CURSO VIRTUAL DE DERECHO

ADMINISTRATIVO SEGUNDA CLASE

12.05.2014


ESTRUCTURA


I. El Acto Administrativo.

II. El Procedimiento Administrativo.






I. ACTO ADMINISTRATIVO.



CONCEPTO DE
ACTO ADMINISTRATIVO.

Es la declaracin de las entidades que, en el marco
de normas de Derecho Pblico, est destinada a
producir efectos jurdicos sobre los intereses,
obligaciones o derechos de los administrados
dentro de una situacin concreta.

No son actos administrativos: (i) los actos de
administracin interna de las entidades destinados
a organizar o a hacer funcionar sus propias
actividades o servicios; y, (ii) los comportamientos
y actividades materiales de las entidades.





MODALIDADES DEL ACTO
ADMINISTRATIVO.



Cuando una ley lo autorice, la autoridad, mediante
decisin expresa, puede someter el acto
administrativo a condicin, trmino o modo,
siempre que dichos elementos incorporables al
acto sean compatibles con el ordenamiento legal o
cuando se trate de asegurar con ellos el
cumplimiento del fin pblico que persigue el acto.



Trmino.
Establece el momento a partir del cual surten los
efectos del acto.

Condicin.
Los efectos del acto quedan condicionados a un
hecho futuro e incierto.

Modo.
Obligacin o carga que se le impone al
administrado.


REQUISITOS DE VALIDEZ DEL
ACTO ADMINISTRATIVO.

COMPETENCIA

Ser emitido por el rgano facultado en razn
de la materia, territorio, grado, tiempo o
cuanta, a travs de la autoridad
regularmente nominada al momento del
dictado y en caso de rganos colegiados,
cumpliendo los requisitos de sesin,
qurum y deliberacin indispensables para
su emisin.
OBJETO O CONTENIDO

Los actos administrativos deben expresar su
respectivo objeto, de tal modo que puedan
determinarse inequvocamente sus efectos
jurdicos. Su contenido se ajustar a lo
dispuesto en el ordenamiento jurdico,
debiendo ser lcito, preciso, posible fsica y
jurdicamente y comprender las cuestiones
surgidas de la motivacin.
FINALIDAD PBLICA

Debe adecuarse a las finalidades de inters
pblico asumidas por las normas que otorgan
las facultades al rgano emisor, sin que resulte
vlido, aun encubiertamente, alguna finalidad
personal de la propia autoridad, a favor de un
tercero u otra finalidad pblica distinta a la
prevista en la ley. La ausencia de normas que
indique los fines de una facultad no genera
discrecionalidad.

MOTIVACIN

El acto administrativo debe estar debidamente
motivado en proporcin al contenido y
conforme al ordenamiento jurdico.

PROCEDIMIENTO REGULAR

El acto debe ser emitido a partir del
cumplimiento del procedimiento administrativo
previsto para su generacin.


ACTOS DE ADMINISTRACIN
INTERNA Y HECHOS
ADMINISTRATIVOS.


ACTOS DE ADMINISTRACIN INTERNA

Actos de organizacin interna de una entidad.

Actos que se refieren al interior de la entidad.

No requieren contar con las garantas de los actos
dirigidos al exterior.








HECHOS ADMINISTRATIVOS

Son actuaciones fsicas generadas por las
entidades pblicas que producen la adquisicin,
modificacin, transferencia o extincin de
relaciones jurdicas.










NULIDAD Y CONSERVACIN DEL
ACTO ADMINISTRATIVO.


Son vicios que causan su nulidad: (i) la
contravencin a la Constitucin, leyes o normas
reglamentarias; (ii) la omisin de alguno de sus
requisitos de validez; (iii) los actos expresos o
derivados de la aprobacin automtica o por
silencio administrativo positivo por los que se
adquiere facultades o derechos si son contrarios al
ordenamiento o no cumplen con los requisitos para
su adquisicin; y, (iv) los actos administrativos
constitutivos de infraccin penal o dictados a partir
de ella.







Los administrados plantean la nulidad por medio de
los recursos administrativos.

La nulidad ser conocida y declarada por la
autoridad superior de quien dict el acto y si la
autoridad no est sometida a subordinacin, se
declarar por resolucin de la misma autoridad.

La resolucin que declara la nulidad dispondr lo
conveniente para hacer efectiva la responsabilidad
del emisor del acto.








La declaracin de nulidad tendr efecto retroactivo
a la fecha del acto.

Si el acto viciado se hubiera consumado o fuera
imposible retrotraer sus efectos, slo dar lugar a la
responsabilidad de quien lo dict y, en su caso, a la
indemnizacin para el afectado.

La nulidad de un acto implica la de los sucesivos en
el procedimiento si estn vinculados a l.

Cabe la nulidad parcial del acto administrativo.








Si el vicio del acto no es trascendente, prevalece su
conservacin, procedindose a su enmienda por la
propia autoridad emisora. Son actos administrativos
afectados por vicios no trascendentes: (i) si su
contenido es impreciso o incongruente con su
motivacin; (ii) si es emitido con motivacin insuficiente
o parcial; (iii) si es emitido con infraccin a formalidades
no esenciales del procedimiento; (iv) si se concluye que
el acto hubiese tenido el mismo contenido, de no
haberse producido el vicio; y, (v) si es emitido con
omisin de documentacin no esencial.









EFICACIA DEL ACTO
ADMINISTRATIVO.


El acto administrativo es eficaz a partir de que la
notificacin legalmente realizada produce sus
efectos.

El acto administrativo que otorga beneficios al
administrado se entiende eficaz desde la fecha de
su emisin, salvo disposicin diferente del mismo
acto.








La autoridad podr disponer en el mismo acto
administrativo que tenga eficacia anticipada a su
emisin, slo si fuera ms favorable a los
administrados y siempre que no lesione derechos
fundamentales o intereses de buena fe legalmente
protegidos a terceros.

Tambin tienen eficacia anticipada la declaratoria
de nulidad y los actos que se dicten en enmienda.










II. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.


DEFINICIN

Conjunto de actos y diligencias tramitados en
las entidades, conducentes a la emisin de un
acto administrativo que produzca efectos
jurdicos individuales o individualizables sobre
intereses, obligaciones o derechos de los
administrados.




TIPOS DE PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS


Procedimiento de aprobacin automtica.

Procedimiento de evaluacin previa.





PROCEDIMIENTO DE APROBACIN
AUTOMTICA.

Solicitud se considera aprobada desde su presentacin
si se cumplen los requisitos del TUPA de la entidad.
No se emite ningn pronunciamiento expreso
confirmatorio de la aprobacin automtica, debiendo
slo realizar la fiscalizacin posterior, salvo los casos
en que se requiera de un documento sin el cual el
usuario no puede hacer efectivo su derecho.
Constancia de la aprobacin automtica = copia del
escrito o del formato presentado sin observaciones.
Tipos: obtencin de licencias, autorizaciones,
constancias y copias certificadas o similares para el
ejercicio continuado de actividades profesionales,
sociales, econmicas o laborales en el mbito privado.





PROCEDIMIENTO DE EVALUACIN
PREVIA.

Son aquellos que requieren de instruccin, probanza y
pronunciamiento por parte de la Administracin Pblica.

Pueden estar sujetos al silencio administrativo positivo
o negativo.

Plazo mximo de treinta (30) das hbiles, salvo norma
expresa que contemple un plazo mayor.

OTROS CARACTERES DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

Legalidad del procedimiento: procedimientos, requisitos
y costos administrativos se establecen exclusivamente
mediante decreto supremo o norma de mayor jerarqua,
norma de la ms alta autoridad regional, Ordenanza
Municipal o decisin del titular de las entidades
autnomas conforme a la Constitucin.

TUPA: contenido y requisitos.




OTROS ASPECTOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

Prohibiciones documentales.

Documento pblico y privado.

Barreras burocrticas.






SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO.

Administrados: persona natural o jurdica que participa
en el procedimiento administrativo. Cuando una
entidad interviene en un procedimiento como
administrado se somete a las normas en igualdad de
condiciones que los dems administrados.

* Terceros administrados: Si durante la tramitacin de un
procedimiento es advertida la existencia de terceros
determinados no comparecientes cuyos derechos o
intereses legtimos puedan resultar afectados, dicha
tramitacin y lo actuado les deben ser comunicados,
pudiendo apersonarse en cualquier estado del
procedimiento con los mismos derechos y obligaciones.







Autoridad administrativa: agente de las entidades que
bajo cualquier rgimen jurdico, y ejerciendo
potestades pblicas conducen el inicio, instruccin,
sustanciacin, resolucin, ejecucin, o que de otro
modo participan en la gestin de los procedimientos
administrativos.




COMPETENCIA Y CONFLICTOS DE
COMPETENCIA.

REGLAS GENERALES DE COMPETENCIA

La competencia de las entidades tiene su fuente en
la Constitucin y en la ley, y es reglamentada por
las normas administrativas pertinentes.

La competencia es inalienable y su ejercicio
constituye una obligacin por parte de la
Administracin Pblica. Excepciones: delegacin y
avocacin.


Delegacin: las entidades pueden delegar su
competencia a otras entidades por circunstancias de
ndole tcnica, econmica, social o territorial
justificables, siendo indelegables las atribuciones
esenciales del rgano, las atribuciones normativas y de
resolucin de recursos administrativos y las
atribuciones recibidas en delegacin.

La delegacin se extingue: (i) por revocacin o
avocacin; y, (ii) por el cumplimiento del plazo o la
condicin previstos en el acto de delegacin.






Avocacin: con carcter general, la ley puede
considerar casos excepcionales de avocacin de
conocimiento, por parte de los superiores, en razn de
la materia, o de la particular estructura de cada entidad.


CONTROL DE COMPETENCIA

Cuando se inicia un procedimiento, las autoridades de
oficio deben asegurarse de su propia competencia para
proseguir con su normal desarrollo, siguiendo los
criterios aplicables al caso de la materia, el territorio, el
tiempo, el grado o la cuanta.

La incompetencia puede ser declarada de oficio o a
instancia de los administrados, por el rgano que
conoce del asunto o por el superior jerrquico.






CONTROL DE COMPETENCIA

El rgano administrativo que se estime incompetente
para la tramitacin o resolucin de un asunto remite
directamente las actuaciones al rgano que considere
competente, con conocimiento del administrado.

El rgano que declina su competencia, a solicitud de
parte y hasta antes que otro asuma, puede adoptar las
medidas cautelares necesarias para evitar daos
graves o irreparables a la entidad o a los
administrados, comunicndolo al rgano competente.






CONFLICTO DE COMPETENCIA

Negativo: el expediente se eleva al rgano inmediato
superior para que resuelva el conflicto.

Positivo: el rgano que se considera competente
requiere de inhibicin al que est conociendo del
asunto, el cual si est de acuerdo, enva lo actuado a la
autoridad requiriente para que contine el trmite. En
caso de sostener su competencia la autoridad
requerida, remite lo actuado al superior inmediato para
que dirima el conflicto.














MUCHAS GRACIAS.