El bienestar material de las personas y de los hogares

depende del acceso a bienes y servicios que cubren los

distintos tipos de necesidades. En las sociedades
modernas hay tres instituciones principales que intervienen
en la produccin y distribucin de los bienes y servicios: el
mercado, la familia y la poltica social (Esping Andersen,
1999).
A travs de la poltica social las sociedades intentan
modificar la distribucin de bienestar que genera el
funcionamiento de los mercados y la dotacin inicial
de activos de los hogares, asegurando niveles
razonables de convivencia entre los distintos grupos
sociales.
La poltica social tambin puede favorecer el
crecimiento de las economas a travs de la formacin
de capital humano y la creacin de oportunidades de
desarrollo para grupos postergados, as por su
contribucin a la estabilidad social y poltica.
Qu es una poltica social?
Qu es una poltica social? (R. Atria)
(i) Un conjunto complejo de proyectos, planes y
programas
(II) Conducidos por agentes pblicos
(iii) Organizados en un marco de accin
(iv) Para intervenir en las distribuciones de
oportunidades y activos
(v) A favor de ciertos grupos o categoras sociales
(vi) Con grados variables y diversos de organizacin
Conceptos centrales
bsqueda de igualdad de oportunidades es la
primera dimensin redistributiva, bsqueda
de la EQUIDAD SOCIAL


Conceptos centrales
las polticas sociales suponen discriminacin
positiva.
Esto es: los grupos destinatarios acceden a
beneficios en una cuota mayor que la que
alcanzaran mediante transacciones o
intercambios de mercado. En la prctica esto
significa que las polticas sociales implican
necesariamente subsidios.
la poltica social juega un rol
principal en la modificacin de
la distribucin del bienestar
determinado por el mercado y
las familias, redistribuyendo
ingresos a travs de impuestos
y transferencias a efectos de
lograr un resultado que sea
socialmente aceptable y que
torne viable la vida en comn.
El rol de la poltica social
El rol de la poltica social
el manejo colectivo de riesgos individuales que se ha
decidido socializar (Esping Andersen, 1999);
un conjunto ms o menos coherente de principios y
acciones generadas por el Estado, que determinan la
distribucin y control social del bienestar por parte de
la comunidad (Herrera y Castn, 2003);
la realizacin de derechos sociales que entrega igualdad
de acceso a determinados bienes y servicios por parte
de todos los ciudadanos de un pas (Marshall, 1950).
De acuerdo a Raczynski y Serrano (2005), las funciones de la polticas
sociales incluyen:

1. un grupo de acciones asistenciales y de proteccin social que
compensan problemas originados en el funcionamiento del
mercado o de las familias

2. promocin del bienestar, basado en la construccin de capacidades
antes que en la reparacin del dao

3. realizacin de derechos sociales de la ciudadana

4. la combinacin de estos tres grupos de funciones da lugar a una
cuarta funcin, referida a la generacin y preservacin de un
espacio social de pertenencia de la comunidad.

Funciones de la poltica social
Objetivos principales de la poltica
social en materia de equidad
1. REDUCCIN DE LA POBREZA:
es una situacin esencial de vulnerabilidad, cuya
expresin ms evidente es la insuficiente tenencia de
recursos econmicos en relacin a un conjunto de
necesidades bsicas.
2. VULNERABILIDAD:
se entiende el riesgo de estar en pobreza, e incluye
tanto a los hogares hoy da pobres como aquellos que
pueden serlo en el futuro. La vulnerabilidad es un
concepto dinmico y ms amplio que la pobreza: un
hogar con ingresos por arriba de la lnea de pobreza
no clasifica como pobre, pero bien podra ser
vulnerable.
Objetivos principales de la poltica
social en materia de equidad
3. MAYOR IGUALDAD DE OPORTUNIDADES:
Un tercer objetivo de la poltica social es una distribucin de
oportunidades ms igualitaria. Aqu hay dos dimensiones
relevantes:
Primero, se trata de igualar oportunidades en la formacin
de competencias socioeconmicas, nivelando la lnea de
partida a travs de polticas que compensen las
desigualdades de origen de los sectores ms desaventajados.
Segundo, se precisa eliminar las prcticas discriminatorias
en el acceso a los puestos de trabajo, posiciones de poder y
otros relacionados.
Objetivos principales de la poltica
social en materia de equidad
4. REDUCCIN DE LA DESIGUALDAD DE LOS
INGRESOS:
El ingreso monetario est estrechamente relacionado
con el bienestar material de los hogares, en tanto
representa capacidad de compra sobre la mayor parte de
los bienes y servicios que satisfacen las necesidades. En
la determinacin de los ingresos concurren variables de
poltica pblica, la dotacin de recursos del hogar, el
estado de la economa, entre otros muchos factores.
Hay diferentes ideas respecto del objetivo de la poltica
social en esta materia.
Objetivos principales de la poltica
social en materia de equidad
Objetivos o Metas
Toda poltica tiene objetivos (metas a alcanzar en
magnitudes y tiempos conocidos).Pero pueden darse
dos posibilidades:

a) objetivos singulares (estados deseados
limitados y precisamente identificados),

b) objetivos plurales (estados deseados de
amplio espectro).
Destinatarios
Toda poltica social posee un destinatario (grupos objetivo).
Pero pueden darse dos posibilidades:

a) destinatarios especficamente precisados
(poblacin infantil en edad escolar bsica para los efectos
de una poltica de subsidio nutricional a travs de una dieta
escolar.)

b) destinatarios genricamente precisados (por
ejemplo pobladores sin vivienda propia)

En general los primeros son grupos sociales dotados de algn grado
discernible de organizacin; los segundos son mas bien categoras sociales.
Tipologa de polticas sociales
Los marcos de accin tienen destinatarios
genricos y persiguen una pluralidad de objetivos, por
ejemplo una poltica de calidad y equidad de la
educacin.
Los tipos intermedios, corresponden a lo que podemos
entender como programas sociales y planes
los proyectos sociales tienen destinatarios
especficamente determinados y persiguen objetivos
singulares

Tipologa de polticas sociales
Rol del ESTADO
Tradicionalmente la responsabilidad en materia social ha sido
asignada al Estado que ha tenido a su cargo el financiamiento, el
diseo, la puesta en marcha y la supervisin de las polticas
sociales.
El Estado suele cumplir tres funciones principales:
1. provisin y produccin de servicios (educacin, salud, vivienda,
seguridad social y otros);
2. funcin financiera y compradora de servicios (asignacin del
gasto social y contratacin y supervisin de servicios privados) y
3. funcin reguladora de los aspectos institucionales (marco
regulatorio tanto de las polticas sociales como de las
econmicas)
Adems del Estado, los recursos institucionales que proveen de
bienestar a las personas son principalmente el mercado, las
propias familias y la comunidad
La poltica social en el pas consiste en un conjunto de
prestaciones, transferencias y programas que pueden
agruparse en cuatro categoras:
1. subsidios monetarios
2. seguridad social (PENSIONES, SEGURO SOCIAL)
3. servicios sociales (VIVIENDA, SALUD Y EDUCACIN)
4. programas de desarrollo social (ESPECFICOS RELACIONADOS
CON TERRITORIO, EDAD, GNERO, ETNIA )
Categoras de la poltica social
1. Subsidios Monetarios
son transferencias focalizadas a personas de bajos ingresos.
- asignacin familiar (que se paga a asalariados de bajo ingreso
segn nmero de dependientes)
- pensin asistencial pagada a personas pobres en situacin de
tercera edad o invalidez;
- subsidio nico familiar (SUF), que es una asignacin familiar para
personas pobres sin seguridad social.

2. Programas de Seguridad Social
Las prestaciones de la seguridad social consisten en el pago de
pensiones de vejez, la cobertura de accidentes y enfermedades del
trabajo y las atenciones de salud.
Se agregan las asignaciones familiares, las salas cunas, las pensiones
de viudez y orfandad, y las indemnizaciones por despido. Tambin
se incluyen el seguro de cesanta y la reciente reforma previsional,
pensiones por invalidez y proteccin maternidad.

Los beneficios son financiados en algunos casos directamente por
los empleadores, en otros por un esquema de cotizaciones
individuales o con aportes del Estado

3. Servicios Sociales
La entrega de servicios sociales gratuitos o subsidiados
representa la dimensin ms tradicional de la poltica
social, cubriendo las reas de educacin, salud y
vivienda.
Cada una de estas reas incluye una amplia gama de
actividades: educacin en los niveles preescolar, bsico,
medio y superior; salud de carcter preventiva y de tipo
curativa; nutricin y salud pblica; vivienda incluyendo
soluciones habitacionales, urbanizacin e infraestructura
comunitaria.

4.Programas de desarrollo social
Corresponden a un numeroso conjunto de programas e
instituciones , orientados a promover el bienestar de
grupos de la poblacin que son vulnerables por su
exposicin a riesgos relacionados con territorio, edad,
gnero, etnia, entre otros factores.

Estos programas tienen un componente participativo y
suponen la generacin de capacidades, as como la
valoracin de los procesos a travs de los cuales se
modifican las condiciones que definen la pobreza

4. Programas de desarrollo social
Entregan herramientas que hacen a los usuarios
partcipes de su desarrollo
Por lo general, tienen presupuesto propio, contratan
personal en forma autnoma, se vinculan a proyectos, y
negocian anualmente su presupuesto.



Impactos de la poltica social
En materia de reduccin de la pobreza:
El impacto de la poltica social en este plano ocurre por dos vas:
- la poltica social contribuye a la formacin de capacidades de
las personas (capital humano) a travs de la provisin de
educacin, salud y vivienda, as como por medio de los
programas de desarrollo social focalizados en grupos
vulnerables.

- la poltica social puede incidir directamente en el ingreso
monetario de los hogares a travs de la entrega de transferencias
monetarias.


Algunas conclusiones segn el autor Osvaldo Larraaga:

La actual poltica social de Chile resulta de la acumulacin de
orientaciones e iniciativas por parte de gobiernos de distinto signo
poltico, a partir de su origen en las reformas sociales de los aos
1920s.

La impronta del rgimen militar es quizs el rasgo predominante en la
estructura actual, puesto que los beneficios monetarios estn
restringidos a grupos muy focalizados de la poblacin y la provisin de
servicios sociales se realiza a travs de esquemas que privilegian el
acceso diferenciado segn ingresos de los usuarios.

Los gobiernos de la Concertacin han innovado en materias como el
volumen de gasto social y la puesta en marcha de programas de
desarrollo social orientados a grupos vulnerables, cuya efectividad no
ha sido an evaluada.
Poltica Social en Venezuela
Algunas conclusiones segn el autor Osvaldo Laraaga:

La poltica social ha contribuido a la reduccin de la pobreza a travs
de la formacin de recursos humanos, facilitando as la insercin
laboral de grupos vulnerables en el contexto de las oportunidades que
genera el crecimiento econmico.

Asimismo, la proteccin de ingresos de los grupos cubiertos por los
programas de seguridad social, y la provisin de servicios sociales a
grupos mayoritarios de la poblacin, configura una mejor distribucin
del bienestar en relacin a una situacin sin poltica social.

Sin embargo, la estructura de la actual poltica es insuficiente para
reducir las fuertes desigualdades de oportunidades y de ingresos que
siguen caracterizando al pas.
Poltica Social en Venezuela
Polticas sociales en el tiempo
Polticas sociales en el tiempo