1

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Segundo nvel
Terceiro nvel
Quarto nvel
Quinto nvel
1
Curso Integrado sobre Contratos Administrativos, Licitaes Pblicas e Convnios Federais

Mdulo PARCERIAS PBLICO-PRIVADAS
PPP
Prof. Paulo Ricardo
pricardo@educacional.com.br
tel. (61) 8131-6854
http://pessoal.educacional.com.br/pricardo
ABOP - S.C.S., Quadra 02, Bloco B, n 20, Ed. Palcio do Comrcio, 8 e 9 andares, 70.318-900, Braslia - DF
telefone (61) 224-2613 fac-smile (61) 225-1993 Website: http://www.abop.org.br
Bom dia!
3
No final da dcada de 60 e incio da de 70, as taxas de
crescimento foram ainda maiores.
Nos ltimos 50 anos, PIB do Brasil cresceu a uma taxa mdia
de 5,3%.
Um breve histrico da economia
brasileira
Anos 80: uma srie de choques externos, combinada com uma
dvida pblica elevada resultou em desacelerao econmica.
Na dcada de 90, o Brasil obteve significativo progresso
institucional, mas as taxas de crescimento no foram
suficientes para as necessidades do pas. A dvida pblica
dobrou ente 1994 e 2002.
Atualmente, o Brasil se defronta, segundo o Governo Lula,
com uma grande oportunidade de seguir uma trajetria de
crescimento sustentvel. Porm, economistas advertem para
os fatos de o Brasil ter: a maior dvida externa do mundo;
dficit fiscal elevado e ter atingido alto patamar de carga
tributria.
4
Anlise positiva por parte de
grandes bancos
De acordo com estudo de um grande banco de
investimentos sobre os BRICs (Brasil, Rssia, ndia
e China), a economia brasileira deve ser a quinta
maior do mundo, at 2050.
O estudo estima taxas mdias de crescimento de
4,2% para o Brasil, entre 2005 e 2010.
Em 2025, o PIB brasileiro deve ultrapassar o da Itlia;
em 2035, o da Frana e, em 2040, o da Alemanha.
O Brasil est entre os pases em desenvolvimento
mais atraentes para investimentos diretos
estrangeiros.
5

O alto nvel de endividamento do setor pblico
e o programa de ajuste fiscal acordado pelo
Governo Federal com o FMI impem limites
estreitos para a realizao de investimentos
pblicos, comprometendo a situao do
oramento pblico nos trs nveis de Governo
Federal, Estadual e Municipal.
Segundo o Governo Lula, j h uma demanda
as primeiras PPPs, identificadas intitulado I
Carteira de Projetos do PPP (dez/2003),
disponvel em:
http://www.planejamento.gov.br/arquivos_dow
n/spi/carteira_de_projetos.pdf
6
Busca de um novo paradigma
PPP
7
As Parcerias Pblico-Privadas:
como se inserem nesse cenrio?
O Brasil precisa de grandes investimentos em
infra-estrutura.
O Estado no dispe de recursos suficientes
para todos os investimentos necessrios.
O setor privado um parceiro fundamental: o
governo visa incentivar a participao do setor
privado nos projetos de infra-estrutura por
intermdio do modela das Parcerias Pblico-
Privadas (PPPs).
8
A crise energtica de 2001 causou perda de 3% do PIB,
com a queda do crescimento.
Baixos nveis de investimento podem causar gargalos
em infra-estrutura.
O novo modelo estimular investimentos em gerao
de energia.
O Plano Plurianual (PPA) prev os investimentos
necessrios e a lei de PPP constitui um novo
instrumento para incentivar o investimento
privado.
O Brasil precisa elevar o nvel de
investimentos em infra-estrutura
9
O Plano Plurianual (PPA) atribui prioridade a investimentos
em infra-estrutura.
O setor pblico no dispe de todos os recursos para
todos os investimentos necessrios.
O setor privado um parceiro essencial, que precisa ter
confiana na continuidade dos projetos, certeza de que as
regras no sero modificadas ou descumpridas pelos
governantes de planto (vide, p.e., o caso das agncias
reguladoras) e a sensao de segurana jurdica.
As PPPs so mecanismos para estimular a participao do
setor privado em projetos de infra-estrutura.
O Brasil precisa elevar o nvel de
investimentos em infra-estrutura
10
PPP - Um conceito em formao no Brasil
Anlise do ambiente interno
Mercado de capitais maduro,
mercado secundrio ofertador
de liquidez e mercado
securitrio sofisticado.
OUTROS PASES
Construo desses pilares


Razo da importncia da
participao estatal.
BRASIL
11
Infra-Estrutura: viso geral
Endividamento pblico e
gesto financeira do
Estado limitam gastos
Insuficincia de
investimentos para atender
s demandas prementes
Gargalos em logstica e
energia podem bloquear o
crescimento
Proposta de Parceria Pblico-Privada (PPP): oportunidade histrica para
contornar limitaes da esfera pblica e falta de atratividade iniciativa privada
Necessidade de um novo
funding para infra-estrutura
12
Participao do setor privado, das empresas
estatais e do governo na
taxa de investimento da economia brasileira

2003
E
m

%

d
o

P
I
B

0
5
10
15
20
25
2000 2001 2002
Estatais Governo Setor Privado
13
O menor interesse privado por projetos
de infra-estrutura (Banco Mundial)
O Banco Mundial estudou o mercado de investimentos privados em infra-
estrutura durante a dcada de 1990. O estudo englobou investimentos em
2.500 projetos, em 132 pases em desenvolvimento, alcanando US$ 754
bilhes naquela dcada, incluindo desestatizaes, concesses e novos
projetos.
Os investimentos em infra-estrutura com participao privada cresceram
rapidamente entre 1990 a 1997, comeando a cair a partir do ltimo ano.
Entre 1999 e 2002, esses investimentos diminuram 30% ao ano em relao
aos anos anteriores, atingindo apenas US$ 24,4 bilhes em 2002 (ano em
que o BNDES emprestou US$ 12,8 bilhes ao mercado domstico).
O nmero de pases/projetos demandantes aumentou, paralelamente
queda da oferta de recursos.
Em 2001, quase todos os pases em desenvolvimento promoviam a
participao privada.
O leste asitico ultrapassou a Amrica Latina em 2002, com 58 projetos,
contra somente 28 desta regio (s na China foram implantados 48
empreendimentos).
O Brasil liderou os investimentos com participao privada na Amrica
Latina (1997 a 2001), com, respectivamente, 50% e 43% do total. Em
2002, alcanou somente 27,5% do total regional e 6,8% do total mundial.
14
Agora, iremos trabalhar com mapas mentais
15
16
17
18

Parcerias Pblico-Privadas (PPP) so contratos entre o
Estado e entidades do setor privado com a finalidade
de prover equipamentos e servios de infra-estrutura
e outros servios pblicos.

Portanto, PPP so contratos entre os setores pblico e
privado com o objetivo de entregar sociedade
brasileira um projeto ou um servio tradicionalmente
provido apenas pelo setor pblico.
19
fundamental elevar os
investimentos em infra-
estrutura
Energia eltrica;
Petrleo;
Transportes;
Comunicaes;
Recursos hdricos;
Irrigao; etc.
Plano Plurianual (PPA 2004-2007)
Consolidar o crescimento.
Manter a expanso do comrcio exterior.
Elevar o nvel de investimentos.
20

O QUE A PPP NO MUNDO?
Contratualizao especfica.
Transferncia de riscos.
Empreendedor gerenciado (pelo operador do
projeto).
Delegao das tarefas especificadas no contrato.
Uso de project finance* e co-financiamento.
Contrata-se servio em lugar de obra.
Custo/benefcio otimizado.

(*) No project finance, a garantia concedida aos credores
geralmente o prprio projeto, sem a participao estatal.
21

O QUE NO PPP?
Contratos convencionais.
No transferncia de riscos.
Empreendedor no o gerenciador do projeto.
Poder pblico como operador.
No h delegao.
Obras so contratadas.
22
Autoridade
contratante
(Ministrio setorial)
Sociedade
de
Propsito
Especfico
SPE
contratada
tarifa

Remunerao
pblica

Usurio final
GOVERNO
Comit Gestor
seleo de
projetos PPP
O instrumento das PPP
Contratao de investimento ou servio de interesse pblico
em que o setor privado participa, com capital como
empreendedor e o setor pblico como concedente e
remunerador parcial do servio.
MODELO DE REMUNERAO:
Acionistas
Financiadores
23

BNDES

bnus
Agncias
multilaterai
s
Financiament
o de longo
prazo
Mercado de
capitais
FINANCIAMENTO DO INVESTIMENTO EM PPP:
Fornecedores

Construtor
a

Bancos
privados
Sociedade
de
Propsito
Especfico
SPE
contratada
Acionistas
24
Mais flexvel que os mecanismos existentes:

Lei de concesses (Lei n8.987/1995):
O setor privado pode construir e administrar as operaes,
mas s autorizado a receber pagamentos do setor pblico
para atender modicidade das tarifas.
Lei de licitaes (Lei n 8.666/1993):
O setor privado essencialmente um fornecedor para o
governo. No autorizado a cobrar taxas de uso de servios
e limitado a contratos de at cinco anos.
Projeto de lei da Parceria Pblico-Privada (PPP):
Permitir diferentes combinaes de remunerao de
servios, por perodos mais longos.
Principais aspectos institucionais da PPP
25

Prestao de servios,
fornecimento de bens ou a
execuo de uma obra.
Remunerao exclusivamente
com recursos oramentrios,
vinculada mera execuo do
contrato.
O particular pago no ritmo
da execuo do projeto.
Prazo mximo de durao de
5 anos para os contratos.
Lei Geral de Contratos
Lei 8.666/93
Lei Geral de Concesses
Lei 8.987/95

Concesso de servios e
obras pblicas.
Remunerao pela explorao
do servio.
Sistema de cobrana tarifria
sobre o usurio final do
servio.
No h prazo mximo de
durao para os contratos.
As modalidades atuais para a realizao de investimentos
pblicos so a contratao de servios ou obras pblicas e a concesso
Marco legislativo brasileiro atual
26
27
28
Procedimentos de contratao devem atender Lei
de Responsabilidade Fiscal.
Garantias adicionais de pagamento sero criadas por
meio de um fundo especfico, administrado pelo
setor privado e com ativos pblicos.
O financiamento ser concedido pelo BNDES,
instituies financeiras multilaterais e pelo mercado
de capitais.
PPP
29
GANHOS DE EFICINCIA:
- Construir infra-estrutura com menor custo;
- Oferecer servios pblicos de qualidade, em menor
prazo.

GANHOS EM VOLUME DE INVESTIMENTO:
- Aumenta a carteira de projetos economicamente
viveis;
- Permite superar gargalos e assim estimula outros
investimentos.
PPP
30
um sistema de contratao de servios de interesse pblico em
que o setor privado participa de maneira ordenada e eficiente,
como provedor de um ativo de infra-estrutura e de servios de
qualidade.

A PPP permite que o setor privado entregue de forma
estruturada e disciplinada um servio especificado em padres de
performance.

O contrato incorpora todos os investimentos necessrios para a
construo e a manuteno do ativo e enfatiza as condicionantes
de longo prazo para a prestao do servio.

A responsabilidade pela entrega do servio de um nico agente
contratado, a Sociedade de Propsito Especifico (SPE).
As Parcerias PblicoPrivadas so caracterizadas por
um conjunto de elementos conceituais....
31
Riscos especficos so transferidos ao setor privado.

A PPP no se confunde com privatizao, que a venda de ativos
pblicos ao setor privado ...

... nem com concesso tradicional, onde a remunerao do
particular se d exclusivamente atravs do mecanismo tarifrio ...

... tampouco, com um contrato tpico de construo de obra
pblica.
... e diferenciam-se das privatizaes e contrataes
de obras publicas
32
Contratos
de
Parcerias
Pblico -
Privadas
A capacidade financeira de cada tipo de investimento pblico
determina a modalidade preferencial de realizao do projeto
Concesses
Contrataes
de Obras
Pblicas
Projetos
financeiramente
auto-sustentveis
Projetos pblicos
tradicionais
Projetos que
requerem aportes
de recursos fiscais
Sustentabilidade financeira dos Investimentos
33
Contratos
de
Parcerias
Pblico -
Privadas
A capacidade financeira de cada tipo de investimento pblico
determina a modalidade preferencial de realizao do projeto
Concesses
Contrataes
de Obras
Pblicas
Projetos
financeiramente
auto-sustentveis
Projetos pblicos
tradicionais
Projetos que
requerem aportes
de recursos fiscais
Sustentabilidade financeira dos Investimentos
34
Modelo de receita no caso de concesso
Receitas
complementares
Valorizao
econmica
de ativos
pblicos
Cobrana
sobre os
usurios dos
servios
Sociedade de
Propsito
Especifico
S.A.
Projeto
Nas concesses, o parceiro privado remunerado mediante a
cobrana de tarifa e eventuais receitas complementares
Autoridade
Concedente
Tarifas
Sociedade de
Propsito
Especifico
S.A.
Projeto
35
Modelo de receita no caso de obra pblica
Na contratao de obras pblicas, o Estado remunera o particular
pela realizao fsica da obra e assume o custo operacional e de
manuteno da infra-estrutura
D
e
s
e
m
b
o
l
s
o
s

Custo de
construo
da obra
Anos
3 10 15
Incremento
no custo de
construo
Custo de
atraso
na
entrega
da obra
Incrementos dos custos
operacionais
Custos operacionais
Perodo de
construo
Perodo de operao
36
Modelo de receita no Caso de Contrato de PPP
Nos Contratos de PPP, o Estado remunera o particular em funo
da prestao do servio e de acordo com as metas pr-fixadas
D
e
s
e
m
b
o
l
s
o
s

No h
desembolsos
Anos
3 10 15
Desembolsos na medida em
que o servio disponibilizado
e alcana as metas pr-fixadas
Perodo de
construo
Perodo de operao
Anos
37
Vantagens da PPP


Execuo mais rpida.
Alocao tima dos riscos (adequada s caractersticas
do mercado).
Melhor qualidade dos servios/ incentivo
melhoria de desempenho (Estabelece metas e critrios
de qualidade para obras e servios e setor pblico condiciona a
remunerao ao cumprimento das metas)
38
Elementos Crticos da PPP

Estrutura contratual complexa.
Elaborao detalhada de critrios de performance.
Necessidade de uma nova cultura na Administrao
Pblica (h um sentimento de que, no Brasil, nem
o passado certo).

39
40
Conceito
(...) considera-se contrato de parceria pblico-privada o ajuste
celebrado entre a Administrao Pblica e entidades privadas, que
estabelea vnculo jurdico para implantao ou gesto, no todo
ou em parte, de servios, empreendimentos e atividades de
interesse pblico, em que haja aporte de recursos pelo
parceiro privado, que responder pelo respectivo
financiamento e pela execuo do objeto (...).
Projeto de Lei de PPP
Institui normas gerais para licitao e contratao de parceria pblico-
privada, no mbito da administrao pblica
41
Caractersticas dos contratos
de PPP
Possibilidade de complementao de tarifas nas concesses e permisses.
Contratos de longo prazo com a administrao pblica, que envolvem a
construo, operao e manuteno do servio e o financiamento do
investimento.
Repartio dos riscos.
Compartilhamento dos ganhos econmicos de repactuao.
Remunerao fixada com base em padres de performance e qualidade
na prestao do servio, sendo o pagamento realizado apenas quando o
servio estiver disponibilizado.
Licitao na modalidade de Concorrncia.
Possibilidade de apresentao de novas e sucessivas propostas de preos.
Criao de Sociedade de Propsito Especfico (SPE), que capta os recursos
financeiros para realizar o investimento.
Prazo de vigncia dos contratos limitado a 35 anos.
42
Existem vrias possibilidades
de proteo dos crditos
derivados dos Contratos de
PPP
Meios de proteo dos contratos de PPP
Os empenhos relativos s contraprestaes da Administrao podem
ser feitos diretamente em favor dos financiadores.
Para fornecer garantia adicional ao cumprimento das obrigaes
assumidas pela Administrao Pblica, pode-se criar fundos
fiducirios de garantia dos pagamentos.
Para o pagamento de crditos de PPP, podem ser vinculadas
receitas e/ou institudos fundos especiais (observando-se a proibio
constitucional de vinculao de impostos).
As garantias oferecidas ao parceiro privado constituem as garantias
colaterais da dvida para os financiadores.

43
rgo Gestor
Fixar procedimentos para contratao de PPP.
Definir atividades, obras ou servios considerados
prioritrios.
Autorizar a abertura de processo licitatrio para
contratao de PPP.
Composio:
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
(coordenador);
Ministrio da Fazenda;
Casa Civil.
Ministrios relatrios de execuo trimestrais ao rgo
Gestor.
rgo Gestor relatrios de desempenho semestrais ao
Congresso Nacional.
Estrutura de apoio tcnico.
44
O desenvolvimento de um projeto de PPP implica trs
fases: a primeira preliminar, e duas operacionais
Etapas de estruturao de uma PPP:
Projetos
PPP
Licitveis
Carteira de
Projetos
do PPP
FASE 1
Consolidao e
priorizao
Carteira de
projetos PPP
FASE 3
Estruturao
dos projetos
prioritrios
FASE 2
Anlise
preliminar
projetos
prioritrios
Capacitao e
disseminao
do
conhecimento
Assistncia
tcnica
eXterna
Regulao
45
Estrutura Unidade PPP
-
-
Equipes de Projetos
CONJUR
Coordenao
Direito Econmico
Gerente de
Projeto 1
Gerente de
Projeto 2
Gerente de
Projeto 3
SEAIN
Recursos Internacionais
SPI
Diretoria de
Infra-estrutura
Equipe Legal
1 Especialista
Administrativo
1 Especialista Comercial/
Financeiro
Equipe Finance
1 Especialista Contabilidade
1 Especialista Project
Finance
1 Especialista Mercados de
Capitais
Equipe Tcnica
1 Especialista Engenharia
1 Especialista Meio Ambiente

Coordenador Unidade PPP
Superviso das atividade tcnicas
Coordenao operacional
Coordenador tcnico
Assessor
ASSEC
46
Princpios da PPP
GANHOS DE EFICINCIA. So contrataes em que o
particular:
assume obrigaes de resultado e no apenas de meio;
dispe de flexibilidade quanto forma de execuo.
A remunerao do contratado deve ser uma contrapartida
pelas utilidades que ele disponibiliza e no uma
remunerao de cada tarefa isoladamente considerada
(execuo de obra, manuteno, etc).
Investimento a cargo do privado, com amortizao a longo
prazo:
pela explorao econmica do servio;
por remunerao paga diretamente pela Administrao.
47
Ganhos em volume de investimento:
Na postura tradicional de investimentos, dadas
as condies de risco, retorno e prazo, temos
que:
O setor privado faz quando:
Os projetos tm auto-sustentao plena
O setor pblico faz quando:
Os projetos tm retorno financeiro nulo
Os projetos tm retorno financeiro positivo,
mas insuficiente para auto-sustentao

Hoje, estes projetos
dividem um espao
oramentrio bastante
restrito
48
Ganhos em volume de investimento:
Com as PPP, aumenta a carteira de projetos
economicamente viveis.
O setor privado faz quando:
Auto-sustentao plena
Retorno financeiro positivo, mas insuficiente
para auto-sustentao e o Estado complementa a
remunerao de modo a torn-lo vivel.
O setor pblico faz quando:
retorno financeiro nulo
retorno financeiro positivo, mas insuficiente
para auto-sustentao.
Permite superar gargalos e assim estimular outros
investimentos.
49

Principais entraves ao financiamento
de projetos


Restries oramentrias.

Contingenciamento do crdito ao setor pblico.

Limitada capacidade de pagamento dos tomadores.

50

MARCO DE REFERNCIA NO BRASIL

Alguns advogam que a implementao de
Parcerias Pblico-Privadas tarefa para ser
coordenada por uma entidade central que,
seguindo o exemplo da experincia de sucesso
da Partnerships UK, do Reino Unido, poderia,
at mesmo, ser uma empresa privada com
misso de interesse pblico.
51

O processo de privatizao e a liberao dos mercados no setor
de infra-estrutura alcanaram notveis progressos. Todavia, em
alguns setores o quadro regulatrio mostra-se deficiente em
alguns aspectos e apresenta-se ainda em fase inicial de
desenvolvimento, ressaltando a necessidade de consolidao
de modelos institucionais, em especial no que toca realizao
de parcerias entre os setores pblico e privado.
A rea social revela-se como o locus adequado para o concurso
da iniciativa privada na oferta de servios, a exemplo de
experincias bem sucedidas de alguns pases europeus nas
reas de sade, segurana e meio ambiente.
As PPP oferecem, num ambiente de restrio fiscal crescente,
uma alternativa vivel para o atendimento de demandas por
servios pblicos.
52
A chave para a implementao bem sucedida
de PPP consiste em se entender claramente os
benefcios que este tipo de contrato pode
trazer. Isto inclui a discusso do conceito de
PPP como forma de comprar servios e no
ativos fixos ou instalaes. Em outras palavras,
o setor privado no apenas um mero
executor de obras, mas sim um parceiro
qualificado que participa de diversas etapas de
implementao do investimento necessrio
disponibilizao do servio e, em momento
seguinte, da sua efetiva operao.
53
A engenharia econmica das PPPs no mundo
Projeto-Construo.
Arrendamento-Aquisio.
Operao e Manuteno.
Chave na Mo.
Privatizao Temporria.
Ampliao de Instalao Pblica Existente.
Arrendamento-Desenvolvimento-Operao ou
Aquisio-Desenvolvimento-Operao.
Construo-Operao-Transferncia.
Construo-Posse-Operao-Transferncia.
Construo-Posse-Operao; etc.
54
Por outro lado, a experincia internacional mostra que
as PPP enfrentam obstculos de natureza cultural,
cuja superao requer uma anlise mais isenta dessa
alternativa. O caso britnico se mostra revelador, pois
o desenvolvimento da metodologia PPP iniciou-se em
um governo conservador; porm, quando os
trabalhistas assumiram o poder (com Tony Blair,
1997), ampliaram significativamente sua aplicao.
As PPPs somente iro florescer em um ambiente de
estabilidade econmica e de marcos legais slidos,
onde se assegure tambm, ao parceiro privado, o
cumprimento do contrato.
Far-se- necessria gesto e controle intensivos e foco
em resultados (sero essenciais na fase de execuo).
55
Barreiras estruturais/culturais:
Lidar com o novo;
Ideologias poltico-partidrias;
Inflexibilidade dos instrumentos contratuais.
Barreiras a serem vencidas
56


Do que o parceiro privado precisa?


Institucionalidade legal e regulatria.
Segurana jurdica.


Retorno econmico e liquidez garantidos.
Riscos enquadrados e adequadamente distribudos.
E como fazer para atrair os investidores privados, nacionais e
estrageiros? () criando legislao e prtica governamentais
confiveis, que assegurem regras estveis e no assustem o
investidor com desapropriaes insensatas e invases de
propriedades (Carlos de Faro Passos, professor da FGV/SP, in
Gazeta Mercantil de 25.05.2004, p. A-3).
57
O contrato a
garantia
Comprometimento
do fluxo do Fundo
com cada
operao
Oportunidades
seletivas
De fato, o que o Poder Pblico precisa oferecer?
Processo com slida governana que,
por conseqncia, gere credibilidade
58
Financiabilidade
O contrato deve refletir uma relao estvel e
duradoura entre o Poder Pblico e o contratado,
preferencialmente com o uso de moeda local,
baseado em uma equao que explicite:
adequada distribuio de riscos e de
resultados, em funo da natureza dos projetos e
de seu equilbrio econmico e financeiro, de
maneira que cada ente assuma os riscos que
melhor possa manejar; e
equilbrio financeiro do contrato, atravs de
um marco flexvel de interesses para ambas as
partes.
59
Mais do que complemento lei, o
instrumento de contrato o principal pilar
de sustentao do modelo de PPP.
A principal garantia

http://www.planejamento.gov.br/planeja
mento_investimento/conteudo/noticias/pp
p.htm
Sugesto de site interessante
60
Aspectos interessantes do Projeto de Lei, aps
o Parecer do Senador Valdir Raupp, em 03.06.04
Nova formatao do contrato art. 4, II; art. 12, II.
Gesto do contrato art. 4, IV; art. 16.
Metas e padres de qualidade art. 5, 1.
Seguro garantia art. 7, III.
Governana corportativa art. 8, 4.
Lei de Responsabilidade Fiscal art. 10, I, alnea b.
Estimativa do impacto oramentrio-financeiro art. 10, II.
Auditoria externa art. 11, inc. III.
Como ser a licitao? art. 13.
Leiles art. 13, 3.
rgo gestor art. 15.
Fundo fiducirio art. 17.
A Unio no perder o controle acionrio art. 17, 2.
CVM (art. 17, 5) e CMN (art. 19).
61
Se planejamos para um ano, devemos plantar
cereais. Se planejamos para uma dcada,
devemos plantar rvores. Se planejamos para
uma vida toda, devemos educar e treinar o
homem.

ABOP
Associao Brasileira de Oramento Pblico
http://www.abop.org.br
S.C.S., Quadra 02, Bloco B, n 20,
Edifcio Palcio do Comrcio, 8 andar, salas 801/6,
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Quinto nvel
62
Curso Integrado sobre Contratos Administrativos, Licitaes Pblicas e Convnios Federais

Mdulo PARCERIAS PBLICO-PRIVADAS
Apndice
Prof. Paulo Ricardo G. Gomes
pricardo@educacional.com.br
agora@brturbo.com
ABOP - S.C.S., Quadra 02, Bloco B, n 20, Ed. Palcio do Comrcio, 8 e 9 andares, 70.318-900, Braslia - DF
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63


A GNESE DA LEI n.
8.666/93
A Transparncia Internacional
considera a nossa lei de licitaes
como uma das melhores do mundo (cf.
Jornal Nacional de 25/02/2002).
A Lei n. 8.666/93 no uma lei ruim,
mas foi elaborada num contexto de grande
preocupao com o controle das obras
pblicas (Renata Vilhena).
64
TRABALHOS LEGISLATIVOS
PLS n. 59/92 (PLC n. 1.491-D, de 1991) - Dep. Lus Roberto
Ponte (PMDB-RS).
Outros projetos: a) CPI das obras pblicas (Senador lcio lvares,
PFL-ES); b) anteprojeto do TCU (Ministro Paulo Afonso); c) do
Senador Fernando Henrique Cardoso (segundo a Gazeta Mercantil
de 23/09/92, a razo mdia prmio das seguradoras/PIB, de
1960-90, ficou, no Brasil, em 0,88%; enquanto que, nos EUA,
situou-se em 8,4%) e; d) Substitutivo do Senador Pedro Simon
(PMDB-RS; Relator no Senado Federal).
Resgate do denominado Projeto Ponte pelo Deputado Walter
Nory (PMDB-SP).
Destaques (DVSs em apoio s teses do Substitutivo do SF)
apresentados pelos Deputados Federais: Alozio Mercadante;
Geraldo Alkmin; Gerson Peres; Israel Pinheiro Filho; Nelson
Jobim; Roberto Freire e Valdimir Palmeira.
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POLARIZAO PARLAMENTAR NO RS
Senador Pedro Simon
(PMDB/RS)
Dep. Lus R. Ponte
(PMDB/RS)
Pr o PL n. 1491-D
Contra o PL n. 1491-D
x
Fotografias obtidas nos sites do Senado Federal e da Cmara dos Deputados.
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O que tipifica o contrato
administrativo?
O que tipifica o contrato administrativo e o distingue do contrato
privado a participao da Administrao na relao jurdica
bilateral com supremacia de poder para fixar as condies iniciais
do ajuste. H presena de privilgio administrativo na relao
contratual.
Acrdo do STF: Quando o Estado pratica atos jurdicos
regulados pelo direito civil (ou comercial), coloca-se no plano dos
particulares (RDA 46/192; RTJ 29/465 e 39/462).
Sobre a natureza jurdica dos contratos administrativos, merecem
destaque os ensinamentos de Lcia Valle Figueiredo em: a) Revista
do Tribunal Regional Federal 3. Regio (n. 40, out/dez de 1999,
ps. 117 a 133); b) A&C Revista de Direito Administrativo &
Constitucional (Ano 2, n. 5, 2000, ps. 89 a 106).

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Gesto do contrato (Agente 67)
Favor abrir a Lei n. 8.666/93, em seu art. 67 e no inciso
VII do art. 78.
Interessantes Portarias no Ministrio da Agricultura e do
Abastecimento (Portaria/GM/MA/n. 333, de 08/07/98, in
DOU de 09/07/98) e no Ministrio da Cultura
(Portaria/GM/MinC/n. 396, de 19/10/98, in DOU de
22/10/98 ).
O TCU no aceitou a contratao, sem licitao, de
Engenheiro Civil para fiscalizar obra em edifcio, por no
estarem presentes os requisitos da notoriedade e da
singularidade (Acrdo/TCU/n. 205/96, processo n. TC-
015.213/92-7, in DOU de 16/01/97, p. 898).
Preste ateno para o mapa mental do slide a seguir...
68
69
Atribuies do Agente 67
Registrar as ocorrncias relacionadas com a execuo do
contrato pelo qual for responsvel;
determinar as medidas necessrias ao fiel cumprimento do objeto
do contrato, bem como a regularizao das faltas, defeitos ou
incorrees observadas;
atestar as faturas correspondentes s etapas executadas aps a
verificao da conformidade dos servios, para efeito de
pagamento (observada a comisso de recebimento, nos casos de
compras do 8., art. 15 da Lei n. 8.666/93);
entre outras... (apresentar relatrios, etc.).
Ateno: o Agente 67 poder ser responsabilizado
administrativa, civil e penalmente pelo que este praticar em
desacordo com suas funes, por ao ou omisso (ILC de
janeiro/2001, pergunta 6).
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Acompanhamentos do Agente 67 I
Solicitar contratada a indicao de seu preposto
(pessoa de ligao entre a Administrao e a empresa).
Esse indivduo dever ter um nvel de instruo
compatvel com a natureza dos servios a serem
executados.
Solicitar relao nominal e currculo dos empregados
contratados (nome, endereo, telefone, registro
profissional nas entidades afins, conforme o caso,
comprovante de curso de formao...).
Certificar-se de que o nmero de empregados alocados
ao servio, pela empresa contratada, est de acordo com
o contrato firmado, para cada funo em particular.
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Acompanhamentos do Agente 67 II
Solicitar que o registro de freqncia dos
empregados seja feito por meio de processo
eletrnico, com a emisso peridica de relatrio,
na forma solicitada pelo agente 67.
Solicitar livro de registro, onde devero ser
documentadas as ocorrncias, juntamente com o
preposto da empresa contratada; informando
autoridade competente aquelas ocorrncias
consentneas com o que dispe o art. 87 da Lei
n 8.666/93.
Fiscalizar a quantidade e a qualidade dos
produtos utilizados, quando for o caso.
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Acompanhamentos do Agente 67 III
Acompanhar, diariamente, a presena dos empregados
nos seus respectivos postos de trabalho.
Fiscalizar o cumprimento das obrigaes e encargos
sociais e trabalhistas compatveis com os registros,
solicitando os comprovantes de pagamento que
demonstrem a regularidade do FGTS e Previdncia
Social, conforme exigncias da Lei n 9.032, de
28/04/1995 (vide, ainda, o Enunciado TST n 331).
Emitir pareceres em todos os atos da administrao
relativos execuo do contrato, aplicao de sanes,
alterao e repactuao da avena.
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Acompanhamentos do Agente 67 IV
Fiscalizar a boa aparncia dos empregados, cobrando o uso
dirio do uniforme, se for o caso.
Acompanhar a entrega dos benefcios aos empregados, quando
previsto (vale transporte, refeio, etc.).
Atestar a Nota Fiscal/Fatura, observando o cumprimento da
legislao, encaminhando o processo para autorizao de
pagamento pelo ordenador de despesas.
Verificar se a Nota Fiscal apresentada est dentro do prazo de
validade.
Manter cpia do instrumento de contrato e de seus aditamentos.
Anotar, em livro prprio, as ocorrncias relacionadas com a
execuo do contrato, informando autoridade competente
aquelas que dependem de deciso, no intuito de regularizao de
impropriedades observadas.
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Acompanhamentos do Agente 67 V
Controlar quanti-qualitativamente o emprego de materiais durante a
execuo dos servios, rejeitando os que estiverem em desacordo com
o estabelecido no instrumento de contrato ou na proposta da empresa
vencedora da licitao.
Manter comunicao escrita com o preposto, com vistas ao fiel
cumprimento das obrigaes contratuais, salvo na hiptese de alta
gravidade de ocorrncia, quando ser comunicada a autoridade
competente (Coordenador-Geral de Servios Gerais, por exemplo).
Manter atualizado o controle dos empregados da contratada, no caso
de prestao de servios contnuos, exigindo que se apresentem ao
local de trabalho devidamente uniformizados e portando crachs de
identificao; sem embargos solicitao (por escrito) de substituio
daqueles que comprometam a perfeita execuo dos servios, ou que
apresentem comportamento em desacordo com as normas
organizacionais vigentes.
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Acompanhamentos do Agente 67 VI
Realizar constante reavaliao do objeto contratado, propondo
medidas para reduo dos gastos, bem como aquelas que visem a
melhor racionalizao dos servios, inclusive quanto necessidade de
sua manuteno e elaborao de futuros projetos bsicos.
Manter entendimentos com os responsveis pelas reas de apoio
administrativo, quando o objeto do contrato for a manuteno
preventiva e corretiva em equipamentos, com vistas ao controle de: a)
peas substitudas, com identificao do equipamento, para fins de
garantia; b) periodicidade da manuteno; c) incluses e excluses de
equipamentos, atentando para a limitao do 1, art. 65 da Lei n
8.666/93.
Verificar se o produto ou produtos entregues guardam conformidade
com o estabelecido no contrato.
Elaborar, quando formalmente solicitado pela contratada, minuta de
Atestado de Capacidade Tcnica, submetendo-o para aprovao e
assinatura do Ordenador de Despesas.
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Conselhos teis ao Agente 67
Buscar inteirar-se profundamente do servio pelo qual
responsvel (ter clareza da sua funo).
Buscar contribuir com o oferecimento de diferentes
solues, e no apenas problemas.
Buscar melhor compromisso entre qualidade e custo.
Agir em colaborao de de forma dialgica com os
demais responsveis pelo processo: rea responsvel
pela elaborao do projeto bsico, CPL, Ordenador de
Despesas, etc.
Participar de treinamentos e entender amide as Leis
ns 8.078/90 (Cdigo de Defesa do Consumidor) e
8.666/93, entre outras.
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Art. 122 do Substitutivo do Senado
Art. 122. Fica o Poder Pblico autorizado a conceder gratificao
especial, padronizada e no cumulativa, aos servidores responsveis
pela fiscalizao e acompanhamento da execuo dos contratos
administrativos, bem como aos servidores integrantes das comisses
de licitao e aos responsveis por convite a ser concedida,
exclusivamente, pelo perodo em que o servidor desempenhar as
atividades de que trata este artigo [Anexo ao Parecer n. 17, de 1993,
redao final do Substitutivo do Senado ao Projeto de Lei da Cmara
n. 59, de 1992 (n. 1.491, de 1991, na Casa de origem)] .
(...) Entendemos que o Substitutivo do Senado superior em relao
ao Projeto n. 1.491-C/91, da Cmara, posto que (...) tratou de
aperfeioar o projeto da Cmara. (...) no temos dvida em afirmar a
superioridade do primeiro, em termos de consistncia moralizadora de
suas normas, da condio de sintetizao clara e objetiva de suas
normas, perfeitamente inteligveis (Prof. Toshio Mukai, So Paulo,
12 de maro de 1993).
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Quando a superviso do Agente 67 no funciona...
A Isto de 11/08/99 d notcia de que, por falta de
superviso da Fundao Pr-Natureza (FUNATURA), em
servio para a construo de passarela de madeira em gruta
(no intuito de manter turistas longe do paredo; com
durao de 12 dias de trabalho; em Serranpolis, GO), o
carpinteiro Primo Perin decidiu retocar painel pr-
histrico contendo pinturas rupestres (Gruta das Araras), no
total de mais de 20 interferncias, causando dano
irreparvel a registros de povos primitivos que habitaram a
regio desde 11 mil anos atrs at o incio do sculo XX,
num legado arqueolgico composto por 550 geraes.
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