DIREITO CONSTITUCIONAL I

TEMA: Teoria do Poder

Constituinte/ Poder Constituinte e
Poder Constitudo/Titularidade e
Mutaes Constitucionais
TEORIA DO PODER CONSTITUINTE
O poder constituinte a manifestao soberana da
vontade de um povo.

o poder constituinte o instituidor do Modelo de Estado,
criador de uma estrutura poltica que possibilita a convivncia
do homem em sociedade.

O poder constituinte o poder de elaborar ou reformar
uma Constituio. (Ari Queiroz).

O poder constituinte a manifestao soberana da
suprema vontade poltica de um povo, social e
juridicamente organizado. (Alexandre de Moraes).

TEORIA DO PODER CONSTITUINTE
Poder Constituinte X Poderes Constitudos

Poder Constituinte est acima dos Poderes Constitudos,
pois o Poder Constituinte inaugura a ordem
constitucional.

A concepo de poder constituinte para Abade Sieys na
Frana est associada ideia de poder originrio, autnomo
e onipotente.
Esse poder constituinte surge como forma de realizar uma luta
contra o regime monrquico absolutista que existia no pas.
Nesse sentido, a nao titular do exerccio desse poder
constituinte e, alm disso, esse poder originrio e
soberano. Assim, a nao estaria livre para criar uma
Constituio, j que no se sujeitaria a formas, limites e
condies preexistentes.

ESPCIES DO PODER CONSTITUINTE
A) Originrio, de 1 grau ou genuno:

o poder que elabora uma nova Constituio.
Estabelece uma nova ordem jurdica fundamental para o
Estado em substituio anteriormente existente.

A vontade da maioria pode ser expressada por eleies ou por
uma revoluo;

O poder constituinte originrio ilimitado, no se
subordina a qualquer regra jurdica anterior;

um poder soberano.

absoluto

ESPCIE DO PODER CONSTITUINTE

Poder de fato;

No est condicionado a qualquer limitao de
ordem jurdica;

No se resume ao direito positivo.


ESPCIES DE PODER CONSTITUINTE
TITULARIDADE DO PODER CONSTITUINTE
ORIGINRIO:
Titularidade:

Povo que elabora uma nova Constituio por
intermdio de representantes legitimamente
eleitos.

Agente:

Assembleia Constituinte

ESPCIES DE PODER CONSTITUINTE
CARACTERSTICAS DO PODER CONSTITUINTE
ORIGINRIO:

a) Inicial d origem a uma nova ordem constitucional;

b) Ilimitado ou autnomo no se submete a nenhuma
ordem jurdica, podendo dispor sobre qualquer
assunto;

c) Incondicionado no tem frmula preestabelecida
para sua manifestao.

ESPCIES DE PODER CONSTITUINTE
B) Poder Constituinte Derivado, de 2
Grau, Secundrio ou Limitado:

o poder de modificao da Constituio,
bem como o poder do Estado-Membro de
uma Federao de elaborar sua prpria
Constituio.
Abrange tanto o poder constituinte de
reforma como o poder constituinte
decorrente.

ESPCIES DE PODER CONSTITUINTE
Natureza: trata-se de um poder de direito, pois
institudo pelo poder constituinte originrio.
Deve manifestar-se de acordo com as
limitaes previstas na Constituio.

CARACTERSTICAS:

a) Subordinado
b) Condicionado
c) Secundrio
d) Limitado

ESPCIES DE PODER CONSTITUINTE DERIVADO
b.1) Poder constituinte derivado de
reforma ou reformador: o poder de
modificao das normas constitucionais.

A atual Constituio brasileira estabelece duas
formas de alterao, por intermdio de
emendas Constituio e pela reviso
constitucional.

ESPCIES DO PODER CONSTITUINTE DERIVADO
O poder de reviso, no caso do Brasil, previsto no
Art. 3 do ADCT, possibilitou alteraes na
CF/88 pelo qurum da maioria absoluta.
norma de exaurida.

Art. 3. A reviso constitucional ser realizada aps
cinco anos, contados da promulgao da
Constituio, pelo voto da maioria absoluta dos
membros do Congresso Nacional, em sesso
unicameral.

ESPCIES DE PODER CONSTITUINTE DERIVADO
Emendas de reviso est disposta no TTULO X da
Constituio que trata de disposies transitrias, ou seja, esse
processo s foi utilizado aps pouco mais de cinco anos da
instituio da nova constituio democrtica, no intuito de
revisar seus dispositivos, em razo da necessidade de
adaptaes. No ano de 1994 foram geradas ento 6 emendas
de reviso:

A emenda constitucional de reviso nmero 1 instituiu, nos
exerccios financeiros de 1994 e 1995, o Fundo Social de Emergncia,
com o objetivo de saneamento financeiro da Fazenda Pblica Federal
e de estabilizao econmica, cujos recursos deveriam ser aplicados
no custeio das aes dos sistemas de sade e educao, benefcios
previdencirios e auxlios assistenciais de prestao continuada,
inclusive liquidao de passivo previdencirio, e outros programas de
relevante interesse econmico e social da poca.
ESPCIES DO PODER CONSTITUINTE DERIVADO
A emenda constitucional de reviso nmero 2 instituiu a possibilidade de A Cmara
dos Deputados e o Senado Federal, ou qualquer de suas comisses poderem convocar no
somente os Ministro de Estado mas tambm quaisquer titulares de rgos
diretamente subordinados Presidncia da Repblica para prestarem,
pessoalmente, informaes sobre assunto previamente determinado, importando em
crime de responsabilidade a ausncia sem justificao adequada.

A emenda constitucional de reviso nmero 3 instituiu alteraes nos dispositivos
relativos Nacionalidade tais como a revogao da possibilidade de registro de brasileiros
natos em repartio brasileira no estrangeiro, a reduo de trinta para quinze anos no
requisito de requerimento de naturalizao aos estrangeiros de qualquer nacionalidade e a
excluso da previso de atribuio do exerccio de direitos inerentes aos brasileiros natos
aos portugueses amparados com a reciprocidade no Brasil.

A emenda constitucional de reviso nmero 4acrescentou ao 9. do art. 14 da
Constituio as expresses: a probidade administrativa, a moralidade para o exerccio do
mandato, considerada a vida pregressa do candidato, e, aps a expresso a fim de
proteger, passando o dispositivo a vigorar com a seguinte redao: Lei complementar
estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de
proteger a probidade administrativa, a moralidade para o exerccio do mandato,
considerada a vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies
contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou
emprego na administrao direta ou indireta.
ESPCIES DO PODER CONSTITUINTE DERIVADO
A emenda constitucional de reviso nmero 5 substituiu a
expresso cinco anos para quatro anos relativa ao perodo
do exerccio do mandato do Presidente da Repblica.

A emenda constitucional de reviso nmero 6 tratou
sobre a suspenso dos efeitos da renncia de parlamentar
submetido a processo que visasse ou pudesse levar perda do
mandato.

ESPCIES DE PODER CONSTITUINTE DERIVADO
Alterao do Texto atravs de Emendas
Constitucionais:

Art.60, CF/88

ATENO: AO NCLEO DURO DA CF/88
(ART.60, 4)
ESPCIES DO PODER CONSTITUINTE DERIVADO
Natureza Jurdica do Poder Constituinte
Derivado

Poder constituinte reformador de direito -
previsto na prpria constituio

Agente:

Congresso Nacional.

ESPCIES DE PODER CONSTITUINTE DERIVADO
LIMITAES:
- Formais ou temporais certas Constituies
no podem ser modificadas durante determinado
perodo aps a sua promulgao ou s admitem a
aprovao de alterao de tempos em tempos;

- Circunstanciais - certas Constituies no
podem ser alteradas em determinadas situaes de
instabilidade poltica;
No pode ser emendada durante:
Interveno federal-Art. 34 CF;
Estado de stio - Art. 136 CF;
Estado de defesa - Art. 137.

ESPCIES DE PODER CONSTITUINTE DERIVADO
- Materiais: Determinadas matrias no podem ser objeto de
modificao; (Art. 60, 4)
Forma federativa de Estado Art. 1;
Voto direto, secreto, universal e peridico Art. 14;
Separao dos poderes Art. 2;
Direitos e garantias individuais Art. 5;

- Procedimentais a prpria Constituio estabelece o rito para a sua
alterao.


ESPCIES DE PODER CONSTITUINTE DERIVADO
Poder Constituinte Derivado Decorrente:

o poder exercido pelos Estados-membros de
uma Federao de elaborar sua prpria Constituio;

Art. 25 C.F;

decorrente da forma federativa de Estado.



MUTAES CONSTITUCIONAIS
A continuidade da constituio s
possvel quando o passado e o futuro
nela se juntam.
(Peter Hberle, Zeit und Verfassung, in Verfassungs als ffentlich
ProzeB, 3. Aufl., Berlin:Drucker & Humblot, pp. 61-62.)

o direito um organismo vivo, peculiar porm, porque no
envelhece, nem permanece jovem, pois contemporneo
realidade. (Eros Roberto Grau, Ensaio e discurso sobre
interpretao/aplicao do direito, 4. ed., So Paulo: Malheiros, 2006, p.59.)

O direito um dinamismo. O dinamismo do direito, ento,
reflexo da mudana das relaes fticas. (Konrad Hesse, A fora
normativa da constituio, trad. Gilmar Ferreira Mendes, Porto Alegre:
Srgio Antonio Fabris, 1991, p. 23.)
MUTAES CONSTITUCIONAIS
Mutaes Constitucionais Processos informais de
modificao da prpria Constituio.

Sem alterar o enunciado formal, a letra do texto
constitucional, modifica-se o entendimento da
norma constitucional devido a mudana de
pressuposto ou situao ftica.

A titularidade permanece do povo, mas exercido pelos rgos do poder
constitudo por meio de interpretao administrativa ou judicial.

a atuao do chamado Poder Constituinte Difuso (Agentes
Polticos Parlamentares e Presidente da Repblica ou Judicirio
STF)

MUTAES CONSTITUCIONAIS
Reforma constitucional X Mutao constitucional


Reforma a modificao do texto atravs dos
mecanismos definidos pela constituio, alterando
ou acrescentando artigos no texto, enquanto
mutao no h alterao fsica e material, mas
interpretativa.
MUTAES CONSTITUCIONAIS
A mutao constitucional h um dinamismo do
texto, sem a necessidade de um processo legislativo
formal e demorado.

Logo a vitalidade e adaptao do texto ampliado
sensivelmente.


MUTAES CONSTITUCIONAIS
APLICAO DAS MUTAES PELO STF ???

1) Problemtica: Confuso na aplicao da
teoria;

Praticando Mutaes Constitucionais em trs
significados:

A) mudana de interpretao de determinado dispositivo;
B) referncia alterao formal da constituio (emendamento);
C) alterao de situao ou pressuposto ftico, que altere a
compreenso de determinado texto constitucional
MUTAES CONSTITUCIONAIS
A) Mudana de interpretao acerca de determinado
dispositivo, alterando-se posicionamento anterior: (No
Mutao constitucional modificao de entendimento
jurisprudencial).

AgR RE n 450.504-5/MG111: Note-se bem: a deciso no foi
motivada pelas alteraes trazidas com a EC n 45/04; a mudana
na jurisprudncia do Supremo surgiu por mutao
constitucional. Vale dizer, da redao originria do artigo 114
c/c inciso I do artigo 109 da Lei Maior, esta colenda Corte
passou a extrair um outro sentido (...).

O STF se utiliza da mutao constitucional para justificar a sua mudana de
interpretao sobre os artigos 114 e 109, I, CF, segundo a qual a competncia
da Justia do Trabalho para julgamento das aes indenizatrias por
acidente do trabalho oriunda da constituio originria,
diferentemente da compreenso anterior, que entendia ser da Justia
Comum a competncia absoluta para processamento de tais aes.
MUTAES CONSTITUCIONAIS
B) Mutao Constitucional como referncia alterao
formal da constituio (emendamento): (ISSO NO
MUTAO CONSTITUCIONAL)

O STF utiliza em alguns casos a mutao constitucional
fazendo referncia a alterao formal da Constituio. A
alterao formal da constituio no mutao reforma
constitucional.

Reclamao n 7.336/SP: a moldura normativa constitucional foi alterada aps os
julgamentos das ADIs 761/RS, 138/RJ, 171/MG e 465/PB. Em palavras outras, o art. 241,
norma especial que garantia isonomia dos delegados de polcia com as carreiras disciplinadas
no art. 135 (Procurador de Estado e Defensor Pblico), foi excludo da Constituio por fora da
Emenda Constitucional n 19/1998. Mutao constitucional, patrocinada pela EC n 19/1998 (...).
MUTAES CONSTITUCIONAIS
C) Mutao Constitucional: alterao de situao ou pressuposto
ftico, que altere a compreenso de determinado texto
constitucional (ISTO MUTAO CONSTITUCIONAL)


Decises sobre a priso civil do depositrio infiel (HC n 90.450/MG; HC
n 94.695/RS; HC n 98.893 MC/SP; HC n 96.772/SP):

(...) interpretao do Poder Judicirio, da prpria Constituio da repblica, se e
quando imperioso compatibiliz-la, mediante exegese atualizadora, com as
novas exigncias, necessidades e transformaes resultantes dos
processos sociais, econmicos e polticos que caracterizam, em seus
mltiplos e complexos aspectos, a sociedade contempornea. (HC 90.450-
5/MG).

MUTAES CONSTITUCIONAIS





Na realidade, a interpretao judicial, ao conferir sentido de contemporaneidade
Constituio, nesta vislumbra um documento vivo a ser permanentemente
atualizado, em ordem a viabilizar a adaptao do corpus constitucional s novas
situaes sociais, econmicas, jurdicas, polticas e culturais surgidas em um dado
momento histrico, para que, mediante esse processo de aggiornamento, o estatuto
fundamental no se desqualifique em sua autoridade normativa, no permanea vinculado a
superadas concepes do passado, nem seja impulsionado, cegamente, pelas foras de seu
tempo. Ou, em outras palavras, a interpretao emanada dos juzes e Tribunais, ser tanto
mais legtima quanto mais fielmente refletir, em seu processo de concretizao, o esprito do
tempo, aquilo que os alemes denominam Zeitgeist. Em uma palavra, Senhores Ministros: a
interpretao judicial h de ser vista como instrumento juridicamente idneo de
mutao informal da Constituio (...). (HC n 90.450/MG).


MUTAES CONSTITUCIONAIS
ADPF 46: Associao Brasileira das Empresas de Distribuio ABRAED,
questionava a recepo pela Constituio Federal de 1988, da Lei n 6.538/78,
que conferia Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos ECT, o monoplio de
entrega de correspondncias, o que feriria princpios como os da livre
concorrncia, livre iniciativa e livre exerccio de qualquer trabalho, principalmente
por conta do monoplio no estar previsto na CF/88, mas em uma lei ordinria da
poca do regime militar.

MINISTRO RELATOR MARCOS AURLIO: (...) qual o significado do teor do inciso
X do art. 21? Ser que o sentido da expresso manter o servio postal
hoje o mesmo de duzentos anos atrs, quando, pelo Alvar de 20 de
Janeiro de 1798, instituiu-se que competia aos Poderes Pblicos o
processo de organizao postal dos Correios Terrestres? Ser que se est
condenado a ficar permanentemente atrelado ao passado, ignorando que
o sentido das normas tambm condicionado pela evoluo da vida, da
vida em sociedade?


MUTAES CONSTITUCIONAIS




Com isso, quero dizer que a atuao da Corte no pode ser mecnica e apenas
repetitiva das interpretaes que at puderam ter feito sentido em um passado
remoto, mas que no mais se coadunam com a realidade. Ao sobrelevar a
importncia da fora normativa do Diploma Bsico, friso a necessidade de este
Tribunal concretizar e realizar os preceitos constitucionais de forma tima, o que
se traduz na observncia do processo dialtico e ininterrupto do
condicionamento entre a norma e a realidade.
MUTAES CONSTITUCIONAIS
ADIN 4277/DF e ADPF 132/RJ, o STF reconheceu a unio entre pessoas
do mesmo sexo como entidade familiar. (Julgado em 05/05/2011).

Ementa

1. ARGUIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL (ADPF). PERDA
PARCIAL DE OBJETO. RECEBIMENTO, NA PARTE REMANESCENTE, COMO AO
DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. UNIO HOMOAFETIVA E SEU
RECONHECIMENTO COMO INSTITUTO JURDICO. CONVERGNCIA DE OBJETOS
ENTRE AES DE NATUREZA ABSTRATA. JULGAMENTO CONJUNTO. Encampao dos
fundamentos da ADPF n 132-RJ pela ADI n 4.277-DF, com a finalidade de conferir
interpretao conforme Constituio ao art. 1.723 do Cdigo Civil. Atendimento
das condies da ao. 2. PROIBIO DE DISCRIMINAO DAS PESSOAS EM RAZO
DO SEXO, SEJA NO PLANO DA DICOTOMIA HOMEM/MULHER (GNERO), SEJA NO
PLANO DA ORIENTAO SEXUAL DE CADA QUAL DELES. A PROIBIO DO
PRECONCEITO COMO CAPTULO DO CONSTITUCIONALISMO FRATERNAL.
HOMENAGEM AO PLURALISMO COMO VALOR SCIO-POLTICO-CULTURAL.
LIBERDADE PARA DISPOR DA PRPRIA SEXUALIDADE, INSERIDA NA CATEGORIA
DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS DO INDIVDUO, EXPRESSO QUE DA AUTONOMIA
DE VONTADE. DIREITO INTIMIDADE E VIDA PRIVADA. CLUSULA PTREA.

MUTAES CONSTITUCIONAIS
TRATAMENTO CONSTITUCIONAL DA INSTITUIO DA FAMLIA. RECONHECIMENTO DE QUE A
CONSTITUIO FEDERAL NO EMPRESTA AO SUBSTANTIVO FAMLIA NENHUM SIGNIFICADO
ORTODOXO OU DA PRPRIA TCNICA JURDICA. A FAMLIA COMO CATEGORIA SCIO-CULTURAL
E PRINCPIO ESPIRITUAL. DIREITO SUBJETIVO DE CONSTITUIR FAMLIA. INTERPRETAO NO-
REDUCIONISTA. O caput do art. 226 confere famlia, base da sociedade, especial proteo do Estado.
nfase constitucional instituio da famlia. Famlia em seu coloquial ou proverbial significado de ncleo
domstico, pouco importando se formal ou informalmente constituda, ou se integrada por casais
heteroafetivos ou por pares homoafetivos. A Constituio de 1988, ao utilizar-se da expresso
famlia, no limita sua formao a casais heteroafetivos nem a formalidade cartorria,
celebrao civil ou liturgia religiosa. Famlia como instituio privada que, voluntariamente
constituda entre pessoas adultas, mantm com o Estado e a sociedade civil uma necessria
relao tricotmica. Ncleo familiar que o principal lcus institucional de concreo dos direitos
fundamentais que a prpria Constituio designa por intimidade e vida privada (inciso X do art.
5). Isonomia entre casais heteroafetivos e pares homoafetivos que somente ganha plenitude de
sentido se desembocar no igual direito subjetivo formao de uma autonomizada famlia. Famlia
como figura central ou continente, de que tudo o mais contedo. Imperiosidade da interpretao
no-reducionista do conceito de famlia como instituio que tambm se forma por vias distintas
do casamento civil. Avano da Constituio Federal de 1988 no plano dos costumes. Caminhada na
direo do pluralismo como categoria scio-poltico-cultural. Competncia do Supremo Tribunal
Federal para manter, interpretativamente, o Texto Magno na posse do seu fundamental atributo da coerncia,
o que passa pela eliminao de preconceito quanto orientao sexual das pessoas

MUTAES CONSTITUCIONAIS
Umas precaues do STF nas mutaes constitucionais modular os
efeitos da deciso, para fins de resguardar a segurana jurdica.

Conflito de Competncia n 7.20436, fixou-se o entendimento no
sentido de que:

o Supremo Tribunal Federal, guardio-mor da Constituio Republicana,
pode e deve, em prol da segurana jurdica, atribuir eficcia
prospectiva s suas decises, com a delimitao precisa dos respectivos
efeitos, toda vez que proceder a revises de jurisprudncia definidora de
competncia ex ratione materiae. O escopo preservar os
jurisdicionados de alteraes jurisprudenciais que ocorram sem mudana
formal do Magno Texto.