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Ley del Silencio

Administrativo
Ley N 29060

Fecha Publicacin: 07.Julio.2007
Fecha Entrada en Vigencia:
08.Enero.2008

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La Administracin
Pblica

La Administracin Pblica (AP) en nuestro pas:

a)Est sujeta al mandato de la legalidad y el Derecho.
b)Est al servicio exclusivo, y excluyente, del inters general.

La AP se relaciona con los ciudadanos de modo normativo (con
normas, reglamentos y directivas), de modo informal (a travs de
orientaciones y consultas, de espacios de dilogo) y de modo formal,
con produccin de efectos jurdicos concretos, (a travs del
procedimiento administrativo).

Existe un deber de la AP de tramitar los procedimientos
administrativos, de oficio o a pedido de parte, con sujecin al
ordenamiento jurdico y a la tutela del inters pblico.
Existe un derecho de los administrados a iniciar un procedimiento y a
que ste sea resuelto en plazo (30 das art. 35 y 142 LPAG*), con
las garantas inherentes al debido procedimiento administrativo (art.
1.2 LPAG)
* LPAG: Ley del Procedimiento Administrativo General Ley N 27774
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El Procedimiento
Administrativo

Es el conjunto de actos y diligencias tramitados en las entidades,
conducentes a la emisin de un acto administrativo que produzca
efectos jurdicos individuales o individualizables sobre intereses,
obligaciones o derechos de los administrados (art. 29 LPAG).

El procedimiento es una institucin jurdica de relacin entre la AP y
los administrados. Los administrados lo inician para obtener una
habilitacin legal para ejercer determinados derechos u obtener
prestaciones por parte de la Administracin.
Puede ser iniciado de oficio, o a pedido de parte.
Debe realizarse con sujecin al debido procedimiento
institucin garantista.
AP debe cumplir con los deberes fundamentales de: a) Respetar el
debido procedimiento; b) Resolver en plazo; e c) Impulsar de oficio el
trmite de los procedimientos.


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Clases de
Procedimientos
Administrativos
Conforme a LPAG, cuando se trata de procedimientos
iniciados a pedido de parte, establece dos tipos de
procedimientos:

A) Procedimientos de Aprobacin Automtica:
Art. 31 LPAG + Fiscalizacin Posterior (Art. 32
LPAG)

B) Procedimientos de Evaluacin Previa:
Antiguos Arts. 33 y 34 LPAG
Hoy regulados por Ley N 29060 Ley del SA


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Procedimiento de
Aprobacin Automtica
(Artculo 31 LPAG)

La solicitud es considerada aprobada desde su presentacin ante
la entidad competente.

Condicin: Cumplimiento requisitos + documentacin completa
exigidos en TUPA.

Las entidades no emiten ningn pronunciamiento expreso
confirmatorio de la aprobacin automtica, slo realizan la
fiscalizacin posterior (Art. 32 LPAG)

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Procedimiento de
Evaluacin Previa
La AP realiza anlisis de solicitud del administrado para
verificar si:
a) Cumple requisitos.
b) Afecta o no el inters pblico.

La AP tiene plazo especfico para tramitar la solicitud.

Plazo general: 30 das hbiles (art. 35 y 142 LPAG).
Plazo especial: por norma especial.

Procedimientos de evaluacin previa sujetos a:
a) Silencio positivo (SAP) o
b) Silencio negativo (SAN).
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El Silencio Administrativo
El silencio administrativo surge como un mecanismo
reaccional, establecido a favor del administrado frente
a la inactividad de la AP en un procedimiento
administrativo de resolver en plazo.

El silencio administrativo es de dos clases:

A) El silencio administrativo negativo (SAN)
(1 disposicin transitoria Ley 29060 + Art. 188 LPAG).

B) El silencio administrativo positivo (SAP)
(Ley 29060 + Art. 188 LPAG)

Aunque se llaman genricamente silencio, los dos no se
parecen para nada y tienen efectos totalmente distintos.
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EL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO EN LA
ADMINISTRACION PBLICA Y SUS RECIENTES
MODIFICATORIAS








VIGENCIA

Con fecha 07 de Julio del 2007, el Diario Oficial "El
Peruano", publica la Ley 29060, que bien puede ser
denominada:
LEY DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO; que
busca dentro de un proceso de Reforma del Estado, poner
fin, a la inaccin procedimental de la administracin pblica,
resolviendo a favor de los ciudadanos administrados. Esta
norma, entrar en vigencia el 04 de Enero del 2008, en
aplicacin de la Dcima Disposiciones Transitorias,
Complementarias y Finales, y en concordancia con el
Art. 109 de la Constitucin del 93.
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2.1 NORMATIVIDAD GENERAL:

LEY N 27658: LEY MARCO DE MODERNIZACIN DE
LA GESTIN DEL ESTADO
LEY 27444: LEY DE PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO GENERAL,
que promueve la simplificacin, eficiencia y transparencia
de la actividad administrativa, mediante el rechazo
del formalismo procedimental, el paradigma del
secreto, y de la evasin de responsabilidades.
Ley N 28976: Ley marco de Licencias de
Funcionamiento
Ley N 28996: LEY DE ELIMINACIN DE
SOBRECOSTOS, TRABAS Y RESTRICCIONES
A LA INVERSIN PRIVADA.
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2.2 NORMATIVIDAD ESPECFICA:

LEY N 29060: D.S. 079-2007-PCM: "Aprueban
Lineamientos para Elaboracin y Aprobacin de
TUPAS y establecen disposiciones para el
cumplimiento de la Ley del Silencio Administrativo"
D.S. 096-2007-PCM: "Regula la Fiscalizacin
Posterior Aleatoria de los procedimientos
Administrativos por parte del Estado"

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El Silencio Administrativo
El silencio administrativo surge nicamente dentro de
los procedimientos de evaluacin previa, iniciados a
pedido de parte.

No aplica para los procedimientos iniciados de oficio.

No aplica para procedimientos de peticin graciable o
consultas (Art. 2 inc. 20) Constitucin + Art. 112
LPAG + 3ra. Disp. T. C. Ley N 29060)

Por qu se produce?: por incumplimiento del deber
de resolver dentro de plazo una solicitud de parte;
siempre y cuando dicho procedimiento se encuentre
expedito para resolver, habiendo verificado la AP que
la solicitud del administrado cumple todos los
requisitos.
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El Silencio Administrativo
Negativo
El silencio administrativo negativo (SAN) implica las siguientes reglas:

1) Opera por mera decisin del particular. Es un derecho potestativo a
favor del particular: o espera a que la Administracin se pronuncie o decide
impugnar la inactividad administrativa, ante una instancia administrativa
superior, o ante el Poder Judicial (proceso contencioso-administrativo). No
opera automticamente.

2) Es una ficcin de efectos procesales, no genera un acto
administrativo. Tiene por efecto habilitar al administrado la interposicin de
los recursos administrativos y acciones judiciales pertinentes.

3) El SAN no inicia el cmputo de plazos ni trminos para su
impugnacin.

4) Aun cuando opere el SAN, la administracin mantiene la obligacin
de resolver, bajo responsabilidad, hasta que se le notifique que el asunto
ha sido sometido a conocimiento de autoridad jurisdiccional o el administrado
haya hecho uso de los recursos administrativos respectivos.


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El Silencio Administrativo
Positivo
El silencio administrativo positivo (SAP) implica las siguientes reglas:

1) Se produce de forma automtica, por voluntad expresa de la Ley.
Los procedimientos administrativos sujetos a SAP quedan
automticamente aprobados en los trminos en que fueron solicitados si
transcurrido el plazo establecido la entidad no hubiera comunicado al
administrado el pronunciamiento.

2) La Administracin, una vez producido el SAP, pierde la obligacin
de resolver, puesto que el SAP pone fin al procedimiento.

3) Genera un acto administrativo, pero de carcter presunto o
tcito, en sentido favorable al administrado. El silencio administrativo
tiene para todos los efectos el carcter de resolucin que pone fin al
procedimiento, sin perjuicio de la potestad de nulidad de oficio (Art. 202
LPAG).



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El Silencio Administrativo
Positivo

Reglas para la produccin del SAP:

1) Una peticin vlidamente admitida a trmite.

2) La provisin del SAP debe estar sealada expresamente en TUPA o
en una norma expresa.

3) El petitorio del administrado debe ser jurdicamente posible.

4) El transcurso del plazo legal para aprobar y notificar la resolucin
administrativa.

5) La actuacin de buena fe del administrado.



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El Silencio Administrativo
Positivo

El gran problema del SAP es su produccin y su reconocimiento.

Produccin: Qu sucede cuando el administrado no cumpli con todos
los requisitos del procedimiento y se venci en plazo para resolver?

Reconocimiento: Cmo reconocer y hacer valer el acto presunto
favorable en qu consiste el SAP?

Ley 29060 resuelve problema del reconocimiento del SAP.

No resuelve el problema de la produccin. Pero si el SAP es ilcito,
por no concurrir sus requisitos, la AP deber proceder a anularlo
(Numeral 3) Artculo 10 LPAG).



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El Silencio Administrativo
Positivo


LPAG Art. 10.- Causales de nulidad
Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de
pleno derecho, los siguientes:

()

3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia
de la aprobacin automtica o por silencio administrativo
positivo, por los que se adquiere facultades, o derechos, A)
cuando son contrarios al ordenamiento jurdico, o B) cuando
no se cumplen con los requisitos, documentacin o tramites
esenciales para su adquisicin.


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Qu ofrece la Ley N
29060?
Ley del Silencio
Administrativo
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Cundo entra en vigencia
la Ley 29060?
La Ley entra en vigencia indefectiblemente el
08.ENERO.2008, efecte o no la AP la justificacin de
todos los procedimientos existentes en su TUPA (Art.
9 y 7ma. Disp. T, C, y F), sin perjuicio de la
responsabilidad en la que incurran los funcionarios
competentes por incumplimiento de dichas normas
(10a Disposicin T, C y F).
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Qu ofrece la Ley 29060?
1) Nueva regulacin de supuestos de aplicacin del SAP y el SAN.
(Pero no regula sus efectos).

2) SAP es regla general para procedimientos de evaluacin previa.

3) Inexigibles requisitos de procedimientos no incluidos en TUPA.

4) Mecanismo de Declaracin Jurada para reconocimiento del SAP.
(Recordar: Slo reconocimiento y no establece reglas para su
produccin).

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Qu ofrece la Ley 29060?
1) Obligacin de AP de evaluar procedimientos y justificar:

a) Que sigan siendo de evaluacin previa (EP) o no, y
b) Si son de EP, justificar aplicacin del SAN (como excepcin a
regla general del SAP).

2) Responsabilidad del administrado.

3) Difusin de Ley 29060 entre servidores y administrados.

4) Responsabilidades del funcionario por no reconocimiento del SAP.
(sea en la entidad que lo produce y no lo reconoce, u otra
entidad que no lo reconoce).

5) Procedimientos de denuncia / Seguimiento del OCI.
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Art. 1.- Objeto de la Ley

Los procedimientos de evaluacin previa estn sujetos a SAP:

a) Solicitudes cuya estimacin habilite para el ejercicio de derechos
preexistentes o para el desarrollo de actividades econmicas que
requieran autorizacin previa del Estado, y siempre que no se
encuentren contempladas en la 1 Disp. T, C y Final.

b) Recursos destinados a cuestionar la desestimacin de una
solicitud o actos administrativos anteriores.

c) Procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisin final
no pueda repercutir directamente en administrados distintos del
peticionario, mediante la limitacin, perjuicio o afectacin a sus
intereses o derechos legtimos.
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1 Disposicin T, C y F
Silencio Administrativo
Negativo
Excepcionalmente, el SAN ser aplicable:

1) Casos que afecten significativamente el inters pblico,
incidiendo en salud, medio ambiente, recursos naturales,
seguridad ciudadana, sistema financiero y de seguros, mercado
de valores, defensa comercial, defensa nacional y patrimonio
histrico cultural de la nacin.
2) Procedimientos trilaterales.
3) Procedimientos que generen obligacin de dar o hacer del
Estado.
4) Autorizaciones para operar casinos de juego y mquinas
tragamonedas.
5) Procedimientos que transfieran facultades de la administracin
pblica.
6) Procedimientos de inscripcin registral.

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1 Disposicin T, C y F
Silencio Administrativo
Negativo
- El SAN es excepcional. La regla general para los procedimientos
de evaluacin previa es el SAP. Por tanto, El SAN debe estar
justificado debidamente. NO es una justificacin por materias, sino
que debe justificarse slo cuando el procedimiento afecte
significativamente el inters pblico.

- Por ejemplo, cabra que un procedimiento de mercado de
valores, donde existan condiciones de transparencia informativa
suficiente y competencia, fuera sujeto al SAP, siempre y cuando
no afecte al inters pblico.

- Lo mismo pasara para un procedimiento medio ambiental. Por
ejemplo, el procedimiento de inscripcin de consultoras para EIAs.

- La regla del SAN no es por materias, depende de cada
procedimiento.
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Art. 2.- Aprobacin
automtica por SAP
Los procedimientos administrativos, sujetos a silencio
administrativo positivo, se considerarn automticamente
aprobados si, vencido el plazo establecido o mximo, la
entidad no hubiera emitido el pronunciamiento
correspondiente, no siendo necesario expedirse pronunciamiento
o documento alguno para que el administrado pueda hacer efectivo
su derecho, bajo responsabilidad del funcionario o servidor pblico
que lo requiera.

Lo dispuesto en el presente artculo no enerva la obligacin de la
entidad de realizar la fiscalizacin posterior de los
documentos, declaraciones e informacin presentada por el
administrado, conforme a lo dispuesto en el artculo 32 LPAG.
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Art. 3.- Aprobacin del
procedimiento
No obstante lo sealado en el artculo 2, vencido el plazo
para que opere el silencio administrativo positivo en los
procedimientos de evaluacin previa, regulados en el
artculo 1, sin que la entidad hubiera emitido
pronunciamiento sobre lo solicitado, los administrados
podrn presentar una Declaracin Jurada ante la propia
entidad que configur dicha aprobacin ficta, con la
finalidad de hacer valer el derecho conferido ante la
misma o terceras entidades de la administracin,
constituyendo el cargo de recepcin de dicho documento,
prueba suficiente de la resolucin aprobatoria ficta de la
solicitud o trmite iniciado.

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Lo dispuesto en el primer prrafo ser
aplicable tambin al procedimiento de
aprobacin automtica, reemplazando
la resolucin de aprobacin ficta,
contenida en la Declaracin Jurada, al
documento a que hace referencia el
artculo 31 prrafo 31.2 de la LPAG.

En el caso que la administracin se
niegue a recibir la Declaracin Jurada a
que se refiere el prrafo anterior, el
administrado podr remitirla por conducto
notarial, surtiendo los mismos efectos.

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4 Disposicin T, C y F
Declaracin Jurada


El Formato de Declaracin Jurada ha sido
aprobado mediante D.S. N 079-2007-PCM
(08.09.07) a que hace referencia el artculo 3,
de conformidad con la Cuarta Disposicin T,
C y F.
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Art. 9 .- Inexigibilidad de
requisitos no establecidos
en el TUPA
De conformidad con el artculo 36, prrafo 36.2 de LPAG, slo
podr exigirse a los administrados el cumplimiento de los
procedimientos o requisitos administrativos que se
encuentren previamente establecidos en el TUPA, no
pudiendo requerirse procedimiento, trmite, requisito u otra
informacin, documentacin o pago que no consten en dicho
Texto, bajo responsabilidad del funcionario o servidor pblico que
los exija, aplicndosele las sanciones establecidas en los artculos
4 y 5.

En un plazo de ciento ochenta (180) das, computados a partir de
la publicacin de la Ley [08.ENERO.2008], todas las entidades a
que se refiere el artculo I del Ttulo Preliminar de LPAG debern
justificar ante la Presidencia del Consejo de Ministros todos los
procedimientos contenidos en sus TUPA. De no mediar
justificacin alguna dichos procedimientos quedarn sin efecto de
pleno derecho.
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7ma. Disp. T, C y F
Adecuacin de los
procedimientos

En un plazo de ciento ochenta (180) das, computados a partir de la
publicacin de la Ley [08.ENERO.2008], las entidades a que se refiere el
artculo I del Ttulo Preliminar de LPAG debern justificar ante PCM
aquellos procedimientos que requieren la aplicacin del silencio
administrativo negativo por afectar significativamente el inters
pblico, conforme a lo sealado en el literal a) del artculo 1 de la Ley.

En igual plazo, las entidades debern calificar los procedimientos
administrativos considerando estrictamente lo establecido en la presente
Ley, as como lo sealado en el artculo 31 de LPAG, bajo
responsabilidad, a fin de permitir que los administrados puedan satisfacer o
ejercer sus intereses o derechos.
30
Vencido el plazo, la PCM publicar una lista de las entidades
que cumplieron o no con remitir la justificacin a que se
refiere el primer prrafo, sealando la procedencia o no de la
misma. En los casos de improcedencia las entidades
ajustarn sus procedimientos en un plazo adicional de quince
(15) das, bajo responsabilidad.

De manera excepcional, con la justificacin debida y por
decreto supremo, podrn sealarse los procedimientos
administrativos especiales que requieran una tramitacin
distinta a la prevista en la Ley. Para tal efecto se
especificarn la naturaleza del procedimiento, su
denominacin, la justificacin de su excepcin y su nueva
configuracin en el TUPA correspondiente.

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Art. 4.- Responsabilidad
del funcionario pblico
Los funcionarios y servidores pblicos que,
injustificadamente, se nieguen a reconocer la eficacia del
derecho conferido al administrado al haber operado a su favor
el silencio administrativo positivo de un procedimiento que se
sigue ante la misma entidad, incurrirn en falta administrativa
sancionable, conforme al artculo 239 de LPAG, sin perjuicio de
las responsabilidades civiles y penales a que hubiera lugar.

Lo dispuesto en el primer prrafo tambin es aplicable a los
funcionarios y servidores pblicos, de cualquier entidad de la AP
que se nieguen injustificadamente a recibir o cumplir la resolucin
aprobatoria ficta derivada de la Declaracin Jurada a que hace
referencia el artculo 3, dentro de un procedimiento que se sigue
ante otra entidad de la administracin.
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Art. 5 .- Denuncia del
funcionario al rgano de
Control Interno
Los administrados podrn interponer, individualmente o
en conjunto, el Recurso de Queja a que se refiere el
artculo 158 de LPAG, o presentar una denuncia al
rgano de control interno de la entidad respectiva, sin
perjuicio de las acciones civiles y penales a que hubiera
lugar, en el caso de que el funcionario o servidor pblico
incumpla lo establecido en la Ley.

Observacin:
La queja no es un recurso, no es impugnable.
La queja o la denuncia son excluyentes.
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Art. 6.- Procedimiento
ante rgano de Control
Interno
Las denuncias ante el rgano de control interno de las
entidades respectivas, que se presenten contra los
funcionarios o servidores pblicos que incumplan lo
establecido en la Ley, sern puestas en conocimiento del
pblico en general a travs de la pgina web de la entidad
o publicadas en el Diario Oficial El Peruano, cuando la
resolucin que pone fin al procedimiento disciplinario quede
consentida.
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Art. 7 .- Responsabilidad
del administrado
Los administrados que hagan uso indebido de la
Declaracin Jurada, sealada en el artculo 3,
declarando informacin falsa o errnea, estarn en
la obligacin de resarcir los daos ocasionados y
sern denunciados penalmente conforme a la
legislacin de la materia por la entidad afectada, sin
perjuicio de lo dispuesto en el artculo 32, prrafo
32.3 de LPAG.

Consecuencias: Denuncias penales.
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Art. 8.- Seguimiento de los
procedimientos
administrativos
El rgano de control interno de las entidades
supervisar el cumplimiento de los plazos,
requisitos y procedimientos a fin de que sean
tramitados conforme al TUPA correspondiente.
Asimismo, el rgano de control interno est en la
obligacin de elevar al Titular del Pliego un informe
mensual sobre el estado de los procedimientos
administrativos iniciados, as como sobre las
responsabilidades en que hubieran incurrido los
funcionarios o servidores pblicos que incumplan con
las normas de LPAG, la Ley y aquellos que hayan sido
denunciados por los administrados.
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5ta. Disp. T, C y F
Regulacin transitoria

Las disposiciones de la Ley, que reconozcan derechos o facultades a
los administrados frente a la administracin, son aplicables a los
procedimientos en trmite iniciados antes de su entrada en
vigencia.


Acaso la Ley 29060 ya est vigente?
No, ser de aplicacin a procedimientos que estn en trmite cuando
Ley N 29060 entre en vigencia [08.ENERO.2008].
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6ta. Disp. T, C y F
Difusin de la Ley
La AP, bajo responsabilidad de su titular, debe realizar acciones de
difusin, informacin y capacitacin del contenido y alcances de la Ley
a servidores y pblico usuario.

Medios: Internet, impresos, afiches u otros.
Restricciones:
a) No trasladar al pblico costo de acciones de informacin y difusin.
b) Cumplir normas de austeridad y racionalidad en el gasto pblico.

Plazo mximo de 3 meses de publicada Ley para informar al Titular del
Pliego acciones realizadas de difusin, informacin y capacitacin.
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9na. Disp. T, C y F
Normas derogatorias
Derogacin general: normas que regulen SAN
contraviniendo literal a) del artculo 1.

Derogacin expresa: Artculos 33 + 34 LGPA.