INTRODUCCIN A LA LEGISLACIN

FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE

EN EL PER

COMPARTIENDO SABERES PARA EL MANEJO FORESTAL COMUNITARIO
Proyecto para el Fortalecimiento de Capacidades de Pueblos Indgenas
en Selva Central, Per
CONTENIDO
I. Marco Conceptual
II. Polticas Nacionales
II.I Poltica Nacional del Ambiente
II.II Poltica Nacional Forestal y de Fauna Silvestre
III. Planes Nacionales
III.I Plan Nacional de Accin Ambiental
III.II Plan Nacional Forestal y de Fauna Silvestre
III.III Plan Nacional de Reforestacin
III.IV Plan Nacional de Prevencin y Control de Incendios y Plagas
Forestales
III.V Estrategia Nacional Multisectorial de Lucha contra la Tala Ilegal
III.VI Plan Nacional Anticorrupcin del Sector Forestal y de Fauna
Silvestre


COMPARTIENDO SABERES PARA EL MANEJO FORESTAL COMUNITARIO
Proyecto para el Fortalecimiento de Capacidades de Pueblos Indgenas
en Selva Central, Per
CONTENIDO
IV. El Sector Forestal y de Fauna Silvestre en el Per
V. Institucionalidad Forestal y de Fauna Silvestre
VI. Antecedentes de la Legislacin Forestal en el Per
VII. La Legislacin Forestal en el Per
VII.I Patrimonio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre
VII.II Gestin Forestal y de Fauna Silvestre de la Nacin
VII.III Ordenamiento y Zonificacin Forestal
VII.IV Ttulos Habilitantes para aprovechamiento de RFFS
VII.IV.I Ttulos Habilitantes para aprovechamiento de Recursos
Forestales
VII.V Manejo Forestal
VII.VI Instrumentos de Gestin de Fauna Silvestre
VII.VII Gestin de Productos Forestales y de Fauna Silvestre




COMPARTIENDO SABERES PARA EL MANEJO FORESTAL COMUNITARIO
Proyecto para el Fortalecimiento de Capacidades de Pueblos Indgenas
en Selva Central, Per
CONTENIDO
VII.VIII Promocin, financiamiento, certificacin e inversin forestal
y de fauna silvestre
VII.IX Investigacin, monitoreo y educacin
VII.X Rgimen de fiscalizacin, supervisin y control
VII.XI Pueblos Indgenas, Comunidades Nativas y Campesinas
VIII. Articulacin con otros Marcos Normativos a nivel nacional
IX. Tratados Internacionales
IX.I CITES
IX.II CDB
IX.III Anexo 18.3.4 Sobre Manejo Forestal en el marco del Protocolo
de Enmienda al APC Per USA.
IX.IV Otros Convenios y Tratados Internacionales en Materia
Ambiental y en Gestin de Recursos




COMPARTIENDO SABERES PARA EL MANEJO FORESTAL COMUNITARIO
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en Selva Central, Per
Tema III
PLANES NACIONALES




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Tema III
PLANES NACIONALES
III.I PLAN NACIONAL DE ACCIN AMBIENTAL

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PLAN NACIONAL DE ACCION AMBIENTAL (PNAA)
Problemas que afectan a los bosques a nivel nacional:

El cambio de uso del suelo, como consecuencia de la tala y quema de los
bosques: En la Amazonia se ha talado 9 millones de hectareas para
ampliar la frontera agrcola, principalmente por la agricultura migratoria
desde los Andes, habindose calculado que ello significa
aproximadamente un cambio de uso de 150 mil hectreas anuales, y una
generacin consecuente de 57 millones de toneladas de CO
2

equivalente29.
La quema de la cubierta vegetal natural de los bosques: Esta actividad
representa una cantidad importante de emisiones de GEI, pero tambin
afecta a las vertientes occidentales, las laderas de los valles interandinos y
las vertientes orientales andinas, incrementando la vulnerabilidad de estas
zonas a los fenmenos asociados al cambio climtico.


PLAN NACIONAL DE ACCION AMBIENTAL (PNAA)
Problemas que afectan a los bosques a nivel nacional:

El escaso fomento de los cultivos forestales en las tierras degradadas y de
aptitud forestal: El progreso en el establecimiento de cultivos forestales no
compensa la extensin del talado de bosques, lo cual no permite el
potenciamiento de sumideros de carbono ni el incremento del stock de
carbono forestal.
La minera de oro ilegal, la cual solo en Madre de Dios ha deforestado y
degradado severamente 18 000 ha.
El limitado conocimiento del valor de los bosques como ecosistema que
brinda bienes y servicios ambientales.
La inadecuada educacin en la poblacin que no contribuye a crear una
conciencia ambiental y forestal.


PROGRAMA NACIONAL DE CONSERVACIN DE
BOSQUES PARA LA MITIGACIN DEL CAMBIO
CLIMTICO
Constituido dentro del PNAA.

Tiene como objetivo conservar 54 millones de hectreas de bosques
tropicales tanto amaznicos como secos lo que constituye una
contribucin del Per a la mitigacin frente al cambio climtico y al
desarrollo sostenible. Sus objetivos especficos se orientan a identificar y
elaborar mapas de las reas para conservacin de bosques; promover el
desarrollo de sistemas productivos sostenibles con base en los bosques; y
fortalecer las capacidades para su conservacion30. Con la implementacin
del Programa Nacional se reducirn sustancialmente las emisiones de
gases de efecto invernadero originadas por la deforestacin de estas
reas.

Tema III
PLANES NACIONALES
III.II PLAN NACIONAL FORESTAL Y FAUNA
SILVESTRE

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PLAN NACIONAL DE DESARROLLO FORESTAL, SEGN
LA LEY N 27308
Aprobado por el MINAG en el que establecen las prioridades, programas
operativos y proyectos a ser implementados:

el Plan Nacional de Reforestacin
el Sistema y el Plan Nacional de Prevencin y Control de Incendios
Forestales y el ordenamiento del uso de la tierra a propuesta del INRENA,
con la participacin del sector privado.
(Art. 4)

PLAN NACIONAL FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE
PNFFS Segn la Ley N 29763

El PNFFS se enmarca en la Poltica Nacional Forestal y de Fauna Silvestre.
El PNFFS constituye el documento gua del accionar forestal para asegurar
el aprovechamiento sostenible y la conservacin del RFFS.
El PNFFS es de cumplimiento en el mbito nacional, regional y local.
Se elabora de manera participativa y prioriza las acciones de:








El PNFFS es aprobado por el SERFOR.
(Art. 24)

Gobernanza y Gobernabilidad forestal
Gestin efectiva del RFFS
Estrategias para el acceso al financiamiento
Posicionamiento del Sector Forestal en el mbito nacional e internacional
Mejora de la distribucin de beneficios y responsabilidades respecto de RFFS


PLAN NACIONAL FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE
PNFFS Segn la Ley N 29763

El PNFFS comprende los aspectos de (Art. 24):


forestacin y reforestacin
prevencin y control de la deforestacin
prevencin y control de incendios forestales
prevencin y control de plagas forestales y especies invasoras
investigacin forestal y de fauna silvestre
prevencin y lucha contra la tala ilegal y la captura, caza y comercio
ilegal de fauna silvestre
desarrollo de la industria maderera
promocin del sector forestal
PLAN NACIONAL FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE
PNFFS Segn la Ley N 29763
Gobierno Aprueba
En el marco de
La Poltica Nacional
Forestal y de Fauna
Silvestre
Cada GORE, solo o
integrado con otro u
otros gobiernos
regionales
planes y polticas
regionales forestales
y de fauna silvestre
Cada gobierno local o
mancomunidad
municipal de zonas
rurales, solo o
integrado con otro u
otros gobiernos locales
planes locales
forestales y de fauna
silvestre

Tema III
PLANES NACIONALES
III.III PLAN NACIONAL DE REFORESTACIN

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Proyecto para el Fortalecimiento de Capacidades de Pueblos Indgenas
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PLAN NACIONAL DE REFORESTACIN - PNR
Aprobado mediante R.S. N 002- 2006-AG, pub. 5 de enero de 2006.
El PNR se reafirma en torno a ciertos componentes bsicos que resultan
primordiales, en consecuencia infaltables, tales como:
La cultura y la conciencia de las personas convencidas de las posibilidades
de coexistencia y mejora de la calidad de vida, integrando recurso forestal
y sociedad.
La institucionalidad, la normatividad y la gestin forestal como
instrumentos reales para la adecuada implementacin de un sistema de
reforestacin.
La voluntad poltica, que posibilite la generacin de bienes y servicios de
las plantaciones forestales.
PLAN NACIONAL DE REFORESTACIN - PNR
Visin: Al 2024, el Per est posicionado competitivamente en el mercado
mundial con plantaciones forestales que generan riqueza y bienestar para
su poblacin, en armona con el ambiente.

Para el logro de esta visin, el Plan se ha formulado 4 objetivos
estratgicos:
Lograr la competitividad y sostenibilidad de las plantaciones forestales
Promover y fortalecer el desarrollo de servicios ambientales
Incorporar la base social a la economa forestal
Fortalecer y modernizar las capacidades de gestin forestal
PLAN NACIONAL DE REFORESTACIN - PNR
Se ha considerado tres programas prioritarios, a travs de los cuales se
promueve el desarrollo de plantaciones para la generacin de riqueza y la
recuperacin de los ecosistemas, estos son:

Programa 1: Plantaciones forestales con fines comerciales y/o industrial
Programa 2: Plantaciones forestales con fines de proteccin ambiental y
manejo de cuencas.
Programa 3: Gestin estratgica para la competitividad.

LEY DE PROMOCIN DE LA INVERSIN PRIVADA EN
REFORESTACIN Y AGROFORESTERA - LEY N 28852

Derogada por la nica Disposicin Complementaria Modificatoria de la
Ley N 29763, con excepcin de los artculos 1 y 3:

Artculo 1.- Promocin de la inversin privada para la reforestacin y
agroforestera
Declrase de inters nacional la promocin de la inversin privada en
actividades de reforestacin con plantaciones forestales, agroforestera y
servicios ambientales.

Artculo 3.- Regmenes de promocin aplicables
Aplcase a la inversin privada en las actividades comprendidas en el
artculo 1 lo dispuesto en los Decretos Legislativos nms. 662 y 757, y la
Ley N 27360, y sus normas reglamentarias y modificatorias, en lo que les
fuese aplicable, y sin perjuicio de lo establecido en la presente Ley. Para los
efectos de la aplicacin de la Ley N 27360, entindase a las actividades de
reforestacin como cultivos.

Tema III
PLANES NACIONALES
III.IV PLAN NACIONAL DE PREVENCIN Y CONTROL
DE INCENDIOS Y PLAGAS FORESTALES

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SISTEMA NACIONAL DE PREVENCIN Y CONTROL DE
INCENDIOS Y DE PLAGAS FORESTALES Y EL PLAN NACIONAL

Conformacin:

a. El INRENA, como Ente Coordinador
b. El Ministerio de Educacin
c. El Ministerio de Interior
d. El Ministerio de Defensa
e. El instituto Nacional de Investigacin Agraria INIA
f. El Servicio Nacional de Sanidad Agraria- SENASA
g. El Instituto Nacional de Defensa Civil
h. El Cuerpo General de Bomberos
i. Las Direcciones Regionales Agrarias y Proyectos Especiales
j. Los Consejos Transitorios de Administracin Regional
k. Los Gobiernos Locales
l. Los Comits de Gestin del Bosque
m. La poblacin organizada.
(Art. 28, numeral 28.1)
PLAN NACIONAL DE PREVENCIN Y CONTROL DE
INCENDIOS Y PLAGAS FORESTALES, SEGN
D.S. N 014-2001-AG
Define las responsabilidades y funciones de cada uno de los integrantes
del Sistema Nacional de Prevencin y Control de Incendios y Plagas
Forestales en sus distintas fases:

diagnstico
estrategias y mecanismos de coordinacin
sistemas de prevencin, control y monitoreo
educacin y comunicacin
capacitacin y formacin de combatientes
evaluacin de daos
reposicin y restauracin
investigacin y financiamiento.
(Art. 28, numeral 28.3)
PLAN NACIONAL DE PREVENCIN Y CONTROL DE
INCENDIOS Y PLAGAS FORESTALES, SEGN
D.S. N 014-2001-AG
Contenido:

a. Diagnstico de las causas e impactos ambientales de los incendios y
plagas forestales
b. Estrategias y mecanismos de coordinacin, supervisin y control
c. Implementacin de un sistema de prevencin y control de incendios y
plagas forestales en reas crticas
d. Campaas de educacin para la prevencin y control de incendios y
plagas forestales;
e. Plan de Trabajo anual
f. Seguimiento, evaluacin y monitoreo.
(Art. 28, numeral 28.4)

Tema III
PLANES NACIONALES
III.V ESTRATEGIA NACIONAL MULTISECTORIAL
DE LUCHA CONTRA LA TALA ILEGAL

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en Selva Central, Per
ESTRATEGIA NACIONAL MULTISECTORIAL DE LUCHA
CONTRA LA TALA ILEGAL
El D.S. N 052-2002-AG, modificado por el D.S. N 011-2003-AG, cre la
Comisin Multisectorial de Lucha Contra la Tala llegal (CELCTI) con vigencia
de un ao, encargada de disear y llevar a cabo la Estrategia y el retiro de
extractores ilegales de zonas reservadas, concesiones forestales y tierras
de comunidades nativas. La comisin estuvo integrada por los Ministerios
de Agricultura, Interior, Defensa y Justicia, la SUNAT y la Comisin Nacional
de Pueblos Andinos Amaznicos y Afroperuano.

En el ao 2003, el INRENA conform la CELCTI y, durante el ao 2004, se
desmantel dicha comisin y se cre la Comisin de Apoyo a las Acciones
de Lucha contra la Tala y Comercio Ilegal de Maderas (COATCI), la que
elabor su propia estrategia de lucha contra la tala ilegal e implement
acciones y operativos con apoyo de la Marina de Guerra del Per.
ESTRATEGIA NACIONAL MULTISECTORIAL DE LUCHA
CONTRA LA TALA ILEGAL
Posteriormente, el D.S. N 019-2004-AG, declar de inters nacional la
Estrategia Nacional Multisectorial de Lucha contra la Tala Ilegal y cre la
Comisin Multisectorial de Lucha contra la Tala Ilegal (CMLTI), adscrita a la
PCM. A la Comisin, que se cre con carcter permanente, se le encarg la
implementacin de la Estrategia. La instalacin de esta Comisin demor
casi 10 meses, en lograr que todas las instituciones integrantes designasen
a sus representantes.

Luego de la R.M. N 392-2007-AG, que dio por concluida la designacin del
representante del MINAG ante la CMLTI, que a su vez representaba a la
Secretara Tcnica, pasaron casi tres aos, hasta que el 5 de mayo del
2010, mediante la Resolucin Ministerial N 0313-2010-AG, se designaron
como representantes del MINAG ante la CMLTI.

Tema III
PLANES NACIONALES
III.VI PLAN NACIONAL ANTICORRUPCION DEL
SECTOR FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE

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PROCESO DE ELABORACIN DEL PNASFFS
En el marco de las Polticas Nacionales Anticorrupcin, normas nacionales
e internacionales
En cumplimiento a los compromisos asumidos por el Estado Peruano en el
Anexo 18.3.4 del Protocolo del Enmienda al Acuerdo de Promocin
Comercial Per - USA
De alcance Nacional (compromete a los tres niveles de Gobierno: Central,
Regional y Local, as como a los Sectores con Competencias en materia
forestal y ambiental)
Horizonte temporal: 5 aos
Elaborado a partir de un proceso transparente y participativo:
http://www.pfsi.us/pasf/
En proceso de aprobacin por parte de la Presidencia del Consejo de
Ministros.

PRINCIPIOS DEL PROCESO DE ELABORACIN DEL
PNASFFS
En el marco de la Poltica Nacional Anticorrupcin.
Respeto y cumplimiento de la normatividad nacional e internacional en
materia de lucha contra la corrupcin, transparencia y acceso a la
informacin.
Amplio respeto a los derechos de los ciudadanos, y derechos de los
Pueblos Indgenas.
Transparencia y difusin de los productos y resultados intermedios y
finales del proceso.
Gobernanza y participacin de los sectores pblicos, privados, sociedad
civil y representantes de Pueblos Indgenas a nivel nacional y regional.

APROBACION DEL PNASFFS
Mediante Decreto Supremo N 009-2011-AG, publicado el 22 de agosto de
2012 en el Diario Oficial El Peruano, se aprob el Plan Nacional
Anticorrupcin del Sector Forestal y de Fauna Silvestre, en adelante
PNASFFS.
La implementacin del PNASFFS, de conformidad con el artculo 2 del
Decreto Supremo mencionado en el prrafo precedente, es de
responsabilidad del MINAG, MINAM, SERNANP, OSINFOR y Gobiernos
Regionales con competencias trasferidas en materia forestal y de fauna.
Cada una de las entidades pblicas mencionadas responder de acuerdo a
la asignacin de actividades establecidas en el PNASFFS, as como en el
Decreto Supremo mencionado y dentro del mbito de sus respectivas
competencias.
Asimismo, el MINA a travs de la DGFFS es el encargado del seguimiento
de la implementacin del PNASFFS, por lo cual las entidades pblicas
mencionadas debern coordinar con sta las acciones que adopten sobre
el particular.
LINEAMIENTOS DEL PNASFFS
La Iniciativa Nacional Anticorrupcin (2001) y el Grupo de Trabajo del
Ministerio de Justicia, creado en el marco del Programa Nacional
Anticorrupcin mediante Resolucin Suprema N 160-2001-JUS, publicada
en el Diario Oficial El Peruano con fecha 16 de abril de 2001, en el
Documento de Trabajo Un Per sin Corrupcin: Diagnstico de la
Corrupcin y reas Vulnerables presenta los siguientes aportes a
considerar para la definicin de los lineamientos de los Planes
Anticorrupcin:

a. Institucionalizar la lucha contra la corrupcin
b. Promover la tica pblica
c. Garantizar la transparencia y la rendicin de cuentas
d. Fomentar la vigilancia ciudadana.
OBJETIVOS ESTRATGICOS Y ESTRATEGIAS DEL
PNASFFS
OBJETIVO ESTRATGICO I:
Institucionalizar en el Sector
Forestal y de Fauna
Silvestre-SFFS las prcticas
de Buen Gobierno, tica,
Transparencia y la Lucha
Eficaz contra la Corrupcin
Estrategia I.1: Mejorar y fortalecer mecanismos de rendicin
de cuentas, acceso a la informacin, promocin de la tica y
transparencia en el Sector Forestal y de Fauna Silvestre.
Estrategia I.2: Implementar la Poltica y Plan de Simplificacin
Administrativa en el Sector Forestal y Fauna Silvestre como
estrategia para la lucha contra la corrupcin
Estrategia I.3: Fortalecer el Sistema de Gestin de Recursos
Humanos del SFFS para la prevencin de la corrupcin.
Estrategia I.4: Fortalecimiento de los rganos de control y
supervisin de las autoridades del SFFS
OBJETIVOS ESTRATGICOS Y ESTRATEGIAS DEL
PNASFFS
OBJETIVO ESTRATGICO
II: Establecimiento de
una Estrategia Integral
contra la Corrupcin en
el Sector Forestal y de
Fauna Silvestre entre las
entidades que conforman
el SFFS y otros Sectores
cuyas actividades afecten
el Patrimonio Forestal y
de Fauna Silvestre de la
Nacin
Estrategia II.1: Promover la inclusin del SFFS y su articulacin
al Sistema Nacional de Lucha contra la Corrupcin.
Estrategia II.2: Coordinar y realizar el seguimiento de las
acciones de carcter multisectorial y regional de lucha contra la
corrupcin que tengan incidencia en el Sector Forestal y de
Fauna Silvestre a nivel nacional y regional.
Estrategia II.3 Fortalecer y modernizar el sistema de
informacin y control forestal a nivel nacional, regional y local, y
articularlo a otras instancias de Supervisin Forestal y de Fauna
Silvestre, y Fiscalizacin Ambiental.
Estrategia II.4: Coadyuvar al fortalecimiento de capacidades del
personal del Ministerio Pblico, Poder Judicial y Polica Nacional
del Per a fin de afianzar la lucha contra la corrupcin en el
Sector Forestal y Fauna Silvestre.
Estrategia II.5: Establecer, en el marco de sus competencias, un
marco jurdico eficaz en la lucha contra la corrupcin en la
gestin del SFFS.
OBJETIVOS ESTRATGICOS Y ESTRATEGIAS DEL
PNASFFS
OBJETIVO ESTRATGICO III:
Generar buenas prcticas en
el Sector Privado para
combatir la corrupcin
Estrategia III.1: Impulsar una cultura tica, de promocin de
mecanismos de control y formulacin de denuncias de actos
de corrupcin al interior del sector privado y gremios
empresariales
OBJETIVO ESTRATGICO IV:
Lograr el compromiso de la
sociedad civil en la
participacin y fiscalizacin
activa en la lucha contra la
corrupcin.
Estrategia IV.1: Desarrollar una cultura tica, de la
transparencia, y anticorrupcin en los actores de la sociedad
civil vinculada al Sector Forestal y de Fauna Silvestre.
Estrategia IV.2: Facilitar y promover mecanismos de
participacin y vigilancia ciudadana en la lucha contra la
corrupcin en el SFFS.
Estrategia IV.3: Promover la activa participacin de los
medios de comunicacin en la lucha contra la corrupcin en
el Sector Forestal y de Fauna Silvestre
OBJETIVOS ESTRATGICOS Y ESTRATEGIAS DEL
PNASFFS
OBJETIVO ESTRATGICO V:
Desarrollo de Esfuerzos
concertados a nivel
internacional en la lucha
contra la corrupcin en el
Sector Forestal y de Fauna
Silvestre
Estrategia V.1: Implementacin de mecanismos y
procedimientos internacionales de lucha contra la
corrupcin asociada a las actividades del SFFS.
Estrategia V.2: Promover la cooperacin, intercambio de
informacin y acciones conjuntas con instituciones
internacionales vinculadas al control, supervisin y
fiscalizacin internacional de la legalidad de los productos
y especies forestales y de fauna silvestre.
MUCHAS GRACIAS

COMPARTIENDO SABERES PARA EL MANEJO FORESTAL COMUNITARIO
Proyecto para el Fortalecimiento de Capacidades de Pueblos Indgenas
en Selva Central, Per