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Herramientas e instrumentos para la
promocin de estndares de transparencia e
integridad en las entidades pblicas
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cuando la corrupcin pierde, todos ganamos.
Logo del socio ac
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abuso de posiciones de poder o de confianza, para el beneficio
particular en detrimento del inters colectivo, realizado a
travs de ofrecer o solicitar, entregar o recibir bienes o dinero
en especie, en servicios o beneficios, a cambio de acciones,
decisiones u omisiones

Transparencia Internacional

Que es corrupcin?
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Corrupcin
en la poltica
Captura del
Estado
Corrupcin
Administrativa
Corrupcin
en el Sector
Privado
Reconfiguracin
cooptada del
Estado
Clasificacin y ciclo de la corrupcin
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6
No se da de manera aislada sino que
permea diferentes mbitos de la sociedad,
incluso a los rganos de control,
investigacin y sancin (debilidad de la
CGR, la FGN, la PGN). La corrupcin es
vista como algo comn y normal.
Carcter
Sistmico/ Social
del fenmeno
Estructuras y procesos que con el tiempo se
instalaron en la sociedad como
modalidades corrientes de lograr de
manera continua beneficios particulares a
expensas de un bien pblico institucional,
organizacional o grupal.
Fenmeno
Institucionalizado
Caractersticas de la corrupcin en Colombia
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Baja sancin penal.

Baja sancin social.

Moral de frontera amplia no hay claro limite entre lo
permitido y lo prohibido.

Mayor permisividad todos hacen lo mismo (tcnica de
neutralizacin social).
Afectacin de la legitimidad y la confianza en
el Estado, dado que la corrupcin seala una
ruptura en el comportamiento racional de dicha
institucionalidad en relacin con la gestin de los
intereses colectivos que este debe liderar.
Consecuencias de la corrupcin
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TRANSPARENCIA
Medio que permite a los
actores que intervienen
en el proceso de gestin
obtener informacin
pertinente sobre las
acciones decisiones e
intereses de todos los
actores.
Es uno de los ingredientes
de legitimidad y confianza
de los actores, sus
acciones y decisiones.
(principio y medio)
Una caracterstica de
estado modernos y
liberales con espacios
horizontales de dialogo y
relacin.
INTEGRIDAD
Grado o nivel de
consistencia entre el
conjunto de principios
morales y ticos
estandarizados, y las
acciones, mtodos,
medidas, procedimientos,
expectativas y resultados.
Organizacional: La
integridad es expresada
por la aplicacin de
normas, procesos,
procedimientos, y
estndares de buen
gobierno y transparencia,
que tienen como uno de
los objetos, prevenir y
disuadir los
comportamientos
corruptos
ANTICORRUCPCION
Conjunto de medidas
especificas que buscan
prevenir, investigar y
sancionar el delito.
Dos componentes
Prevencin especifica:
procesos,
procedimientos,
visibilidad
Investigacin y Sancin:
interna, externa,
coordinacin.
Aclarando los conceptos
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Intervencin de Transparencia
por Colombia en la lucha contra
la corrupcin
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El consenso internacional, propone una apuesta
que abarca el trabajo en cuatro dimensiones:
Prevenir
Detectar
Investigar
Sancionar

Sin embargo, se deben crear derroteros, que
sirvan de impulso y contexto a la lucha contra la
corrupcin.
El nivel de profundidad de su aplicacin, depende
las capacidades institucionales de cada entidad.
La anticorrupcin en la gestin poltico-
administrativa implica un PROCESO constante y
sostenible, pero paso a paso.

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1. Indagar y evaluar
condiciones y prcticas
institucionales que
favorecen la corrupcin en
la gestin del Estado
2. Incidir en ajustes
institucionales y rediseos
de poltica pblica en
aspectos anticorrupcin y
otros relacionados.
3. Disear herramientas e
instrumentos para
incorporar la
anticorrupcin en los
procesos de gestin
4. Formacin, asesora y
acompaamiento de
autoridades y servidores
pblicos
5. Incidir en la formacin
de opinin pblica.
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1. Indagar y evaluar condiciones y
prcticas institucionales que favorecen
la corrupcin en la gestin del Estado
i. ndice de Transparencia de las
Entidades Pblicas (Riesgos de
Corrupcin y Transparencia en la gestin
administrativa)
ii. Diagnstico de transparencia en el
funcionamiento de organizaciones
polticas en Colombia (Riesgos de
Corrupcin y Transparencia en la gestin
interna)
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2. Incidir en ajustes institucionales y rediseos de poltica pblica en aspectos
anticorrupcin y otros relacionados.
i. Documentos de recomendacin de poltica pblica sobre: contratacin pblica,
empleo pblico, acceso a la informacin y rendicin de cuentas.
i. Documentos de recomendacin de ajustes institucionales para las entidades y
organizaciones polticas evaluadas.
ii. Documento de recomendacin para la incorporacin del tema anticorrupcin en
el PDN y Agendas ciudadanas por la transparencia para el proceso electoral
territorial (Bogot, Cartagena, Barranquilla y Cali
iv. Participacin en la elaboracin del CONPES de la RC y liderazgo en la formulacin
de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica.
iv. Recomendaciones a la reforma poltica sobre financiamiento de campaas.
v. Recomendaciones a la Mesa de Negociacin de Paz en la Habana
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3. Disear herramientas e
instrumentos para incorporar
la anticorrupcin en los
procesos de gestin
Internet para rendicin de
cuentas
Aplicativo Cuentas Claras
Guas prcticas para la
contratacin pblica, la gestin
del talento humano, el SAC en
clave de transparencia
Gua para la elaboracin de
polticas pblicas
anticorrupcin local y la
aplicacin de las convenciones
anticorrupcin.
Gua para la elaboracin de
mapas de riesgo y planes
anticorrupcin
Kit de herramientas
anticorrupcin (Conflicto de
intereses, canales de denuncia,
cdigos de tica, unidad de
accin inmediata, seleccin de
cargos vulnerables)
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4. Formacin, asesora y
acompaamiento de autoridades y
servidores pblicos
Sensibilizacin
Capacitacin en elementos conceptuales
y normativos
Capacitacin en el manejo e
implementacin de herramientas
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5. Incidir en la formacin de opinin
pblica.
Foros pblicos
Trabajo con medios de
comunicacin
Seminario taller con
organizaciones sociales, gremios,
etc.
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ndice de Transparencia de las Entidades Pblicas
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1. Herramienta diseada para identificar
las condiciones institucionales y
prcticas de los actores
gubernamentales, y a partir de ello
definir el riesgo de corrupcin a los que
se enfrentan las entidades pblicas en
desarrollo de sus procesos de gestin
administrativa.
2. Qu es?

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2. Instrumento que le
permita a las entidades
pblicas evaluar:
1. Caractersticas
institucionales,
2. La visibilidad que dan a
sus actos y,
3. El nivel de Control y
autorregulacin de dichas
entidades.
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3. Ejercicio de control social
proactivo, orientado a
contribuir con la prevencin de
la corrupcin
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3. Qu NO evala el ndice de Transparencia de las Entidades
Pblicas?


Hechos de corrupcin que estn ocurriendo en las
entidades pblicas
Impacto de la gestin pblica
Procesos de captura del Estado por parte de diversos
agentes (legales o ilegales)
Percepcin ciudadana sobre la corrupcin y/o
transparencia de la gestin
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87 entidades nacionales: Ministerios, Departamentos
Administrativos, Superintendencias, Congreso de la Repblica,
Fiscala General de la Nacin, Registradura Nacional del
Estado Civil, Contralora General de la Repblica, Procuradura
General de la Nacin.
64 entidades departamentales gobernaciones y contraloras
departamentales en: La Guajira, Cesar, Atlntico, Magdalena,
Sucre, Bolvar, Norte de Santander, Crdoba, Antioquia,
Santander, Arauca, Vichada, Casanare, Boyac, Cundinamarca,
Caldas, Risaralda, Quindo, Choc, Valle del Cauca, Tolima,
Meta, Guaina, Guaviare, Huila, Cauca, Caquet, Vaups,
Amazonas, Putumayo, Nario, San Andrs.
44 entidades municipales: 28 capitales , 15 municipios
(categora 3 -6): los Patios, El Zulia, Durania, Villa del Rosario,
Bucaramanga, Girn, Florida Blanca, Piedecuesta,
Barrancabermeja, Tocancip, Sop, Suesca, Madrid, y
Mosquera y 3 contraloras municipales (Floridablanca,
Barrancabermeja, Bucaramanga).
2. Entidades a evaluar en
el 2014

Total: 195 Entidades
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Identificar
oportunidades de
mejoramiento
Avanzar en el control y
prevencin de los
factores que generan
riesgo de corrupcin
Contribuye a afinar las
polticas pblicas
nacionales de lucha
contra la corrupcin.
Disponer de una
herramienta de
comparacin con otras
entidades del pas.
Fortalecer el ejercicio del control
social
5. Para qu sirve el ndice?

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Los parmetros de evaluacin se construyen a partir de:

Principio de Mxima Publicidad de los Asuntos pblicos.

Convenciones de Lucha contra la Corrupcin.

Constitucin Nacional y desarrollos legislativos que
regulan la gestin pblica.

6. Parmetros de la evaluacin
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Formulario de
Recoleccin de
Informacin
Diligenciado por las
Entidades Evaluadas.
Entidades Reguladoras y
de Control:
Departamento
Administrativo de la
Funcin Pblica - DAFP,
Departamento Nacional
de Planeacin DNP,
Procuradura General de
la Nacin, Contralora
General de la Repblica,
Ministerio TICs
Revisin Directa de
Transparencia por
Colombia: Sitios Web de
las entidades evaluadas,
sondeo telefnico,
derechos de peticin.
7. Fuentes de Informacin
El ndice se construye con informacin objetiva entregada directamente por las
entidades evaluadas y por rganos de control, investigacin y sancin del Estado. Las
fuentes son:
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1.Definicin conceptual y
metodolgica.
2.Solicitud de
interlocutor a la
entidad a evaluar.
3.Diligenciamient
o del formulario
(aplicativo en
lnea)
4.Recoleccin de
informacin
secundaria
5.Recoleccin, revisin y
validacin de la
informacin remitida por
las entidades
6.Evaluacin de la
informacin
primaria y
secundaria.
7.Clculo
preliminar del
ndice.
8.Envo de fichas
tcnicas con
resultados
preliminares
8. Ruta de proceso

9. Espacio de rplica
10.Clculo final
del ndice.
11. Publicacin y
difusin de
resultados
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Factores de la evaluacin
VISIBILIDAD INSTITUCIONALIDAD CONTROL Y
SANCIN

Riesgos de corrupcin
asociados

Opacidad de la
gestin

Exceso de discrecionalidad
por parte de las autoridades/
bajo desarrollo de procesos y
procedimientos
administrativos.


Debilidad de los
controles a la
gestin
(institucional,
social y
autocontrol)

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Procesos claves de la gestin Factores de la evaluacin
VISIBILIDAD INSTITUCIONALIDAD CONTROL Y
SANCIN
1. Planeacin (misional/
presupuestal/ gestin
administrativa )


Publicidad de la
informacin
sobre la gestin.

Divulgacin
proactiva de la
informacin.

Lineamientos
para la
divulgacin de la
informacin
sobre la gestin
Existencia de lineamientos
institucionales, procesos y
procedimientos.

Gestin orientada por
procesos y procedimientos.

Gestin que incorpora
enfoque anticorrupcin
Relacin eficiente
con el control
institucional

Relacin eficiente
con el control
social
(participacin
ciudadana,
atencin al
ciudadano y
rendicin de
cuentas)

Existencia del
autocontrol (de
gestin y
disciplinario
2. Recurso Humano


3. Contratacin


4. Prestacin de bienes y
servicios
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