LA POLITICA DE PROTECCION A NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES EN ESTADO DE ABANDONO LA DIRECCION DE INVESTIGACION TUTELAR

La Atencin Integral de nias, nios y adolescentes

Se define como el conjunto de intervenciones del Estado para la proteccin integral de nias, nios y adolescentes, actuando sobre todas las causas que limitan el ejercicio de sus derechos. Esta estrategia supone:

Normas Relacionadas con las Funciones del MIMP en Materia de Investigacin Tutelar
13 de agosto 2004: Mediante Ley N 28330- Ley que modifica diversos artculos del Cdigo de los Nios y Adolescentes, se dispuso que el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social-MIMDES asumir competencia en materia de investigacin Tutelar de manera progresiva a partir de los 90 das hbiles de la entrada en vigencia de la presente Ley. Asimismo se dispuso que el Poder Judicial continuar asumiendo la competencia de las investigaciones tutelares, respecto de los procesos que no sean transferidos de acuerdo a lo que establezca el reglamento de la presente ley.

15 de noviembre del 2005: Mediante Decreto Supremo N 011-2005-MIMDES se aprob el Reglamento de los Captulos IX y X del Ttulo II del Libro Cuarto del Cdigo de los Nios y Adolescentes, modificados por la Ley N 28330, sealndose que durante el primer ao de vigencia de dicho Reglamento, el MIMDES asumir de manera progresiva competencia en las provincias de Lima y Callao respecto de las investigaciones tutelares que vienen siendo impulsadas por la Secretara Nacional de Adopciones y de los nuevos procedimientos que se inicien. asimismo, en la citada Disposicin Complementaria, Transitoria y Final se dispuso que mediante Resolucin Ministerial, el MIMDES determinar las condiciones y oportunidades para la asuncin de la competencia a nivel nacional.

Normas Relacionadas con las Funciones del MIMP en Materia de Investigacin Tutelar
17 de Marzo 2006: Mediante Resolucin Ministerial N 177-2006-MIMDES se establece que el MIMDES asume de manera progresiva, la competencia respecto de las investigaciones tutelares impulsadas por la Secretara Nacional de Adopciones y de nuevos procedimientos.

Funciones de la Direccin de Investigacin Tutelar

(Del Reglamento de Organizacin y Funciones del MIMP)

Art. 60.- De la Direccin de Investigacin Tutelar La Direccin de Investigacin Tutelar tiene las siguientes funciones: a) Disear y proponer las polticas y estrategias para el desarrollo del procedimiento de investigacin tutelar en la va administrativa b) Velar por el cumplimiento del Cdigo de los nios y Adolescentes, los Convenios suscritos y la normatividad en general en materia de Investigacin Tutelar. c) Brindar atencin inmediata a las nias, nios y adolescentes en presunto estado de abandono puesto a su disposicin. d) Disponer y supervisar la aplicacin de medidas de proteccin provisionales que correspondan, establecidas en el Cdigo de los Nios y Adolescentes. e) Llevar a cabo las diligencias del proceso establecidas en el Cdigo de los Nios y Adolescentes. f) Dar por concluido el procedimiento de Investigacin Tutelar mediante resolucin debidamente sustentada actuando en primera instancia; de ser el caso, derivar el expediente al Juez competente para que resuelva sobre la declaracin de Abandono.

Qu es.?
El Procedimiento Tutelar Es el conjunto de actos y diligencias tramitados administrativamente, que estn destinados a verificar la situacin de Estado de Abandono en que se encuentra un nio o adolescente, segn las causales establecidas en el artculo 248 del Cdigo de los Nios y Adolescentes, a efecto de dictarse las medidas de proteccin pertinentes, previstas en el artculo 243 del acotado Cuerpo de Leyes. Proteccin Integral Es la satisfaccin de las necesidades objetivas del nio, nia y adolescente, en su situacin individual y concreta, para la actualizacin de todas las potencialidades propias de su condicin de persona. Desde el punto de vista tico constituye una derivacin del reconocimiento de la dignidad eminente de la persona ante el natural desvalimiento en el que se encuentra el NNA hasta alcanzar su madurez biolgica, psicolgica, social y espiritual.

ABANDONO
Quintero Velsquez (2007): Define abandono de menores como: la situacin que ocurre cuando los padres, por diversas circunstancias, no estn en capacidad de cumplir sus funciones, limitando el desarrollo general de los nios y nias, por lo que stos estn expuestos a situaciones de grave peligro para su integridad Informe Defensorial 150: Es el descuido, desatencin o desamparo, negligente o no, del nio, nia o adolescente por parte de las personas responsables de su cuidado (madre, padre, tutores, etc.), que tiene como presupuesto indispensable la consiguiente carencia de soporte familiar, sumada a la existencia de situaciones que afectan gravemente, en cada caso concreto, al desarrollo integral de un nio, nia o adolescente y que, a partir de esta situacin de desproteccin, no permiten el goce y disfrute de sus derechos fundamentales

ABANDONO
El abandono puede ser definido como una condicin en la que la nia, el nio o adolescente se encuentra privado de cuidados y proteccin, sea por el incumplimiento de las responsabilidades que corresponde a los padres o tutores, o la ausencia de los mismos

CARACTERISTICAS QUE PRESENTA EL ESTADO DE ABANDONO

FACTORES DE INCIDENCIA Concentracin demogrfica en zonas sub urbanas Ausencia de soporte social Monoparentalidad Orfandad Embarazo adolescente

PROBLEMAS ASOCIADOS Pobreza Desnutricin y problemas de salud Trabajo infantil y explotacin sexual Desercin y/o retraso escolar Conducta problemtica Consumo de drogas Maltrato infantil Historia de vida en calle Embarazo adolescente

EN QUE CASOS SE DECLARA EL ESTADO DE ABANDONO?

a) Sea expsito b) Carezca, en forma definitiva, de las personas que conforme a la ley tienen el cuidado personal de su crianza, educacin o, si los hubiera, incumplan las obligaciones o deberes correspondientes; o carecieran de las calidades morales o mentales necesarias para asegurar la correcta formacin c) Sea objeto de maltratos por quienes estn obligados a protegerlos o permitir que otros lo hicieran d) Sea entregado por sus padres a un establecimiento de asistencia social pblico o privado y lo hubieran desatendido injustificadamente por seis meses continuos o cuando la duracin sumada exceda de este plazo. e) Sea dejado en instituciones hospitalarias u otras similares con el evidente propsito de abandonarlo. f) Haya sido entregado por sus padres o responsables a instituciones pblicas o privadas, para ser promovido en adopcin

EN QUE CASOS SE DECLARA EL ESTADO DE ABANDONO?

g) Sea explotado en cualquier forma o utilizado en actividades contrarias a la ley o a las buenas costumbres por sus padres o responsables, cuando tales actividades sean ejecutadas en su presencia h) Sea entregado por sus padres o responsables a otra persona mediante remuneracin o sin ella con el propsito de ser obligado a realizar trabajos no acordes con su edad. i) Se encuentre en total desamparo. En caso que se presuma el estado de abandono la autoridad competente puede disponer el ingreso del nio, nia o adolescente a un establecimiento de proteccin debidamente acreditado, precisando que la falta o carencia de recursos materiales en ningn caso podr dar lugar a la declaracin del estado de abandono.

La presuncin de abandono y el abandono judicialmente declarado

Para calificar si un nio, nia o adolescente se encuentra en abandono, es necesario definir si el mismo sufre las situaciones sealadas en la norma vigente, esta condicin nos plantea dos momentos claramente diferenciados: a) La etapa previa a la declaracin de abandono, en la que existe una presuncin de dicho abandono, la cual amerita una investigacin para confirmar si el nio, nia o adolescente se encuentra efectivamente en las situaciones descritas por el Cdigo de los Nios y Adolescentes; la misma que se encuentra estrechamente relacionada con la obligacin de dictar una medida de proteccin temporal en tanto dura la investigacin tutelar. Se desarrolla en la va administrativa, especficamente en el MIMP. b) La declaracin del abandono en s, etapa en la que la instancia judicial define la situacin tutelar del nio, nia o adolescentes, a partir del informe provisto por el MIMP; declarando el abandono mediante resolucin judicial.
Nota.- La investigacin tutelar es una funcin exclusiva del MIMP. Sin embargo, actualmente esta funcin an se encuentra a cargo del poder judicial en las provincias.

Delimitando la intervencin
Ante la presuncin de la situacin de abandono de una nia, nio o adolescente, es importante actuar inmediatamente garantizando dos cosas: 1.- Definicin de las causas de su situacin de presunto abandono, para aplicar la medida de proteccin ms adecuada, debe garantizar que la nia, nios o adolescente sea escuchado. 2.- Proteccin inmediata, para este fin en el artculo 243 del Cdigo de los Nios y los Adolescentes (Ley N 27337), se sealan las siguientes medidas: a) Cuidado en el propio hogar, con el apoyo y seguimiento a los padres, madres o responsables por instituciones de defensa de los derechos de los nios, nias y adolescentes; b) Participacin en el programa oficial o comunitario de defensa con atencin educativa, de salud y social; c) Incorporacin a una familia sustituta o colocacin familiar; d) Atencin integral en un establecimiento de proteccin especial (Centro de Atencin Residencial CAR)
Nota.- La medida de proteccin en un CAR, tendra que ser dispuesta solo en caso de que las otras medidas de proteccin alternativas en favor de NNA no resulten idneas para superar las afectaciones de sus derechos

El Principio de Subsidiariedad
La pobreza econmica no puede ser motivo para apartar un nio, nia o adolescente de su familia. Solo despus de la oferta de servicios de fortalecimiento familiar adecuados y de que estos fracasen, es que se debe pensar en separar al NNA de su familia. An as, la familia extensa y conocidos prximos deben ser considerados, desde que tengan condiciones afectivas, antes de optar por la alternativa de la institucionalizacin. Solo entonces cabe apelar a la institucionalizacin como ltima opcin para la proteccin del NNA.

Direccin de Investigacin Tutelar

La Direccin de Investigacin Tutelar (DIT) est encargada de llevar a cabo el procedimiento de Investigacin Tutelar y verificar el presunto estado de abandono en que encuentra una nia, nio o adolescente conforme a las causales previstas en el artculo 248 del Cdigo de los Nios y Adolescentes, aplicando la medida de proteccin ms adecuada, procurando la reinsercin familiar, garantizando as el bienestar emocional y social en su entorno familiar.
FINALIDAD DEL NUEVO MODELO DE ATENCIN: Implementar un servicio de atencin integral, multidisciplinario con metodologa interdisciplinaria que priorice las necesidades de proteccin de las nias, nios y adolescentes sin cuidados parentales que accedan al servicio que ofrece la Direccin de Investigacin Tutelar.
LINEAS DE INTERVENCIN DE LA DIT

DIRIGIR EL PROCEDIMIENTO DE INVESTIGACIN TUTELAR

DISPONER Y SUPERVISAR LAS MEDIDAS DE PROTECCIN QUE CORRESPONDAN

COMO FUNCIONA
Servicios: Polica Nacional, Fiscala, DEMUNA
MEDIDAS:
5

Evala el caso

Diagnostico de la situacin e informe del caso del NNA 3

Cuidado en el propio hogar. Atencin en Programas Colocacin CAR

Coordinan para brindar medida de proteccin

Juez de Familia o Mixto .-Declara Estado de 6 Abandono

DIT

Adopcin

Propuesta Nuevo Modelo de Atencin de Casos

DIRECCION
COORDINADOR/A
EQ. EVALUACION 1 EQ. EVALUACION 2
Horario de Atencin : L-V 8:00 a.m. a 8:00 p.m.

ADMISION

EQ. EVALUACION 3 EQ. EVALUACION 4 EQ. EVALUACION 5 EQ. EVALUACION 6 EQ. EVALUACION 7

La Direccin emite: -Resolucin que abre Investigacin tutelar. -Resolucin que no abre investigacin tutelar.

EQUIPO DESARROLLO 1 EQUIPO DESARROLLO 2 EQUIPO DESARROLLO 3

EQUIPO DE IMPULSO TUTELAR

-Diligencias propias del procedimiento tutelar (Art. 246 y 247 CNA) -Informes finales a Juzgados

Los equipos atienden a los usuarios que acuden a la DIT, en caso se identifique una situacin que no es de competencia tutelar se deriva de inmediato al

* Equipo: Equipo Multidisciplinario de Evaluacin (Abogado, Psiclogo, Trabajador Social) * Equipo D.P.T: Equipo de Desarrollo de Procedimiento Tutelar.

EQUIPO DE SOPORTE FAMILIAR

EQUIPO DE SOPORTE FAMILIAR

-Impulsan la emisin de sentencias de abandono y su consentida en el Poder Judicial. -Realizan el envo de expedientes con resolucin de abandono a la Direccin General de Adopciones.

FLUJO DE ATENCIN
Ingreso
NNA EN PRESUNTO ESTADO DE ABANDONO CALIFICA COMO MATERIA TUTELAR

NO CALIFICA COMO MATERIA TUTELAR

RESOLUCION Y CIERRE

RESOLUCIN DE CIERRE Y REINSERCIN FAMILIAR (Conclusin anticipada)

RESOLUCIN PARA INVESTIGACION Y MEDIDA DE PROTECCION

Dentro del da hbil o siguiente de conocido el caso

INFORME PARA DECLARACIN DE ABANDONO QUE SE REMITE AL JUZGADO

PROCESO

NNA EN PRESUNTO ESTADO DE ABANDONO

DEFINIR EL ESTADO DE ABANDONO

INVESTIGACION: VERIFICO ESTADO DE ABANDONO

EMITIR INFORME

INFORME CON SITUACION JURIDICA SE ELEVA AL JUEZ

MEDIDA DE PROTECCION TEMPORAL

SEGUIMIENTO JUDICIAL DE CASOS (IMPULSO TUTELAR - DIT)

JUEZ DECLARA SITUACION JURIDICA CUIDADO EN EL PROPIO HOGAR PROGRAMA COLOCACION FAMILIAR ESTABLECIMIENTOS DE PROTECCION ESPECIAL Familia de origen Programas o servicios sociales Familia extensa o terceros Centros de Atencin Residencial (CAR) Pblico o privado NO ABANDONO ABANDONO

MEDIDA DE PROTECCION

ADOPCIN

La Resolucin Administrativa que dispone abrir Investigacin Tutelar deber contener:

Un resumen de la forma y circunstancias en que se origin el presunto estado de abandono. El nombre del nio o adolescente y su edad; en caso de no conocerse estos datos, se le asignar un nombre y una edad aproximada para su identificacin durante el procedimiento. Las causales de abandono que se hubieren configurado.

Las medidas provisionales de proteccin que fueran pertinentes, debiendo indicarse los plazos respectivos para su ejecucin.
La relacin de las diligencias que debern actuarse, de acuerdo a los artculos 246 y 247 del Cdigo y las que se consideren pertinentes para esclarecer el presunto Estado de Abandono. La disposicin de las diligencias necesarias para recabar la Constancia de Nacimiento o Certificado de Nacimiento Vivo y copia certificada del Acta de Nacimiento, de ser el caso.

Plazos a partir de nuevo modelo de atencin

DIT Procedimiento Tutelar
180 das
Diligencias: - Declaracin de la nia o nio o toma de caractersticas. - Evaluaciones Medico Legales Psicosomtico) - Examen de antecedentes patolgicos y de riesgo conocido. - Pericia Permatoscopica - Informes tcnicos. - Declaracin de padres (Ratificacin). - Bsqueda y ubicacin de padres - Informe de desaparecidos - Edictos .

Poder Judicial Proceso Judicial

Fiscala Dictamen Fiscal

Nio, nia o adolescente declarado en abandono

28 das - Evaluacin de expedientes. - Emisin de resolucin enviando a fiscala, para que su pronunciamiento.
5 das

5 das - Evaluacin de expediente. - Emite dictamen favorable.

(Devuelve expediente al Juzgado) 23 das - Emite Resolucin (declarando estado de abandono) (15 ) - Notifica: Padres Biolgicos., CAR, Fiscal, Defensor de Oficio.(3) - Declara CONSENTIDA.(5)

2 das
Remite copias de las piezas mas importantes a la Direccin General de Adopciones

(Devuelve expediente a la DIT)

Adopcin de un modelo conceptual existente

La poltica pblica para garantizar el desarrollo sostenible de la niez y adolescencia del pas debe articular a las instituciones del Estado y de la sociedad en torno al inters superior de su infancia y adolescencia, por lo siguiente: 1. Una niez segura, aumenta nuestra habilidad para obtener calidad de vida. 2. La preparacin y la confianza durante la niez contribuyen a la habilidad de las personas para ser econmicamente productivos. 3. Nuestra habilidad para vivir con otros, para participar en actividades sociales y evitar desastres sociales, est profundamente influenciada por las aptitudes que adquirimos desde nuestra niez. 4. El xito de una sociedad depende de la participacin de ciudadanos activos y deliberantes y esto es una preparacin sistemtica, desde la infancia.

Modelo de intervencin desde el programa presupuestal

Los elementos que considera el modelo para la intervencin en el Programa Presupuestal son:
Acudir al lugar donde se encuentra la nia, nio o adolescente en presunto estado de abandono, para una atencin inmediata. Con equipos itinerantes por sede las 24 horas del da. Coordinar con el operador, si lo hubiera, para su atencin inmediata. Implementar una central telefnica, las 24 horas del da.

Desconcentracin del servicio de Investigacin Tutelar en 02 sedes (Lima Centro y Lima Norte-Callao).
Infraestructura con mdulos integrales que concentre a las instituciones y servicios vinculados al procedimiento. Mdulos de atencin con un sala de cuidado para nias, nios y adolescente.

Modelo de intervencin desde el programa presupuestal

Medida de proteccin en Centro Transitorio (diferente al CAR). Impulso de medida de proteccin considerando las prioridades sealadas en el Cdigo de los Nios y Adolescentes : a) Cuidado en el propio hogar.- En esta alternativa se ubica la intervencin de la DIT, del Programa Nacional Yachay y las DEMUNA para el acompaamiento a la NNA y soporte a su familia. b) Colocacin familiar.- En esta alternativa se ubica la intervencin deI INABIF con su actividad de acogimiento familiar; de la DIT, el Programa Nacional Yachay y las DEMUNA para el acompaamiento a la NNA y soporte a la familia. c) Atencin integral en un establecimiento de proteccin integral- CAR.adecuados a los estndares de calidad. Sistema de Informacin integrado entre servicios Procedimiento de investigacin Tutelar en 6 meses como mximo.

SEDES QUE INICIAN DESCONCENTRACIN EN EL 2013

SEDES DESCONCENTRADAS EN PROVINCIAS PROYECCIN DE NNA ATENDIDOS EN EL 2014

AREQUIPA CUSCO JUNN LORETO

400 NNA 800 NNA 450 NNA 600 NNA

ESTADISTICAS DE NNA ATENDIDOS POR LA DIT (ENERO- JULIO 2013)

NNA ATENDIDOS (ENERO-JULIO 2013) 1551 NNA

NNA CON APERTURA DE INVESTIGACIN TUTELAR (ENERO-JULIO 2013)

766 NNA

NOTA: La diferencia no calific como materia tutelar (785 NNA)

OTROS DATOS IMPORTANTES: De los 766 NNA atendidos y con investigacin tutelar, 401 NNA tienen como medida de proteccin de cuidado en el propio hogar o dentro de un entorno familiar. De los 766, el 97 % de los nias, nios y adolescentes podran ser reinsertados con su familia biolgica y slo el 3% se encontrara en presunto estado de abandono y puestos en adopcin. Hasta el mes de Julio se tiene 20 nias, nios o adolescentes reinsertados en su entorno familiar.

GRACIAS