9.

ESTRUCTURA DE LAS CONSTITUCIONES

CONTEMPORNEAS
Enumeracin de las materias constitucionales.
Aunque no hay dos Constituciones idnticas no
cabe duda que es posible encontrar muchas
similitudes entre todas ellas, fundamentalmente
por tres motivos: primero porque tratan de
recoger las soluciones a los mismos o muy
similares problemas (cmo evitar que los
gobernantes abusen del poder, garantizar las
libertades fundamentales de los ciudadanos,
etc.).
En segundo lugar porque normalmente
cada Constitucin utiliza como modelos a
otras Constituciones anteriores, sean del
propio pas sean extranjeras; y en tercer
lugar porque todas tratan de organizar
sistemticamente dentro de un texto
escrito las materias constitucionales y
como vimos stas se refiere a principios
concretos y determinados, aunque con
lmites poco definidos.
Por eso, si comparamos el contenido
de todas las Constituciones que se
han ido adoptando en el mundo
desde finales del siglo XVIII (en torno
a un millar) observamos que
normalmente tratan de los siguientes
temas:
A) Ante todo una proclamacin general
de las intenciones y objetivos que se
persiguen con la Constitucin y en su
caso la justificacin de las acciones
revolucionarias que han dado lugar al
nuevo rgimen. Esto no suele figurar
en el articulado sino en el prembulo
de las Constituciones y normalmente
tiene relacin con los fines del Estado.
B) A continuacin, una definicin
general del rgimen poltico y de los
principios fundamentales del Derecho
constitucional de ese Estado, tales
como la forma de Estado, y la forma
de gobierno. En definitiva de forma
expresa a veces, implcita otras, se
consagran las formas polticas por las
que se opta.
Y aunque no es imprescindible y
muchas Constituciones guardan
silencio al respecto, no es inusual que
se establezcan tambin los smbolos
polticos de la nacin, la capitalidad
del Estado y su lengua oficial, as
como los principios sobre
nacionalidad y extranjera.
C) Suele aparecer tambin la
demarcacin del territorio
sometido a la soberana del
Estado, a veces incluyendo una
enumeracin genrica de las
diversas partes que conforman y
delimitan el territorio del Estado.
D) En ninguna Constitucin formal
falta la determinacin de los
principales rganos polticos y de las
relaciones fundamentales entre ellos.
Pero no la simple enumeracin de los
rganos de poder, sino su forma de
designacin, su composicin, su
rgimen legal fundamental, funciones
y competencias.
E) Aunque se omiti en alguna
importante Constitucin, hoy es
imprescindible que se incluya en todo
texto constitucional una lista ms o
menos amplia de derechos y
libertades de los ciudadanos as como
las garantas de todo tipo previstas
para que tales derechos sean
respetados.
F) Adems, los principios de la
distribucin territorial del poder
en los Estados de estructura
dualista (federal, regional), y de la
organizacin administrativa local
(municipios, departamentos,
provincias).
G) En los textos constitucionales posteriores
a la Segunda Guerra Mundial aparecen
tambin las garantas de la supremaca de la
Constitucin sobre las otras normas, tal como
la creacin de un tribunal encargado de velar
por la constitucionalidad de las leyes, la
posibilidad de veto del Jefe de Estado sobre
las leyes que considere inconstitucionales, o
los recursos jurisdiccionales con la misma
finalidad.
Y por lo mismo, el procedimiento y
lmites de una eventual reforma de
la Constitucin, en realidad una
garanta ms de la supremaca
constitucional, pues siempre que
existe clusula de reforma es para
agravar el procedimiento legislativo
ordinario.
ASPECTOS FORMALES Y ESTRUCTURA

Apariencia externa. Dejando a un lado
la distincin entre la forma escrita y la
forma no escrita, que nos servir
despus para distinguir dos tipos de
Constituciones, nos fijamos aqu en el
aspecto exterior de las Constituciones
escritas.
stas se redactan a semejanza de las leyes,
estructuradas normalmente en artculos,
secciones, captulos y ttulos. Se procura
utilizar el mismo estilo que es propio de los
otros textos legales; el lenguaje sobrio,
depurado, procurando evitar frases
meramente retricas o ampulosas y
cualquier estilo potico o literario, que sin
embargo excepcionalmente aparecen en los
prembulos constitucionales.
Aunque a veces se utilizan trminos
tcnico-jurdicos, las Constituciones son
ms comprensibles para el ciudadano sin
formacin jurdica que las leyes civiles,
penales o mercantiles, por ejemplo. Las
Constituciones ms antiguas adolecen con
frecuencia de defectos formales, sea
porque en su poca no se cuidara tanto
estas cuestiones, sea por las numerosas
reformas que han sufrido a lo largo del
tiempo.
Tambin era frecuente antes, hoy
cada vez menos, encontrar dentro de
las Constituciones algunos artculos
sin contenido jurdico alguno con
proclamas morales o patriticas,
como aquel artculo 6 de la
Constitucin gaditana de 1812 que
mandaba a los espaoles ser justos y
benficos.
Estructura de los textos
constitucionales. Es
frecuente dividir el
contenido de toda
Constitucin en dos partes:
la dogmtica y la orgnica.
Se habla de parte dogmtica para
referirse a los preceptos que
establecen los principios
fundamentales del rgimen
poltico y declaran los derechos y
libertades que se reconocen al
ciudadano.
Por el contrario, se llama parte orgnica a
la que recoge todo lo relativo a la
distribucin del poder entre sujetos
distintos; rganos, relaciones entre ellos y
reparto de funciones o competencias. La
distincin no es absoluta, pues por
ejemplo, no est claro si las garantas de
la supremaca constitucional son parte
dogmtica u orgnica.
Aunque no es imprescindible ni
existe en todos los casos, es sin
embargo frecuente que las
Constituciones vayan precedidas
de un prembulo, equivalente a la
exposicin de motivos que
tradicionalmente han llevado
muchas leyes.
Su estilo es enftico y solemne,
generalmente retrico y con
escaso valor jurdico salvo en
algunas ocasiones, como
criterio interpretativo del
articulado de la Constitucin.
Un tema que ha cobrado auge es el
de las normas complementarias a
la constitucin, insertadas despus
del texto constitucional
propiamente dicho a modo de
apndices, ttulos finales,
disposiciones transitorias, etc., a
saber:
Reglas de interpretacin;
Leyes constitucionales;
Normas derogatorias;
Disposiciones generales o comunes;
Tratados internacionales;
Normas diversas de tipo permanente;
y
Declaraciones de derechos
TOMADO DE:

- Principios de Derecho Constitucional, Antonio M. Garca
Cuadrado, Eolas Ediciones, 2011, Len-Espaa

- Teora de la Constitucin, Nstor Pedro Sags, 1
reimpresin, Editorial Astrea, 2004, Buenos Aires-Argentina