EL PROGRAMA PASCAL

Visin concertada entre FEDOMU y la Fundacin

DEMUCA sobre el concepto del PASCAL, presentada
Ministerio de Administracin Pblica (MAP) y la
Unin Europea, noviembre 2013
Definicin del programa PASCAL
Objetivos del PASCAL (derivados del Acuerdo UE/Gob
DO)
General: consolidacin de la gestin democrtica y la
cohesin social en la Repblica Dominicana.
Especfico: mejorar la gestin y la responsabilidad de
los gobiernos locales mediante la profesionalizacin del
servicio pblico municipal y la participacin de la
sociedad civil como parte del Plan Estratgico 2012-
2016 del MAP


Contenido y alcances del programa
(indicadores SISMAP II)
Puesta en vigencia de las instancias de participacin social en la
planificacin y ejecucin presupuestaria (Consejos Municipales de
Desarrollo CESM-; presupuesto participativo)
Mejora de las estructuras y estndares de gestin: desarrollo
organizacional, carrera administrativa municipal, gestin por
resultados
Cumplimiento de estndares de formulacin y ejecucin
presupuestaria; compras y contrataciones
Transparencia y rendicin de cuentas: cumplimiento de estndares
de calidad y tiempo en la entrega de informacin sobre la gestin
presupuestaria y financiera
Fortalecimiento/construccin de capacidades de las organizaciones
de la sociedad civil para intervenir en el mejoramiento de la
administracin municipal
El PASCAL no es exclusivamente un programa
de funcin pblica o un programa de
fortalecimiento del MAP, sino un programa de
mejora de la gestin y la responsabilidad de
los gobiernos locales, articulada con un
incremento de la participacin de la SC y en el
marco de la reforma municipal para la
consecucin de objetivo final de la END en el
que se basa el objetivo general del PASCAL

Relacin del PASCAL con la END y la
reforma de la administracin local
En esa estrategia ES INDISPENSABLE que de forma
complementaria, articulada y sinrgica se desarrolle el
conjunto de acciones dirigidas a avanzar en el trayecto
que conduce a la consecucin de los objetivos y metas
de la END respecto de la administracin local, un
conjunto de acciones para la mejora integral y amplia de
la gestin municipal.

Por tanto, el programa PASCAL debe de VINCULARSE, ser
parte, de un conjunto articulado de esfuerzos dirigidos a
la reforma del Estado, de la administracin y de la gestin
pblica local en tres dimensiones:
Dimensiones del PASCAL
1: La actuacin coherente del Estado en el fortalecimiento de
los roles y capacidades de los gobiernos locales, conforme lo
establecido en la Estrategia Nacional de Desarrollo, para que
stos sean entes protagonistas del desarrollo local, de la
mejora continua de las condiciones de vida de la poblacin y
del establecimiento de una real democracia en el marco del
Estado social, democrtico y de derecho.

Esto supone actuaciones convergentes de reformas
administrativas, del sistema de planificacin, del marco legal,
de la supervisin, seguimiento y acompaamiento de los
gobiernos locales en el proceso de alcanzar las condiciones
previstas en el marco legal, todo ello en un contexto de
territorializacin de las polticas pblicas
dimensiones
2. Incremento continuo de las capacidades y
competencias de los gobiernos locales en su rol
de entes democrticos de gobernabilidad y
gobernanza local, brindando servicios de
calidad, jugando un rol determinante en el
desarrollo local, rindiendo cuentas, y en
apertura hacia la participacin de la sociedad
civil en la planificacin, diseo, ejecucin,
evaluacin y control de la administracin local.
dimensiones
3. Fortalecimiento de la incidencia y las capacidades de
la sociedad civil para que aprovechando la cercana a los
gobiernos locales y las autoridades municipales, juegue
un real y efectivo rol de participacin en los procesos de
planificacin, administracin, ejecucin y evaluacin de
la gestin pblica, tanto a nivel nacional como local,
superando el tradicional rol de veedores y evolucionando
a coparticipantes y codecisores, contribuyendo de este
modo a la ampliacin de la capacidad real del Estado en
su conjunto para desarrollar con amplitud y profundidad
la democracia poltica, econmica y social.

Coordinacin, alianzas y roles
El PASCAL, es un programa de Reforma del Estado,
articulado desde el poder ejecutivo pero con
concentracin en el mbito municipal y la participacin
de la sociedad civil.
La coordinacin operativa del programa se realiza
desde el MAP, especficamente desde el
Viceministerio Desarrollo Municipal. Se conciben
instancias de coordinacin tcnica en las que
participan FEDOMU y representantes de la SC.
El seguimiento a la gestin poltica del programa se
establece en una instancia coordinada por el Ministerio
de la Presidencia.
Factores de contexto. Alianzas
El MAP cuenta con un positivo margen de credibilidad en los
Gobiernos Locales as como reconocimiento de sus competencias y
capacidad tcnica
Pero, la reforma municipal implica y exige la participacin de otras
instancias, de supervisin y control, del Poder Ejecutivo
EL proceso de reforma de la administracin pblica local podra
confrontar altos niveles de resistencia al cambio por la cultura de
gestin pre establecida tanto en las instancias centrales como
locales.
Es necesario poner en marcha un intenso proceso de articulacin
de esfuerzos tanto con otras instancias del Gobierno que tienen,
adems del MAP, un rol determinante en la reforma del Estado,
como con la sociedad civil, nacional y local.

Adicionalmente a las relaciones bilaterales entre entes
del poder ejecutivo, se requiere incorporar el
posicionamiento conjunto y articulado de los gobiernos
locales, y de los actores de la sociedad civil.
Es necesario desarrollar las capacidades y articulacin
necesarias entre todos los actores (gobiernos locales,
sociedad civil, entes gubernamentales de supervisin y
control...) en el proceso de reforma del Estado en la
administracin local, evolucionando desde un rol de
beneficiario a un rol de co-participantes activos,
aprovechando la coyuntura y evolucin del marco
jurdico-poltico-institucional del pas, incluida la
prxima Ley Orgnica de la Administracin Local

Roles de FEDOMU, compromisos y
responsabilidades
En el nivel macro, contribuir a la articulacin con las instancias del
nivel nacional o central, especialmente el MAP, pero tambin las
dems previstas en el programa y la END: MEPYD, Hacienda, Poder
En el nivel local, facilitar la articulacin de los gobiernos locales con
las polticas nacionales y como nexo de unin de la visin y acciones
nacionales con la dimensin territorial local, promoviendo la
especificidad de las polticas pblicas hacia lo local y elevando las
capacidades de gestin de la administracin municipal.
En el nivel de opinin, percepcin, integracin y articulacin social,
sirviendo tanto en lo nacional como en lo local como factor de
articulacin y vnculo con las instancias nacionales y locales de la SC
para el ejercicio pleno, efectivo e incluyente de la participacin social
en la gestin local, trascendiendo el rol de veedura y evolucionando
a una coparticipacin en la toma de decisiones.
En este contexto FEDOMU se propone
Responsabilidades derivadas de los
roles propuestos
1. FEDOMU como agente de promocin y defensa de la autonoma
municipal, representando a los gobiernos locales en un rol de
interlocucin poltica e institucional, que impulsa y consolida el proceso
de reformas orientadas a alcanzar la descentralizacin financiera,
econmica, poltica, funcional y administrativa del Estado, mediante la
transferencia gradual de recursos y competencias hacia los municipios;
que promueve el fortalecimiento tcnico y administrativo de la gestin
municipal; la democracia participativa, la transparencia, el desarrollo
sostenible y la gobernabilidad en los municipios:

Desde este rol se desarrollaran las acciones de representacin, unificacin de
criterios y la gestin de incidencia tanto en los mbitos legislativos como del
poder ejecutivo
Tambin, FEDOMU contribuira a generar el contexto institucional, de opinin
pblica y actitud de la sociedad hacia la reforma y potenciacin de los
gobiernos locales en su conjunto.


Responsabilidades de FEDOMU en el Proceso
de Reforma de la Administracin Pblica Local
responsabilidades derivadas
2. FEDOMU reforzando, complementando y
capitalizando la coordinacin tcnico
poltica que se ejercer desde el
MAP/Ministerio de la Presidencia en la
reforma de la administracin municipal.
responsabilidades
responsabilidades derivadas
3. FEDOMU como ente que proponga, propicie y d seguimiento a
la articulacin de actuaciones y polticas desde la perspectiva de
la territorializacin de las polticas pblicas y la
descentralizacin.

Incidencia en los procesos de reforma del marco legal institucional
que se establece en la END, especialmente la Ley Orgnica de la
Administracin Local y legislacin complementaria (ordenamiento
territorial, regiones nicas de planificacin) sobre la base del
proceso de articulacin con el Congreso para la definicin y
posicionamiento de la Agenda Legislativa Municipal.

Incidencia y participacin en el Plan de comunicacin de la reforma
municipal, para la transparencia y el buen gobierno local, sobre la
base de los mandatos otorgados en el III Congreso de Dominicano de
Autoridades Municipales de noviembre 2013


responsabilidades
Propuestas especficas para renovar
acuerdos MAP FEDOMU en PASCAL
Elaborar hoja de ruta o programacin detallada hacia el
logro de los indicadores del PASCAL
Establecer los mecanismos de coordinacin y seguimiento,
integrando a las entidades pblicas relevantes, una
instancia de coparticipacin de la sociedad civil a nivel
nacional y definiendo formas de presencia y articulacin de
actores nacionales en el nivel local
Definir y concertar aspectos metodolgicos.
Elaborar la lnea de base en ayuntamientos participantes en
el programa (primera medicin SISMAP)
Definir los inputs y productos a incorporar en la gestin
local en ayuntamientos participantes en el programa
Propuestas especficas
propuestas especficas
Elaborar los materiales necesarios, validarlos con las
OSC e instituciones pblicas relevantes.
Establecer proceso sistemtico de evaluacin,
monitoreo y comunicacin estratgica dando
relevancia a la validacin social del proceso.
Elaborar protocolos de actuacin y marcos para la
operacin del programa tanto a nivel local como
nacional