Breve Abordagem Sobre as Acepes do Estado

Diferentes Concepes do papel do Estado na Economia

Concepo da
Teoria Liberal do
estado Minimo na
Economia
Campo de aco do Estado sob concepo liberal
Modelo das Finanas Neutras ou Liberais (Principios caracterizadores das
finanas neutras ou liberais)
Principios caracterizadores das finanas neutras ou liberais
A Crise do Liberalismo Clssico (Grande Depresso)



Concepo do
moderno Estado
Social e o Estado
Intervencionista
Campo de aco do Estado sob abordagem Intervencionista na economia
Argumentos que sustentam a abordagem de interveno moderno do
Estado Social (Falhas de mercado, Extrenalidades, Optimo-de-pareto,
Eficiencia e Eficcia)
Modelo das Finanas Intervencionistas ou Keynesiano
Principios fundamentais das finanas intervencionistas
Impacto das Politicas Keynesianas na Economia
Crise do modelo Keynesiano
Diferentes Concepes do papel do Estado na Economia


Concepo da
Teoria Liberal
do estado
Minimo na
Economia
O campo de aco do Estado sob ponto de vista da
teoria das Finanas Neutras ou Liberais - o Estado
deve ser neutral possvel, ou seja, com nenhuma ou
interveno mnima sobre a economia, e no caso de
interveno a sua aco deve se limitar a actividades
como:
Gesto administrativa,
Segurana pblica,
Justia e
Diplomacia
Diferentes Concepes do papel do Estado na Economia



Concepo
da Teoria
Liberal do
estado
Minimo na
Economia



Principios
caracterizado
res das
finanas
neutras ou
liberais:

aceitao da organizao da sociedade nos moldes (sistema
econmico) capitalista, o que implica em aceitar que os
capitalistas comandem a produo
o individuo na busca do interesse individual atrves de uma mo
invisivel, contribui para o bem estar social (por ex.: o empresrio
na busca do lucro com venda do seu produto, concorre para o
fornecimento de um bem til a sociedade.
um sector pblico reduzido limitando-se a actividade estatal
gesto administrativa, segurana pblica, justia e diplomacia.
Os impostos constituem as receitas tpicas do estado;
Observncia rigorosa do principio do equilbrio oramental;
O Estado s deveria recorrer ao emprstimo pblico ou a emisso
de moeda em circunstncias excepcionais (ex. grave calamidade
natural, guerras, fome, etc.)
Diferentes Concepes do papel do Estado na Economia


Concepo da
Teoria Liberal
do estado
Minimo na
Economia
Esta abordagem foi defendida por economistas clssicos, com
destaque para Adam Smith (1723-1790), (Jean Baptiste Say
1767-1832), (David Ricardo (1772-1823

O liberalismo perdeu espao como teoria valida com a Crise
dos anos 30 tambm conhecida como a Grande Depresso,
quando a Bolsa de Valores de Nova York, em 1929, despencou
registando da noite para o dia uma queda foi vertiginosa das
suas aces.

E em sua substituio surgiaram as ideias de Keynes
implementadas pelos governos Americanos atravs do plano
do New Deal do Presidente norte americano Franklin Roosevelt
e pelo governo Nacional da Alemanha de Hitler
Modelo das Finanas Intervencionistas ou Keynesiano
As Finanas intervencionistas (activas) tm a sua gnese nas terias
keynesianas dos anos 30 do sec. XX que defendiam polticas econmicas com
vista a construo de um Estado de Bem Estar Social.

Principios
fundamentais
das finanas
intervencionistas
O Estado intervem directamente para suprir as falhas do
mercado;
Alargamento do sector pblico, motivado pelas novas
funes assumidas pelo Estado;
O Estado passa a intervir directamente na actividade
econmica, como agente, definido politicas (monetarias,
fiscais e oramentais) e regulando por forma a reduzir as
falhas dos mercados
Modelo das Finanas Intervencionistas ou Keynesiano

Impacto das
Politicas
Keynesianas na
Economia
No ano de 1944, os paises ricos celebraram os acordos de
Bretton Woods e estabeleceram regras intervencionistas para a
Economia Mundial:
O rpido crescimento econmico, impulsionando pelo Plano
Marshall, nos pases europeus e no Japo.
No fim da dcada de 1960, com a crise na dcada de 70, causada por dois choques
sucessivos nos preos mundiais do petrleo; O endividamento excessivo a que foram
submetidos e a alta contnua de inflao dos paises desenvolvidos (estagflao),
enfraqueceram as ideias do modelo Keynesiano, surgindo novas vozes para a sua
remodelao, entre os modelos sugeridos consta o modelo proposto pelos Neoliberais
e Neoclassicos (tambm conhecidos como Monetaristas)
O Modelo das Finanas Neoliberais ou Neoclssicas



O Modelo das
Finanas
Neoliberais ou
Neoclssicas
Teve o seu inicio com a queda do muro de Berlim em 1989. Foi promovido
pelo FMI e por economistas liberais como Milton Friedman, da escola de
Chicago e por fundamentalistas de livre mercado.

Principios
fundamentais e
caracterizadores
das finanas
Neoliberais
Reduo gradativa do poder do Estado, com uma
diminuio generalizada dos impostos, privatizao
das Empresas Pblicas, bem como, a limitao do
poder do Estado de fixar ou autorizar preos
A diminuio ou neutralizao da fora dos sindicatos,
Opunham-se ao salrio minimo, pois consideravam
que o mesmo exclua a mo de obra menos
qualificada, originando o aumento do desemprego
Critica ao
Neoliberalismo

A mo invisvel defendida pelos neoliberais, que
asseguraria uma distribuio eficiente dos recursos
no sistema produtivo s funciona em determinadas
condioes ideais.
O Modelo das Finanas Neoliberais ou Neoclssicas


O Modelo das
Finanas
Neoliberais ou
Neoclssicas



Principios
Caracterizadores
Defende-se a ideia de uma economia social de
mercado, assente na busca de um meio termo entre o
mercado criador e o Estado regulador e interventor,
ou seja,
uma economia mista que visa simultaneamente
manter altos indices de crescimento econmico, baixa
inflao, baixo desemprego, boas condies de
trabalho, segurana social e servios pblicos mediante
a aplicao controlada da interveno estatal.
O ORAMENTO
CONCEITOS, DEFINIES E CARACTERISTICAS DO
ORAMENTO DO ESTADO



Conceitos a
volta do
Oramento
do Estado

Origem
O oramento s foi possivel devido revoluo Industrial. No entanto, o
estudo do oramento pblico remota decada de 1920 nos Estados
Unidos.



Definio
Pode-se definir Oramento como a expresso numrica dum plano para
um perodo determinado.
Oramento de Estado o documento, apresentado sob a forma de lei,
que comporta uma descrio detalhada de todas as receitas e de todas as
despesas do Estado, propostas pelo Governo e autorizadas pela
Assembleia de Repblica, e antecipadamente previstas para um horizonte
temporal de um ano.
O oramento do Estado unitrio, portanto, um documento que estima
o nvel de receitas a obter e fixa os limites de despesas autorizadas, em
cada ano fiscal, para todos os servios e instituies pblicas
CONCEITOS, DEFINIES E CARACTERISTICAS DO ORAMENTO
DO ESTADO





Conceitos
a volta do
Oramento
do Estado





Importncia do
Oramento e
do Oramento
do Estado
Permite quantificar o plano de actividades em termos
monetrios, permitindo comparar as receitas e as despesas.
Serve de base para avaliar o desempenho dos gestores pblicos
na gesto dos recursos do Estado - permitindo uma melhor
controlo dos dinheiros pblicos, e de eficcia, pois d ao
Governo a conhecer a poltica econmica global do Estado
Permitir identificar e priorizar as despesas assumindo as receitas
disponveis em determinado periodo;
garante os direitos fundamentais dos cidados, ao impedir que
sejam tributados sem autorizao dos seus legtimos
representantes, e o equilbrio de poderes, j que, atravs do
mecanismo de autorizao poltica, a Assembleia da Repblica
pode controlar o Governo
CONCEITOS, DEFINIES E CARACTERISTICAS DO ORAMENTO
DO ESTADO


Principais
conceitos a
volta do
Oramento
Receitas O conjunto de fontes de recuros financeiros (Impostos, Taxas,
Emprstimos, Doaes, etc.) que garantem a concretizao das
despesas programadas
Despesas
Pblicas
Conjunto de actividades programadas ou no, cuja concretizao
exige o esforo exfluxo ou saida de caixa
Superavit; Quando as receitas efectivas forem maiores que as despesas
efectivas
Dfice; Quando as receitas efectivas forem inferiores que as despesas
efectivas
Aprovao e Autorizao para a realizao das despesas da administrao pblica direita ou
indereita que pode ser ao nvel poltico (Assembleia da Republica) e nvel da prpria
Administrao Pblica
CONCEITOS, DEFINIES E CARACTERISTICAS DO ORAMENTO
DO ESTADO





Classificao do
Oramento
As tcnicas
oramentrias

Oramento
clssico ou
tradicional
Este oamento caracterizava-se por ser um documento onde
constava apenas a previso da receita e autorizao de
despesa, classificandos-as como objecto do gasto e
distribuindo-as pelos diversos orgos, para um periodo de um
ano.
oramento
base zero,
aquela em que a previso oramentria (receitas e
despesas) so projetadas sem levar em considerao o que
ocorreu nos anos anteriores
oramento-
Programa,
Neste tipo de oramento, o gestor comea a se preocupar com
o que o governo realiza e no com o que compra, ou seja,
preocupa-se em saber as coisas que o governo faz e no as
coisas que o governo compra.
CONCEITOS, DEFINIES E CARACTERISTICAS DO
ORAMENTO DO ESTADO





Funes

Econmicas
ligadas racionalidade, eficincia e transparncia no
que respeita ao fenmeno econmico, para permitir uma
melhor gesto dos dinheiros pblicos e, por conseguinte, a
estabilizao da conjuntura econmica;

Polticas
inerentes garantia do respeito dos direitos fundamentais
dos cidados, garantia do equilbrio e separao de
poderes, bem como dos contribuintes em especial
Jurdicas Ligadas salvaguarda concreta dos direitos subjectivos dos
cidados, por intermdio de normas que permitam
concretizar as funes de garantia que o oramento
pretende prosseguir.
CONCEITOS, DEFINIES E CARACTERISTICAS DO ORAMENTO
DO ESTADO
Os elementos do Oramento do Estado constam do elemento econmico, o elemento poltico e
o elemento jurdico.




Elementos
Elemento
Econmico
constitui uma previso da actividade financeira anual a realizar por
determinados subsectores das Administraes Pblicas sob o
comando do Governo.
Elemento
Poltico
O segundo institui uma autorizao poltica concedida pela
Assembleia da Repblica mediante a aprovao formal da proposta
elaborada e submetida pelo Governo.
Elemento
Jurdico
Por ltimo, o elemento jurdico elege um instrumento sob a forma
de lei, que limita os poderes financeiros do Estado no que respeita
a realizao das despesas e obteno das receitas.
CONCEITOS, DEFINIES E CARACTERISTICAS DO ORAMENTO
DO ESTADO
Regras (princpios) de
Organizao do
Oramento do Estado:
Principio da plenitude oramental, da Descriminao oramental
Especificao, No compensao (Oramento Bruto), No Consignao;
Principio de Publicidade
Momentos da
organizao do
Oramento do Estado

Planeamento, Elaborao, Aprovao, Execuo , Controlo
Cenrios do Equilbrio
Oramental
Superavit; Equilbrio e Dfice Oramental

Tipos de fiscalizaes
Fiscalizao administrativa ( pelos prprios servios); Fiscalizao
Jurisdicional ( pelo tribunal Administrativo); Fiscalizao poltica
(Assembleia da Repblica )
A Classificao das Contas Nacionais segundo as trs pticas


ptica do
Rendimento
O Rendimento a remunerao dos factores de produo na forma de
salrios, renda, juros e lucros. Portanto, a renda composta pela soma da
remunerao do factor trabalho mais a remunerao do capital financeiro
mais a remunerao do capital fsico ou dos recursos naturais.

Rendimento = S + A + J + L


ptica da
Despesa;
A Despesa (D): representa o gasto que os agentes econmicos realizam
para adquirir (comprar) a produo, ou seja, o destino da produo. Na
ptica da despesa as contas nacionais resumem-se pela soma do
Consumo das famlias (C), do Investimento das empresas (I), dos Gastos
do Governo (G) e das Exportaes lquidas (X-M).

Despesa = C+I+ G+X-M
A Classificao das Contas Nacionais segundo as trs pticas




ptica do
Produto
Para teremos as contas nacionais (calcular o PIB) pela ptica do produto
devemos somar (agregar) toda a produo de bens e servios finais
produzidos pr um pas em um determinado perodo de tempo, pr exemplo,
um ano.

A questo bsica no clculo do PIB pela ptica do produto no cometer um
erro de dupla contagem ao se somar os produtos intermedirios. Nesse caso o
PIB calculado o PIB a custo de fcatores (PIBpm)

PIBpm = (Produo total de bens e servios) (Produo intermediria)
Para financiar seus gastos com obras, com manuteno de suas escolas, de seus
hospitais, com seus ministrios e com seus funcionrios, o governo dispe se de
quatro alternativas:

Instrumentos de Financiamento do Estado
Emisso de
moeda
A emisso monetria aparentemente a mais barata fonte de
financiamento para o governo mas esta alternativa distorce a politica
monetria do pas
Emisso de
ttulos
pblicos
Bilhetes e Obrigaes do Tesouro, sendo os bilhetes para o
financiamento de curto prazo (prazos inferiores ou iguais a 1 ano) e as
Obrigaes para prazos superiores a 1 ano. Com a limitao do
Emprestimos
Bancarios
No aconselhavel pela disputa que o sector pblico pode fazer o
sector privado, inibindo o investimento no sector produtivo e
consequentemente limitando o crescimento econmico
Tributao A tributao tem sido e deve ser a principal fonte de financiamento dos
gastos governamentais
vamos avaliar a tributao no apenas do ponto de vista de um mecanismo de
financiamento dos gastos do governo, mas principalmente os princpios que
devem reger um sistema tributrio para que este seja o mais justo e mais
socialmente aceite. Adicionalmente, vamos verificar os efeitos e eventuais
distores que a tributao pode causar sobre a produo, o consumo e alocao
de recursos.




Vamos tentar responder questes seguintes:
Qual o melhor sistema tributrio para a sociedade?
Quais os efeitos de um determinado tipo de tributo sobre o indivduo isoladamente e
sobre a coletividade?
As alquotas dos impostos devem ser as mesmas para todos os bens e servios e para
todos os indivduos?
O grau de eqidade do sistema satisfatrio?
Qual deve ser o equilbrio entre a tributao indireta (sobre bens e servios) e a direta
(sobre a renda e o patrimnio)?
Quando se fala de tributao, muito difcil chegar-se a um
consenso sobre o que justo ou injusto.
um sistema de tributao que se aproxime daquilo que possa ser considerado mais
justo deve se basear em dois princpios fundamentais: Eqidade e Neutralidade
Princpio da
eqidade
procura-se dar um mesmo tratamento, em termos de contribuio, aos
indivduos considerados iguais (eqidade), assegurando, ao mesmo tempo,
que os desiguais sero diferenciados segundo algum critrio a ser
estabelecido (equidade vertical).


Critrios da
Equidade
O Critrio do Benefcio estabelece que cada indivduo na sociedade
dever pagar um tributo de acordo com o montante de benefcios que ele
recebe do governo.
O Critrio da Capacidade de Contribuio Este critrio (ou princpio)
procura distribuir o nus da tributao entre os indivduos na sociedade de
acordo com a sua capacidade de pagamento, medida usualmente pelo nvel
de rendimento.
Critrios da Equidade





Critrio do
benefcio
Pelo princpio do benefcio, os impostos so vistos, assim, como preos que
os cidados devem pagar pelos servios que recebem do governo.
Este critrio visto por alguns como mais justo porque evitaria a situao na
qual um indivduo pagaria indirectamente pelo benefcio de outra pessoa
Assumindo este criterio haveria desmotivao por parte do estado de prestar
servios necessrios mas pouco procurados, como so os casos da defesa e
segurana em ambiente de paz e tranquilidade, bem como servios sade a
custos acessiveis a toda gente
Critrios da Equidade





O critrio da
capacidade de
pagamento
Neste critrio a equidade pode ser:
Horizontal Os contribuintes com a mesma capacidade de pagamento
devem arcar com o mesmo nus fiscal. Trata-se de um princpio de fcil
aceitao nas sociedades democrticas modernas, partindo da idia da
igualdade de todos perante a lei e da conseqente necessidade de
preveno contra actos arbitrrios do poder pblico em relao a indivduos
particulares. Por exemplo taxa de IRPS nica para todos
Vertical - exige que seja dado desigual tratamento para desiguais. Em outras
palavras, isso significa que os indivduos com um nvel de renda maior devem
pagar mais impostos que os indivduos de renda mais baixa. Exemplo taxa
de IRPS diferenciada para diferentes nveis de rendimento
Divida pblica


No sentido de financiar a existncia de dfices
oramentais, as autoridades podem recorrer a vrias
formas de financiamento.
Entre os mais usadas pelo Estado para obter recursos
financeiros, quando as despesas oramentais so
superiores s receitas oramentais num determinado
ano, importa destacar as seguintes: A emisso de dvida
pblica; A alienao de patrmonio; Financiamento
monetrio junto do Banco Central (emisso monetaria)
FONTES DE FINANCIAMENTO POR VIA DA DVIDA
Interna e
externa
Corresponde distino emprstimos internos/externos.

Esta distino apresenta consequncias ao nvel da satisfao dos encargos:
aqueles resultantes da dvida interna satisfazem-se em moeda nacional e
aqueles resultantes da dvida externa em dolar ou em moeda que goze de
confiana internacional neste caso, a amortizao no fica dependente da
desvalorizao da moeda e susceptvel de agravar o dfice da balana de
pagamentos.
Fundada e
flutuante
Corresponde distino emprstimos perptuos/temporrios.

A dvida fundada resulta dos emprstimos perptuos (dvida consolidada) e
dos emprstimos temporrios a mdio ou longo prazo (dvida amortizvel). J
a dvida flutuante resulta dos emprstimos temporrios a curto prazo (isto ,
aqueles que visam a cobertura do dfice transitrio da tesouraria).
AMORTIZAO E CONVERSO






Amortizao:
Relativamente aos emprstimos temporrios e emprstimos perptuos
remveis, a amortizao da dvida pblica visa a diminuio do seu montante
global, pela adopo de um dos seguintes sistemas:
Anuidades obrigatrias: todos os anos, o Oramento do Estado destina
se a uma determinada verba fixa amortizao da dvida. Este sistema
tem como principal vantagem a continuidade da amortizao;
Caixas de amortizao: o Estado cria um organismo com autonomia
financeira e atribui-lhe dotao para proceder compra de ttulos de dvida
pblica, que podem ficar a render ou ser destrudos
Saldos oramentais: a dvida amortizada com o excedente das receitas
cobradas durante os perodos oramentais. Este sistema tem como
principal desvantagem a irregularidade da amortizao, dado que o montante
do excedente varivel
EFEITOS ECONMICOS DA AMORTIZAO DA DVIDA PBLICA:


O efeito
positivo

Amortizao expansionista, o reembolso dos ttulos influncia o consumo
e o investimento privados, uma vez que liberta capital dos particulares que
vai ser utilizado na realizao de despesas ou canalizado para aforro. O
consequente aumento do capital disponvel na Banca, determina, ento, uma
diminuio da taxa de juro.

O efeito
negativo:
Amortizao restricionista, se o Estado faz a amortizao custa dos
impostos pagos pelos contribuintes, estes diminuem o seu consumo e
investimento, provocando uma diminuio do Rendimento Nacional. No
entanto, se o Estado faz a amortizao custa de criao de moeda
(tendncia inflacionista), no h efeito negativo do meio de financiamento,
verificando se apenas o efeito expansionista.
FORMAS DE AMORTIZAO:

Directa:

Corresponde ao pagamento ao credor do valor do ttulo, com vantagem para
o Estado nos ttulos cotados em Bolsa acima do par.

Por compra

Aquisio dos ttulos na Bolsa, conforme a sua cotao, com vantagem
para o Estado nos ttulos cotados em Bolsa abaixo do par.
CONVERSO
A converso visa a menor onerosidade da dvida pblica e consiste na transformao da dvida
existente numa outra dvida emitida em condies mais favorveis, o que em regra se traduz na
reduo do juro. No mbito dos emprstimos perptuos remveis, a reduo do juro pode ser
feita mediante:
Reembolso
atravs de um
novo emprestimo
Reembolso dos ttulos de um emprstimo com o produto de um novo
emprstimo contrado a uma taxa de juro inferior
Substituio dos
ttulos de um
emprstimo por
ttulos de novo
Substituio dos ttulos de um emprstimo por ttulos de novo
emprstimo com uma taxa de juro inferior, operao que implica a
novao da dvida entre o mesmo devedor (Estado) e os mesmos
credores (particulares). Estas formas de reduo do juro no vigoram
nos emprstimos temporrios, na medida em que estes esto sujeitos
aos termos e prazos previamente estabelecidos.
MODALIDADES DE CONVERSO:
Voluntria
O Estado prope aos credores a troca dos ttulos por outros com
uma taxa de juro menor. Deve ser acompanhada de algumas das
referidas vantagens especiais para obter adeso do pblico.
Facultativa
O Estado d aos credores a opo entre o reembolso dos ttulos
e a sua troca por outros com menor taxa. Os credores s aceitam
a converso (em alternativa ao reembolso do capital) se a nova
taxa de juro for superior, ou pelo menos igual, taxa corrente do
mercado.