZAS ARMADAS Y POLICIALES
La Seguridad Social en stas se da a travs de los Hospitales de las
Fuerzas Armadas y de la Sanidad de las Fuerzas Policiales. Por el
Decreto Ley 19846 determina y norma los derechos de pensin del
personal militar y policial las Fuerzas Armadas y de las fuerzas
policiales, por los servicios prestados Estado, as como los que
corresponden a sus deudos.
VI. SITUACIN ACTUAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL

El profesor Francisco Romero Montes1, al respecto, indica:
La Seguridad Social en los actuales momentos tiene
problemas. Se le acusa de haber contribuido a la
agudizacin de la crisis econmica por ser muy costosa, y
de influir en el incremento del gasto pblico y desequilibrio
presupuestal de los Estados; justamente por esa razn los
gobiernos en muchos casos, han constituido un obstculo
para el desarrollo de la seguridad social. Disponer de ms
recursos para este fin, ha significado una reduccin del
volumen de ahorros y por ende de los fondos disponibles
para inversiones de desarrollo. De ah que algunos
tratadistas afirman que la carga del costo de la seguridad
social va contra el desarrollo econmico.
VII. FUTURO DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN PENSIONES

Sobre el futuro de la seguridad social en pensiones transcribimos los
importantes y ,acertados informes y propuestas de la destacada
institucin hi Defensora del Pueblo con su informe N 99 denominado:
El futuro de las pensiones. Hacia una nueva relacin en el sistema
pblico y privado; s como de dos destacados laboralistas: el Dr.
Csar Gonzales Hunt de :una propuesta para el futuro de la seguridad
social en pensiones y del Dr Csar Abanto Revilla en hacia un
sistema nico complementario de pensiones , y expongo mi modesta
atingencia o reflexin, como ex trabajador del IPSS (hoy 1SSALUD) y
como abogado en la defensa en materia Previsional:

A) Informe Defensorial N2 99
Transcribimos las conclusiones y recomendaciones del Informe
Defensorial N 99 (noviembre del 2005): El futuro de los sistemas de
pensiones. Hacia una nueva relacin en el sistema pblico y privado
III. CONCLUSIONES

Los sistemas previsionales de nuestro pas atraviesan en la
actualidad por una profunda crisis expresada en los montos bajos de
las pensiones que stos otorgan y su escasa cobertura a nivel
nacional. Una de las principales causas que explica esta crisis es el
modelo de relacin alternativa que existen en los sistemas pblico y
privado de pensiones.
La creacin de las AFPs y la relacin existente entre el SPP y SNP
ha provocado el traslado de un grupo importante de trabajadores
activos del sistema pblico al privado; restando de esta manera la
base contributiva que permita financiar el pago de las pensiones del
sistema estatal.
Adicionalmente, constituye una causa de la situacin actual de los
sistemas previsionales, la alta rotacin de la mano de obra en nuestro
pas y la contratacin informal de trabajadores; quienes al no estar
incluidos en planillas no realizan los aportes de ley.

Existe un mandato constitucional que compromete al Estado
peruano a implementar un sistema previsional con participacin
pblica y privada accesible a toda la poblacin y que le permita
obtener los recursos necesarios para poder vivir de acuerdo a su
dignidad.
Este tipo de articulacin se encontrara expresado en un modelo
de sistema previsional con dos pilares (pblico y privado)
complementarios, al cual los trabajadores deberan afiliarse
obligatoriamente. De esta manera, el rgimen pblico brindara
una pensin mnima que servira como sustento bsico de los
jubilados, mientras que el sistema privado brindara una pensin
complementaria, cuyo objetivo sera reemplazar a las
remuneraciones dejadas de percibir.
En este esquema el rgimen pblico funcionara de acuerdo a un
sistema de reparto, mientras que el rgimen privado funcionara
mediante cuentas de capitalizacin individual
RECOMENDAR:

A nuestro entender ,lo que el actual estadio de la llamada
cuestin pensionaria demanda es estudiar la conveniencia
de revisar, proponer e implementar un nuevo esquema
pensionario en el que todos los trabajadores estn afiliados
a ambos Sistemas, cotizando al Sistema Pblico bajo el
esquema tradicional de reparto, el cual garantizara una
pensin digna homognea: y al Sistema Privado bajo la
modalidad de capitalizacin individual, en la que se otorgar
una pensin complementaria ,siguiendo as las lneas
matrices de la propuesta formulada por la Defensora del
pueblo en el Informe Defensorial N 099 El futuro de los
sistemas de pensiones. Hacia una nueva relacin entre el
Sistema Pblico y el privado.
Hacia un Sistema nico Complementario de Pensiones del Dr
Csar Abanto Revilla

La reforma en pensiones debe ser realizada tomando en cuenta
los factores econmicos, sociales demogrficos y polticos que
caracterizan a nuestro pas ,sin dejar de lado adems que dicho
sistema debe respetar los parmetros establecidos en la
Constitucin de 1993, los convenios internacionales suscritos por
Per y la Jurisprudencia del Tribunal Constitucional en materia
Previsional.
La reforma pensionaria puede efectuarse en cualquier pas del
mundo pero debe ser adaptada a las condiciones locales . Es un
desafo que debe ser enfrentado a nuestra manera , pues no existe
un modelo universal que se considere perfecto. Se deben estudiar
las opciones aplicadas y su desempeo, a fin de disear una
reforma interna que sea adecuada a nuestra realidad concreta.

Las aportaciones efectuadas con anterioridad a los antiguos regmenes se
entregaran a la entidad pblica o privada que el trabajador elija El SUP planteado
debera tener las siguientes caractersticas mnimas:

La tasa o porcentaje de aportacin para el primer pilar obligatorio sera del 15%.
Para el segundo pilar que como se indico- sera facultativo, la aportacin adicional
sera del 5%.
La pensin de jubilacin se otorgara cuando el asegurado cumpla 65 aos de
edad y 20 de aportacin, con lo cual obtendra una pensin mnima que sera
equivalente al ingreso mnimo de los trabajadores en actividad( lo que se denomina
actualmente remuneracin mnima vital RMV). Si cuenta con ms de 25 pero
menos de 30 aos de aportacin, la pensin se incrementar en media RMV
adicional. Al asegurado con 30 aos o ms de aportaciones se le pagara una
pensin equivalente a dos RMV, que sera tope
La pensin de invalidez se otorgara nicamente a los asegurados que una
comisin mdica de ESSALUD declare incapacitados fsica o mentalmente para
trabajar, siempre que adems acrediten una aportacin previa mnima de 10 aos.
El monto de esta pensin sera el equivalente a media RMV, y el beneficiario
debera someterse a una evaluacin obligatoria anual , para comprobar la
subsistencia de la incapacidad que origin dicha prestacin.
La pensin de sobrevivientes correspondera solamente a los familiares del
pensionista o asegurado ( con derecho a pensin de jubilacin) o invalidez) que
fallece siempre que cumpla con los requisitos establecidos por la ley.
Nuestra Reflexin respecto al futuro de la seguridad
social en pensiones

El Estado debe apoyar el Sistema Pensionario pblico con mayores
porcentaje presupuestario (que incluya aumento peridicos en las pensiones
del Decreto ley N 19990 y N20530) porque es un deber, una imperiosa
necesidad y porque es en justicia y obviamente reivindicarse de los gastos,
depredacin o inversiones sin retorno, que se cometi con los fondos
previsionales ( todos los gobiernos de turno)
Adems no debe haber tope mximo de pensin en el Decreto Ley No
199990 y que se otorgue nivelacin o aumentos peridicos a los pensionistas
del Decreto Ley No 20530 obviamente sin exceder las 2 UIT, y que tanto
ESSSALUD como la ONP deben cobrar las aportaciones que les corresponde
directamente y no la SUNAT, y que este monto que se ahorrara sirva para
compra de medicinas y equipamiento de ESSALUD, y para que se aumente
aunque sea un sol ms a los olvidados pensionistas
Debo agregar que considero que adems del sistema Pblico de Pensiones
(que debe tener el apoyo permanente y presupuestario del Estado) debe
seguir el sistema privado de pensiones de manera facultativa, en los que
obviamente estaran los jvenes y los que tienen ingresos mensuales medios
o altos.