HISTORIA DE LA CIDH

1960-1973 1973-1990 1990-2003

La creacin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos: Sus principales actividades de 1960 a 1973

(1959-1960 Santiago de Chile) - En el curso de la Quinta y Sexta Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores, para examinar la inestabilidad poltica en el Caribe y para atender la acusacin de Venezuela (de que el dictador de Repblica Dominicana, Rafael Trujillo, haba intentado asesinar a su presidente), respectivamente, las naciones americanas despertaron de la apata frente a los problemas de los derechos humanos en la regin: la armona entre las Repblicas
Americanas no podr ser efectiva sino hasta en tanto el respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales y el ejercicio de la democracia representativa sea una realidad en el mbito interno de cada una de ellas

(1960, may.-jun.) El Consejo de la OEA aprueba el Estatuto de la CIDH, segn el cual, sta es una entidad autnoma de la OEA, cuya funcin esencial es la de promover el respeto a los derechos humanos, segn dispona la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; y, posteriormente, la Convencin Americana sobre DD.HH.

Ejercicio de competencias de la CIDH, en su labor de promocin de DDHH,

A travs de

Examen de denuncias individuales, a modo informativo. Formulacin de recomendaciones, de manera general, sobre adopcin de medidas progresivas en materia de DD.HH.: a cada Estado parte, y a Todos en conjunto.

Elaborar informes generales sobre violaciones a los DD.HH.

La CIDH no contaba con mecanismo ms eficaz que la divulgacin para reprochar violaciones de DDHH en la regin. Las prioridades y actividades iniciales de la CIDH estaran determinadas por la Guerra Fra y la Agenda Anticomunista de Estados Unidos en la regin latinoamericana.

Reforma al Estatuto de la CIDH (1966)

Permiti a sta (Art. 9 bis)

Examinar comunicaciones y cualquier informacin disponible. Obtener informacin pertinente de los Estados parte.

Hacer recomendaciones para hacer efectiva la observancia de los DDHH.

Enviar un Informe Anual a la Conferencia Americana o Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores, que incluya: a) Avances alcanzados en DDHH. b) Campos que reforzar. c) Observaciones sobre comunicaciones o informacin recibidas.

(Art. 9 bis c)

Dentro del marco de competencias sealado, las prioridades y actividades iniciales de la CIDH estuvieron durante este periodo determinadas por la Guerra Fra y la Agenda Anticomunista de Estados Unidos en la regin latinoamericana.

CONTEXTO: (1962) Octava Reunin de Consulta de Ministros: Se declar incompatible el sistema interamericano con el marxismo-leninismo. Esto repercutira en la expulsin de la OEA de Cuba, por su posicin comunista.

Cuba sera el centro de atencin de la CIDH por el trato de los presos polticos. (Tres Informes: 1962, 1963 y 1967).

Informes sobre violaciones a DDHH en Hait (1963, 1967 y 1969)

Informes sobre violaciones de DDHH en Guatemala, Repblica Dominicana, Paraguay y Nicaragua.

(1965) Estados Unidos enva tropas a Repblica Dominicana para impedir la posesin de un gobierno comunista.

La crisis civil y poltica en Repblica Dominicana dara pie para que se enviara una misin extraordinaria de la CIDH en 1965, que jug un papel mediador en defensa de los DDHH.
Esta labor le vali a la CIDH el reconocimiento por parte de la OEA como un rgano principal de sta (Protocolo de Reformas a la Carta de la OEA Buenos Aires, 1967); y marc el punto de partida de las visitas de observacin in loco a los Estados parte. Frente a los brotes de dictaduras en la regin, la Comisin empez a hacer hincapi en la necesidad que existente entre el ejercicio efectivo de la democracia (liberal) y el respeto de los derechos humanos (civiles y polticos, principalmente)

LA CIDH 1973-1990

CONTEXTO:
Varios Estados del Cono sur y de Centroamrica dirigidos por regmenes militares golpistas o por gobiernos civiles dbiles (ilegtimos) bajo tutela del ejrcito.

La doctrina de Seguridad Nacional de los Estados Unidos (con la Escuela de las Amricas, en lo militar) ser el sustento de la poltica anticomunista a implantar en los Estados latinoamericanos, a fuerza de los regmenes militares o de complacencia de gobiernos civiles.
El gobierno Regan da apoyo a la contrainsurgencia en El Salvador, Honduras y Guatemala, as como a la insurgencia en Nicaragua. Discurso de los Derechos Humanos como un instrumento de poltica exterior de los Estados Unidos, en el marco de la Guerra Fra, aplicado de manera selectiva e incongruente (Un hecho diciente: EE.UU. continuara durante este periodo
rehusndose a ratificar la Convencin Americana sobre DDHH de 1969).

LABORES DE LA CIDH:

Mediante Informes por Pases, realizados con base en visitas in loco, la CIDH evalu las prcticas de los gobiernos del Cono Sur en materia de Derechos Humanos: Informes sobre Chile de 1974, 1976 y 1977 Informes sobre Paraguay y Uruguay de 1978 Informe sobre Argentina de 1980 Decisiones de la CIDH frente a violacin de la Convencin las leyes de amnista aplicadas en Argentina y Uruguay (Ley de Obediencia y Punto Final, en Argentina)

En 1986, la CIDH presenta los primeros casos ante la Corte IDH, relacionados con desapariciones forzadas (caso Velsquez Rodrguez Vs Honduras).

Lo anterior, dar credibilidad, notoriedad y prestigio a la CIDH, que en adelante actuar frente a una violacin con fundamento en los instrumentos jurdicos interamericanos (Declaracin y Convencin Americanas), dejando de lado la vieja prctica del determinismo estadounidense.

LA CIDH 1990-2003

CONTEXTO:
Todos los gobiernos de los Estados americanos venan siendo elegidos democrticamente. El Muro de Berln, y con l la Guerra Fra, haba cado. Las polticas del gobierno Clinton de EE.UU., aunque menos ideologizadas, apoyaban una mayor institucionalizacin del Estado de Derecho, condicionada a la apertura econmica de los mercados nacionales (Neoliberalismo). Varios Estados que salan de las dictaduras, instalaron Comisiones de la Verdad y ratifican la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, como es el caso de Argentina, Chile y Uruguay. En 1998, Mxico y Brasil aceptan la competencia jurisdiccional de la Corte IDH, e invitan a la CIDH a que los evale en materia de DDHH, mediante visita in loco.

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LABORES DE LA CIDH:

Adems de atender denuncias por la violaciones cometidas en el pasado por los regmenes autoritarios, la CIDH, dado su notorio papel en la defensa de los DDHH en la regin, recibi un gran nmero de denuncias individuales, las cuales hacan referencia a violencia policiaca, discriminacin, exclusin poltica e ineficacia, corrupcin y debilidad del Poder Judicial, lo cual evidenciaba en los Estados americanos profundas deficiencias y problemas estructurales en materia de DDHH.

Hizo seguimiento, a travs de visitas in loco, a la situacin de DDHH en democracias dbiles, como Guatemala (3 informes entre 1993 y 2001) y Hait (4
informes entre 1990 y 1995).

Hizo especial vigilancia a los casos Colombia y Per, los dos nicos Estados con conflicto armado interno, vigente a inicio del Siglo XXI

Preocupaciones en el caso colombiano:

Los nexos entre Fuerza Pblica y paramilitares Las violaciones al D.I.H. por parte de todos los actores del conflicto El uso de Cortes militares para investigar violaciones a DDHH Los ataques contra los defensores de DDHH La cultura de la impunidad, que refleja la incapacidad del Poder Judicial de investigar y sancionar cualquier tipo de conducta criminal.

En 1999, la CIDH publica un completo Informe sobre la situacin de DDHH en Colombia, el cual reuna dichas preocupaciones

Caso Per con el gobierno de Alberto Fujimori:

En abril de 1992, Fujimori concert un autogolpe de Estado, que le permiti abolir el Congreso y hacer una purga en la Rama Judicial. Tras estos hechos, Fujimori adquiri compromisos con la OEA de restauracin pronta de la democracia, lo cual estaba lejos de sus intenciones.
La CIDH comenz a recibir denuncias masivas relativas a violaciones al debido proceso, a la vida, a la integridad fsica, a un trato humano, a la libertad personal y a la libertad de expresin en Per. El gobierno Fujimori se neg a aceptar la responsabilidad por tales hechos. Incluso busc en la OEA limitar y anular, finalmente, las funciones de la CIDH.

Por lo cual, la CIDH empez a remitir los casos graves a la Corte IDH, la cual conden el Estado de Per. No obstante, que Fujimori intentara renunciar a la competencia de la Corte IDH para evitar los litigios en curso para entonces.
En 1998 la CIDH en pleno visit Per, publicando a raz de ello un informe sobre la situacin de DDHH en ese pas, que detallaba meticulosamente la destruccin progresiva del Estado de Derecho y de la Democracia durante los dos mandatos de Fujimori, y retaba a la OEA a que actuara. Electo Fujimori para un tercer periodo presidencial, los rganos polticos de la OEA pidieron a ese gobierno que adoptara una serie de medidas en favor de la Democracia, que dieron como resultado la vergonzosa renuncia de Fujimori.

OTRAS IMPORANTES ACCIONES DE LA CIDH:

GOLPES DE ESTADO

Tras nuevos intentos de instalacin de dictaduras, la OEA adopt una posicin clara de repudio a los regmenes golpistas, a travs de la Resolucin 1080 que establece la expulsin de la OEA de los gobiernos golpistas, y de la Carta Democrtica Americana de 2001 que deja en claro que la Organizacin y los pases miembros no aceptan ya los golpes de Estado
En esta lnea, la CIDH ha estado muy atenta a las pungas polticas al interior de Venezuela, en donde, tras el golpe de Estado fallido en contra del presidente Chvez de Venezuela, en abr. de 2002, la Sociedad vive un clima poltico altamente polarizado. Al igual, del talante golpista en Ecuador, Bolivia, Guatemala y Hait, la CIDH ha estado muy atenta frente a las repercusiones en materia de Derechos Humanos, a travs de las visitas in loco y de las relatoras por pas.

LA PENA DE MUERTE Y EL CASO TRINIDAD Y TOBAGO:

La CIDH, tras analizar numerosas quejas por violacin a la vida en el Estado de Trinidad y Tobago, consider que la pena de muerte, practicada por ese Estado y varios del Caribe, era contraria a la Convencin Americana, por lo cual estaba proscrita en el Sistema Interamericano de Promocin y Proteccin de Derechos Humanos. Tras un Informe de 1999 (CIDH) y un juicio de mrito en 2002 (Corte IDH), contrariando incluso las rdenes expresas de la Corte, Trinidad y Tobago ejecut varias personas, a la vez que denunci formalmente la sujecin de su jurisdiccin a la Convencin Americana. A inicio de Siglo, tras la instalacin de gobiernos ms democrticos, se espera que Trinidad y Tobago vuelva a aceptar la Convencin Americana y la competencia de la Corte IDH.

Muchas de las decisiones adoptadas por la Comisin durante los 90 del Siglo XX consolidaron la jurisprudencia existente, abriendo rutas en campos tan diversos como leyes sobre amnista, la pena de muerte, la justicia militar, las garantas de un juicio justo, los derechos indgenas, los derechos de las personas con discapacidad y los derechos laborales.

RELATORAS ESPECIALES TEMTICAS

A la par de las visitas in loco y los informes por pas, durante este periodo la CIDH ampli considerablemente sus Relatoras Especiales Temticas, como medios de divulgacin de las problemticas que enfrentan ciertos grupos vulnerables o de los obstculos que se presentan al libre ejercicio los derechos fundamentales, as como espacios para sentar estndares en materia de DDHH. Actualmente, la CIDH cuenta con Relatoras Especiales para los derechos de los nios, las mujeres, los pueblos indgenas, los desplazados internos, los trabajadores migrantes, las condiciones carcelarias y la libertad de expresin.

DIFICULTADES DE LA CIDH Y DE LA CORTE

FALTA DE RECURSOS FINANCIEROS Y HUMANOS FRENTE A LA CRECIENTE DEMANDA DE USUARIOS DEL SISTEMA:

CIDH: funciona con 17 abogados. Entre 1997 y 2001 recibi 609 peticiones individuales por ao; en 2002, 1021, y en 2003, 1080. Su presupuesto no supera el 3,5% de la OEA, por lo que se ha visto avocada a financiarse con recursos provenientes de EE.UU. y algunos pases europeos. CORTE IDH: cuenta con 6 abogados, para atender un nmero creciente de casos, que vara, a partir de 2001, entre 15 y 20 casos por ao. Ha recibido fondos de la Unin Europea para sufragar publicaciones. Los miembros de la CIDH y la Corte IDH no son empleados asalariados de la OEA, sino que se les paga honorarios por cada vez que sesionan o realizan alguna actividad.

AUMENTO CONSIDERABLE DE PETICIONES CONCRETAS. PRIORIDAD DE LA CIDH: RESOLVERLAS

Datos comparativos 1996 y 2000: 1996: Public 31 decisiones: 14 de Admisibilidad (In); 16 de Mrito, 1 de Solucin amistosa. 2000: Emiti 153 decisiones: 35 Admisibilidad; 21 de inadmisibilidad; 23 de Mrito; 13 de Solucin amistosa y 61 de archivo. Un aumento de cinco veces la capacidad para resolver las peticiones.

EL RESULTADO
A pesar de los reveses del proceso de consolidacin del Sistema Interamericano de Derechos Humanos, es posible sostener que actualmente los pueblos de la regin conocen ms de sus derechos humanos bsicos y saben cmo acudir a la Comisin para exigir una reparacin integral frente al Estado agresor o permisivo.

BIBLIOGRAFA

GOLDMAN, Robert K. (2003) Historia y Accin: El Sistema Interamericano de Derechos Humanos y el papela de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. American University.

GROSSMAN, Claudio (1989). Reflexiones sobre el Sistema Interamericano de Proteccin y Promocin de los Derechos Humanos. American University.