PLANEAMIENTO URBANO

Es una actividad humana que expresa la voluntad de accin sobre el

futuro, determina prioridades, orientaciones y objetivos; establece vas
que conduzcan al cumplimiento de metas previamente trazadas.
La planificacin es necesaria en todos los
mbitos de la vida humana: lo personal, lo
laboral, lo social, y en todo tipo de organizacin.
PLANIFICACION
Establecer metas
Elegir medios
Proceso
Alcanzar las metas Establecer prioridades
Establecer oportunidades
La planificacin... se anticipa a la toma de decisiones
Alicia le pregunt al Minino de Chesshire:
Me podras indicar, por favor, hacia donde tengo
que ir desde aqu?
Eso depende de adonde quieras llegar... contest el gato.
A mi no me importa demasiado donde... Empez a explicar
Alicia.
En ese caso da igual hacia donde vayas... Interrumpi al gato

Alicia en el Pas de las Maravillas, Lewis Caroll
PLANIFICACION
Actividad o proceso en el cual se
establecen lineamientos de accin que son
entendidos y sentidos como los ms
idneos para el desarrollo de las ciudades.
PLANIFICACION URBANA
A travs del conjunto de instrumentos
tcnicos y normativos que se redactan
para ordenar el uso del suelo y regular las
condiciones para la transformacin y
conservacin de las ciudades.
Dentro de los distintos instrumentos que se han desarrollado para apoyar el
proceso de planificacin, en lo que respecta al logro de sus objetivos, uno de
los que ha adquirido mayor relevancia y aceptacin en los ltimos aos es la
PLANIFICACIN ESTRATGICA como forma de encausar la utilizacin de los
distintos recursos, los cuales son relevantes para lograr eficiencia y
competitividad.
PLANIFICACION ESTRATEGICA
La planificacin estratgica aplicada a las ciudades no es un proceso que ha sido
gestado por urbanistas y gestores municipales, sino que sus conceptos e
instrumentos analticos han sido extrados, en su gran mayora, de la practica
empresarial, la cual a su vez, se nutri en su momento de las experiencias
aportadas por la ciencia militar.
Planeamiento y direccin de las campaas
blicas hasta lograr el objetivo deseado.
Plan de accin que desarrolla ventajas
competitivas de una empresa y la acente, de
forma que esta logre crecer y expandir su
mercado reduciendo el de la competencia.
Planificacin Estratgica Militar
Planificacin Estratgica Empresarial
dada su eficacia para enfrentar entornos
dinmicos y fuertemente competitivos, ha
ido adquiriendo una relevancia creciente.
Esquema implementado por las
organizaciones militares para
intentar alcanzar los objetivos
fijados.
Mapa donde se muestra el planteamiento
estratgico de la campaa de Waterloo.
Planificacin Estratgica Militar
Planificacin Estratgica
Es un proceso de concertacin, en el cual se
establecen objetivos comunes a largo plazo,
con el fin de transformar una realidad,
superar debilidades y amenazas, potenciar
fortalezas y aprovechar oportunidades.
Proceso interactivo e interpretativo, dirigido a decidir y actuar de manera
integrada y coordinada dentro de un sistema complejo a la vez que es
multidimensional.
Al contrario que en el planeamiento tradicional,
trata de dar respuesta a la demanda y no slo a la
oferta.
No se cie nicamente al mbito administrativo
competencial correspondiente sino que en aras de
la integridad y la coordinacin busca que cooperen
administraciones, planificadores, distintos agentes
intervinientes y el inters pblico.
bsqueda de la eficiencia en la utilizacin
de los recursos disponibles, la
consideracin permanente del entorno .
Las caractersticas mas significativas de la planificacin estratgica son las
siguientes:
Asigna recursos disponibles en acciones clave.
Identifica los puntos fuertes y dbiles.
Detecta las amenazas y oportunidades previsibles
en el futuro.
Enfatiza el proceso de planificacin en
contraposicin al plan como producto.
Fomenta la participacin de agentes decisorios.
A partir de un claro sentido prctico, la planificacin estratgica busca
delimitar y definir los puntos fuertes para la ordenacin, favoreciendo la
participacin de manera temprana y focalizada a diversas escalas.
Establece una visin Holista y a largo plazo.
Planificacin Estratgica en el Sector Pblico
Desde principios de los aos 1980 se observo un innegable inters de las
administraciones pblicas (primero en EE.UU y luego del Reino Unido) por
aplicar los principios rectores, procesos operativos e instrumentos analticos de
la planificacin estratgica empresarial a sus organismos y agencias pblicas.
A pesar de las diferencias que separaban las practicas del sector pblico y del
privado, se desarrollaron metodologas que permitieron elaborar planes
estratgicos:
Clarificacin de la
misin y valores
de la organizacin
Anlisis externo
Anlisis interno
Identificacin de
temas
estratgicos

Clarificacin de los
mandatos de la
organizacin

Acuerdo Inicial sobre
el proceso de
planificacin
Implantacin
Determinacin de la
visin
Formulacin de
estrategias
Se persegua la concepcin de un nuevo
modelo de administracin publica.
dada su eficacia para enfrentar entornos
dinmicos y fuertemente competitivos, ha
ido adquiriendo una relevancia creciente
en el sector pblico.
PLANIFICACION ESTRATEGICA DE CIUDADES
A principios de los aos 80 surgi en Estados Unidos la primera generacin
de planes estratgicos.
La fuerte recesin de los aos 70 afecto seriamente a la base econmica de
muchas ciudades norteamericanas, creando problemas de desempleo y
agravando la exclusin social.
El escenario desfavorable desat una
competencia entre gobiernos locales para
captar las limitadas fuentes de ingresos.
Muchas ciudades optaron por abordar un
proceso de planificacin integral, que
fuera ejecutivo, con carcter de
continuidad en el tiempo, independiente
de la coyuntura poltica y que facilitara la
involucracin de los ciudadanos y los
agentes locales.
Despus de la II Guerra Mundial, la ciudad de San francisco prospero de
forma continua, proporcionando un alto nivel de servicios y abundantes
oportunidades de empleo a sus ciudadanos.
Sin embargo, en la dcada
de los aos 70 el panorama
cambi al experimentar
problemas la economa local
y al crecer el dficit pblico,
poniendo en serio peligro el
mantenimiento de servicios
pblicos de alta calidad.
A comienzos de los aos 80, la ciudad de San francisco se enfrentaba a
un incierto futuro.
Esta postura de rebelda ante el sino adverso
es caracterstica de la Sociedad Civil
norteamericana. Ante la crisis de una
comunidad son los individuos los que tienen
que reaccionar y luchar sin esperar mucha
ayuda por parte del Gobierno.
San Francisco dudaba de su capacidad para
generar nuevas iniciativas empresariales que
mantuvieran su proverbial prosperidad.
En 1981 se reunieron un grupo de empresarios pertenecientes a la
Cmara de Comercio para discutir el futuro de la ciudad como lugar para
vivir y trabajar.
Este grupo sugiri el empleo de la planificacin estratgica (instrumento
probado en el mbito empresarial) para encontrar soluciones a los
problemas que padeca la ciudad.
Sus esfuerzos dieron como
resultado la puesta en
marcha del primer Plan
Estratgico aplicado a una
gran ciudad.
Intensa cooperacin entre
la comunidad empresarial
y las autoridades locales.
Para abordar con ciertas garantas de xito los
serios retos a los que se enfrentaba la ciudad,
el grupo propuso el empleo de tcnicas de
planificacin estratgica, suficientemente
probadas en el mbito empresarial.
El Plan de San Francisco se centr en cuatro temas crticos:
Vivienda
Transporte
Finanzas Municipales
Oportunidades Econmicas
Una de las grandes virtudes de
este Plan fue que fij prioridades y
moviliz los escasos recursos
pblicos y privados en la direccin
deseada.
El Plan dio lugar a ms de 200
estrategias, de las cuales 19 fueron
consideradas prioritarias para ser
implantadas inmediatamente.
El Plan se complet en diciembre de 1982.
El Plan concientiz a los dirigentes polticos
y empresariales sobre la necesidad de
tomar acciones que ayudaran a revitalizar
la ciudad. La semilla estaba plantada.
Al Plan Estratgico de San Francisco pronto le siguieron durante la
dcada de los 80 otros muchos en ciudades como Nueva York, Chicago,
Detroit, Miami, Philadelphia, Memphis, Pasadena, San Antonio, Dallas,
Fort Worth, Cleveland y Oklahoma City.
2. Focalizar los esfuerzos institucionales y
privados en la lnea estratgica
marcada para el desarrollo de la ciudad.
3. Organizacin de una eficaz operatividad
de trabajo.
Esta generacin de planes estratgicos de EE.UU. se caracteriz por:
4. Bsqueda de complementariedad entre
planeamiento urbano tradicional y
planificacin estratgica.
1. Fuerte involucracin de la iniciativa privada en los esfuerzos de recuperacin
econmica a nivel local.
A finales de los aos 80 este nuevo enfoque de planificacin lleg a
Europa. El contexto europeo en esta poca estaba marcado por diversos
rasgos y acontecimientos:
1. Aumento de la poblacin.
2. Reorganizacin espacial de
los procesos productivos
manufactureros.
Barcelona fue la primera
ciudad espaola en aplicar
de forma decidida la
planificacin estratgica.
3. Desindustrializacin.
4. Transformacin del hbitat.
Espaa fue el pas en donde
ms fuertemente cal y se
desarroll la planificacin
estratgica urbana y
territorial.
Desindustrializacin: proceso de cambio
econmico y social, causado por eliminacin o
reduccin de capacidad industrial, especialmente
en la industria pesada e industria transformadora.
En 1986, Barcelona fue nominada como sede de los Juegos Olmpicos de
1992, momento en el que atravesaba una fuerte crisis econmica.
Careca de modernas infraestructuras de transporte y
telecomunicaciones; y presentaba un dbil posicionamiento en el nuevo
orden econmico europeo y global.
En 1987, Barcelona opto por la
planificacin estratgica como va
para concertar y aunar esfuerzos
pblicos y privados.
En 1990 Barcelona presento su 1er
Plan Estratgico. Visin: Consolidar
Barcelona como una metrpolis
europea emprendedora que lidere
su macrorregin
La ciudad deba afrontar un complicado
compromiso internacional y al mismo tiempo
deseaba aprovechar esa oportunidad para relanzar
su economa, superar muchos de sus dficit
estructurales y reconvertirse en un atractivo foco
europeo de actividad empresarial y cultural.
Se llevo a cabo importantes obras que cambiaron su aspecto:
Estadio Olmpico
- La recuperacin de una zonas muy degradadas: Icaria, puerto Poblenou (Se
convertira en la Villa Olmpica).
- Remodelacin del Aeropuerto, del Estadio Olmpico, del Terminal B.
- Construccin de nuevas terminales, del Anillo Olmpico de Montjuc
La responsabilidad de elaborar e impulsar el
Plan se deleg en la recin creada Associaci
Pla Estratgic de Barcelona, que agrupaba a
ms de 200 instituciones pblicas y privadas de
la capital catalana
Tras varios aos de planificacin estratgica, se puede afirmar que
Barcelona ha experimentado una transformacin fsica muy positiva que
combina tradicin y modernidad.
La infraestructura de transporte y
telecomunicaciones mejoro, la
ciudad vivi un relanzamiento
cultural de proyeccin internacional.
Villa Olmpica
Al poco tiempo de iniciar Barcelona
su Plan Estratgico, arrancaron otros
dos procesos emblemticos de la
planificacin estratgica espaola:
Madrid y Bilbao.
Al da de hoy todas las instalaciones diseadas
para el evento se conservan y son aprovechadas
para la prctica deportiva o para la celebracin de
diferentes eventos artsticos.
El hecho de que 200 instituciones ciudadanas
analicen conjuntamente la compleja realidad
urbana y se pongan de acuerdo a la hora de
priorizar actuaciones concretas ha supuesto una
valiosa aportacin para la ciudad.
Una de las aportaciones ms valiosas
del Plan fue facilitar el dilogo y el
debate.
El Plan del Bilbao Metropolitano siempre se ha valorado como una
historia de xito.
Bilbao a mediados del siglo XX
A finales de los aos 80, Bilbao se enfrentaba a un futuro amenazante.
Haba sufrido un fuerte impacto de la crisis econmica de los aos 70
debido a la concentracin industrial en sectores maduros o en declive.
El puerto haba perdido competitividad
frente a Rotterdam y Hamburgo.
Las riadas de 1983 haban causado
destrozos en el casco antiguo.
Elevada contaminacin atmosfrica y
fluvial.
Fuerte deterioro del tejido urbano debido
al abandono de antiguas instalaciones
industriales a lo largo de la Ra.
Deficiente accesibilidad externa por
ferrocarril y transporte areo.
Bilbao era una ciudad vieja que deseaba transformarse y
rejuvenecerse en los aspectos econmicos, social, fsicos y culturales.
En 1989 se decidi elaborar el Plan Estratgico para la Revitalizacin del
Bilbao Metropolitano
En 1992 se complet el Plan Estratgico, el cual recoga propuestas
especficas y consensuadas sobre ocho temas crticos para el futuro
desarrollo de la metrpoli.
Se produjeron en Bilbao
transformaciones fsicas muy
importantes para la ciudad.
Edificios emblemticos:
- El Museo Guggenheim
- El Centro de Conferencias de
Euskalduna.
Se ha saneado la Ra y se han recuperado sus mrgenes.
Se han mejorado apreciablemente las infraestructuras de transporte.
Se ha logrado una gran proyeccin internacional de la ciudad,
consolidndose como un reconocido destino turstico en el
segmento cultural-urbano.
Bilbao - Espaa
La Ra Bilbao
Puente peatonal Zubi-Zuri, Santiago Calatrava
En el resto de los pases europeos las experiencias de planificacin
estratgica aplicadas a ciudades fueron escasas: Portugal, Francia,
Italia y Holanda, destacando en estos pases los procesos de
Rotterdam, Lille, Lyon y Lisboa.
Lisboa - Portugal
Rotterdam Pases Bajos
Frente a los planes norteamericanos, los primeros planes espaoles
presentaban caractersticas diferenciadas.
- Carcter marcadamente desarrollista, enfatizaban la competitividad
econmica.
- El liderazgo de los planes era ejercido por la Administracin Local.
Algunos planes perdieron credibilidad y se estancaron ante la falta de
inters de los polticos o bien ante el exceso de marketing poltico.
Algunos pensaron que la
planificacin estratgica haba
alcanzado su techo al tratarse
de una moda pasajera; y otros
lo contemplaban como un
proceso que aportaba valor,
pero que requera profundos
ajustes para entrar en sintona
con el fenmeno urbano.
La experiencia de Espaa en planificacin estratgica de ciudades
estimul la exportacin del concepto a los pases de Amrica Latina.
El contexto de Amrica Latina en los aos 90 result particularmente
receptivo a la planificacin estratgica por diversas razones.
1. Abolicin de los regmenes
militares y la instauracin
de sistemas democrticos.
2. Se iniciaron procesos de
integracin regional
(MERCOSUR, ALCA y Pacto
Andino).
3. Desde organismos multilaterales (BID Banco Interamericano de Desarrollo),
se impulsaron los procesos de fortalecimiento institucional y de
descentralizacin administrativa a nivel regional y local.
4. Inicio de procesos de privatizacin y desregulacin de las economas
nacionales (estimularon la atraccin de inversiones extranjeras).
EL BID es una organizacin financiera internacional
con el propsito de financiar proyectos viables de
desarrollo econmico, social e institucional y
promover la integracin comercial regional en el
rea de Amrica Latina y el Caribe.
El plan pionero en Amrica Latina fue el de Ro de Janeiro, elaborado
con el fin de afrontar los serios problemas econmicos y de exclusin
social.
La innovadora experiencia en Rio propici que otras ciudades
brasileas y de la regin iniciaran procesos de planificacin
estratgica durante la segunda mitad de los aos noventa.
Al Plan de Ro de Janeiro le
siguieron otras grandes
metrpolis como Santiago de
Chile, Cartagena de Indias,
Montevideo, La Habana y
Bogot.
Tambin, algunas ciudades de
rango intermedio abordaron
planes estratgicos.
Ro de Janeiro
Segunda Generacin de Planes Estratgicos Espaoles
De 1993 al 2000 se desarrollaron en Espaa la segunda generacin de
planes estratgicos, sobresalieron los de Alicante, Murcia, Crdoba,
Valencia, Tarragona y las dos revisiones del Plan de Barcelona.
Segunda generacin de
Planes Estratgicos Espaoles
Esta 2da generacin presentaba diferencias apreciables respecto a los
anteriores:
Mayor madurez metodolgica
Mayor sofisticacin de los instrumentos de anlisis
Mejor coordinacin entre las Administraciones Pblicas
Preferencia por modelos de desarrollo endgeno
Inclusin de los conceptos de sostenibilidad y de identidad local
Reconocimiento por
la Comisin Europea
En los ltimos aos se ha dado un renacimiento de
la planificacin estratgica en las ciudades
europeas, marcado por:
Ultima Generacin de Planes Estratgicos Espaoles
Aplicacin al mbito
metropolitano
Ultima generacin de Planes
Estratgicos Espaoles
- Cohesin econmica y social
- Desarrollo sostenible
- Competitividad equilibrada
- Preocupacin por insertar la
planificacin estratgica en la
ordenacin territorial
- Incorporan con intensidad el
concepto de gobernabilidad
La comunidad urbanstica ya no discute la validez de la planificacin
estratgica, la acepta como un complemento de valor aadido en los
procesos de planificacin espacial.
La rpida difusin de la planificacin estratgica de ciudades durante los
aos 80 y 90 no fue fruto de la casualidad o de una moda pasajera entre los
planificadores y polticos, sino ms bien respondi a la satisfaccin de una
serie de necesidades emergentes en las comunidades urbanas.
1. Establecimiento de un nuevo orden econmico de naturaleza globalizadora
(muchas ciudades y territorios expuestas a una fiera competencia
internacional).
2. La planificacin urbana tradicional
estaba atravesando una profunda
crisis, que reflejaba sus limitaciones
para afrontar nuevos retos y satisfacer
los procesos de planificacin.
3. Los agentes locales demandaban un
proceso de planificacin que integrara
las visiones econmica, social y
espacial de la ciudad.
Durante los aos ochenta se estim oportuno trasladar los conceptos,
mtodos y herramientas de la planificacin estratgica empresarial al
mbito de las ciudades.
La traslacin conceptual e
instrumental no constituy un
proceso fcil y automtico.
1. Entre el mundo empresarial y
urbano haba grandes diferencias
(procesos operativos).
2. Diferencias en la toma de
decisiones entre el sector privado
y los organismos pblicos en el
mbito urbano, en ocasiones
dificultaban y en otras impedan
la adaptacin de estos
instrumentos.
3. En las administraciones locales exista un
elevado nivel de desconocimiento sobre
qu era y para qu serva la planificacin
estratgica
Accionistas
Consejo de
administracin
Bienes y servicios
Consumidores de
bienes y servicios
Otras empresas
Ciudadanos, empresas, instituciones
Consejo municipal
Empleo, servicios y calidad de vida
Otras ciudades
Ciudadanos, inversores, y
visitantes
Propiedad
Alta direccin
Productos
Clientes
Competidores
ASPECTOS EMPRESA CIUDAD
Paralelismo entre empresa y ciudad
Fuente: Jos Fernndez Gell
Una aproximacin un tanto simplista, pero
bastante efectiva de explicar la traslacin al
mbito urbano de los conceptos y
herramientas de la planificacin estratgica
empresarial, estableca un paralelismo
entre el sistema empresa y sistema ciudad.
La planificacin estratgica de ciudades es un proceso sistemtico, creativo y
participativo que sienta las bases de una actuacin integrada a largo plazo, que
define el modelo futuro de desarrollo, que formula estrategias y cursos de accin
para alcanzar dicho modelo, que establece un sistema continuo de toma de
decisiones y que involucra a los agentes locales a lo largo de todo el proceso
FERNNDEZ GELL, Miguel
Largo plazo
Planificacin
Estratgica
Bases de actuacin
Sistemtico
Creativo
Participativo
Modelo Futuro
de
Desarrollo
Un Plan Estratgico descansa en un esfuerzo continuo de gestin,
coordinacin, participacin y comunicacin sin el cual el proceso de
movilizacin social no tendr lugar.
Caractersticas mas significativas
Integracin de las
diferentes visiones
sectoriales
Conjuncin de equidad,
competitividad y
sostenibilidad
Visin a largo plazo y
compartida
Consideracin del
entorno
Comprensin de la
relacin entre
ciudades
Configuracin de una
oferta urbana
competitiva
nfasis en la prospectiva
Concentracin en
temas crticos
Orientada a la accin
Flexibilidad de decisiones
Participacin de todos los
agentes locales
Modernizacin de la
administracin
Anlisis Proposicin Implantacin
Conceptualizacin
Fuente: Jos Fernndez Gell
Segn las cuatro etapas bsicas de todo proceso planificador:
PLANIFICACION TRADICIONAL PLANIFICACION ESTRATEGICA
Predominio del producto Predominio del proceso
Enfoque integrado y coordinado
Propuestas indicativas
Participacin temprana y
focalizada
Sectorial y/o territorial
Normativa y vinculante
Orientada a la oferta urbana
Sujecin a los limites
administrativos
Participacin tarda y difusa
Orientacin hacia la demanda
Superacin a los limites
administrativos
Planificacin Tradicional Planificacin estratgica
Fuente: Jos Fernndez Gell
A pesar de las diferencias entre los planes tradicionales y los estratgicos, no
debe buscarse un enfrentamiento entre ambos.
Un Plan Estratgico no debe entenderse como un sustituto del planeamiento
urbano tradicional, sino ms bien como un complemento que lo refuerza y lo
dota de mayor legitimidad.
Beneficios
Formula objetivos prioritarios
Estimula el dialogo y el debate interno
Genera un compromiso comunitario para la
accin
Promueve la coordinacin entre instituciones
pblicas
Implica a la iniciativa privada
Identifica tendencias y descubre oportunidades
Ofrece una visin global e intersectorial a largo
plazo
La utilizacin conjunta de ambos tipos de
planificacin ayuda a integrar actividades,
asegurando que les gua un propsito y una
direccin comn
Riesgos
Falta de capacidad implantadora directa.
Excesiva importancia de los temas econmicos.
Generalidad de los anlisis tcnicos.
Abuso del enfoque negociador.
Ausencia de conexin entre los planes pblicos y empresariales.
Desinters de los polticos hacia la continuidad del proceso
CIUDAD
Sistema complejo
Variacin o alteracin
Reaccin en cadena, modifica
en el sistema
El sistema urbano deber identificar los
cambios de su entorno y adaptar su
funcionamiento a ellos.
El enfoque sistmico persigue resolver los
grandes desequilibrios generados por los
procesos de urbanizacin, a travs de la
organizacin de los sistemas de actividades
urbanas, conservacin y gestin de recursos
naturales y mejora de la calidad de vida.
LA CIUDAD COMO SISTEMA FUNCIONAL
La ciudad como sistema funcional
Elementos de la Demanda Urbana
Residentes, agentes econmicos,
sociales y visitantes.
Imponen a la ciudad una serie de
requisitos para vivir y trabajar en ella.
Elementos de la Oferta Urbana
Actividades productivas, sistemas
de comunicaciones, soporte fsico
para actividades urbanas, etc.
Elementos existentes que tratan de
satisfacer la demanda urbana.
La ciudad como sistema funcional
Elementos del entorno
Factores geopolticos, sociales,
econmicos, tecnolgicos y
administrativos.
Factores exgenos a la ciudad , pero
afectan a su funcionamiento y
desequilibrio.
Relaciones entre los elementos
del sistema
La conceptualizacin sistmica de la ciudad - describir y explicar las variadas y complejas
relaciones, permite ajustar el diagnostico, proyectar los escenarios futuros y formular
estrategias.
Arranque
del Plan
Caracterizacin
de los Modelos
de Desarrollo
Anlisis del
Entorno
Anlisis de
la Demanda
Anlisis de
los Sistemas
Urbanos
Anlisis de
la Oferta
Sntesis del
Anlisis
Formulacin
de la Visin
Estratgica
Desarrollo
de
Estrategias
Implantacin
Revisin
Proceso Continuo de Gestin, Coordinacin, Participacin y Comunicacin
Fuente: Fernndez Gell Jos Miguel
Metodologa
La metodologa es de tipo secuencial,
en la cual se producen numerosos
bucles para revisar y retroalimentar las
conclusiones y estrategias que se van
obteniendo a lo largo del proceso.
La metodologa habitualmente utilizado no debe
contemplarse como algo dogmtico y monoltico;
por el contrario, debe adaptarse con absoluta
flexibilidad a las condiciones y necesidades locales
as como a la disponibilidad de informacin.