Consultor:

Eco. Humberto Correa Cnova

Piura, Agosto 2014

Propuesta Tcnica AT1:

Estrategias y lineamientos para un desarrollo
regional integral e inclusivo en la Regin Piura
2015-2018

En Piura, el proyecto cont con la participacin de:
Introduccin
El concepto de regin y el rol de los espacios ha variado desde la
visin funcional hasta el de unidad de planificacin.
El Desarrollo Regional comprende la aplicacin coherente y eficaz de
las polticas e instrumentos de desarrollo econmico, social,
poblacional, cultural y ambiental, a travs de planes, programas y
proyectos orientados a generar condiciones que permitan el
Crecimiento Econmico, armonizado con la dinmica demogrfica, el
desarrollo social-equitativo y la conservacin de los recursos naturales
y el ambiente en el territorio regional, orientado hacia el ejercicio pleno
de los derechos de hombres y mujeres e igualdad de oportunidades,
Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. (Per, 2002).
En ese sentido la poltica regional, es entendida como el instrumento
para orientar estrategias y procesos, para disminuir los desequilibrios
econmicos y sociales que se producen entre espacios, regiones de
una economa o de un Estado.
La poltica regional es un instrumento importante para la
redistribucin econmica, la cohesin social y la articulacin del
territorio en el propsito del desarrollo socialmente consensuado.
Las excesivas diferencias entre las regiones al interior del pas,
demanda acciones y polticas de mediano y largo plazo para:
Corregir desequilibrios, aprovechar potencialidades, capacidades y
recursos disponibles y las oportunidades del mercado, cuyos beneficios
se orienten a la mejora de las condiciones de vida en general de sus
hombres y mujeres y el medioambiente.
Buscar la competitividad, la articulacin, complementariedad e integracin
productiva.
Potenciar y aprovechar los esfuerzos sociales a nivel institucional y del
aporte de hombres y mujeres en condiciones de equidad.
Desarrollo de tecnologas y servicios para impulsar el desarrollo regional
y del pas.
Introduccin
ECONOMICAMENTE VIABLE
SOCIALMENTE BENEFICIOSO
AMBIENTALMENTE RESPONSABLE
Entorno natural
equilibrado
Desarrollo
econmico
Desarrollo
social
Entorno social
igualitario/justo
Entorno econmico
sostenible
Entorno urbano -
rural equilibrado
Desarrollo
sostenible
Entorno Poltico
Institucional
HUMBERTO CORREA
El propsito es lograr condiciones de desarrollo socialmente aceptadas,
teniendo como base el territorio competitivo y las oportunidades para
todos hombres y mujeres.
Territorio
competitivo
Equidad
Sostenibilidad
Competitividad
Gobernabilidad
Introduccin
Propsito:
Desarrollo
Regional
HUMBERTO CORREA
Introduccin
El problema es que existe una asimetra en el desarrollo entre lo urbano y lo
rural, que no posibilita calidad de vida para todos y todas.
Se requiere lograr un desarrollo mas equilibrado entre campo y ciudad y ms
equitativo desde el enfoque de gnero.
HAY UNA VISION DE DESARROLLO
VIGENTE !!!

En el ao 2021 Piura es una regin
descentralizada, ordenada, articulada y
competitiva con justicia social, que
desarrolla una plataforma productiva
basada en la agroindustria y pesquera
de exportacin, el turismo y en el
aprovechamiento social y
ambientalmente responsable de la
diversidad de sus recursos naturales y
servicios logsticos internacionales;
donde la gestin gubernamental, la
inversin privada en formas
empresariales diversas y una poblacin
que valora su identidad e
institucionalidad, concertan e
implementan la gestin estratgica del
desarrollo regional garantizando
condiciones de desarrollo humano
sostenible.
Introduccin
El Marco de la Planificacin Nacional
Planeamiento estratgico: proceso sistemtico de anlisis
continuo de la realidad y del pensamiento orientado al futuro,
que permite generar informacin para la toma de decisiones
orientadas al propsito de lograr objetivos estratgicos de
desarrollo regional.
Su finalidad es contribuir a mejorar la calidad de vida de
hombres y mujeres en un territorio especifico, y las condiciones
internas y externas vigentes a ese tiempo.
Su xito est sujeto a: i) la adecuada definicin de los objetivos
y las metas, ii) el involucramiento de los actores, y iii) la gestin
del riesgo y el aprovechamiento de las oportunidades.
La mayor inclusin lleva a una mayor legitimidad para lograr los
objetivos propuestos.
El Marco de la Planificacin Nacional
HORIZONTE NACIONAL/
INTERNACIONAL
REGIONAL LOCAL
LARGO PLAZO:
Nivel orientador y
de polticas
generales.
- Objetivos de Desarrollo
del Milenio
- Acuerdo Nacional
- Plan Bicentenario 2021
(PEDN)
Acuerdo Regional Piura,
2021.
MEDIANO PLAZO:
planes de accin
con metas
anuales
- Plan Estratgico de
Desarrollo Nacional de
Mediano Plazo 2012-
2016
- Planes Estratgicos
Multianuales (PESEM)
Sectoriales y OPDs y
otros.
- Plan de Desarrollo
Regional Concertado
(PDRC)
- Plan Estratgico
Institucional de
Mediano plazo del
GORE Piura
- Plan de Estratgico
de Desarrollo
Provincial
Concertado
- Plan de Estratgico
de Desarrollo
Distrital Concertado
CORTO PLAZO:
plan operativo
anual
Plan Operativo
Institucional por sector y
OPDs u otros.
Plan Operativo
Institucional del GORE
Piura
Plan Operativo
Institucional del nivel
GLocal
. Figura N 02: Espacio de Geo Socio Econmicos,
El territorio piurano
Figura N 01: Muestra las reas de planificacin
identificadas
Diagnstico
Regin de desarrollo medio: IDH 2012 es de 0.4379, puesto 14 de 25
espacios regionales. Muy similar al ICR (IPE) y IDR (Correa et al)
Actividad productiva diversificada, de orientacin primario exportadora,
Gran dinamismo de la actividad productiva privada, inversiones en
grandes ciudades, adems: petrleo, fosfatos, puertos, y agricultura
moderna de exportacin (uva).
Gran aporte de pequea agricultura (57.7% de rea cultivada), destacan
productos orgnicos del banano, caf, mango, y panela.
Baja produccin y productividad en el grueso de la agricultura.
Escasa integracin y calidad de la vialidad al interior de la regin y
centros productivos,
Inversin pblica orientada a transporte y comunicaciones (carreteras),
saneamiento, educacin, salud y agricultura. Escasa eficiencia en la
ejecucin de la misma, especialmente del nivel nacional.
Gran diversidad de recursos naturales, escaso manejo de los recursos
hdricos. 2,000 MMC se pierden al mar, salinizacin de tierras.
Crecimiento de la atomizacin de la tierra el 97.2 % menor de 10 ha.
Gran amenaza por fenmenos extraordinarios de El Nio (Inundaciones
y sequas), y sismicidad.
Diagnstico
Pobreza (35.1%, quintil dos) y extrema pobreza (6 %, quintil tres),
mayor pobreza en focalizadas en zonas rurales.
Incremento de la desnutricin infantil crnica (24.9) , mortalidad
neonatal es de 13.6 (9.0 nacional), etc.
Bajo nivel educativo, especialmente en zonas rurales, Comprensin
Lectora (30.3%) y Comprensin Matemtica (16.5%).
Poblacin en proceso de inclusin por MIDIS es del 10.1% (15.4%
nacional)
La pobreza de los jefes de hogar, que son mujeres es menor (16.3 %
contra el 20.7% de los varones)
La razn hombre/mujer con SIDA es 4.3 (3 es a nivel nacional).
Hay mejora en la cobertura de servicios , el 50.7 % de los hogares tiene
agua, desage y luz elctrica. Slo el 8.1 tiene calidad de agua.
Gasto en atencin a la educacin y salud es en ms del 70 % en
planillas. Los gastos por persona son menores que promedio nacional.
En materia de representacin poltica las mujeres representan el 49.5%
de la poblacin electoral de Piura (1086,498 electores), Piura logr
cubrir la cuota de gnero en las elecciones regionales de 2010, en 2006
slo se eligi a una consejera regional.
Opciones de Poltica
Las polticas priorizadas son las siguientes:
1. Promover el corto y mediano plazo un sistema regional de
planificacin integrado en base al CEPLAR, con participacin de
las UE del GORE Piura, las gerencias de planificacin de los
sectores econmicos y sociales, y las gerencias de planificacin
de los gobiernos locales provinciales.
2. Promover el desarrollo de un sistema de informacin regional
para la toma de decisiones en la gestin pblica a nivel de
gobierno regional y gobiernos locales.
3. Desarrollar sistemas de financiamiento regional para apalancar
los procesos de inversin econmica y social, que ayude a su vez
a la mejora de la eficiencia de la inversin pblica tanto social
(que contribuya cerrar brechas de servicios y de gnero), como
en infraestructura econmica productiva.
Opciones de Poltica
La poltica seleccionada es la primera,
Promover el corto y mediano plazo un sistema regional de planificacin
integrado en base al CEPLAR, con participacin de las UE del GORE
Piura, las gerencias de planificacin de los sectores econmicos y
sociales, y las gerencias de planificacin de los gobiernos locales
provinciales.
Dadas las condiciones sociales persistentes y por encima de promedios
nacionales, la baja produccin y productividad, la escasa competitividad y
articulacin espacial de los centros productivos regionales con el mercado, y
el an limitado acceso a servicios bsicos y de calidad (agua, desage y
conectividad).
Que as mismo, demandan el desarrollo de infraestructura vial, eliminar las
inequidades de gnero, entre otros, en el plazo ms breve. Lo que requiere de
la priorizacin de los objetivos de desarrollo para alcanzar el futuro deseado,
en horizontes de trabajo de corto, mediano y largo plazo.
Lo anterior requiere de acciones estratgicas, pensadas en el territorio de
forma competitiva en un mundo globalizado, con la participacin propositiva
de sociedad civil, empresa y los niveles de gobierno actuando en el territorio
piurano.
Costo Beneficio de las Opciones de Poltica
Costo de Oportunidad, continuar con:
Poblacin y actividades econmico-productivas con alto grado de exposicin
a riesgos y fenmenos extremos.
Conflictos en ocupacin del territorio principalmente por actividades
econmicas superpuestas o de alto riesgo ambiental.
Ocupacin desordenada del espacio regional, sin planificacin y
ordenamiento urbano, y sin aplicacin efectiva de los avances en
ordenamiento territorial y Zonificacin Econmica Ecolgica.
Dbil articulacin de planes regionales y locales, que limita el uso articulados
de los recursos econmicos y humanos a nivel de gobierno subnacional e
intergubernamental que permita alcanzar objetivos de desarrollo.
Limitada capacidad para sustentar requerimientos humanos y financieros
para cerrar las brechas sociales y econmicas a nivel de espacios regionales
rurales principalmente, generndose condiciones de desarrollo
desequilibrado.
Limitadas condiciones para la promocin de la inversin privada, as como
para las iniciativas pblico-privada (APP).


Costo Beneficio de las Opciones de Poltica
Beneficios Potenciales, la planificacin del desarrollo permite:
El desarrollo de la planificacin regional con enfoque territorial,
sustentable e inclusivo en el espacio regional de Piura, contribuyendo al logro
del futuro deseado.
El desarrollo de un sistema de informacin regional, para el conocimiento
del territorio, la gestin del desarrollo en sus dimensiones: econmica, social,
ambiental y poltico institucional, y la mejora en la toma de decisiones para DRT,
y la promocin de la inversin y eficiencia en la gestin pblica subnacional.
Facilitar la gestin pblica para mejorar la gestin pblica en las dimensiones
del DRT, permitiendo incrementar el valor social (Moore).
Contribucin a la reduccin de la vulnerabilidad ante cambios climticos,
eventos naturales extremos, antropognicos, y uso inapropiado de tecnologas.
Contribuir a la diversificacin y mejora de la produccin y productividad,
junto con la rentabilidad de las actividades econmicas estratgicas de la regin,
y principales lneas de productos, con participacin pblico-privada.
Contribuir al mantenimiento y valorizacin del capital natural y de las reas
de cultivo, que contribuyen a su vez con la seguridad alimentaria.
Costo Beneficio de las Opciones de Poltica
Beneficios Potenciales:
Mejorar la eficiencia en el uso de recursos hdricos, y de las condiciones de
almacenaje de recursos hdricos excedentes.
Disminucin de los conflictos ambientales y sociales que ocurren en el
territorio regional.
Mejorar la articulacin y la gestin de los recursos econmicos, para
reducir las brechas espaciales urbano-rural (principalmente infraestructura vial,
brechas sociales, capacidades humanas y productivas, etc.).
Facilitar condiciones para promover la inversin privada o en asocio, la
inclusin y el desarrollo sostenible.
Disminucin del riesgo por factores externos, crisis nacionales e
internacionales, que afectan el desarrollo econmico y social de la regin.
Mejora de la eficiencia en el uso de los recursos naturales, econmicos y
financieros en los objetivos de desarrollo regional territorial e inclusivo.
Mantener niveles de representatividad y participacin por gnero y mbito
urbano y rural en la gestin del DRT.
Objetivos especficos y resultados esperados de la opcin
de poltica a 4 aos
Ganadores de la propuesta:
Poblacin regional que reduce su vulnerabilidad y aprovecha el potencial del
territorio, al tiempo que cuenta con informacin y reglas claras para el desarrollo
de sus diversas actividades en el espacio regional.
Los actores del DTR, hombres y mujeres que desarrollan
emprendimientos, de forma ms equitativa en base a sus capacidades y
organizacin, y de la accin planificada participativa y de la informacin real que
disponen sobre sus espacios locales y el regional y dems informacin
(econmica, social y ambiental) para la toma de decisiones.
Las poblaciones vulnerables que se benefician con la mejora en la gestin
pblica regional subnacional en la calidad como cobertura.
El Gobierno Regional y los Gobiernos Locales que cuentan con instrumentos
de gestin, como la planificacin regional territorial con enfoque de gnero
(PERG), marcos normativos de referencia e institucionalidad, lo que mejora la
articulacin de acciones y hace uso eficiente de los recursos pblicos.
Actores polticos que disponen de herramientas de planificacin e
informacin para mejorar propuestas de gobierno.
Los ecosistemas regionales que son usados con criterios de racionalidad y
sustentabilidad en la gestin y accin privada regional.
Objetivos especficos y resultados esperados de la opcin
de poltica a 4 aos
Perdedores de no desarrollarse la poltica:
Los que realizan prcticas discriminatorias por gnero, ruralidad u
otro criterio que afecta de forma negativa las condiciones y oportunidades
de las poblaciones ms vulnerables.
Los que practican el aprovechamiento poltico (cacicazgos y alcaldes de
pequeos distritos rurales) de las necesidades y demandas de la poblacin.
Los agentes econmicos y sociales que realizan prcticas y culturas
centralistas de las acciones pblicas en el espacio regional de Piura.
Los que realizan prcticas deshonestas o de corrupcin en la ejecucin
de obras pblicas de forma deficiente
Los funcionarios que planifican y programan sin criterios de priorizacin
espacial y de inclusin.
Los intermediarios que imponen precios nfimos a los productores.
Los agentes dedicados a la facilitacin de conflictos ambientales y
sociales por falta de disponibilidad de informacin oportuna y adecuada a la
poblacin, especialmente rural.
Las autoridades que realizan practicas centralistas, corto placistas y a
su albedro, en la gestin pblica regional y en las acciones de DRT.
Los dirigentes y sociedad civil poco informada en la toma de decisiones.
Obstculos para la implementacin de la poltica
seleccionada
Escasas capacidades humanas y tcnicas para la implementacin y
aprovechamiento de la planificacin estratgica territorial con enfoque de
gnero, como herramienta de gestin del DRT.
Limitados recursos presupuestales pblicos disponibles, nula
descentralizacin fiscal, limitadas competencias para generar ingresos,
dificultan que la inversin en capacidades del personal y equipamiento
limiten acciones permanentes de planificacin, que dificulta an ms la
atencin de las necesidades de una sociedad de nivel de bienestar medio.
Escasa institucionalidad regional y/o local comprometida con el DRT y
los procesos de planificacin regional participativos.
Escasa conciencia ambiental que dificulta el uso racional de recursos
naturales renovables y no renovables.
Ausencia de organizaciones sociales de nivel regional con
representatividad territorial que permita una adecuada interlocucin y
mejora del nivel de la gobernabilidad democrtica regional.
Limitado compromiso de la clase empresarial, en lo social y ambiental,
continan siendo mayoritarias los comportamientos bsicamente rentistas.

Recomendaciones para la implementacin de la poltica
propuesta: estrategias y alianzas.
La alianza que el proceso de desarrollo regional, de carcter humano,
sostenible, inclusivo, requiere de implementar:
a) Arreglos institucionales, apoyados en el CEPLAR, como parte del
futuro sistema de planificacin nacional, liderado por el CEPLAN.
b) Integrar las acciones de gestin regional y local en funcin del
sistema regional de planificacin,
c) Mejorar la participacin ciudadana, especialmente aquella de nivel
organizativo y propositivo,
d) Articular la accin privada, a travs de las organizaciones
gremiales, de empresarios y productores regionales.
e) Generar mecanismos de financiamiento en funcin de la
programas POI locales y regional y los objetivos de planificacin
territorial,
f) Reconocer el rol de la mujer, y aporte desde el enfoque de gnero,
especialmente de los mbitos rurales, y promover sus
emprendimientos.
Hoja de Ruta: 100 das.
Redefinir la concepcin de lo rural para orientar la planificacin
territorial, poltica regional y la micro planificacin local, y
fundamentalmente la gestin pblica regional.
Establecimiento de una alianza estratgica entre gobierno regional
y gobiernos locales provinciales para la ejecucin del proyecto de
inversin Mejora en el uso y ocupacin ordenada del territorio de la
regin Piura, que se propone una formulacin concertada del Plan de
Ordenamiento Territorial Regional en un horizonte trianual.
Implementacin una instancia de accin poltica en materia de
planificacin,(Consejo Regional de Planificacin Territorial e
Inclusiva-CREPTI), en base a los gerentes regionales y provinciales de
planificacin, representantes calificados de la Sociedad Civil,
Reorientar recursos para financiar las acciones del CEPLAR, como
secretaria tcnica del CREPTI y el Sistema de Informacin Regional.
Ratificar la continuidad del proceso de Ordenamiento Territorial
Regional, conformando el equipo tcnico consultivo y comisin tcnica,
y la formalizacin de la participacin de las instituciones en una primera
etapa hasta el nivel provincial, en este propsito.
Hoja de Ruta: 1 ao
Incidencia poltica para concretar a nivel nacional la revisin de lo rural en
la planificacin y la poltica nacional, a nivel de CEPLAN y a nivel sectorial.
Establecimiento del Sistema Regional de Informacin.
Asignacin de recursos para la actualizacin del inventario de los recursos
naturales con el fin de proveer de insumos de informacin al proceso de
zonificacin ecolgica econmica y ordenamiento territorial.
Disear el programa de fortalecimiento de las capacidades institucionales
locales y regionales con enfoque de gnero para la implementacin del
ordenamiento territorial, la gestin ambiental y la de riesgos de desastres y
cambio climtico.
Formulacin de proyectos de fortalecimiento de actividades productivas,
dirigidas con especial nfasis a mujeres productoras y jvenes de
aprovechamiento sostenible en zonas rurales, especialmente de sierra y de
bosque seco.
Elaboracin participativa y concertada de un conjunto de actividades y proyectos
para disminuir la brechas de gnero en regin, dotndola de los recursos
necesarios.
Hoja de Ruta: 4 aos
Consolidar la articulacin de los instrumentos de gestin: Plan de Desarrollo
Concertado Regional, Plan de Desarrollo Agrario, Plan Regional de
Competitividad; Plan de Estratgico Institucional, Plan Regional de Prevencin y
Atencin de Desastres de la Regin Piura, Promocin de Inversiones y
Exportaciones Regionales, Plan Vial Regional, Plan Regional de Desarrollo
Urbano, Programa Regional de Gestin Integrada de la Zona Marino Costera, y
otros.
Ejecutar y evaluar las acciones y proyectos de infraestructura de
acondicionamiento propuestos en el Plan de Ordenamiento Territorial e
incorporados en los procesos de presupuesto de inversiones regional.
Fortalecer la promocin de formacin de capital humano en materia de
planificacin, sin discriminacin de gnero.
Consolidar los Sistemas Regionales de: Planificacin, Informacin,
Ordenamiento Territorial y Zonificacin Ecolgica Econmica; de Gestin
Ambiental, de reas de Conservacin y de Defensa Civil.
Creacin e implementacin del Sistema Regional de Ciencia y Tecnologa
de soporte a los emprendimientos de la pequea agricultura, y las prcticas
adecuadas de la gestin de recursos naturales y los ecosistemas productivos,
incluyendo adecuadamente los productos del diagnstico y propuestas del
ordenamiento territorial.


Muchas Gracias !!!