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INDICE
a) Introduccin b) Las Actividades Ambientales y su Ordenamiento Legal dentro del Derecho de Administrativo c) Relacin de la Ley 27444 de Procedimientos Administrativos con la ley General Del Medio Ambiente peruana d) Delitos ambientales :Incertidumbre versus Evaluacin e) Principios de Peligro y "errores de apreciacin f) Aspectos Represivos
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Contexto
La Legislacin Ambiental en Amrica Latina y el Caribe ha experimentado un incremento notorio en las dos ltimas dcadas. la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente Humano de 1972, en la que se promulg la Declaracin de Estocolmo, y la celebracin de la Cumbre de la Tierra (Ro de Janeiro) en 1992, en la que se suscribi la Convencin de Biodiversidad y la Convencin de Cambio Climtico as como un conjunto de acuerdos no vinculantes: la Declaracin de Ro de Janeiro sobre Medio Ambiente y Desarrollo, la Declaracin de Principios para el Ordenamiento y Manejo Sostenible de todo tipo de Bosques y la Agenda 21. Estas dos conferencias han marcado hitos en la poltica y en el derecho ambiental internacional, al tiempo que han incidido de manera principal en la promulgacin de normas de contenido ambiental al interior de los pases.
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CONTEXTO AMBIENTAL INTERNACIONAL

Contexto Econmico
GESTIN AMBIENTAL DE CADA PAS

Contexto Ambiental

Contexto Social

Contexto Poltico

Consecuencias
Se incorpor significativas modificaciones: A.-En los Sistemas Jurdicos : Procuradores, Fiscales B.-La conformacin de la Administracin Pblica Ambiental : Direcciones Ambientales Nacionales C.-Las Polticas Pblicas Ambientales y de los Recursos Naturales aun en construccin en algunos pases
Fuente :Nueve pases de Latinoamrica promulgaron leyes generales durante los veinte aos siguientes a la celebracin de la Conferencia de Estocolmo, y ocho lo hicieron despus de la Cumbre de la Tierra en 1992. En otras palabras, diecisiete de los veinte pases de Latinoamrica cuentan con una ley general del medio ambiente. Ral Braes (2001a) presenta una completa investigacin comparativa de las normas ambientales expedidas por los pases de la regin en las ltimas dcadas

Innovaciones en la normatividad ambiental

El Principio de Precaucin , Principio de Prevencin , el Principio de Contaminador Pagador: y de Internalizacion de costos contenidos :
La Declaracin de Ro del 3 al 14 de junio de 1992 Principio 15 Principio 16 En la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) acordado por los pases el 9 de mayo de 1992, que entr en vigor el 21 de marzo de 1994. Principios 3 y Biodiversidad, Fueron convalidados en unos casos en las Constituciones Polticas
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Para el Per
Se expreso en la Ley General del Ambiente Ley 28611 con los Principios :
Artculo V.- Del principio de sostenibilidad Artculo VI.- Del principio de prevencin Artculo VII.- Del Principio Precautorio Artculo VIII.-Del Principio de Internalizacin de costos Artculo IX.- Del Principio de Responsabilidad Ambiental Artculo X.- Del Principio de Equidad Artculo XI.- Del Principio de Gobernanza Ambiental
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Otros avances de Latinoamrica

Los primeros desarrollos jurdicos realizados por los pases se relacionan directamente con las condiciones y modos de uso y aprovechamiento de los recursos naturales (Permisos, Concesiones, Autorizaciones, Licencias, etc.).
Las estrategias ms utilizadas para prevenir y controlar la contaminacin y el deterioro ambiental, ha sido la promulgacin de normas orientadas a establecer estndares de calidad ambiental, de emisin, de vertimiento y de concentracin de residuos, cuyo incumplimiento genera la imposicin de sanciones. La Evaluacin del Impacto Ambiental; el Ordenamiento Territorial; las sanciones, delitos y la responsabilidad por dao ambiental; las tasas y otros instrumentos econmicos; la aprobacin de acciones de defensa ambiental; los mecanismos de participacin ciudadana y las limitaciones al dominio por razones ambientales. La Responsabilidad Civil, Administrativa y Penal por daos al medio ambiente ha sido consagrada en mltiples legislaciones nacionales.
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Contexto Internacional para el Per

En la actualidad los retos que enfrenta:

Globalizacin Libre Comercio Integracin a mercados y Descentralizacin interna Mayor flujo de inversiones

En la actualidad el Per es el pas que ms inversin extranjera recibe (calculada en relacin al PBI).

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Mapa de reas Naturales Protegidas Reservas Territoriales y Lotes de Hidrocarburos

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EJES DE INTEGRACIN DE AMERICA DEL SUR

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EJES DE INTEGRACIN ITEROCEANICA

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Costos de la Degradacin Ambiental,2005

Gasto Ambiental, 2005 Los costos son superiores al 4% del PBI
Contaminacin atmosfrica: Enfermedades de origen hdrico: Contaminacin intradomiciliaria: Desastres Naturales: Sobreexplotacin pesquera: Erosin y salinizacin de suelos: Deforestacin Basuras y residuos slidos 1.07% 1.06% 0.58% 0.51% 0.36% 0.35% 0.26% 0.05%
CATEGORA AMBIENTAL Gestin de Recursos Hdricos Control de la Contaminacin del Agua Saneamiento Control de la Contaminacin Externa del Aire Prevencin y Control de Desastres Naturales Prevencin y Control de Degradacin de Suelos % del PBI 0,002 0,000 0,008 0,000 0,002 0,007

Gestin de Recursos Forestales

Gestin de Recursos Pesqueros
Fuente: Resultados preliminares estudios Banco Mundial-CONAM

0,014
0,011

Gestin de Residuos
Uso de Tierras Rurales Problemas Ambientales Urbanos Zonificacin ambiental General Proteccin de la Biodiversidad Control de Sustancias reducen el Ozono Adaptacin y Mitigacin del Cambio Climtico Otras actividades en proteccin del medio ambiente TOTAL

0,000
0,000 0,000 0,001 0,019 0,000 0,002 0,030 15 0,10

Ciertamente, la magnitud del gasto ambiental est lejos de tener relacin con los costos de degradacin ambiental y las prioridades del gasto pblico tampoco tienen relacin directa con dichos costos.
Fuente: Estudio Nelson Shack para el informe del Banco Mundial

Contexto Social
Contradiccin por el uso del suelo
Las zonas de ms pobreza mostradas en el mapa, coinciden con reas de explotacin minera y reas de hidrocarburos. Las zonas ms atractivas para hidrocarburos coinciden con las zonas prioritarias para conservacin.
16 Mapa pobreza 2006. Foncodes

TIPOLOGA DE LA PREVENCIN APLICABLE AL SECTOR AMBIENTAL

A partir de las precisiones conceptuales descritas, resulta evidente que toda norma Ambiental y de los recursos naturales , debe tener un enfoque de Prevencin como piedra angular de las polticas pblicas destinadas a la reduccin de la violencia contra las normas AMBIENTALES y los RECURSOS NATURALES . Raymond Gassin (1990). En su artculo: "La notion de prevencin de la criminalit", Gassin plante que "desde un punto de vista cientfico, puede decirse que se entiende por :

La Prevencin es el conjunto de medidas de poltica criminal con exclusin de las medidas de intervencin penal que tienen por finalidad exclusiva o al menos parcial limitar la posibilidad de aparicin de actividades criminales, hacindolas imposibles, ms difciles o menos probables" (Gassin, 1990, 713).

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CODIGO PENAL Artculo I.Este Cdigo tiene por objeto la prevencin de delitos y faltas como medio protector de la persona humana y de la sociedad.
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PRINCIPIOS DE LA POLTICA DE CONTROL E INVESTIGACIN CRIMINAL AMBIENTAL : PREVENCIN

1. 2. DE INCORPORACIN CON LAS POLTICAS NACIONALES AMBIENTALES DE COERCIN REFRENAR

3.

DE LA OBLIGACIN DE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL COMPARTIDA (ESTADO, SECTOR PRIVADO Y COMUNIDAD).

DE LA ACCIN Y EFECTO DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA DEL CONTAMINADOR PAGADOR DE LA DISPOSICIN AL CAMBIO DEL GRADUALISMO. DEL DEBIDO PROCESO. DE LA RESPONSABILIDAD SOCIAL RECONOCIMIENTO DEL RECURSO NATURAL COMO PATRIMONIO DE LA NACIN . 19

1. 2. 3. 4. 9 10 11

Intervenciones bajo Principios de Control Previo

Esta intervencin Administrativa (informes) en materia de los Recursos Naturales, sealadas, supone la ordenacin de la Administracin que debe tener como objetivo la conservacin del recurso; as como velar por la seguridad en el manejo, y la tutela de los bienes jurdicos ,bajo principios de Control Previo
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Control Previo
Actividad principal por parte de la Administracin publica , al momento de elaborar normas y por consiguiente a la actividad propia de la evaluacin y aprobacin de expedientes tcnicos, con caractersticas ambientales de implicancia en el manejo de los recurso naturales y esto con el objetivo de obtener seguridad en el manejo. En este sentido la Prevencin es una limitacin de daos y riesgos , como paradigma comprende la Conservacin del recurso (flora, fauna etc) que tiene como objetivo la de evitar daos y efectuar las correcciones de las normas de modo especifico y oportuno

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LAS TCNICAS DE PREVENCIN : Principios a Priori

Las Tcnicas de Prevencin Se encuadran dentro de la administracin ambiental y de los recurso naturales deben fundamentarse en Principios a priori y esto como inters ultimo de dominio; es por ello que los recursos naturales, al igual que el medio ambiente es un sector donde mas se debera evidenciar mas claramente la incidencia de control previo, antes de que sea demasiado tarde o se produzca los daos
Lo cierto es que nada o muy poco se puede hacer con medidas represivas
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Toda actividad represiva es demasiado tarde :ejemplo materia Forestal

Por cuanto los daos ya estn consumados , en consecuencia alejado de todo concepto de Sostenibilidad y Manejo , es por eso que me permito afirmar que el Derecho Ambiental y el Derecho Forestal como disciplinas jurdicas no deben regular peligros si no riesgos controlados en el momento de le evaluacin.

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LAS ACTIVIDADES FORESTALES Y SU ORDENAMIENTO LEGAL DENTRO DEL DERECHO DEL MEDIO AMBIENTE
Autorizacin Administrativa Es la compatibilizacion entre los intereses privados y pblicos y se realizan a travs de una apreciacin, que con carcter previo y comprobado lo debe
realizar la Administracin Publica

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Es por ello que el Derecho Forestal ,es un sector de regulacin donde se evidencia ms claramente la incidencia del control previo y estos bajo mandatos de Principios de Prevencin y Precautoriedad y esto antes de que se produzca el dao ;lo cierto es que toda administracin con rasgos ambientales y de fiscalizacin , se encuentra sometida a una actividad dentro de un Sistema de Control Previo (Inspecciones oculares , valoracin , informes tcnicos , validacin del dicho y documentaria , medidas cautelares y correctivas) en la actividad propia de Autorizacin

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FUNCIN PBLICA AMBIENTAL

La Constitucin Poltica y las dems las normas que rodean la actividad Ambiental , incluida la normatividad internacional se ha estado conformando durante los ltimos aos la Funcin Pblica Ambiental aspecto que ha ocupado inters nacional incluso en el rea de la Jurisprudencia Administrativa Ambiental, esta misma funcin es la que en definitiva esta encargada por una correcta armonizacin de intereses ,que por un lado esta el carcter social y del otro respecto al Manejo de su recurso que debe ser de carcter de inters Publico General
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La Incertidumbre en la evaluacin
Mientras estos hechos no se den , no se puede concebir como tal la Autorizacin o Licencia o Permiso , por cuanto la actividad de Control se recortara en toda su amplitud , razn por la cual , esta debe concebirse como Previa y no a Posteriori por cuanto cae en el campo del Peligro, de la Incertidumbre

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La Incertidumbre en la Evaluacin
Incertidumbre.- En cuanto a la existencia de informacin o datos, que se suele suplir en forma errnea con la ponderacin ms, menos o simplificacin o reduccin del recurso.
Incertidumbre.- Como ignorancia y esto cuando las teoras que se sustentan en hiptesis no son comprobadas en la realidad (Se basa en estudios aproximados con porcentajes mnimos y supociones) Incertidumbre.- Como indeterminacin, es este caso se refiere a la falta de datos o al desconocimiento que resulta aun mayor , por cuanto cae en la completa responsabilidad del evaluador, por cuanto se desconoce los alcances de la informacin y solo obedece a patrones repetitivos pre- establecidos en Directivas sin sustento legal o alejada de principios.

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ENFOQUE Normas Preventivas vs. Normas de Tratamiento

NORMAS DE TRATAMIENTO

NORMAS DE PREVENCION

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LEY 29263 DELITOS AMBIENTALES

Artculo 304 .-Cuasar perjuicio , alteracin o dao grave al ambiente o sus componentes Artculo 305.- Formas Agravadas. Artculo 306 .- Incumplimiento de las normas relativas al manejo de residuos slidos Artculo 307.- Trafico Ilegal de Residuos peligrosos Artculo 308 Trafico Ilegal de especies de flora y fauna silvestre protegida Artculo 308A Trafico ilegal de especies acuticas de la flora y fauna silvestre protegidas Artculo 308 B Extraccion de especies acuticas Artculo 308C Depredacin de flora y fauna silvestre protegida Artculo 308D Trafico Ilegal de recursos genticos Artculo 309 Formas agravadas Artculo 310 Delitos contra los bosques o formaciones boscosas

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 Artculo 310 A Trafico ilegal de productos forestales maderables Artculo 310 B Obstruccin de procedimientos Articulo 310 C Agravantes Artculo 311 Utilizacin indebida de tierras agrcolas Artculo 312 Autorizacin de actividad contraria a los planes o usos previstos en la ley Artculo 313 Alteracin del ambiente o paisaje Artculo 314 Responsabilidad de funcionario publico por otorgamiento ilegal de derechos Artculo 314 A Responsables de los representantes legales de las personas Jurdicas Artculo 314 B Responsabilidad por informacin falsas contenidas en los informes Artculo 314 C Medida Cautelar Artculo 314 D Exclusin de reduccin de penas

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ERRORES Y / O FRAUDES
Expresados en la conducta del evaluador o del servidor

Publico o del Funcionario Respecto a la aplicacin de Principios de Manejo y sostenibilidad en la elaboracin de normas ambientales forestales Por Omisin : Propia - Impropia Por Comisin : Dolosa Intencional Culposo Conciente Negligencia Inconciente

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TEORA PARA LA COMPRENSIN DEL FRAUDE Forestal - Ambiental

C = M+D+FT
C = M = D = FT= Corrupcin en los principios Monopolio en las funciones Discrecionalidad en el exceso en el cargo Falta de Transparencia en las aprobaciones

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II PARTE

POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE Y GESTIN AMBIENTAL Ley N 28611 General del Ambiente

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Ley N 28611 General del Ambiente

La presente Ley es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestin ambiental en el Per. Establece los principios y normas bsicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, as como el cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como sus componentes Aprobacin de la Poltica Ambiental DS 002-2009-MINAM
POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE Y GESTIN AMBIENTAL
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2.2 La presente Ley regula las acciones destinadas a la proteccin del ambiente que deben adoptarse en el desarrollo de todas las actividades humanas. La regulacin de las actividades productivas y el aprovechamiento de los recursos naturales se rigen por sus respectivas leyes, debiendo aplicarse la presente Ley en lo que concierne a las polticas, normas e instrumentos de gestin ambiental Artculo 3.- Del rol del Estado en materia ambiental El Estado, a travs de sus entidades y rganos correspondientes, disea y aplica las polticas, normas, instrumentos, incentivos y sanciones que sean necesarios para garantizar el efectivo ejercicio de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones y responsabilidades contenidos en la presente Ley.
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Artculo 7.- Del carcter de orden

pblico de las normas ambientales

7.1 Las normas ambientales, incluyendo las normas en materia de salud ambiental y de conservacin de la diversidad biolgica y los dems recursos naturales, son de orden pblico. Es nulo todo pacto en contra de lo establecido en dichas normas legales. 7.2 El diseo, aplicacin, interpretacin e integracin de las normas sealadas en el prrafo anterior, de carcter nacional, regional y local, se realizan siguiendo los principios, lineamientos y normas contenidas en la presente Ley y, en forma subsidiaria, en los principios generales del derecho.

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Artculo 11.- De los lineamientos ambientales bsicos de las polticas pblicas Sin perjuicio del contenido especfico de la Poltica Nacional del Ambiente, el diseo y aplicacin de las polticas pblicas consideran los siguientes lineamientos: b. La Prevencin de riesgos y daos ambientales. c. El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, incluyendo la conservacin de la diversidad biolgica, a travs de la proteccin y recuperacin de los ecosistemas, las especies y su patrimonio gentico. Ninguna consideracin o circunstancia puede legitimar o excusar acciones que pudieran amenazar o generar riesgo de extincin de cualquier especie, subespecie o variedad de flora o fauna Artculo 17.- De los tipos de instrumentos de gestin ambiental 17.1 Los instrumentos de gestin ambiental podrn ser de planificacin, promocin, prevencin, control, correccin, informacin, financiamiento, participacin, fiscalizacin, entre otros, rigindose por sus normas legales respectivas y los principios contenidos en la presente Ley.
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Artculo 24.- Del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental

24.1 Toda actividad humana que implique construcciones, obras, servicios y otras actividades, as como las polticas, planes y programas pblicos susceptibles de causar impactos ambientales de carcter significativo, est sujeta, de acuerdo a ley, al Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental - SEIA, el cual es administrado por la Autoridad Ambiental Nacional. La ley y su reglamento desarrollan los componentes del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental. Artculo 25.- De los Estudios de Impacto Ambiental Los Estudios de Impacto Ambiental - EIA son instrumentos de gestin que contienen una descripcin de la actividad propuesta y de los efectos directos o indirectos previsibles de dicha actividad en el medio ambiente fsico y social, a corto y largo plazo. as como la evaluacin tcnica de los mismos.

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Artculo 89.- De las medidas de gestin de los recursos naturales

Para la gestin de los recursos naturales, cada autoridad responsable toma en cuenta, segn convenga, la adopcin de medidas previas al otorgamiento de derechos, tales como: Planificacin. Ordenamiento y zonificacin. Inventario y valorizacin. Sistematizacin de la informacin. Investigacin cientfica y tecnolgica. Participacin ciudadana.
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a. b. c. d. e. f.

Artculo 130.- De la Fiscalizacin y Sancin Ambiental

130.1 La fiscalizacin ambiental comprende las acciones de vigilancia, control, seguimiento, verificacin y otras similares, que realiza la Autoridad Ambiental Nacional y las dems autoridades competentes a fin de asegurar el cumplimiento de las normas y obligaciones establecidas en la presente Ley, as como en sus normas complementarias y reglamentarias. La Autoridad competente puede solicitar informacin, documentacin u otra similar para asegurar el cumplimiento de las normas ambientales.
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Artculo 132.- De las inspecciones

La autoridad ambiental competente realiza las inspecciones que consideren necesarias para el cumplimiento de sus atribuciones, bajo los principios establecidos en la ley y las disposiciones de los regmenes de fiscalizacin y control. Artculo 133.- De la vigilancia y monitoreo ambiental La vigilancia y el monitoreo ambiental tienen como fin generar la informacin que permita orientar la adopcin de medidas que aseguren el cumplimiento de los objetivos de la poltica y normativa ambiental. La Autoridad Ambiental Nacional establece los criterios para el desarrollo de las acciones de vigilancia y monitoreo.

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III PARTE
Ley N 27446 del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental DS 012-2009-MINAM Reglamento Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental La presente ley tiene por finalidad la creacin del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (SEIA), como un sistema nico y coordinado de identificacin, prevencin, supervisin, control y correccin anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas por medio del proyecto de inversin; El establecimiento de un proceso uniforme que comprenda los requerimientos, etapas, y alcances de las evaluaciones del impacto ambiental de proyectos de inversin y El establecimiento de los mecanismos que aseguren la participacin ciudadana en el proceso de evaluacin de impacto ambiental.
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RELACIONES DEL DERECHO AMBIENTAL AFECTADO CON OTRAS RAMAS DEL DERECHO
Derecho Procesal Derecho Empresarial Derecho Penal Derecho Aduanero Derecho Tributario y Financiero

Derecho Constitucional

DERECHO AMBIENTAL RECURSO NATURALES

Derecho Administrativo

Derecho Internacional Ambiental

Derecho Civil

Derecho Ambiental

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Elementos esenciales para una gestin ambiental en la Procuracin y Fiscalizacin de Justicia Ambiental 1.-Legislacin adecuada : Estabilidad Jurdica 2.-Institucionalidad ambiental slida 3.-Recursos financieros suficientes 4.-Capacitacin / educacin 5.-Mecanismos de participacin ciudadana 6.-Vas procesales para la defensa ambiental 7.-Voluntad poltica para cumplir e Implementar las Polticas y sus lineamientos .
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Los Retos para el futuro : La Prevencin

La Reforma institucional integral. La consideracin de lo ambiental en un esquema de descentralizacin. La consideracin de lo ambiental a la luz de los acuerdos de libre comercio. El Desarrollo de instrumentos de Polticas y planificacin en cada Pas de Latinoamrica La incorporacin de lo ambiental en las decisiones econmicas. El Fortalecimiento del gasto pblico en materia ambiental El Desarrollo de mecanismos de generacin de conciencia ciudadana
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Observaciones Finales
A pesar de los avances constitucionales, legislativos y del derecho internacional ambiental que existe en los pases de Latinoamrica y el Caribe en las ltimas dcadas, es necesario precisar algunos aspectos : 1.-Cada uno de los pases cuenta con una abundante legislacin ambiental, la cual se ha incrementado considerablemente en los ltimos aos. 2.-Existe un bajo cumplimiento de dicha legislacin, as como insuficientes mecanismos para el control y seguimiento de su aplicacin. 3.- Falta construir las Polticas y lineamientos ambientales y de los recurso naturales, es decir el camino en el uso de los recursos. 4.- Falta crear los Juzgados y Tribunales especializados
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? Que tipo de enfoques de Prevencin deseamos en

Latinoamrica para el Control e Investigacin Criminal Ambiental ?

No se incorpora la Prevencin Metas de crecimiento econmico, artificializacin del ambiente, rechazo a los LMPs y a las normas ambientales ,destruccin paulatina de los recursos y daos ambiental , desorden en el Manejo de los recursos naturales. Se aceptan los temas ambientales; visin que busca vincular el progreso con una gestin ambiental; lmites ecolgicos modificables; normas con vacos y poco claras ,enfoque econmico de los recursos Naturales sin Enfoque tcnico inadecuado y eco sistmico Mayores crticas a la visin exclusivamente econmica; economizacin de la Naturaleza, pero con preservacin de un stock crtico: Enfoque Tcnico-Poltico y Sostenible Bsqueda de nuevos estilos de desarrollo; concepto de Patrimonio Natural; tica de los valores propios en la Naturaleza: Enfoque Eco sistmico ( Monitoreo, Controles ,Registros, Principios de prevencin, precautorio, internalizacin de costos , Valoracin Ambiental Ordenamiento Territorial )
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Prevencin Dbil

Prevencin Fuerte

Prevencin Sostenibilidad : Conservacin

 Si a la Conservacin
Conservacin

Mantener los procesos ecolgicos

Preservar la Diversidad Biolgica

Acceso a los Recursos Naturales

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La Prevencin Ambiental en Latinoamrica est relacionada con la CONSERVACIN : Viabilidad de proyectos de inversin manteniendo los procesos ecolgicos ,preservando la Diversidad Biolgica , sin negar el acceso al recurso y sobre todo el desarrollo de cada Pas en forma sostenible
Dra.: RAUL MAURICIO DE LOS RIOS Fiscal Adjunto Supremo (P) Coordinador Nacional FEMA Brasil -Bonito Octubre 2009

Gracias
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