Renato Pontes Dias Coordenador-Geral Coordenao-Geral de Contabilidade e Custos da Unio (CCONT) Subsecretaria de Contabilidade Pblica Secretaria do Tesouro Nacional Ministrio da Fazenda Motivao Por que Mudar? Por que Acreditar? Qual a Estratgia?
Nova Contabilidade Pblica = Normas sob os padres internacionais (convergncia) 3 Processo de adoo de regras e procedimentos contbeis sob uma mesma base conceitual, visando a comparabilidade da situao econmico-financeira de vrios pases ou de entidades do setor pblico nacionais e/ou internacionais. Conceituao do Processo de Convergncia - Registro integral do patrimnio pblico (bens, direitos e obrigaes); - Normas Internacionais de Contabilidade Aplicadas ao Setor Pblico (IPSAS/IFAC); - Normas Brasileiras de Contabilidade do Setor Pblico (NBC T SP 16); - Manual de Contabilidade Aplicado ao Setor Pblico (MCASP).
Parmetros do Processo de Convergncia
O Processo de Convergncia no Brasil
6 Histrico do Processo de Convergncia Lei 4320/64 LRF 7 Plano de Contas nico Federal IPSAS/IFAC NBC T SP Histrico do Processo de Convergncia Portaria MF 184/08 IPSAS Traduzidas LC 131/2009
Dec 6.976/2009 8 PCASP obrigatrio p/toda a Federao
SICONFI CONSOLIDAO SOB UM NOVO PADRO CONTBIL IPCs
CFC - Gesto do Processo de Traduo e Convergncia aos padres internacionais. Instrumento: NBC T SP (NBC T 16) Estratgia de Harmonia e Sincronia do Processo STN Gesto da execuo do processo. Instrumentos: MCASP, IPCs, capacitao e disseminao. GTCON Grupo Tcnico de Procedimentos Contbeis. Instrumento: Participao da Federao na elaborao das Normas. Tribunal de Contas da Unio Fiscalizao dos gestores federais no que se refere aos novos padres contbeis. Outros Atores do Processo de Convergncia Gestores Pblicos Responsabilidade de utilizao efetiva das novas regras contbeis. GTCONT Grupo Tcnico de Padronizao de Procedimentos Contbeis e Custos da Unio. Art. 83. A contabilidade evidenciar perante a Fazenda Pblica a situao de todos quantos, de qualquer modo, arrecadem receitas, efetuem despesas, administrem ou guardem bens a ela pertencentes ou confiados.
Art. 89. A contabilidade evidenciar os fatos ligados administrao oramentria, financeira, patrimonial e industrial.
Art. 104. A Demonstrao das Variaes Patrimoniais evidenciar as alteraes verificadas no patrimnio, resultantes ou independentes da execuo oramentria, e indicar o resultado patrimonial do exerccio.
*SILVA, Lino Martins da. Contabilidade Governamental 9.ed Princpio da Evidenciao*:
Lei 4.320/64: Enfoques oramentrio e patrimonial Art. 93. Todas as operaes de que resultem dbitos e crditos de natureza financeira, no compreendidas na execuo oramentria, sero tambm objeto de registro, individuao e controle contbil.
Art. 100 As alteraes da situao lquida patrimonial, que abrangem os resultados da execuo oramentria, bem como as variaes independentes dessa execuo e as supervenincias e insubsistncias ativas e passivas, constituiro elementos da conta patrimonial.
*SILVA, Lino Martins da. Contabilidade Governamental 9.ed
Princpio da Universalidade dos registros*:
Lei 4.320/64: Enfoques oramentrio e patrimonial
TTULO IX - Da Contabilidade
CAPTULO I - Disposies Gerais CAPTULO II - Da Contabilidade Oramentria e Financeira CAPTULO III - Da Contabilidade Patrimonial e Industrial CAPTULO IV - Dos Balanos
Lei 4.320/64: Enfoques oramentrio e patrimonial Seo II
Da Escriturao e Consolidao das Contas
Art. 50. Alm de obedecer as demais normas de contabilidade pblica, a escriturao das contas pblicas observar as seguintes: (...) II - a despesa e a assuno de compromisso sero registradas segundo o regime de competncia, apurando-se, em carter complementar, o resultado dos fluxos financeiros pelo regime de caixa;
Contabilidade Patrimonial na LRF (Lei Comp. 101/2000)
Principais Mudanas Trazidas pelo Processo de Convergncia
15 A nova contabilidade aprimora o controle do Patrimnio Pblico O Objetivo da CASP fornecer informaes sobre os resultados alcanados e os aspectos de natureza oramentria, econmica, financeira e fsica do patrimnio da entidade do setor pblico e suas mutaes NBC T 16.1 - Conceituao, Objeto e Campo de Aplicao
Item 5 - O objeto da Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico o patrimnio pblico. Insumos
Disseminao Condies para a mudana Consulta e coordenao Mudanas na gesto (New Public Management - NPM) Suporte poltico e burocrtico Suporte acadmico e profissional Levantamento dos custos do processo Normas contbeis especficas Solues em tecnologia da informao Convergncia As vises da Contabilidade Patrimnio Oramento Estatsticas Fiscais
- Padronizao dos planos de contas dos entes da Federao, por meio da adoo do Plano de Contas Aplicado ao Setor Pblico PCASP (entrada de dados).
- Padronizao das demonstraes contbeis dos entes da Federao, mediante a adoo das Demonstraes Contbeis Aplicadas ao Setor Pblico DCASP (sada das informaes).
- Padronizao dos demonstrativos fiscais dos entes da Federao, mediante a adoo do Manual de Demonstrativos Fiscais MDF (sada das informaes).
Principais Mudanas Contabilizao do valor real do patrimnio nas bases de mensurao definidas pelas normas:
- Reconhecimento dos direitos a receber de crditos tributrios e no-tributrios;
- Registro dos bens mveis e imveis considerando a depreciao, amortizao ou exausto; e
- Registro dos bens de uso comum de valor mensurvel e vida til determinvel. Principais Mudanas I - Reconhecimento, mensurao e evidenciao dos crditos, tributrios ou no, por competncia, e a dvida ativa, incluindo os respectivos ajustes para perdas; II - Reconhecimento, mensurao e evidenciao das obrigaes e provises por competncia; III - Reconhecimento, mensurao e evidenciao dos bens mveis, imveis e intangveis; IV - Registro de fenmenos econmicos, resultantes ou independentes da execuo oramentria, tais como depreciao, amortizao e exausto; V - Reconhecimento, mensurao e evidenciao dos ativos de infraestrutura; VI - Implementao do sistema de custos; VII - Aplicao do Plano de Contas, detalhado no nvel exigido para a consolidao das contas nacionais; VIII - Demais aspectos patrimoniais previstos no Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico. Procedimentos Contbeis Patrimoniais - PCP Portaria STN n 828/2011 e Portaria STN n 439/2012 Benefcios do Processo de Convergncia Registros mais abrangentes dos fenmenos econmicos; Informao til para a tomada de deciso => Dados mais prximos da realidade para a tomada de deciso, permitindo projees mais seguras; Comparabilidade => Consolidao das contas dos entes da Federao, sob a mesma base conceitual;
Benefcios do Processo de Convergncia Registro e acompanhamento tempestivo do patrimnio pblico => Mensurao e controle efetivo do patrimnio; Melhoria no processo de prestao de contas => Transparncia; Gesto de custos no Setor Pblico => Melhoria da qualidade do gasto pblico; e Racionalizao e melhor gesto dos recursos pblicos.
Aes adotadas pela Secretaria do Tesouro Nacional
24 Lei Complementar n 101/2000 (LRF) Art. 50 (...) 2 A edio de normas gerais para consolidao das contas pblicas caber ao rgo central de contabilidade da Unio, enquanto no implantado o conselho de [gesto fiscal]
Art. 51 Poder Executivo da Unio promover, at o dia trinta de junho, a consolidao, nacional e por esfera de governo, das contas dos entes da Federao relativas ao exerccio anterior, e a sua divulgao, inclusive por meio eletrnico de acesso pblico.
Lei Complementar n 101/2000 (LRF) Captao das Informaes Contbeis e Fiscais dos Entes da Federao: SICONFI Sistema de Informaes Contbeis e Fiscais do Setor Pblico Brasileiro (substitura o SISTN gradualmente a partir de 2014). Divulgao das Informaes Consolidadas: BSPN - Balano do Setor Pblico Nacional (publicado desde 2010). Foco na implantao do PCASP IPSAS NBC T SP MCASP IPCs Projeto Diretrizes Implantao 2014 Onde so registradas as alteraes no patrimnio? - Classes 1 a 4 do PCASP
Onde so registradas as informaes oramentrias? - Classes 5 e 6 do PCASP PCASP Contabilizao do patrimnio pblico e da execuo oramentria de forma independente. 7 Controles Devedores 7.1 Atos Potenciais 7.2 Administrao Financeira 7.3 Dvida Ativa 7.4 Riscos Fiscais 7.8 - Custos
1 Ativo 1.1- Ativo Circulante 1.2 Ativo No Circulante 2 - Passivo 2.1 Passivo Circulante 2.2 Passivo No Circulante
2.5 - Patrimnio Lquido
3 Variao Patrimonial Diminutiva 3.1 - Pessoal e Encargos 3.2 Benefcios Previdencirios ... 3.9 Outras Variaes Patrimoniais Diminutivas 4 Variao Patrimonial Aumentativa 4.1 Tributrias e Contribuies 4.2 - .... ... 4.9 Outras Variaes Patrimoniais Aumentativas 8 Controles Credores 8.1 Execuo dos Atos Potenciais 8.2 Execuo da Administrao Financeira 8.3 Execuo da Dvida Ativa 8.4 Execuo dos Riscos Fiscais 8.8 Apurao de Custos 5 Controles da Aprovao do Planejamento e Oramento
5.1 Planejamento Aprovado 5.2 Oramento Aprovado 5.3 Inscrio de Restos a Pagar 6 Controles da Execuo do Planejamento e Oramento
6.1 Execuo do Planejamento 6.2 Execuo do Oramento 6.3 Execuo de Restos a Pagar Custos Devedor 29 Lgica do Registro Contbil Credor 7 Controles Devedores 7.1 Atos Potenciais 7.2 Administrao Financeira 7.3 Dvida Ativa 7.4 Riscos Fiscais 7.8 - Custos
1 Ativo 1.1- Ativo Circulante 1.2 Ativo No Circulante 2 - Passivo 2.1 Passivo Circulante 2.2 Passivo No Circulante
2.5 - Patrimnio Lquido
3 Variao Patrimonial Diminutiva 3.1 - Pessoal e Encargos 3.2 Benefcios Previdencirios ... 3.9 Outras Variaes Patrimoniais Passivas 4 Variao Patrimonial Aumentativa 4.1 Tributrias 4.2 - Contribuies ... 4.9 Outras Variaes Patrimoniais Ativas 8 Controles Credores 8.1 Execuo dos Atos Potenciais 8.2 Execuo da Administrao Financeira 8.3 Execuo da Dvida Ativa 8.4 Execuo dos Riscos Fiscais 8.8 Apurao de Custos 5 Controles da Aprovao do Planejamento e Oramento
5.1 Planejamento Aprovado 5.2 Oramento Aprovado 5.3 Inscrio de Restos a Pagar 6 Controles da Execuo do Planejamento e Oramento
6.1 Execuo do Planejamento 6.2 Execuo do Oramento 6.3 Execuo de Restos a Pagar Contabilidade Patrimonial /Regime de Competncia Contabilidade Oramentria / Regime (misto) 30 Lgica do Registro Contbil 7 Controles Devedores 7.1 Atos Potenciais 7.2 Administrao Financeira 7.3 Dvida Ativa 7.4 Riscos Fiscais 7.8 - Custos
1 Ativo 1.1- Ativo Circulante 1.2 Ativo No Circulante 2 - Passivo 2.1 Passivo Circulante 2.2 Passivo No Circulante
2.5 - Patrimnio Lquido
3 Variao Patrimonial Diminutiva 3.1 - Pessoal e Encargos 3.2 Benefcios Previdencirios ... 3.9 Outras Variaes Patrimoniais Passivas 4 Variao Patrimonial Aumentativa 4.1 Tributrias e Contribuies 4.2 - ... ... 4.9 Outras Variaes Patrimoniais Ativas 8 Controles Credores 8.1 Execuo dos Atos Potenciais 8.2 Execuo da Administrao Financeira 8.3 Execuo da Dvida Ativa 8.4 Execuo dos Riscos Fiscais 8.8 Apurao de Custos 5 Controles da Aprovao do Planejamento e Oramento
5.1 Planejamento Aprovado 5.2 Oramento Aprovado 5.3 Inscrio de Restos a Pagar 6 Controles da Execuo do Planejamento e Oramento
6.1 Execuo do Planejamento 6.2 Execuo do Oramento 6.3 Execuo de Restos a Pagar Informaes de Natureza Patrimonial Informaes de Natureza Oramentria Informaes de Natureza Tpica de Controle D C D C D C 31 Lgica do Registro Contbil Programa CASP Objetivo do Programa: Promover as alteraes necessrias no SIAFI a fim de implantar o Plano de Contas Aplicado ao Setor Pblico PCASP. PCASP Siafi Operacional - Mdulo Contbil PCASP Siafi Operacional Demais Fronteiras e Processos PCASP Siafi Web PCASP Outros Sistemas (Sistemas Gerenciais) PCASP Base de Informaes (Extrao) DCASP Demonstraes Contbeis Aplicadas ao Setor Pblico DCASP - Auditores Contbeis
Plano de Implantao do PCASP
33 Plano de Implantao Principais aes: Criao de base de dados/documentos para homologao demonstrativos, rotinas, transposio de saldos, etc. Homologao conjunta, com outros rgos, de rotinas contbeis. Definio do Plano de capacitao dos usurios do SIAFI. Definio para tratamento dos compromissos pendentes do Novo CPR. Definio para o encerramento do exerccio de 2014 e abertura de 2015. Contingncia para atendimento das UG em Jan/2015. STN (CCONT, COSIS, COFIN) MPO (SIASG, SICONV e SCDP) e SERPRO. Contingncia para atendimento de problemas relacionados Conta nica do Tesouro Nacional. Contingncia para problemas relacionados com pagamentos no SIAFI.
Responsabilidades de Gestores Pblicos
35 Regularizao patrimonial:
- Onde esto os bens a serem registrados?
- Localizao fsica, descrio e definio de valores dos bens; e
- Atribuio de responsabilidades aos gestores do patrimnio.
Responsabilidades dos gestores pblicos Inventrio anual de bens mveis e imveis:
- Levantamento fsico e financeiro por comisso designada para este fim;
- Segregao das funes de responsvel pelo inventrio e pelo registro contbil; e
- Suporte documental.
Responsabilidades dos gestores pblicos Acompanhamento dos valores dos bens:
- Atualizao conforme comportamento dos preos de mercado (reavaliao);
- Registro do desgaste por uso e obsolescncia (depreciao); e
- Reduo ao valor recupervel.
Responsabilidades dos gestores pblicos Necessidade de fortalecimento da gesto contbil:
- Valorizao do profissional de contabilidade;
- Criao e fortalecimento das setoriais e seccionais de contabilidade na estrutura da Administrao Pblica; e
- Criao de Grupos Tcnicos que envolvam todas as reas da organizao participantes do processo.
Responsabilidades dos gestores pblicos Integrao da Contabilidade com outros setores da Administrao Pblica:
- Setor de Arrecadao: para o registro dos crditos tributrios e no-tributrios a receber;
- Setor de Patrimnio: para registro dos valores atualizados e ajustados dos bens; e
- Setor de Pessoal: para registro das provises de 13 e frias, salrios e encargos a pagar. Responsabilidades dos gestores pblicos Utilizao efetiva do Sistema de Informaes de Custos do Governo Federal SIC:
- Instrumento de mensurao da eficincia e eficcia das aes governamentais;
- Qual o montante de recursos pblicos que foi consumido para produzir determinado bem ou servio para a sociedade?
- Aprimoramento do processo de tomada de deciso por parte do gestor pblico. Responsabilidades dos gestores pblicos
Responsabilidades dos Contadores do Setor Pblico
42 - Registrar os atos e fatos conforme as normas brasileiras de contabilidade aplicadas ao setor pblico;
- Atualizao e capacitao permanente;
- Prestar efetivo apoio gesto por meio do fornecimento das informaes geradas pela Contabilidade; e
- Desempenhar um papel de catalisador das informaes contbeis e fiscais geradas por outros setores da Administrao Pblica. Responsabilidades dos Contadores do Setor Pblico Disseminao Formas de Disseminao da Informao
Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico
5 EDIO MCASP/STN Elaborada 2012 Vlida a partir de 2013 VOLUMES: Parte Geral - Introduo MCASP Parte I Procedimentos Contbeis Oramentrios Parte II Procedimentos Contbeis Patrimoniais Parte III Procedimentos Contbeis Especficos Parte IV Plano de Contas Aplicado ao Setor Pblico Parte V Demonstraes Contbeis Aplicadas ao Setor Pblico Parte VI Perguntas e Respostas Parte VII Exerccio Prtico Parte VIII Demonstrativo de Estatsticas de Finanas Pblicas Volume de Anexos Manual SIAFI Web
Manual SIAFI WEB
Em processo de definio de nova estrutura e de nova plataforma tecnolgica Disseminao Programa de Capacitao Formao de Multiplicadores (Setoriais Contbeis) Durante a construo do projeto Previamente implantao Divulgao por EAD Ensino Distncia Divulgao pela Semana Oramentria/2014 Disseminao de Material Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico Manual SIAFI Web Informaes www.tesouro.fazenda.gov.br
Em busca dos Padres Internacionais de Contabilidade...
No h vento favorvel para quem no sabe para onde quer ir Sneca
Obrigado!
Renato Pontes Dias Coordenador-Geral Coordenao-Geral de Contabilidade e Custos da Unio Subsecretaria de Contabilidade Pblica Secretaria do Tesouro Nacional Ministrio da Fazenda