TRABAJO DE ANALISIS DE LECTURA DE LAS ETAPAS DE LA EDUCACION EN MEXICO

1990

1950-

CECILIA

PAOLA MACARIO LOPEZ

MAESTRIA

EN ADMINISTRACION EN LA EDUCACION SUPERIOR.

Miguel Alemn (1946-1952)

en el periodo conocido como de consolidacin, Miguel Alemn (19461952) dio continuidad a la poltica educativa de Manuel vila Camacho y nuestro pas particip activamente en diversos proyectos de la recin creada Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO, por sus siglas en ingls).

De esta manera, en la dcada de 1940 a 1950 se fundaron diversas instituciones educativas, entre ellas, el Comit Administrador del Programa Federal de Construccin de Escuelas (CAPFCE), el Instituto Nacional de Bellas Artes, la Asociacin Nacional de Universidades e Institutos de Enseanza Superior (ANUIES) y el Centro Regional de Educacin de Adultos y Alfabetizacin Funcional para Amrica Latina (CREFAL).[9] En 1950 inici otro periodo importante en la historia del sistema educativo mexicano, el de la expansin, mismo que culmin hasta la dcada de los noventa.[10] A continuacin se presenta un breve

En el gobierno del presidente Adolfo Ruiz Cortines (1952-1958) se consolidaron muchas de las propuestas de los gobiernos anteriores y los servicios educativos crecieron en forma importante. El gasto en educacin aument, especialmente en subsidios a las universidades y salarios de los profesores. Asimismo, se cre el Consejo Nacional Tcnico de la Educacin (CONALTE) y el Centro de Investigacin y Estudios Avanzados del IPN (CINVESTAV).

En los periodos de Adolfo Lpez Mateos (1958-1964) y Gustavo Daz Ordaz (19641970) se consider importante ampliar las oportunidades educativas mediante apoyos econmicos a la educacin normal y la capacitacin para el trabajo. Entre las polticas ms importantes de ambos sexenios se encuentran la formulacin del Plan para el Mejoramiento y la Expansin de la Educacin Primaria en Mxico o Plan de Once Aos y la distribucin de libros de texto gratuito para las escuelas primarias, que tambin motiv la creacin de la Comisin Nacional de los Libros de Texto Gratuito (CONALITEG)

Asimismo, con el objetivo de ofrecer salidas laterales que posibilitaran la incorporacin al trabajo a los alumnos que no accedieran a los niveles educativos superiores, entre 1963 y 1970 se implementaron diversos programas y se crearon varios centros de adiestramiento y capacitacin para el trabajo industrial y agrcola.

La administracin de Luis Echeverra (19701976) mostr desde un principio su inters de mejorar el sistema educativo y puso en marcha una Comisin Coordinadora de la Reforma Educativa para diversificar los servicios educativos, aumentar el nmero de escuelas y reformar los planes de estudio. La reforma de este periodo se reflej en la publicacin de una nueva Ley Federal de Educacin en 1973 que sustituy a la Ley

Esta nueva ley adopt la definicin de educacin como institucin del bien comn y organiz al sistema educativo nacional para establecer nuevas bases que impulsaran los derechos que todos los habitantes del pas para recibir educacin con las mismas oportunidades.

De la misma forma, se promulg la Ley Nacional de Educacin para Adultos de 1976, que regul la educacin para los mayores de 15 aos que no haban cursado o concluido la primaria o la secundaria. Esta educacin fue concebida como educacin extraescolar, basada en la enseanza autodidacta y la solidaridad social. Durante este periodo tambin se crearon diversas instituciones educativas, tales como el Consejo Nacional de

el Colegio de Ciencias y Humanidades (CCH), el Colegio de Bachilleres y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT). Asimismo, la SEP modific su estructura orgnica e instituy la Subsecretara de Planeacin y Coordinacin Educativa., dependencia que inici la desconcentracin tcnico-administrativa con la creacin de 39 unidades de servicios descentralizados en las nueve regiones en las que fue dividido el pas.

En la administracin de Jos Lpez Portillo (1976-1982) se llev a cabo un diagnstico de la situacin escolar en el nivel bsico y se dise el Plan Nacional de Educacin (PNE). El diagnstico del PNE llam la atencin sobre diversos problemas de la educacin preescolar: la atencin a la demanda era baja, la distribucin de oportunidades era desigual con una alta concentracin en el medio urbano y con la atencin casi exclusiva de los sectores medios y altos. Adems se identificaron bajos ndices de eficiencia en los primeros grados de la primaria que, se presuma, estaban asociados con la inasistencia de los nios a la educacin preescolar.

Por esta razn uno de los objetivos prioritarios del PNE fue la educacin preescolar y la puesta en marcha del Programa Educacin para Todos, cuya meta era atender a todos los nios con rezago educativo. Como segunda prioridad del PNE se sealaba el objetivo de vincular la educacin terminal con las necesidades de la produccin para lo cual fue necesario desarrollar programas para la educacin tcnica superior. En este rubro destac la creacin del Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica (CONALEP) en 1979.

 La

tercera prioridad del PNE se refiri al impulso otorgado por el gobierno para elevar la calidad de la educacin, meta que se concret con una mejor formacin para los maestros gracias a la creacin en 1978 de la Universidad Pedaggica Nacional.

Otra de las prioridades del PNE era mejorar la eficiencia del servicio educativo lo que supona avanzar en materia de organizacin interna de la SEP y la desconcentracin de actividades mediante el establecimiento de 31 delegaciones en las entidades federativas. Asimismo, se avanz en el diseo e instrumentacin de un marco general para coordinar y planear la educacin superior. En 1976 la SEP cre la Coordinacin General de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa. Como complemento a esta accin, en 1978 fue promulgada la Ley Nacional de Coordinacin de la Educacin Superior y en 1979 se constituy la Coordinacin Nacional para la Planeacin de la Educacin Superior (CONPES).

En 1980, una modificacin al artculo tercero constitucional incluy el concepto de autonoma universitaria. En esa adicin la autonoma fue concebida como el ejercicio de ciertas facultades que el Estado otorga a entidades pblicas no centralizadas. As, mediante un acto jurdico emanado del Poder Legislativo, se concedi el derecho a las instituciones universitarias para expedir sus propias normas y reglamentos, para realizar sus fines con respeto a la libertad de ctedra e investigacin y para determinar sus planes y programas de estudio, entre otras cosas.[12]

Existen otras acciones relevantes durante el periodo sexenal de Jos Lpez Portillo que transformaron el sistema educativo mexicano. En 1978 el gobierno federal puso en marcha el Programa Nacional de Educacin a Grupos Marginados y en 1981 elabor el Programa Nacional de Alfabetizacin y cre el Instituto Nacional de Educacin para Adultos (INEA).

De acuerdo con Jaime Castrejn, Miguel de la Madrid Hurtado (1982-1988) no present un plan aislado de educacin, como haba sucedido en los dos gobiernos anteriores, sino que la nueva administracin que tom posesin en 1982 elabor un Plan Nacional de Desarrollo en el que la revolucin educativa estuvo inscrita como uno de sus principales elementos.

Jaime Castrejn

No obstante, este autor seala que el gobierno de Miguel de la Madrid tuvo que enfrentar una fuerte crisis econmica que lo orill a reducir el gasto destinado al sector educativo. La crisis tambin afect la demanda de escolaridad en la poblacin de menores ingresos y acrecent sus niveles de reprobacin escolar. En esas condiciones, el sistema educativo mexicano interrumpi las tendencias expansivas que lo haban caracterizado en dcadas anteriores.

En 1983 Miguel de la Madrid presenta el Programa Nacional de Educacin, Recreacin, Cultura y Deporte que destacaba entre sus principales objetivos y polticas estratgicas para mejorar la educacin: ofrecer un ao de educacin preescolar a todos los nios de cinco aos de edad, descentralizar la educacin y reformar los estudios de educacin normal. Asimismo, este programa introdujo el concepto de calidad como un elemento central para consolidar la poltica educativa. Este nuevo nfasis marc la diferencia con los gobiernos anteriores que se haban preocupado exclusivamente por incrementar la capacidad fsica del sistema educativo, dejando de lado

Uno de los objetivos ms importantes del programa se diriga a descentralizar la educacin bsica y normal y a desconcentrar la educacin superior. La propuesta de descentralizacin tena como antecedentes las medidas de desconcentracin administrativa desarrolladas en la administracin anterior, las cuales haban permitido mayor coordinacin entre los gobiernos locales y el gobierno federal. De esta forma se establecieron acuerdos de coordinacin entre ambos rdenes de gobierno que implicaron la creacin de consejos estatales de educacin con representacin de las autoridades federales, estatales y del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE).

 De

la misma forma, la estrategia de descentralizacin admiti el establecimiento de direcciones generales de servicios coordinados en cada entidad y otros rganos de coordinacin. El objetivo de la descentralizacin fue transferir los servicios educativos (niveles preescolar, primaria, secundaria y normal) del gobierno federal a los gobiernos de los estados.

 Para

algunos autores, aunque los procesos de descentralizacin educativa se anunciaron desde el gobierno de Miguel de la Madrid, se formalizaron durante el periodo sexenal de Carlos Salinas de Gortari (1988-1994) con la firma del Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica en el ao de 1992. A partir de ese momento, los gobiernos estatales se hicieron cargo de la direccin de los centros educativos que el gobierno federal tena a su cargo

 El

gobierno federal, por su parte, continu con el la obligacin de vigilar en toda la Repblica el cumplimiento del artculo tercero constitucional, as como de promover y programar la extensin y las modalidades del sistema educativo nacional; formular planes y programas, y concertar con las entidades federativas las acciones necesarias para abatir y superar los rezagos en la materia.

 La

caracterstica central de la poltica educativa durante el periodo salinista fue el de la modernizacin del sistema escolar. El Programa para la Modernizacin Educativa 1989-94 program de manera prioritaria la conformacin de un sistema de mayor calidad, que se adaptara a los cambios econmicos que requera el pas en el contexto de las transformaciones mundiales marcadas por el libre mercado

 Para

reformar el sistema educativo se modificaron los artculos tercero y 130 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, este ltimo relacionado con la personalidad jurdica de las iglesias. Con dichas modificaciones se abri nuevamente un espacio para la participacin de la iglesia en la educacin, dejando atrs todos los problemas que tuvieron conservadores y liberales en el siglo XVIII y los inconvenientes que surgieron entre la iglesia y el gobierno con la Constitucin de 1917.

 En

los siguientes aos de la administracin de Carlos Salinas de Gortari se emprenderan un conjunto de acciones que tenan como comn denominador la reorganizacin del sistema educativo: la obligatoriedad de la escolaridad secundaria para todos los mexicanos y su correspondiente cambio en el artculo tercero constitucional; la promulgacin de laLey General de Educacin de 1993

 la

bsqueda de la calidad y la equidad educativas con la misma o mayor prioridad que la cobertura educativa; el nfasis en el aprendizaje de competencias cientficas, tecnolgicas y laborales; el fomento de la participacin de los empresarios en la gestin escolar y una mayor vinculacin con el sector laboral.[16]

 El

gobierno de Ernesto Zedillo (1994-2000) continu con la poltica modernizadora de su antecesor. En este periodo el proceso de federalizacin, adems de consolidarse en el nivel bsico, se extendi hacia los dems niveles, lo que permiti avanzar hacia la coordinacin integral de sistemas educativos por parte de los gobiernos estatales.

 Destacan,

durante la Administracin, el avance y la consolidacin de los procesos de federalizacin educativa del Comit Administrador del Programa Federal de Construccin de Escuelas (CAPFCE) y del Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica (CONALEP