PLAN DE EMERGENCIAS

GENERALIDADES
Resolucin 7550 de 1994 (octubre 6) "Por la
cual se regulan las actuaciones del Sistema
Educativo Nacional en la Prevencin de
Emergencias y Desastres", expedida por el
Ministerio de Educacin Nacional.
Resolucin nmero 3459 26 de julio de 1994,
"Por la cual se regulan las actuaciones del
Sistema Educativo de Santaf de Bogot
D.C., en la Prevencin de Emergencias y
Desastres", expedida por la Secretara de
Educacin de Bogot.
Resolucin nmero 1001 de 2006 Por la cual
se adoptan los lineamientos ordenados por el
Decreto 243 de julio 11 de 2006, expedida
por el Departamento Administrativo de
Bienestar Social DABS (Actual Secretara
Distrital de Integracin Social SDIS).
Resolucin 323 de 2006, Por la cual se
determinan los componentes para la
formulacin e implementacin de los planes
de emergencia en jardines infantiles en el
Distrito Capital, expedida por la DPAE.
Ley 09 de 1979, Ttulo III.
- Ley 46 de 1988, artculos 80, 93, 96, 114, 116
y 117.
- Decreto 919 de 1989.
- Decreto 093 de 1998
- Resolucin 1016 de 1989.
- Decreto 321 de 1999, artculo 11 numeral 18.
- Resolucin 2400 de 1979, Artculos 4, 14,
205, 206, 207, 220 y 223.

RESOLUCIN 137 DE 2007
(Octubre 10)
Derogada por el art. 2, Resolucin DPAE 04 de
2009

"Por medio de la cual se establecen los
parmetros e instrucciones y s definen
Polticas, Sistemas de Organizacin y
Procedimientos Interinstitucionales para la
Administracin de Emergencias en Bogot
Distrito Capital - Plan de Emergencias de
Bogot"

OBJETIVOS.

Revisar los conceptos bsicos necesarios para una
adecuada comprensin de un plan de emergencias.
Definir los componente bsicos de un plan de
emergencias.
Conformar equipos de trabajo para la asignacin de
tareas.

Si los preparativos
para desastres en
tu casa
dependieran de ti
por donde
empezaras ?

De quien
dependen los
preparativos
para desastres
en tu casa ?

En que momento es
adecuado y oportuno
iniciar los
preparativos para
desastres en una
empresa?

En tu colegio,
universidad o sitio de
trabajo ya estn todas
las personas
preparadas para una
situacin de crisis?

Cual es tu responsabilidad
al respecto?
Desastre
Es un suceso que causa alteraciones intensas en las
personas , los bienes, los servicios y el medio
ambiente, excediendo la capacidad de respuesta
de la comunidad afectada
CALAMIDAD PUBLICA
Evento que no afecta gravemente la
infraestructura de la comunidad y que su
ocurrencia ser declarada siempre por acto
administrativo
EMERGENCIA
Situacin que aparece cuando , en la
combinacin de factores conocidos , surge un
fenmeno o suceso eventual e inesperado que
causa daos o alteraciones en las personas, los
bienes, los servicios o el medio ambiente, sin
exceder la capacidad de respuesta de la
comunidad
Qu Entendemos por Amenaza ?
Efectos en la Infraestructura.
Daos en la infraestructura de la
empresa (grietas, colapsos).
Afectacin de lneas vitales como
agua, fluido elctrico, telfono.
Efectos en las Personas.

Lesiones fsicas.
Afectacin impacto psicolgico.
Alteracin de la normalidad laboral
Caractersticas Bsicas de las
Amenazas

Factor externo.
Dinmica propia y potencial.
Natural, Tecnolgica o Antrpica
Se manifiesta en un lugar especfico.
En algunos casos predecible y controlable.
MANEJO DE DESATRES Y EMERGENCIAS.
NFPA 1600: Un proceso o procedimientos continuo
para evitar, mitigar, prepararse, responder y
recuperarse de un incidente que amenace la
vida, propiedad, operaciones o el medio
ambiente.
COMO OCURREN LAS EMERGENCIAS
EMERGENCIA









CRISIS





EVENTO



EMERGENCIA
Incubacin Impacto Post-siniestro
RESPUESTA Preparacin
GESTION
Control
Mitigacin Recuperacin
Plan de continuidad
ASUMIR TRANSFERIR PROTEJER PREVENIR PREVENIR ASUMIR PROTEGER
TRANSFERIR
AMENAZAS
1. NATURALES:
Sismos
Inundaciones
Vendavales

2. TECNOLOGICAS
Explosiones
Incendios
Derrames sustancias
qumicas

3. SOCIALES
Atentados Terroristas
Asaltos
IDENTIFICACIN DE PELIGROS
ORIGEN PELIGRO
NATURAL Presencia de una falla geolgica
Cercana a un ro
SOCIAL Condiciones polticas y sociales
de la zona
TECNOLGICO Almacenamiento de gases/
lquidos
Uso de equipos a presin
Uso de corrosivos

IDENTIFICACIN DE AMENAZAS
Una vez se han identificado los peligros, deben ser
analizados segn su probabilidad de ocurrencia,
para lo cual se puede utilizar:
Estadsticas del sector econmico
Estudios de entidades gubernamentales
Antecedentes de la misma empresa
ORIGEN TIPO FRECUENCIA
PP P MP
Natural Sismo X
Tecnolgico Fuga de gas X
Incendio X
Social Atentado X
a. Incendio

b. Explosin

c. Terremoto o sismos

d. Derrame de materiales peligrosos

e.. Huracn
f. Inundacin

g. Amenaza de bomba

h. Fugas


i. Fallas de energa

VULNERABILIDAD
Indica el mayor o menor grado
de preparacin y proteccin
para enfrentar una situacin de
Emergencia
PROCESO DE EVALUACION DEL RIESGO

Amenaza
Evaluacin de la
amenaza

Anlisis de
vulnerabilidad


+ VULNERABILIDAD
=
RIESGO
Evaluacin del riesgo

Reconozcamos Nuestra Vulnerabilidad
Qu entendemos por Vulnerabilidad ?

Factor propio de personas, estructuras y sistemas.
Debilidad o susceptibilidad con respecto a una
amenaza.
En todos los casos se puede modificar.
Puede ser > o < dependiendo de la preparacin de
las personas.
Tipos de Vulnerabilidad.

La vulnerabilidad de las personas y grupos humanos
puede ser social, fsica, econmica, poltica, cultural o
familiar.
La vulnerabilidad de edificios, puentes y redes puede ser
estructural y funcional.
La vulnerabilidad de los sistemas es funcional o tcnica.
EVALUACIN DEL RIESGO
El riesgo se obtiene de relacionar la amenaza
con la vulnerabilidad de los elementos
expuestos
La determinacin del nivel de riesgo permite
establecer los planes de accin especficos para
prevenir la ocurrencia de una emergencia o
minimizar las consecuencias.
Probabilidad o posibilidad determinada.
Es resultado de la interaccin de amenazas y vulnerabilidad.
Da a entender un panorama de probable afectacin.
Riesgo.
Aprendamos a ver el riesgo
R=A*V
ANLISIS DE VULNERABILIDAD
Es el proceso mediante el cual se determina el
nivel de exposicin y predisposicin a la prdida
de un elemento o grupo de elementos ante una
amenaza especfica. Est directamente
relacionado con la organizacin de la empresa
para prevenir o controlar los factores que
originan el peligro, as, como su preparacin
para minimizar las consecuencias

ASPECTOS A EVALUAR
Ubicacin de la empresa con relacin a su
entorno (industrial, comercial, residencial )
Facilidad de acceso a las instalaciones
Recursos externos para el control de
emergencias
Actividades que se desarrollan en la empresa


ASPECTOS A EVALUAR
Descripcin de la ocupacin
Nmero de personas (fijas, visitantes)
Horarios de trabajo
Caractersticas de las instalaciones
Sismo resistencia
Material de construccin
Vas de evacuacin
Salidas



ASPECTOS A EVALUAR
Recursos Fsicos
Equipos para el control de incendios
Sistemas de deteccin (humo, calor, humedad)
Sistema de alarma
Iluminacin de emergencia
Equipos de comunicacin (radios, celulares,
citfonos, altavoces, etc.)
Elementos de primeros auxilios
ASPECTOS A EVALUAR
Recursos Fsicos

Sealizacin de emergencia
Equipos para monitorear gases
Equipos para el control de derrames
Equipos de proteccin personal para el control de
emergencia
Otros equipos (linternas, copias de llaves, cinta
para demarcar reas, etc.)


RECURSOS FSICOS
La descripcin de estos equipos incluye:
Ubicacin, cantidad, cobertura, capacidad
Manuales de funcionamiento
Plano de ubicacin
Programa de inspeccin, mantenimiento y
prueba

Analizar la vulnerabilidad de los recursos fsicos y de la organizacin para
hacer frente a las emergencias.
La evaluacin se determina en la siguiente tabla asignando con los
siguientes valores, calificacin a cada uno de los tems evaluados para
determinar al final en que nivel de capacidad de respuesta
A = 5 B = 3 C = 1


PUNTAJE
VULNERABILIDAD DE LOS RECURSOS FISICOS Y PREPARACION PARA HACER
FRENTE A LAS EMERGENCIAS
0-50
LA EMPRESA presenta una alta vulnerabilidad funcional, es decir su plan de
emergencias es incompleto y la preparacin de las instalaciones o personas
presenta grandes deficiencias que deben ser corregidas para poder reaccionar
adecuadamente en caso de emergencias.
51 - 70
LA EMPRESA presenta una vulnerabilidad media- alta y un plan para emergencia
incompleto, que solo podra ser activado parcialmente en caso de emergencia
71 - 90
La empresa presenta una baja vulnerabilidad y un plan para emergencia apenas
funcional que debe optimizarse.
91 100
La vulnerabilidad es mnima y el plan de emergencias presenta un estado ptimo
de aplicacin.
1. Estado de la alarma para evacuacin...
Es solo un proyecto que se menciona en algunas ocasiones. C
Es funcional solo en un sector de la empresa y bajo ciertas condiciones. B
Existe instalada y es funcional. A
2. La seal de alarma...
Usualmente no se escucha. C
Algunas veces no se escucha y no todos la identifican. B
Se escucha en todos las reas. A
3. Se han desarrollado instrucciones a cerca del plan de emergencia.
Ninguna capacitacin en el ltimo semestre. C
Espordicamente para algunas personas o reas. B
Mnimo una por semestre para el personal y incluyendo la seguridad. A
Evaluacin de Vulnerabilidad
4. Los celadores o personal de servicios.
Tendran que obrar por medio propio o por sentido comn. C
No han sido instruidos pero dicen poseer experiencia. B
Han sido instruidos para orientar adecuadamente una evacuacin. A
5. A cerca de las escaleras de evacuacin.
No cumplen con ninguno de los aspectos del punto A. C
Presentan deficiencias en algunos de los aspectos anteriores. B
Son iluminadas, sealizadas y poseen pasamanos. A
6. Los peldaos de las escaleras son:
Irregulares y sin ninguna proteccin antideslizante. C
Angostos o con bordes lisos o gastados. B
Amplios y poseen bordes antideslizantes ( o no hay escaleras) A
Evaluacin de Vulnerabilidad
Evaluacin de Vulnerabilidad
7. La iluminacin de pasillos y escaleras son:
Deficiente da y noche (las escaleras siempre permanecen oscuras). C
Optima solo en el da, (en la noche no se ve con claridad). B
Optima da y noche (siempre se ve claramente an de noche) (o no hay escaleras). A
8. El sistema de iluminacin para emergencia.
Funciona por lo general con linternas y velas. C
En caso de corte elctrico sera necesaria una instalacin provisional. B
Es automtico, con planta propia en caso de cortes de energa. A
9. La comunidad en la empresa es:
El 90% de las personas en cualquier momento son visitantes nuevos. C
Con un 20% 30% de visitantes nuevos cada da. B
Siempre la misma, con pocos visitantes. A
Evaluacin de Vulnerabilidad
10. Los visitantes de la empresa reconocen las rutas de escape.
No las reconocen fcilmente y por lo general requieren ayuda para salir. C
Difcilmente por la poca sealizacin u orientacin al respecto. B
Fcil y rpidamente gracias a la sealizacin visible desde todos los ngulos. A
11. Respecto a los puntos de encuentro en una evacuacin.
No existen sitios ptimos para evacuar ni dentro ni fuera de la empresa. C
Existen varios sitios posibles pero ninguno se ha delimitado con claridad. B
Se han establecido sitios de encuentro y se conocen por todo el personal. A
12. Si existen puntos de encuentro estos son...(si no existen responda C)
Son realmente pequeos y peligrosos para el nmero de personas a evacuar. C
Son amplios pero con algunos riesgos evidentes para el personal. B
Amplios cercanos y seguros. A
Evaluacin de Vulnerabilidad
13. La sealizacin para evacuacin.
No existen flechas de evacuacin en ninguna parte visible. C
Est muy oculta y apenas se observa en algunos sitios. B
Se visualiza e identifica plenamente en todas las reas de la empresa. A
14. En la entrada a la empresa y en cada piso
No existe croquis y nadie est responsabilizado o dispuesto para informar. C
No existe el croquis o el mapa en todos los pisos, pero alguien dara informacin. B
Existe visible un croquis y un plano de orientacin general. A
15. Se han realizado simulacros de evacuacin.
Ningn simulacro o prctica recientemente. C
Una prctica parcial en el ltimo ao. B
Un simulacro general en el ltimo ao. A
Evaluacin de Vulnerabilidad
16. Las personas del edificio, participaran en un simulacro.
Predispuesta y negativa. C
Indiferente y desinteresada o burlona. B
De forma seria e interesada. A
18. Los extintores para incendio.
Se perdieron o nunca existieron. C
Existieron pero no son funcionales o permanecen descargados. B
Estn cargados, sealizados y ubicados en las reas crticas del edificio. A
17. El sistema de gabinetes contra incendio.
Se sabe con seguridad que no funciona o no existe. C
Est incompleto y difcilmente podra funcionar en un a emergencia. B
Es funcional y revisado en el ltimo ao. A
Evaluacin de Vulnerabilidad
19. Las rutas de evacuacin (incluyendo pasillos, escaleras son).
Altamente resbalosas utilizadas como bodega o intransitables en algunos tramos. C
Con algunos obstculos fsicos o tramos resbalosos. B
Antideslizantes y seguras en todo el recorrido. A
20. La ruta principal de evacuacin.
NO posee ninguna ruta alterna de salida o no se conoce. C
Tiene una ruta alterna pero deficiente y obstaculizada. B
Tiene una ruta alterna, ptima y conocida. A
Pasos para Evaluar el Nivel de Vulnerabilidad

Asigne el siguiente puntaje a cada una de las opciones de respuesta:

A = 5.0 B = 2.5 C = 0.5

Coloque frente a cada pregunta el puntaje segn la respuesta seleccionada.
Sume el puntaje de las preguntas 1 a 20. Compare el valor del total con los rangos
establecidos al final.
Evaluacin de Vulnerabilidad
Tabla para comparar el Nivel de Vulnerabilidad Funcional

0 _ 50 Puntos La empresa presenta una alta vulnerabilidad funcional, se deben revisar
todos los aspectos que puedan estar representando riesgo para las personas que
permanecen en el establecimiento en un momento de emergencia.

51 _ 70 Puntos La Empresa presenta una vulnerabilidad media alta y un plan para
emergencia incompleto.

71 _ 90 Puntos La empresa presenta una baja vulnerabilidad y un plan para emergencia
que debe optimizarse.

91 _ 100 Puntos - La vulnerabilidad es mnima y el plan presenta un estado ptimo de
aplicacin.
MATRIZ DE RIESGOS
Muy
probable
Probable Poco
probable
Alta
Media
Baja
El Grado de Riesgo es el ndice de peligrosidad de la actividad
evaluada y nos proporciona la informacin necesaria para adoptar
acciones y
medidas de control.
A la hora de evaluar los riesgos est la opcin de identificarlos con
uno de los Grados de riesgo o bien, de una forma ms intuitiva,
asignarle una valoracin numrica (de 0 a 5), correspondiendo el 0 a
un Riesgo Inexistente y el 5 a uno Muy Alto.
MTODO WILLIAM.T. FINE
Dicho mtodo permite calcular el grado de peligrosidad de los riesgos y en
funcin de ste ordenarlos por su importancia.
Consecuencias: se definen como el dao, debido al
riesgo que se considera, ms grave razonablemente
posible, incluyendo desgracias personales y daos
materiales. Se asignan valores numricos en funcin
de la siguiente tabla
2.160.000
21.600.00
0
216.000.000
2.160000.000
21.600.000. .000
21.600.000..000
Exposicin: es la frecuencia con que se presenta la situacin de
riesgo. Siendo tal que el primer acontecimiento indeseado
iniciara la secuencia del accidente. Se valora desde
continuamente con 10 puntos hasta remotamente con 0,5
puntos. La valoracin se realiza segn la siguiente lista:
Probabilidad: la posibilidad de que, una vez presentada la
situacin de riesgo, se origine el accidente. Habr que tener en
cuenta la secuencia completa de acontecimientos que
desencadenan el accidente. Se valora en funcin de la siguiente
tabla:
GRADO DE PELIGROSIDAD = Consecuencias x Exposicin x Probabilidad
Se ordenan segn la gravedad relativa de sus
peligros comenzando por el riesgo del que se
ha obtenido el valor ms alto en el Grado de
Peligrosidad. Clasificaremos el riesgo y
actuaremos sobre l en funcin del Grado de
Peligrosidad.
JEFE DE EMERGENCIAS
EDIFICIO ADMINISTRATIVO
COORDINADOR
BRIGADA
GRUPOS
DE APOYO EXTERNO
GRUPO DE SEGURIDAD
Y DE APOYO LOGISTICO
BRIGADA DE EMERGENCIAS
COORDINADORES
DE EVACUACION
BOMBEROS AERONAUTICOS
SAR
SANIDAD AEROPORTUARIA
COORDINADOR DE MANTENIMIENTO
JEFE DE EMERGENCIAS
COORDINADOR
BRIGADA
GRUPOS
DE APOYO EXTERNO
GRUPO DE SEGURIDAD
Y DE APOYO LOGISTICO
BRIGADA DE EMERGENCIAS
PRIMEROS AUXILIOS
CONTROL DE INCENDIOS
EVACUACION Y RESCATE
COORDINADORES
DE EVACUACION
BOMBEROS
CRUZ ROJA
DEFENSA CIVIL - DEPAE
SUPERVISOR DE SEGURIDAD
SERVICIOS GENERALES
ORGANIGRAMA
Las funciones y actividades de la brigada son:
A) Implementar, colocar y mantener en buen
estado la sealizacin del inmueble, lo mismo
que los planos gua.
B) Contar con un censo actualizado y permanente
del personal.


C) Dar la seal de evacuacin de las instalaciones,
conforme a las instrucciones del coordinador
general.

D) Participar tanto en los ejercicios de desalojo,
como en situaciones reales.


E) Ser guas y retaguardias en
ejercicios de desalojo y eventos
reales, llevando a los grupos de
personas hacia las zonas de menor
riesgo y revisando que nadie se
quede en su rea de competencia.
F) Determinar los puntos de reunin.
G) Conducir a las personas
durante un alto riesgo,
hasta un lugar seguro a
travs de rutas libres de
peligro
H) Verificar de manera constante y permanente
que las rutas de evacuacin estn libres de
obstculos
I) En caso de que una situacin
amerite la evacuacin del
inmueble y la ruta de
evacuacin determinada
previamente se encuentre
obstruida o represente algn
peligro, indicar al personal las
rutas alternas de evacuacin
J) Realizar un censo de las personas al llegar a
los puntos de reunin.

K) Coordinar el regreso del
personal a las instalaciones en
caso de simulacro o en caso
de una situacin diferente a lo
normal, cuando ya no exista
peligro


L) Coordinar las acciones de
repliegue, cuando sea
necesario
Conocer las instalaciones y los riesgos.

Conocer claramente los planes normativos.

Elaborar o actualizar permanentemente el
manual de procedimientos para la prevencin y
control de emergencias.
ANTES DE LA EMERGENCIA
Retroalimentar permanentemente los esquemas
operativos para la atencin de emergencias.

Realizar control diario del comportamiento de
diferentes riesgos.

Hacer revisin permanente a extintores y dems
equipos de ayuda en casos de emergencia.
ANTES DE LA EMERGENCIA
Designar uno de los coordinadores para conformar el puesto de mando unificado
con el comit de emergencias.

Organizar el esquema operativo para la atencin de emergencias.

Hacer diagnstico de la situacin que se presenta, para determinar Las acciones
a seguir.

Realizar control en la zona de impacto.
DURANTE LA EMERGENCIA
Evacuar personal lesionado de la zona de impacto, de acuerdo a la prioridad de
las lesiones.

Tener informado permanentemente al Puesto Sistema Comando de Incidentes
(PSCI) de la situacin del Mdulo de Estabilizacin y Clasificacin (MEC) EN LA
ZONA DE IMPACTO.

Orientar y apoyar Las acciones de la ayuda externa especializada.
DURANTE LA EMERGENCIA
DESPUES DE LA EMERGENCIA
Participar en las labores de Recuperacin.

Realizar inventario de los materiales de la brigada para determinar su
reposicin.

Evaluar las acciones realizadas para retroalimentar los manuales operativos.

Presentar informes al coordinador de la brigada sobre las acciones realizadas.
Organizacin de la Brigada de Emergencia
Coordinacin de la Brigada de Emergencia

Activa y mantiene funcional el programa de Preparativos para Desastres
Define cronograma de actividades de preparacin y entrenamiento.
Gestiona recursos y efecta contactos para fortalecer el programa.
Comprueba Situaciones de Emergencia y Activa la Alarma.
Evala magnitud de Emergencias Ocurridas.
Contacta entidades de Apoyo.
Gua para la Preparacin Respecto a Emergencias y Desastres
Primeros Auxilios

Evala las causas de accidente en las instalaciones.
Propone soluciones para el control de accidentes.
Se prepara para efectuar Primeros Auxilios en caso de Emergencia.
Organiza el Botiqun de la empresa (si no hay nadie del sector salud)
Apoya los Eventos de Congregacin General de la empresa.
Elabora un directorio de Centros de Atencin cercanos.
Gua para la Preparacin Respecto a Emergencias y Desastres
Organizacin de la Brigada de Emergencia
Evacuacin

Disea el Plan para Evacuacin de la empresa.
Elabora la Sealizacin segn el Plan de Evacuacin.
Recorre y despeja las rutas de evacuacin diariamente.
Conduce a las personas por las rutas de salida.
Realiza listados de verificacin en los sitios de encuentro.
Elabora el Plano General de Evacuacin.
SALIDA
Gua para la Preparacin Respecto a Emergencias y Desastres
Organizacin de la Brigada de Emergencia
Contraincendio


Detecta y Controla peridicamente riesgos especficos de incendio.
Elabora carteleras informativas sobre Prevencin de Incendios.
Aprende a Operar un Extintor con el apoyo de Bomberos.
Gua para la Preparacin Respecto a Emergencias y Desastres
Organizacin de la Brigada de Emergencia
Conjunto de Procedimientos y acciones
mediante las cuales se protege la vida e
integridad de las personas amenazadas
mediante su desplazamiento a un lugar
de menor riesgo
DEFINICIN
ESTABLECIMIENTO DE UNA
BARRERA (DISTANCIA) ENTRE
UNA FUENTE DE RIESGO Y
LAS PERSONAS AMENAZADAS,
MEDIANTE EL DESPLAZAMIENTO
DE ESTAS A UNA ZONA SEGURA
FASES DE LA EVACUACIN
DETECCIN DEL PELIGRO

ALARMA

PREPARACIN DE LA EVACUACIN

SALIDA DEL PERSONAL
SALIDA DEL PERSONAL
FASES DE LA EVACUACIN
El tiempo de Salida depende de:

Distancia de Recorrido
Numero de personas a evacuar
Capacidad de las vas de
evacuacin
Limitaciones impuestas por
los riesgos
SALIDA DEL PERSONAL