COMPARTIENDO SABERES PARA EL MANEJO FORESTAL COMUNITARIO Proyecto para el Fortalecimiento de Capacidades de Pueblos Indgenas en Selva Central, Per CONTENIDO I. Marco Conceptual II. Polticas Nacionales II.I Poltica Nacional del Ambiente II.II Poltica Nacional Forestal y de Fauna Silvestre III. Planes Nacionales III.I Plan Nacional de Accin Ambiental III.II Plan Nacional Forestal y de Fauna Silvestre III.III Plan Nacional de Reforestacin III.IV Plan Nacional de Prevencin y Control de Incendios y Plagas Forestales III.V Estrategia Nacional Multisectorial de Lucha contra la Tala Ilegal III.VI Plan Nacional Anticorrupcin del Sector Forestal y de Fauna Silvestre
COMPARTIENDO SABERES PARA EL MANEJO FORESTAL COMUNITARIO Proyecto para el Fortalecimiento de Capacidades de Pueblos Indgenas en Selva Central, Per CONTENIDO IV. El Sector Forestal y de Fauna Silvestre en el Per V. Institucionalidad Forestal y de Fauna Silvestre VI. Antecedentes de la Legislacin Forestal en el Per VII. La Legislacin Forestal en el Per VII.I Patrimonio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre VII.II Gestin Forestal y de Fauna Silvestre de la Nacin VII.III Ordenamiento y Zonificacin Forestal VII.IV Ttulos Habilitantes para aprovechamiento de RFFS VII.IV.I Ttulos Habilitantes para aprovechamiento de Recursos Forestales VII.V Manejo Forestal VII.VI Instrumentos de Gestin de Fauna Silvestre VII.VII Gestin de Productos Forestales y de Fauna Silvestre
COMPARTIENDO SABERES PARA EL MANEJO FORESTAL COMUNITARIO Proyecto para el Fortalecimiento de Capacidades de Pueblos Indgenas en Selva Central, Per CONTENIDO VII.VIII Promocin, financiamiento, certificacin e inversin forestal y de fauna silvestre VII.IX Investigacin, monitoreo y educacin VII.X Rgimen de fiscalizacin, supervisin y control VII.XI Pueblos Indgenas, Comunidades Nativas y Campesinas VIII. Articulacin con otros Marcos Normativos a nivel nacional IX. Tratados Internacionales IX.I CITES IX.II CDB IX.III Anexo 18.3.4 Sobre Manejo Forestal en el marco del Protocolo de Enmienda al APC Per USA. IX.IV Otros Convenios y Tratados Internacionales en Materia Ambiental y en Gestin de Recursos
COMPARTIENDO SABERES PARA EL MANEJO FORESTAL COMUNITARIO Proyecto para el Fortalecimiento de Capacidades de Pueblos Indgenas en Selva Central, Per Tema III PLANES NACIONALES
COMPARTIENDO SABERES PARA EL MANEJO FORESTAL COMUNITARIO Proyecto para el Fortalecimiento de Capacidades de Pueblos Indgenas en Selva Central, Per
Tema III PLANES NACIONALES III.I PLAN NACIONAL DE ACCIN AMBIENTAL
COMPARTIENDO SABERES PARA EL MANEJO FORESTAL COMUNITARIO Proyecto para el Fortalecimiento de Capacidades de Pueblos Indgenas en Selva Central, Per PLAN NACIONAL DE ACCION AMBIENTAL (PNAA) Problemas que afectan a los bosques a nivel nacional:
El cambio de uso del suelo, como consecuencia de la tala y quema de los bosques: En la Amazonia se ha talado 9 millones de hectareas para ampliar la frontera agrcola, principalmente por la agricultura migratoria desde los Andes, habindose calculado que ello significa aproximadamente un cambio de uso de 150 mil hectreas anuales, y una generacin consecuente de 57 millones de toneladas de CO 2
equivalente29. La quema de la cubierta vegetal natural de los bosques: Esta actividad representa una cantidad importante de emisiones de GEI, pero tambin afecta a las vertientes occidentales, las laderas de los valles interandinos y las vertientes orientales andinas, incrementando la vulnerabilidad de estas zonas a los fenmenos asociados al cambio climtico.
PLAN NACIONAL DE ACCION AMBIENTAL (PNAA) Problemas que afectan a los bosques a nivel nacional:
El escaso fomento de los cultivos forestales en las tierras degradadas y de aptitud forestal: El progreso en el establecimiento de cultivos forestales no compensa la extensin del talado de bosques, lo cual no permite el potenciamiento de sumideros de carbono ni el incremento del stock de carbono forestal. La minera de oro ilegal, la cual solo en Madre de Dios ha deforestado y degradado severamente 18 000 ha. El limitado conocimiento del valor de los bosques como ecosistema que brinda bienes y servicios ambientales. La inadecuada educacin en la poblacin que no contribuye a crear una conciencia ambiental y forestal.
PROGRAMA NACIONAL DE CONSERVACIN DE BOSQUES PARA LA MITIGACIN DEL CAMBIO CLIMTICO Constituido dentro del PNAA.
Tiene como objetivo conservar 54 millones de hectreas de bosques tropicales tanto amaznicos como secos lo que constituye una contribucin del Per a la mitigacin frente al cambio climtico y al desarrollo sostenible. Sus objetivos especficos se orientan a identificar y elaborar mapas de las reas para conservacin de bosques; promover el desarrollo de sistemas productivos sostenibles con base en los bosques; y fortalecer las capacidades para su conservacion30. Con la implementacin del Programa Nacional se reducirn sustancialmente las emisiones de gases de efecto invernadero originadas por la deforestacin de estas reas.
Tema III PLANES NACIONALES III.II PLAN NACIONAL FORESTAL Y FAUNA SILVESTRE
COMPARTIENDO SABERES PARA EL MANEJO FORESTAL COMUNITARIO Proyecto para el Fortalecimiento de Capacidades de Pueblos Indgenas en Selva Central, Per PLAN NACIONAL DE DESARROLLO FORESTAL, SEGN LA LEY N 27308 Aprobado por el MINAG en el que establecen las prioridades, programas operativos y proyectos a ser implementados:
el Plan Nacional de Reforestacin el Sistema y el Plan Nacional de Prevencin y Control de Incendios Forestales y el ordenamiento del uso de la tierra a propuesta del INRENA, con la participacin del sector privado. (Art. 4)
PLAN NACIONAL FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE PNFFS Segn la Ley N 29763
El PNFFS se enmarca en la Poltica Nacional Forestal y de Fauna Silvestre. El PNFFS constituye el documento gua del accionar forestal para asegurar el aprovechamiento sostenible y la conservacin del RFFS. El PNFFS es de cumplimiento en el mbito nacional, regional y local. Se elabora de manera participativa y prioriza las acciones de:
El PNFFS es aprobado por el SERFOR. (Art. 24)
Gobernanza y Gobernabilidad forestal Gestin efectiva del RFFS Estrategias para el acceso al financiamiento Posicionamiento del Sector Forestal en el mbito nacional e internacional Mejora de la distribucin de beneficios y responsabilidades respecto de RFFS
PLAN NACIONAL FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE PNFFS Segn la Ley N 29763
El PNFFS comprende los aspectos de (Art. 24):
forestacin y reforestacin prevencin y control de la deforestacin prevencin y control de incendios forestales prevencin y control de plagas forestales y especies invasoras investigacin forestal y de fauna silvestre prevencin y lucha contra la tala ilegal y la captura, caza y comercio ilegal de fauna silvestre desarrollo de la industria maderera promocin del sector forestal PLAN NACIONAL FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE PNFFS Segn la Ley N 29763 Gobierno Aprueba En el marco de La Poltica Nacional Forestal y de Fauna Silvestre Cada GORE, solo o integrado con otro u otros gobiernos regionales planes y polticas regionales forestales y de fauna silvestre Cada gobierno local o mancomunidad municipal de zonas rurales, solo o integrado con otro u otros gobiernos locales planes locales forestales y de fauna silvestre
Tema III PLANES NACIONALES III.III PLAN NACIONAL DE REFORESTACIN
COMPARTIENDO SABERES PARA EL MANEJO FORESTAL COMUNITARIO Proyecto para el Fortalecimiento de Capacidades de Pueblos Indgenas en Selva Central, Per PLAN NACIONAL DE REFORESTACIN - PNR Aprobado mediante R.S. N 002- 2006-AG, pub. 5 de enero de 2006. El PNR se reafirma en torno a ciertos componentes bsicos que resultan primordiales, en consecuencia infaltables, tales como: La cultura y la conciencia de las personas convencidas de las posibilidades de coexistencia y mejora de la calidad de vida, integrando recurso forestal y sociedad. La institucionalidad, la normatividad y la gestin forestal como instrumentos reales para la adecuada implementacin de un sistema de reforestacin. La voluntad poltica, que posibilite la generacin de bienes y servicios de las plantaciones forestales. PLAN NACIONAL DE REFORESTACIN - PNR Visin: Al 2024, el Per est posicionado competitivamente en el mercado mundial con plantaciones forestales que generan riqueza y bienestar para su poblacin, en armona con el ambiente.
Para el logro de esta visin, el Plan se ha formulado 4 objetivos estratgicos: Lograr la competitividad y sostenibilidad de las plantaciones forestales Promover y fortalecer el desarrollo de servicios ambientales Incorporar la base social a la economa forestal Fortalecer y modernizar las capacidades de gestin forestal PLAN NACIONAL DE REFORESTACIN - PNR Se ha considerado tres programas prioritarios, a travs de los cuales se promueve el desarrollo de plantaciones para la generacin de riqueza y la recuperacin de los ecosistemas, estos son:
Programa 1: Plantaciones forestales con fines comerciales y/o industrial Programa 2: Plantaciones forestales con fines de proteccin ambiental y manejo de cuencas. Programa 3: Gestin estratgica para la competitividad.
LEY DE PROMOCIN DE LA INVERSIN PRIVADA EN REFORESTACIN Y AGROFORESTERA - LEY N 28852
Derogada por la nica Disposicin Complementaria Modificatoria de la Ley N 29763, con excepcin de los artculos 1 y 3:
Artculo 1.- Promocin de la inversin privada para la reforestacin y agroforestera Declrase de inters nacional la promocin de la inversin privada en actividades de reforestacin con plantaciones forestales, agroforestera y servicios ambientales.
Artculo 3.- Regmenes de promocin aplicables Aplcase a la inversin privada en las actividades comprendidas en el artculo 1 lo dispuesto en los Decretos Legislativos nms. 662 y 757, y la Ley N 27360, y sus normas reglamentarias y modificatorias, en lo que les fuese aplicable, y sin perjuicio de lo establecido en la presente Ley. Para los efectos de la aplicacin de la Ley N 27360, entindase a las actividades de reforestacin como cultivos.
Tema III PLANES NACIONALES III.IV PLAN NACIONAL DE PREVENCIN Y CONTROL DE INCENDIOS Y PLAGAS FORESTALES
COMPARTIENDO SABERES PARA EL MANEJO FORESTAL COMUNITARIO Proyecto para el Fortalecimiento de Capacidades de Pueblos Indgenas en Selva Central, Per SISTEMA NACIONAL DE PREVENCIN Y CONTROL DE INCENDIOS Y DE PLAGAS FORESTALES Y EL PLAN NACIONAL
Conformacin:
a. El INRENA, como Ente Coordinador b. El Ministerio de Educacin c. El Ministerio de Interior d. El Ministerio de Defensa e. El instituto Nacional de Investigacin Agraria INIA f. El Servicio Nacional de Sanidad Agraria- SENASA g. El Instituto Nacional de Defensa Civil h. El Cuerpo General de Bomberos i. Las Direcciones Regionales Agrarias y Proyectos Especiales j. Los Consejos Transitorios de Administracin Regional k. Los Gobiernos Locales l. Los Comits de Gestin del Bosque m. La poblacin organizada. (Art. 28, numeral 28.1) PLAN NACIONAL DE PREVENCIN Y CONTROL DE INCENDIOS Y PLAGAS FORESTALES, SEGN D.S. N 014-2001-AG Define las responsabilidades y funciones de cada uno de los integrantes del Sistema Nacional de Prevencin y Control de Incendios y Plagas Forestales en sus distintas fases:
diagnstico estrategias y mecanismos de coordinacin sistemas de prevencin, control y monitoreo educacin y comunicacin capacitacin y formacin de combatientes evaluacin de daos reposicin y restauracin investigacin y financiamiento. (Art. 28, numeral 28.3) PLAN NACIONAL DE PREVENCIN Y CONTROL DE INCENDIOS Y PLAGAS FORESTALES, SEGN D.S. N 014-2001-AG Contenido:
a. Diagnstico de las causas e impactos ambientales de los incendios y plagas forestales b. Estrategias y mecanismos de coordinacin, supervisin y control c. Implementacin de un sistema de prevencin y control de incendios y plagas forestales en reas crticas d. Campaas de educacin para la prevencin y control de incendios y plagas forestales; e. Plan de Trabajo anual f. Seguimiento, evaluacin y monitoreo. (Art. 28, numeral 28.4)
Tema III PLANES NACIONALES III.V ESTRATEGIA NACIONAL MULTISECTORIAL DE LUCHA CONTRA LA TALA ILEGAL
COMPARTIENDO SABERES PARA EL MANEJO FORESTAL COMUNITARIO Proyecto para el Fortalecimiento de Capacidades de Pueblos Indgenas en Selva Central, Per ESTRATEGIA NACIONAL MULTISECTORIAL DE LUCHA CONTRA LA TALA ILEGAL El D.S. N 052-2002-AG, modificado por el D.S. N 011-2003-AG, cre la Comisin Multisectorial de Lucha Contra la Tala llegal (CELCTI) con vigencia de un ao, encargada de disear y llevar a cabo la Estrategia y el retiro de extractores ilegales de zonas reservadas, concesiones forestales y tierras de comunidades nativas. La comisin estuvo integrada por los Ministerios de Agricultura, Interior, Defensa y Justicia, la SUNAT y la Comisin Nacional de Pueblos Andinos Amaznicos y Afroperuano.
En el ao 2003, el INRENA conform la CELCTI y, durante el ao 2004, se desmantel dicha comisin y se cre la Comisin de Apoyo a las Acciones de Lucha contra la Tala y Comercio Ilegal de Maderas (COATCI), la que elabor su propia estrategia de lucha contra la tala ilegal e implement acciones y operativos con apoyo de la Marina de Guerra del Per. ESTRATEGIA NACIONAL MULTISECTORIAL DE LUCHA CONTRA LA TALA ILEGAL Posteriormente, el D.S. N 019-2004-AG, declar de inters nacional la Estrategia Nacional Multisectorial de Lucha contra la Tala Ilegal y cre la Comisin Multisectorial de Lucha contra la Tala Ilegal (CMLTI), adscrita a la PCM. A la Comisin, que se cre con carcter permanente, se le encarg la implementacin de la Estrategia. La instalacin de esta Comisin demor casi 10 meses, en lograr que todas las instituciones integrantes designasen a sus representantes.
Luego de la R.M. N 392-2007-AG, que dio por concluida la designacin del representante del MINAG ante la CMLTI, que a su vez representaba a la Secretara Tcnica, pasaron casi tres aos, hasta que el 5 de mayo del 2010, mediante la Resolucin Ministerial N 0313-2010-AG, se designaron como representantes del MINAG ante la CMLTI.
Tema III PLANES NACIONALES III.VI PLAN NACIONAL ANTICORRUPCION DEL SECTOR FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE
COMPARTIENDO SABERES PARA EL MANEJO FORESTAL COMUNITARIO Proyecto para el Fortalecimiento de Capacidades de Pueblos Indgenas en Selva Central, Per PROCESO DE ELABORACIN DEL PNASFFS En el marco de las Polticas Nacionales Anticorrupcin, normas nacionales e internacionales En cumplimiento a los compromisos asumidos por el Estado Peruano en el Anexo 18.3.4 del Protocolo del Enmienda al Acuerdo de Promocin Comercial Per - USA De alcance Nacional (compromete a los tres niveles de Gobierno: Central, Regional y Local, as como a los Sectores con Competencias en materia forestal y ambiental) Horizonte temporal: 5 aos Elaborado a partir de un proceso transparente y participativo: http://www.pfsi.us/pasf/ En proceso de aprobacin por parte de la Presidencia del Consejo de Ministros.
PRINCIPIOS DEL PROCESO DE ELABORACIN DEL PNASFFS En el marco de la Poltica Nacional Anticorrupcin. Respeto y cumplimiento de la normatividad nacional e internacional en materia de lucha contra la corrupcin, transparencia y acceso a la informacin. Amplio respeto a los derechos de los ciudadanos, y derechos de los Pueblos Indgenas. Transparencia y difusin de los productos y resultados intermedios y finales del proceso. Gobernanza y participacin de los sectores pblicos, privados, sociedad civil y representantes de Pueblos Indgenas a nivel nacional y regional.
APROBACION DEL PNASFFS Mediante Decreto Supremo N 009-2011-AG, publicado el 22 de agosto de 2012 en el Diario Oficial El Peruano, se aprob el Plan Nacional Anticorrupcin del Sector Forestal y de Fauna Silvestre, en adelante PNASFFS. La implementacin del PNASFFS, de conformidad con el artculo 2 del Decreto Supremo mencionado en el prrafo precedente, es de responsabilidad del MINAG, MINAM, SERNANP, OSINFOR y Gobiernos Regionales con competencias trasferidas en materia forestal y de fauna. Cada una de las entidades pblicas mencionadas responder de acuerdo a la asignacin de actividades establecidas en el PNASFFS, as como en el Decreto Supremo mencionado y dentro del mbito de sus respectivas competencias. Asimismo, el MINA a travs de la DGFFS es el encargado del seguimiento de la implementacin del PNASFFS, por lo cual las entidades pblicas mencionadas debern coordinar con sta las acciones que adopten sobre el particular. LINEAMIENTOS DEL PNASFFS La Iniciativa Nacional Anticorrupcin (2001) y el Grupo de Trabajo del Ministerio de Justicia, creado en el marco del Programa Nacional Anticorrupcin mediante Resolucin Suprema N 160-2001-JUS, publicada en el Diario Oficial El Peruano con fecha 16 de abril de 2001, en el Documento de Trabajo Un Per sin Corrupcin: Diagnstico de la Corrupcin y reas Vulnerables presenta los siguientes aportes a considerar para la definicin de los lineamientos de los Planes Anticorrupcin:
a. Institucionalizar la lucha contra la corrupcin b. Promover la tica pblica c. Garantizar la transparencia y la rendicin de cuentas d. Fomentar la vigilancia ciudadana. OBJETIVOS ESTRATGICOS Y ESTRATEGIAS DEL PNASFFS OBJETIVO ESTRATGICO I: Institucionalizar en el Sector Forestal y de Fauna Silvestre-SFFS las prcticas de Buen Gobierno, tica, Transparencia y la Lucha Eficaz contra la Corrupcin Estrategia I.1: Mejorar y fortalecer mecanismos de rendicin de cuentas, acceso a la informacin, promocin de la tica y transparencia en el Sector Forestal y de Fauna Silvestre. Estrategia I.2: Implementar la Poltica y Plan de Simplificacin Administrativa en el Sector Forestal y Fauna Silvestre como estrategia para la lucha contra la corrupcin Estrategia I.3: Fortalecer el Sistema de Gestin de Recursos Humanos del SFFS para la prevencin de la corrupcin. Estrategia I.4: Fortalecimiento de los rganos de control y supervisin de las autoridades del SFFS OBJETIVOS ESTRATGICOS Y ESTRATEGIAS DEL PNASFFS OBJETIVO ESTRATGICO II: Establecimiento de una Estrategia Integral contra la Corrupcin en el Sector Forestal y de Fauna Silvestre entre las entidades que conforman el SFFS y otros Sectores cuyas actividades afecten el Patrimonio Forestal y de Fauna Silvestre de la Nacin Estrategia II.1: Promover la inclusin del SFFS y su articulacin al Sistema Nacional de Lucha contra la Corrupcin. Estrategia II.2: Coordinar y realizar el seguimiento de las acciones de carcter multisectorial y regional de lucha contra la corrupcin que tengan incidencia en el Sector Forestal y de Fauna Silvestre a nivel nacional y regional. Estrategia II.3 Fortalecer y modernizar el sistema de informacin y control forestal a nivel nacional, regional y local, y articularlo a otras instancias de Supervisin Forestal y de Fauna Silvestre, y Fiscalizacin Ambiental. Estrategia II.4: Coadyuvar al fortalecimiento de capacidades del personal del Ministerio Pblico, Poder Judicial y Polica Nacional del Per a fin de afianzar la lucha contra la corrupcin en el Sector Forestal y Fauna Silvestre. Estrategia II.5: Establecer, en el marco de sus competencias, un marco jurdico eficaz en la lucha contra la corrupcin en la gestin del SFFS. OBJETIVOS ESTRATGICOS Y ESTRATEGIAS DEL PNASFFS OBJETIVO ESTRATGICO III: Generar buenas prcticas en el Sector Privado para combatir la corrupcin Estrategia III.1: Impulsar una cultura tica, de promocin de mecanismos de control y formulacin de denuncias de actos de corrupcin al interior del sector privado y gremios empresariales OBJETIVO ESTRATGICO IV: Lograr el compromiso de la sociedad civil en la participacin y fiscalizacin activa en la lucha contra la corrupcin. Estrategia IV.1: Desarrollar una cultura tica, de la transparencia, y anticorrupcin en los actores de la sociedad civil vinculada al Sector Forestal y de Fauna Silvestre. Estrategia IV.2: Facilitar y promover mecanismos de participacin y vigilancia ciudadana en la lucha contra la corrupcin en el SFFS. Estrategia IV.3: Promover la activa participacin de los medios de comunicacin en la lucha contra la corrupcin en el Sector Forestal y de Fauna Silvestre OBJETIVOS ESTRATGICOS Y ESTRATEGIAS DEL PNASFFS OBJETIVO ESTRATGICO V: Desarrollo de Esfuerzos concertados a nivel internacional en la lucha contra la corrupcin en el Sector Forestal y de Fauna Silvestre Estrategia V.1: Implementacin de mecanismos y procedimientos internacionales de lucha contra la corrupcin asociada a las actividades del SFFS. Estrategia V.2: Promover la cooperacin, intercambio de informacin y acciones conjuntas con instituciones internacionales vinculadas al control, supervisin y fiscalizacin internacional de la legalidad de los productos y especies forestales y de fauna silvestre. MUCHAS GRACIAS
COMPARTIENDO SABERES PARA EL MANEJO FORESTAL COMUNITARIO Proyecto para el Fortalecimiento de Capacidades de Pueblos Indgenas en Selva Central, Per