Problema es un componente de la realidad susceptible de ser modificado en la direccin deseada, mediante la ejecucin de planes, programas y/o proyectos.
Es la diferencia entre lo que se quiere y lo que se tiene. Denota inconveniencia, insatisfaccin, un hecho negativo o la existencia de algo malo. EL PROBLEMA
Es una situacin que no puede resolverse automticamente, sino que requiere una accin premeditada para su solucin 1. Refleja un estado o una situacin negativa. 2. Esta situacin debe afectar a la mayora. 3. Esta situacin debe ser reconocida por la mayora. 4. Debe ser una situacin negativa real y no ficticia. 5. El problema debe ser actual. 6. Un problema tiene solucin. 7. No es un hecho o condicin con la que se debe convivir. 8. Enfoca ms en la gente que en los fenmenos. 9. Debe estar enfocado en el tema motivo de anlisis 10. De estar declarado sin ambigedades 11. Un problema solucionado en forma parcial sigue siendo un problema. CARACTERISTICAS DE UN PROBLEMA 12. Un problema no es la ausencia de una solucin Falta lombricultura Falta invernaderos Por mandato institucional. La institucin ya sabe que proyecto va a ejecutar. Porque primero se identifica el proyecto y luego se busca el problema le corresponde. Por un escaso conocimiento de la realidad especfica del mbito de trabajo. Por desconocimiento terico acerca de las caractersticas de un problema. Por flojera intelectual para razonar acerca de los problemas existentes detrs de la solucin propuesta. Por ley de inercia. Los proyectistas hacen lo mismo que han hecho o hacen otros proyectistas. POR QUE EXISTE LA TENDENCIA A ESCRIBIR LA SOLUCION EN LUGAR DE IDENTIFICAR EL PROBLEMA? INSEGURIDAD ALIMENTARIA EL ARBOL DE PROBLEMAS El rbol de problemas es una herramienta de anlisis que permite reconocer aquellos problemas vinculados a un tema o una situacin especfica y saber distinguirlos en sus relaciones de causas y efectos. El rbol de problemas se elabora para:
1. Identificar los principales problemas en torno al tema analizado. 2. Identificar el problema central o principal en torno al tema analizado. 3. Identificar las causas del problema central 4. Identificar los efectos del problema central 5. Visualizar las relaciones de causalidad entre los problemas identificados. 6. Identificar la causa ms relevante que ocasiona el problema central; que luego dar origen al proyecto 7. Visualizar las posibles soluciones al problema principal
En el contexto del diagnstico, se puede utilizar numerosas tcnicas para la identificacin de los problemas existentes en torno al tema del proyecto:
Encuestas Talleres Lluvia de ideas Mapas parlantes Transectos Deteccin satelital Lneas de tiempo Mediciones directas: p.e. anlisis de aguas, suelos. IDENTIFICACION DE PROBLEMAS Una vez acopiada la informacin relevante, es recomendable organizar un taller con la participacin de los actores del proyecto, bajo la conduccin de un facilitador con dominio terico-prctico, con la finalidad de identificar, ratificar y precisar en forma participativa, todos los problemas relacionados al tema motivo del proyecto.
En un primer momento, mediante lluvia de ideas se debe acopiar todos los posibles problemas en torno al tema.
Cada problema para que sea considerado como verdadero problema debe pasar por un filtro que est constituido por las caractersticas ya mencionadas.
Si no aparecen en la lluvia de ideas, agregar al debate los problemas identificados antes del taller.
Poca disponibilidad de alfalfa Manejo inadecuado de ganado Mala organizacin para el riego Falta de repuestos para los equipos Alta mortalidad materna e infantil Falta de riego tecnificado Falta de duchas para los nios Falta de vehculos para acceder al mercado TARJETAS CON PROBLEMAS SIN FILTRAR Excesiva parcelacin Amenaza del tratado de libre comercio para el agro El caudal del ro aumenta diez veces en poca de lluvias Todas las familias tienen televisor Mujeres poco capacitadas en riego 3 2 1 5 4 7 6 8 9 10 11 12 13 EL FILTRO 1. Refleja un estado o una situacin negativa. 2. Esta situacin debe afectar a la mayora. 3. Esta situacin debe ser reconocida por la mayora. 4. Debe ser una situacin negativa real y no ficticia. 5. El problema debe ser actual. 6. Un problema tiene solucin. 7. No es un hecho o una condicin con la que se debe convivir. 8. Enfoca mas en la gente que en los fenmenos. 9. Un problema solucionado en forma parcial sigue siendo un problema. 10. Un problema no es la ausencia de una solucin. 11. Debe estar enfocado en tema motivo de anlisis. 12. Debe estar declarado sin ambigedades. 13. Escribir un solo problema por tarjeta. Dficit proteico en vacunos Los vacunos duermen en la interperie Conflictos para la distribucin del agua en poca de siembra Los equipos no funcionan correctamente Alta mortalidad materna Dficit hdrico para las plantas cultivadas Nios desaseados Costoso acceso al mercado TARJETAS CON PROBLEMAS FILTRADOS Altos costos de tractoreo para preparar el terreno Altos costos de comercializacin de productos agrcolas perecibles Inundaciones de cultivos en poca de lluvias Nios adictos a la televisin ven programas pornogrficos Mujeres efectan un deficiente parcelario 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Finalmente, todos los problemas debidamente filtrados, precisados y ratificados por los actores del proyecto, pasarn a conformar la familia de problemas que servir para construir el rbol de problemas. DEFINICION DEL PROBLEMA CENTRAL El problema central se selecciona desde la familia de problemas identificada en el paso anterior. Existen varias tcnicas para elegir el problema central. Sin embargo, antes de tomar una decisin se debe tener en cuenta que el problema central debe cumplir TRES requisitos indispensables para considerarlo como vlido dentro del Sistema Nacional de Inversin Pblica. SE REQUIERE INTERVENCIN PBLICA PROBLEMA ESPECFICO DEBE ADMITIR DIVERSAS ALTERNATIVAS DE SOLUCIN Debe justificarse que el problema debe ser atacado por el Estado y no por el sector privado, ya sea por razones de quienes van a ser los beneficiarios, montos de inversin, por responsabilidades propias del sector pblico o por fallas de mercado. Debe ser lo suficientemente ESPECIFICO como para poder ser atendido por UN SOLO proyecto de inversin pblica, no debe requerir de un programa multisectorial. Debe ser lo suficientemente GENERAL como para admitir diversas alternativas de solucin, delineadas a partir de la identificacin de sus causas crticas. No es especfico ya que requiere atencin multisectorial No es lo suficientemente general Ejemplo: En cierta localidad se presentan diferentes grados de erosin de suelos en un alto porcentaje de tierras, lo que reduce los rendimientos de los cultivos y ocasiona una cada en los ingresos familiares. Bajos ingresos de los productores Altos niveles de erosin de suelos. Bajos rendimientos de los cultivos Cumple las dos condiciones de especificidad y diversas alternativas No es especfico ya que requiere atencin multisectorial No es lo suficientemente general Ejemplo: En cierta localidad el 45% de las alpacas se encuentran contagiadas por sarna, lo que ocasiona una importante prdida de cantidad de fibra y por consiguiente una importante cada en los ingresos familiares. Bajos ingresos monetarios de los alpaqueros. Alto grado de contagio de sarna entre alpacas. Bajo rendimiento de fibra por alpaca Cumple las dos condiciones de especificidad y diversas alternativas El problema central se puede elegir mediante las siguientes modalidades:
Por unanimidad. Cuando entre los verdaderos problemas, uno de ellos resalta con nitidez como el ms relevante y todos los participantes estn de acuerdo en que ese es el problema central. En algunos casos, los actores sociales ya tienen en mente un problema central a ser resuelto por un PIP; solo se necesita identificar sus causas y proponer las alternativas de solucin.
Por ordenamiento de causas y efectos. Todos los verdaderos problemas se ordenan segn sus causas y efectos y se elige aquel que tenga ms causas y ms efectos.
Por votacin. Si surgen dos o tres problemas relevantes en torno a un tema y no existe unanimidad, entonces el ltimo recurso consiste en elegir el problema central por votacin. Con frecuencia, la institucin formuladora y/o ejecutora es una entidad especializada en solucionar ciertos tipos de problemas centrales. Por ejemplo, problemas de dficit hdrico en cultivos, ataque de plagas y enfermedades, contaminacin de aguas.
Por otro lado, tambin existen casos en donde los pobladores ya tienen en mente un problema central a resolver con el que acuden a las instituciones para su solucin. Por ejemplo, cuando efectan peticiones para solucionar el problema de la contaminacin de las aguas de los ros.
Tambin es frecuente que los pobladores acudan a las instituciones con el proyecto en mente; por ejemplo: construccin de un puente. En este caso habr que seguir todos los pasos anteriores, empezando por el diagnstico, para identificar el problema central. La caracterstica ms relevante del problema central es que se trata del elemento de la realidad que deber ser modificado en la direccin deseada por el proyecto de inversin pblica.
De este modo, todas las actividades y componentes del PIP debern estar dirigidos a la solucin del problema central.
Por lo tanto, el proyecto ser calificado de exitoso siempre y cuando se alcance a solucionar el problema central. Para plantear una solucin al problema central, es necesario encontrar sus causas. Se recomienda seguir los siguientes pasos: a. Elaborar una lista de posibles causas del problema DEFINICION DE LAS CAUSAS DEL PROBLEMA CENTRAL A partir de los problemas identificados, filtrados y ratificados en los pasos anteriores, identificar todas las posibles causas que ocasionan el problema central; preguntndose Porqu ocurre el problema central? Clasificar las causas identificadas en el paso anterior para facilitar el anlisis. Las causas pueden ser: 1. Causas directas. Aquellas que ocasionan el problema central. 2. Causas indirectas. Son causas de la causa directa. 3. Aquellas que son causas pero que no son relevantes. 4. Aquellas causas que el proyecto no podr solucionar. b. Clasificar las causas c. Armar el rbol de causas preliminar Se dibujan y se toman en cuenta slo las causas directas e indirectas. Ser necesario brindar una explicacin que justifique las relaciones de causalidad registradas en el rbol. d. Establecer las relaciones de causalidad Causa indirecta 4 Problema central Causa directa 1 Causa directa 2 Causa indirecta 1 Causa indirecta 2 Causa indirecta 3 Bajos precios del producto Frecuentes sequas Tecnologa con baja cantidad de insumos Uso inoportuno de fertilizantes Mala calidad de semillas Escasa restitucin de nutrientes al suelo. Poca capacidad de conduccin de los canales de riego. Elevado crecimiento de la poblacin en relacin al crecimiento de la produccin agrcola.
Insuficiente oferta de agua para riego Dficit de agua para los cultivos Monocultivo continuado Insuficiente disponibilidad de agua para riego Alto costo de los insumos Infraestructura de riego en deterioro Alta perdida de agua en parcela Baja fertilidad del suelo a. Elaborar una lista de posibles causas del problema. EJEMPLO DE IDENTIFICACION DE CAUSAS
Problema central: Bajo rendimiento del cultivo de maz b. Clasificar las causas CAUSAS DIRECTAS DEFICIT HIDRICO PARA LOS CULTIVOS BAJA FERTILIDAD DEL SUELO CAUSAS INDIRECTAS 1. Insuficiente oferta de agua de riego.
1. Monocultivo continuado
2. Infraestructura de riego deteriorada
2. Escasa restitucin de nutrientes al suelo
3. Poca capacidad de conduccin de los canales de riego
4. Alta prdida del agua de riego en parcela DEFINICION DE LOS EFECTOS DEL PROBLEMA CENTRAL Se trata de identificar las consecuencias ocasionadas por la existencia del problema central. Se procura mostrar lo que sucedera ante la persistencia del problema, es decir, ante la no implementacin de un proyecto que lo solucione.
Se pueden seguir los siguientes pasos: a. Elaborar una lista de los posibles efectos del problema central A partir de la familia de problemas precisado en los pasos anteriores, identificar los efectos del problema central preguntndose Cules son las consecuencias que ocasiona la existencia del problema central? b. Clasificar los efectos Los efectos se pueden clasificar en:
1. Efectos directos. Directamente causados por problema central 2. Efectos Indirectos. Relacionados con los efectos directos. 3. El efecto final. Asociado a todos los efectos indirectos. 4. Efectos poco relevantes. c. Construir el rbol de efectos preliminar Efecto final Problema central Efecto indirecto 1 Efecto indirecto 2 Efecto indirecto 3 Efecto indirecto 4 Efecto directo 1 Efecto directo 2 EJEMPLO DE IDENTIFICACION DE EFECTOS
Problema central: Bajo rendimiento del cultivo de maz Bajos ingresos econmicos de los productores Bajos niveles de produccin de maz. Imposibilidad de acceder a servicios de salud y educacin. Alta tasa de desnutricin infantil. a. Elaborar una lista de los posibles efectos del problema central Vulnerabilidad alimentaria de las familias Escasa oferta de maz en los mercados Abandono de la agricultura. b. Clasificar los efectos EFECTOS DIRECTOS BAJA PRODUCCION DE MAIZ
BAJOS NIVELES DE OFERTA DE MAIZ EN LOS MERCADOS EFECTOS INDIRECTOS 1. Bajo nivel nutritivo de la poblacin
1. Escasos ingresos monetarios para los productores.
2. Bajo rendimiento escolar de los nios.
Se debe unir en uno solo el rbol de causas preliminar y el rbol de efectos preliminar. EL RBOL PRESENTADO DEBER SER LO SUFICIENTEMENTE CLARO DE TAL FORMA QUE LOS EVALUADORES PUEDAN LLEGAR A CONCLUSIONES FAVORABLES A PARTIR DE L. ELABORACIN DEL RBOL DE CAUSAS Y EFECTOS Causa indirecta 4 Efecto final Problema central Causa directa 1 Causa directa 2 Causa indirecta 1 Causa indirecta 2 Causa indirecta 3 Efecto indirecto 1 Efecto indirecto 2 Efecto indirecto 3 Efecto indirecto 4 Efecto directo 1 Efecto directo 2 Presencia de aguas negras Agua entubada de mala calidad Padres e hijos desaseados Alta incidencia de enfermedades infecciosas Altos costos en salud Desnutricin Bajos niveles de vida Sistema de alcantarillado inconcluso TARJETAS CON PROBLEMAS FILTRADOS Presencia de aguas negras Agua entubada de mala calidad Familia desaseada Alta incidencia de enfermedades infecciosas Altos costos en salud Desnutricin Bajos niveles de vida Sistema de alcantarillado inconcluso ARBOL DE PROBLEMAS CON PROBLEMAS FILTRADOS LA LINEA DE BASE DEL PROYECTO REDUCCION DE LA OFERTA HIDRICA PARA RIEGO EN LAS FUENTES (de 150 a 90 l/seg) Erosin de suelos (280 ton/ha/ao) Desvos de agua de riego en la cuenca alta (20 l/seg) Deforestacin (10 ha anuales) Prdida de cobertura vegetal (40% suelo desnudo) Robo de agua en cuenca alta (15 l/seg) Bajos ingresos familiares (150 soles/mes/familia) Bajos rendimientos de maz grano (1200 kg/ha) Altos costos de transaccin (10 soles/conflicto) Baja produccin de maz grano (60 ton/ao) Dficit hdrico en cultivos (70% de requerimientos totales) Conflictos por distribucin de aguas (4 conflictos/familia/ao) Reduccin en la intensidad de uso del suelo (de 0.9 a 0.7) IDENTIFICACION DE LA CAUSA CRTICA CAUSA CRTICA ES AQUELLA QUE SE CONSTITUYE COMO EL PRINCIPAL FACTOR CAUSANTE DEL PROBLEMA CENTRAL. A partir del conocimiento de las causas directas que ocasionan el problema central se seleccionar aquella que constituye la CAUSA CRITICA, tomando en cuenta:
Los resultados del diagnstico. La opinin de los actores del proyecto. La experiencia de los formuladores del proyecto. El anlisis de la causa crtica constituye un aspecto fundamental en la justificacin de la intervencin estatal. Todo PIP debe estar diseado para lograr el control de la causa crtica. Se deber mostrar la severidad de la causa crtica, para lo cual ser necesario el uso de indicadores. Por ejemplo, si la causa crtica es el dficit hdrico para el riego, entonces se deber precisar la magnitud del dficit. Causa indirecta 4 Problema central Causa directa 1 Causa directa 2 Causa indirecta 1 Causa indirecta 2 Causa indirecta 3 Pastoreo en humedales infestados Altos niveles de consanguinidad Malas condiciones de alojamiento Bajos ingresos de las familias Descapitalizacin de las familias Sub empleo de mano de obra Sub empleo de tierras Bajo rendimiento lechero del ganado vacuno Ganado flaco en poca de secas Alta incidencia de enfermedades infecciosas Alta incidencia de enfermedades parasitarias Baja calidad gentica del ganado Reduccin drstica en la oferta de alimentos ARBOL DE PROBLEMAS ARBOL DE OBJETIVOS MARCO LOGICO EFECTOS FINES FIN PROBLEMA CENTRAL OBJETIVO PRINCIPAL PROPOSITO CAUSAS MEDIOS RESULTADOS ARBOL DE MEDIOS Y ACCIONES ACTIVIDADES RELACIONES ENTRE EL ARBOL DE PROBLEMAS, EL ARBOL DE OBJETIVOS Y EL MARCO LOGICO ANALISIS DE PROBLEMAS