A eficcia da norma, a funo social

da lei e o direito legalidade

no planejamento do territrio

Ricardo de Sousa Moretti
ricardo.moretti@ufabc.edu.br
Planejamento do Territrio
Raquel Rolnik-USP

Legislao

Gesto

Investimento
A eficcia jurdica da norma
O positivismo e a consolidao do Direito
como cincia- Hans Kelsen e Norberto Bobbio.
Segundo Kelsen, a norma eficaz se no caso
de desrespeito ao preceito legal a
consequncia jurdica estatuda aplicada.
Eficcia enquanto possibilidade de aplicao
da norma, ou seja a completude do sistema.
Trcio Ferraz Jr.


Eficcia social da norma
Trcio Ferraz Jr

O sucesso da disposio normativa enquanto
potencialidade para gerar os efeitos
esperados (Trcio Ferraz Jr.).
Os resultados da norma coincidem com os
objetivos e valores sociais que motivaram
sua criao (Jos Eduardo Faria)
No Brasil h leis que pegam e
leis que no pegam.
(Ser que s no Brasil?)

Aos amigos tudo, aos inimigos a lei
(Getlio Vargas? Pinheiro Machado?
Dito popular?)
Normas
Leis Decretos
Regulamentos Decretos-lei
Portaria Disposies Regras
Provimentos Resolues
Regimento Normativas
Estatuto Princpios
Instrues normativas
Ningum pode alegar o
desconhecimento da lei como
justificativa para seu descumprimento
Maioridade - momento de tenso?
(capacidade civil e responsabilidade penal)

Como so divulgadas as normas jurdicas?

Pescar na Billings. Pescar no Ibirapuera
O que faz as pessoas obedecerem a
lei?

Sano?
Motivao?
Temor autoridade?

Processo social de assimilao e
incorporao das normas
Contedo usual da norma
Sujeito

Ao
(proibida, exigida ou limitada)

Sano (sentido lato: pena ou estmulo)

Usualmente a norma no tem

Divulgao: Como ser? Quem far? Em que
prazo? Com quais recursos?
Fiscalizao: quem far? Com que meios? Com
quais recursos?
Explicao: a justificativa no recebe o devido
destaque;
Avaliao: Como ser avaliado o resultado da
aplicao da lei. Quem far? Em que prazo? Com
quais recursos?




A necessidade de que a proposio da lei seja
parte de um conjunto de aes estratgicas


Mesmo na tica da eficcia jurdica, a
proposio legal demanda aes
estratgicas relacionadas divulgao,
fiscalizao e motivao.
O exemplo de Tarata (pequeno municpio prximo
Cochabamba na Bolvia)
A necessidade de consolidar, revogar,
atualizar e simplificar
O papel da regulamentao da lei
A regulamentao deveria incluir os
elementos que usualmente a norma no tem.
Infelizmente nem sempre assim
(divulgao e avaliao, por exemplo,
dificilmente so previstos).
A demora na regulamentao arma
poltica (Estatuto da Cidade- 1988-2001;
leis de preveno enchente em SP).
Casos de fcil eficcia da lei
Leis que pegam fcil
Poucos sujeitos

Ao clara e fcil fiscalizao

Grupos fortes interessados na aplicao
(exemplo: outorga onerosa, cobrana de
CPMF)
Quais os fatores que dificultam
que a lei seja efetivamente
implementada?

O que dificulta que a lei cumpra
efetivamente seus objetivos?
Algumas dificuldades para a
implementao da lei
Lei cuja implementao depende de mudana de
comportamento coletivo; sociedade ainda no
convencida da importncia da mudana
(ex. prdio em torre, consumo lcool)

Grupos econmicos poderosos e/ou organizados
contrrios s proposies
(Loteamentos fechados, APP, Reserva Legal etc.)

M divulgao. Falhas na fiscalizao

Processo de gradativa construo
da legitimidade
Cinto de segurana dianteiro/traseiro

Limitaes de anncios (cidade limpa)

Urbanizao e utilizao compulsria-
funo social da propriedade
Licenciamento ambiental-
importncia, contradies, limitaes
O conflito de quem elabora
A contradio do documento
Documento resulta em compromisso que fica
diludo, difcil de ser resgatado

A importncia dos estudos de resultados
alcanados em termos dos impactos efetivos
e da eficcia das medidas preventivas e
corretivas




O que pode contribuir para que
seja efetivamente implementada
uma lei que depende de adeso
coletiva e mudana de
comportamento ?
-A simplicidade da lei poucas
metas, claras, bem definidas

-Engajamento, participao,
envolvimento e construo de
sonhos
- O papel da mdia; o papel da
criana; a Internet
O direito legalidade

Boaventura de Sousa Santos: Passrgada e a
construo de uma ordem jurdica paralela;

Na mesma direo, Drauzio Varela e os
relatos das normas do Carandiru.
A propriedade da terra e seu
registro
Necessidade de tempo, dinheiro e
conhecimento- sonegao do direito aos
pobres
Descompasso da ao formal e informal (Caren
Levy- UCL): mover para a terra, edificar, colocar infra-estrutura,
legalizar

A ilegalidade consentida- o elitismo e a hipocrisia
das normas urbansticas e edilcias- Ermnia Maricato- USP
Dificuldades dos indivduos mais pobres
de acessar justia
Projeto Florena- 1960

econmico e educacional: recursos e tambm conhecimento
sobre direitos e forma de exercit-los;

organizacional: distribuio da justia. Possibilidade de
tutela coletiva

processual e jurisdicional: necessidade de meios
alternativos judicializao dos conflitos, (pequenas
causas, mediao etc)
Descompasso entre lei e realidade
Populao ribeirinha- Amaznia
Casa frente e fundos

Quando a legislao no reconhecida ou
vivel para uma parcela expressiva da
populao necessrio questionar sua
legitimidade.
O planejamento e a construo de sonhos
coletivos- o plano de ao
O plano como processo coletivo de
definio de aes prioritrias face a metas
que beneficiam a todos
A lei como consolidao de compromissos
assumidos de forma coletiva

Pobre do povo que precisa de heris- Brecht
Pobre do povo cujo comportamento definido
pelas leis -Alberto Moretti
Indicadores da ao estratgica
Caren Levy- UCL
Construo de sinergia- entre atores da
sociedade civil, os setores pblico e privado;
Efeito multiplicador- na transformao das
condies materiais e institucionais da parcela
pobre da populao;
Expanso do campo de manobra para
aes socialmente justas
Planejamento e gesto do
territrio

As possibilidades de uma nova postura na
formulao dos planos. Plano como
definio de aes estratgicas.
A necessidade de uma nova postura na
proposio das normas- foco na eficcia
social e no direito legalidade.




Disponvel em:
https://sites.google.com/site/ufabcrmoretti
Teoria do Planejamento

Bibliografia recomendada
Boaventura de Sousa Santos. Notas sobre a Histria Jurdico-
Social de Pasrgada. In: Sociologia e Direito. So Paulo,
Pioneira, 1980
Caren Levy. Defining Collective Strategic Action led by Civil
Society Organisations: The case of Cliff, India. 8th N-
AERUS Conference, 2007.
Ermnia Maricato. Metrpole na Periferia do Capitalismo.
So Paulo, Hucitec, 1996
Hans Kelsen. Teoria Pura do Direito. So Paulo, Martins
Fontes, 1999.





Bibliografia recomendada- continuao
Jos Afonso da Silva. Aplicabilidade das Normas
Constitucionais. So Paulo, Malheiros Editores, 2002.
Jos Eduardo Faria. Eficcia Jurdica e Poltica Econmica.
In: Direito e Economia na Democratizao Brasileira. So
Paulo, Malheiros, 1993.
Norberto Bobbio. Teoria Geral do Direito. So Paulo, Martins
Fontes, 2010
Raquel Rolnik. A Cidade e a Lei. So Paulo, Studio Nobel,
2003.
Tercio Sampaio Ferraz Jr. Introduo ao Estudo do Direito.
So Paulo, Atlas, 1994