Las finanzas pblicas y el sistema

financiero mexicano
Abraham Bello Cortz
Introduccin
El estudio de las finanzas pblicas es analizar el
sistema financiero del Estado mexicano, sus
marcos jurdicos, sus funciones y su ejercicio
son pieza fundamental dentro de los procesos
de desenvolvimiento econmico para el pas.
Introduccin
Al Estado le compete la tarea de una
distribucin ms equitativa de la renta y de la
riqueza, ello bajo la concurrencia de los
sectores pblico y privado, el modo de hacerlo
es mediante la planeacin nacional que
derramar en proyectos y programas de
gobierno.
La planeacin
La planeacin de planes y programas se realiza
de manera conjunta con estados y municipios
aadiendo y sujetando los intereses privados a
los colectivos.
As entonces, el desarrollo nacional est en
funcin del crecimiento econmico, el empleo
y las ms justa distribucin de la riqueza.
La planeacin
El Plan Nacional de Desarrollo (PND) debe de
contemplar reas y elementos que permitan
un nivel de vida decoroso para todos y cada
uno de los mexicanos, ello de acuerdo a la
constitucin mexicana.
El sistema de planeacin consta de 4 etapas: la
formulacin, la instrumentacin, el control y la
evaluacin.
La elaboracin de los programas
Algunos instrumentos que se utilizan para los
procesos de planeacin son:
1) Presupuestos de cada dependencia.
2) Presupuestos federales.
3) Leyes de ingresos.
4) Acuerdos institucionales.
Ley de ingresos
Uno de los principales lineamientos de un PND
es la ley de ingresos de la federacin, esta
contiene la poltica de ingresos, de estmulos
fiscales, precios y tarifas del sector pblico as
como sus aplicaciones; Esta ley tiene vigencia
de un ao.
Presupuesto de egresos
La poltica de gasto del gobierno toma en cuenta:
1. El gasto pblico fijo.
2. Las directrices del programa anual global.
3. Las evaluaciones de los ejercicios anteriores.
4. El programa financiero general de la SHCP.
5. La relacin con los diversos instrumentos de
poltica econmica y social.
6. Los acuerdos de concertacin con los sectores
sociales y privados.

Instrumentos de evaluacin
Los instrumentos de evaluacin son formas en
las que los contralores y la ciudadana
observan el desempeo de los gobiernos, el
instrumento ms utilizado es el informe.
Este debe abarcar todos temas tales como la
poltica econmica, la externa, fomento
industrial, minera y actividades
agropecuarias, salud, educacin, polticas
laborales, entre otros.
El ingreso pblico
El Estado al igual que cualquier otro agente
econmico, necesita de recursos que le
permitan financiar sus actividades. El origen
de sus recursos provienen de los particulares,
estos ceden una parte (o fraccin de su
riqueza) para promover las acciones
gubernamentales.
El ingreso pblico
Entonces, la actividad financiera de l Estado se
compone de la recaudacin de ingresos, de su
administracin y de su ejercicio; estos son
obtenidos en diversas formas de manera
constante a travs de derechos,
contribuciones, productos, aprovechamientos,
crditos, emisin de moneda y en su forma
ms fundamental que son los impuestos.
La actividad financiera estatal
Los tres momentos fundamentales de la
actividad financiera de negocios son:
1) Obtencin de ingresos.
2) Gestin de los recursos obtenidos.
3) Realizacin de las erogaciones de los
recursos.
La actividad financiera estatal
El derecho financiero es un conjunto de normas
jurdicas que regulan la actividad financiera en
los tres momentos antes sealados, as
entonces, este se subdivide en tres sub-ramas:
1) Derecho fiscal.
2) Derecho patrimonial.
3) Derecho presupuestario.
Derecho tributario
El derecho tributario son las normas jurdicas
que se refieren a los impuestos, derechos y
contribuciones especiales, a las relaciones
jurdicas entre la administracin y los
particulares.
Clasificacin de los ingresos
Los ingresos del Estado se pueden clasificar en:
1) Ingresos ordinarios y derivados.
2) Ingresos ordinarios y extraordinarios.
3) Ingresos tributarios y no tributarios.
Actividad
En base a la lectura del documento de Ingresos y gastos
del sector pblico del INEGI de 2013 reflexione de
manera escrita las siguientes preguntas:
Cmo ha cambiado la estructura de ingresos del Estado
mexicano?
Es una estructura impositiva progresiva o regresiva?
Con las reformas estructurales a las reas estratgicas del
Estado mexicano se obtendrn ms recursos a corto o
largo plazo?
Describa el comportamiento de una ao a otro de los
ingresos no petroleros del gobierno.
Ingresos ordinarios y derivados.
Son ingresos cuyo origen esta relacionado con el
patrimonio del Estado a travs de su
explotacin directa o indirecta, en tanto que
los derivados se refiere a los impuestos,
derechos, contribuciones especiales,
aprovechamientos y emprstitos.
Ingresos ordinarios y extraordinarios.
Esta forma de clasificacin consiste en la
recurrencia de estos, es decir, los ingresos
ordinarios son los recursos esperados dada
una situacin de plena normalidad, en tanto
que los extraordinarios estn inscritos a
procesos que son fuera de los comn, por
tanto representa una erogacin
extraordinaria.
Ingresos tributarios y no tributarios.
Los ingresos tributarios son los que recauda el
Estado en el ejercicio de su poder, en tanto
que los ingresos no tributarios no derivan del
ejercicio del poder del Estado, sino por actos
de derecho pblico o privado.
Clasificacin en el cdigo fiscal de la federacin
Impuestos: Son contribuciones establecidas en
ley que deben pagar personas fsicas y
morales que se encuentren en la situacin
jurdica prevista en el artculo segundo del
cdigo.
Aportaciones de seguridad social.
Contribuciones de mejoras.
Derechos que cobra el estado por la utilizacin
de bienes pblicos.
La tributacin
Los tributos son las formas ms importantes de
recaudacin de recursos por parte del Estado. Este
tiene caractersticas tales como:
a) Tener un carcter pblico.
b) Ser en dinero o en especie.
c) Una obligacin contenida en una ley.
d) Es una relacin personal de derecho.
e) Tiene por objeto proporcionar recursos para el
desempeo de funciones del Estado.
f) Deben ser justos.
g) No deben afectarse a gastos determinados.

Relaciones del impuesto
El sujeto: Esta relacin se forma por activos y
pasivos, los activos son los organismos e
instituciones del Estado en trminos de la
recaudacin.
Los sujetos pasivos son aquellos que estn en la
obligacin de tributar.
Cuota del impuesto
Es aquella cantidad que determina la ley para el cobro de
impuestos concernientes a cada tributo.

En el caso del ISR, la tasa es escalonada, siendo:
1. Tasa del 30% para ingresos inferiores a 750.000 pesos al
ao.
2. Tasa del 32% para ingresos entre 750.000 y 1 milln de
pesos.
3. Tasa del 34% para ingresos entre 1 y 3 millones de pesos.
4. Tasa del 35% para ingresos superiores a 3 millones de
pesos.
Cuota del impuesto
La tasa del 16% (vigente desde 2014) grava a las
siguientes actividades:
1. Enajenacin de bienes.
2. Prestacin de servicios independientes.
3. Dacin en uso o goce temporal de bienes.
4. Importacin de bienes o servicios.

Gasto pblico
Se define al egreso pblico como una serie de
acciones de carcter pblico que realiza un
gobierno. Este ejercicio se realiza anualmente
y consta de una supervisin y aprobacin
previa por la cmara de diputados; bajo esta
premisa es que el ejecutivo federal puede
realizar acciones de gasto.
Gasto pblico
As entonces, la cmara de diputados esta en la obligacin
de centrar y encuadrar en un solo presupuesto todos
los gastos a efectuar por parte del gobierno. Este
principio de unidad dota de ciertas ventajas tales
como:
a) Apreciacin de un ejercicio equilibrado.
b) Dificulta la realizacin de ocultar gastos.
c) Permite conocer la magnitud efectiva del
presupuesto.
d) Facilita el control parlamentario.
e) Facilita su comparacin en el tiempo.
Gasto pblico
Al cumplir con el principio de unidad, asume al
mismo tiempo un valor de universalidad
mismo que se plantea la concentracin de los
ingresos del Estado en uno solo.
Sin embargo, dentro del presupuesto se debe de
poner a detalle todos y cada uno de los gastos
a realizar, es decir, debe de existir una
especialidad a la hora de determinar las
erogaciones.
Gasto pblico
Las erogaciones comprenden el gasto corriente, la inversin
fsica, pagos de pasivo o deuda contrada por los mismos.
Este es ejercido por:
1. El poder legislativo.
2. El poder judicial.
3. Presidencia de la repblica.
4. Secretaras de estado, departamentos administrativos y la
PGR.
5. Distrito Federal.
6. Organismos descentralizados.
7. Empresas de participacin estatal mayoritaria.
8. Fideicomisos.
Gasto pblico (clasificacin)
Una clasificacin genrica para un presupuesto que
presenta diversos tipos de gasto se puede
representar por:
1. Su objeto.
2. Unidad administrativa por ramo o institucin.
3. Forma econmica.
4. Por funciones.
5. Forma sectorial.
6. Programas y actividades.
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