II.

ESTRATEGIA COMERCIAL DE CHILE

1. La Apertura Unilateral de los setenta. 2. El Regionalismo Abierto de los noventa.
MBA
Ingeniera Comercial UCV Reinhard Zorn, octubre 2006

ESTRUCTURA ARANCELARIA CHILENA 1973

1. 2. 3. 4. Aranceles nominales de 0% a 750%. Arancel promedio 105%. Arancel modal 90%. Haba en total 5125 posiciones arancelarias diferentes. 5. Haba adems exenciones y regmenes especiales para regiones especficas, industrias y empresas pblicas.

BARRERAS NO ARANCELARIAS A IMPORTACIONES 1973

1. Para ms del 60% de las importaciones se requera depsito previo en el Banco Central por 90 das y por un monto igual al 10.000% del valor CIF de las importaciones. 2. Haba lista de importaciones prohibidas que incluan 300 bienes. 3. El 50% de las posiciones arancelarias requera de aprobacin explcita de Banco Central para poder efectuar la importacin. 4. Haba sistema de cambios mltiples con 10 precios diferentes para el dlar.

ECONOMA CHILENA
Aspectos Crticos
1. 2. 3. 4. 5. Lento crecimiento econmico. Altas tasas de desempleo. Desigual distribucin del ingreso. Inflacin de tres dgitos. Fuerte dependencia y gran vulnerabilidad respecto de las crisis de la economa mundial.

Crecimiento econmico desde 1960 hasta 1993 (Indicador: Producto Nacional Bruto por habitante, en US$)

CHILE Y LOS TIGRES ASITICOS

1960 1976 1.050 670 2.110 2.700 1.070 1990 1.940 5.400 11.490 11.160 7.990

1993 3.170 7.760 18.060 19.850 10.470

CHILE COREA DEL SUR HONG KONG SINGAPUR TAIWAN

910 217 770 849 403

FUENTE: Elaborado en base a datos de: * Banco Mundial, Informes de Desarrollo * Statistical Yearbook of the Republic of China

COMERCIO INTERNACIONAL BENEFICIOS (1)

Ganancias por produccin. especializacin en la

Ganancias por intercambiar en mejores trminos. Ganancias por aprovechamiento de economas de escala y por diferenciacin de productos.

COMERCIO INTERNACIONAL BENEFICIOS (2)

Ganancias por exposicin de las unidades productivas domsticas a la competencia de las empresas extrajeras.
Transmisin de tecnologa. Mejora en la remuneracin de los factores productivos relativamente abundantes.

ARANCELES NOMINALES CHILE 1973 1979

AO ARANCEL promedio (%) 105 75 49 36 22 15 10 ARANCEL mximo (%) 750 160 108 66 43 20 10 ARANCEL modal (%) 90 60 55 35 20 10 10

1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979

PARTICIPACIN EXPORTACIONES EN PIB 1960 1994

PERODO 1960-65 1965-70 Exportaciones / PIB (%) Precios constantes (1986) 12,3 11,8

1970-75
1975-80 1980-85 1985-90 1990-94
FUENTE: Banco Central de Chile.

12,2
21,6 25,4 30,4 35,3

INTERCAMBIO COMERCIAL CON PRINCIPALES BLOQUES 1995

Bloque Unin Europea NAFTA Japn y Asia (1) MERCOSUR Resto ALADI Resto Mundo (Composicin porcentual) Exportaciones Importaciones (1) (1) 26,0 15,8 30,7 10,8 6,6 10,1 18,5 30,7 15,5 17,4 4,9 13,0 Intercambio (1+2) 22,4 23,0 23,3 14,0 5,8 11,5

TOTAL MUNDO

100,0

100,0

100,0

FUENTE: Elaboracin propia en base a datos Banco Central de Chile. (1) Asia comprende slo China Popular, Corea del Sur, Taiwn, Hong Kong, Malasia y Singapur.

(en millones US$ y porcentaje sobre el total)

PRODUCTOS Cobre Otros minerales Pesqueros y del mar Silvcolas y de maderas Agrcolas 1970 839,8 (75,5) 110,6 (9,9) 1,4 (0,1) 10,2 (0,9) 30,1 (2,7) 1980 2.152,5 (46,1) 619,4 (13,3) 290,8 (6,2) 591,3 (12,7) 281,2 (6,0) 1990 3.913,4 (45,6) 834,0 (9,7) 915,0 (10,7) 869,3 (10,1) 961,9 (11,2)

COMPOSICIN EXPORTACIONES CHILENAS

Resto
TOTAL

119,6 (10,8)
1,111,7 (100)

735,5 (15,7)
4.670,7 (100)

1.086,7 (11,7)
8.580,3 (100)

NMERO DE EMPRESAS SEGN VOLUMEN EXPORTADO 1986 1990

VOLUMEN ANUAL EXPORTACIONES Ms de US$ 100 millones Entre US$ 10 millones y US$ 100 millones Entre US$ 1 milln y US$ 10 millones Entre US$ 100.000 y US$ 1 milln NMERO DE EMPRESAS 1986 1990 4 8

38
193 661

87
431 1.034

TOTAL
FUENTE: Banco Central.

896

1.560

COMPOSICIN DE LAS EXPORTACIONES CHILENAS: 1986 Y 1993

DESTINO Recursos Recursos Otros Naturales Naturales Productos Sin procesar Proces. Indust. TOTAL

MUNDO EE.UU. U.E. JAPN ALADI

1986 1993 1986 1993 1986 1993 1986 1993

66,1% 51,7% 68,0% 50,1% 73,6% 65,9% 78,9% 53,3%

29,4% 35,6% 27,1% 37,1% 24,5% 29,6% 20,2% 45,8%

4,5% 12,7% 0,5% 12,8% 1,9% 4,5% 9,0% 1,0%

100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

1986 1993

51,6% 26,7%

40,6% 38,3%

7,8% 34,7%

100% 100%

FUENTE: Elaborado por Cieplan en base a cifras del Banco Central de Chile. Las tasas de crecimiento anual de algunos productos entre 1986 y 1991, fueron de un 42,6% para los productos qumicos, de un 130,3% para los Textiles, 35,4% para los productos metalmecnicos y 69,4% para otros Productos industriales.

LOS AOS NOVENTA

A partir de 1990 la poltica comercial de Chile incorpora la negociacin de los llamados acuerdos de libre comercio como complemento de la apertura unilateral. Estos acuerdos constituyen un caso de apertura restringida, pero con reciprocidad. Adems en ellos se contrae el compromiso de respetar una serie de normas en campos tan variados como las inversiones; el comercio de servicios; el fomento de la libre competencia, y la manera de resolver con agilidad las controversias.

FACTORES QUE EXPLICAN EL RECURSO A ESTE TIPO DE ACUERDOS: 1. Un nuevo escenario para la economa internacional, donde los pases se agrupan en bloques. 2. La necesidad de exportar productos con mayor valor agregado. 3. La necesidad de contar con acceso expedito a mercados relativamente seguros y sujetos a reglas estables. 4. La necesidad de aumentar el poder de negociacin del pas frente a terceros y organizaciones internacionales.

BLOQUES ECONMICOS Y COMERCIO MUNDIAL

CUADRO 1: Crecimiento de las Exportaciones por agrupacin 1985 - 1992

(Tasa promedio anual)

Agrupacin MUNDO UE NAFTA JAPN Y ASIA ALADI Exportaciones a todo el mundo 10,7% 12,2% 9,7% 13,1% 5,3% Exportaciones intraagrupacin --14,2% 9,5% 17,1% 15,3%

MERCOSUR

5,4%

20,0%

FUENTE: FMI, Direction of Trade Statistics Yearbook, 1992 y 1993.

BLOQUES ECONMICOS Y COMERCIO MUNDIAL

CUADRO 2: Exportaciones intraagrupacin como porcentaje del total.

(Tasa promedio anual)

Agrupacin 1985 1992

UE NAFTA JAPN Y ASIA ALADI MERCOSUR

54,4% 43,9% 28,7% 10,3% 5,5%

61,4% 43,3% 36,6% 19,5% 13,8%

FUENTE: FMI, Direction of Trade Statistics Yearbook, 1992 y 1993.

GATT La no discriminacin

Este principio implica dos cuestiones en materia de comercio internacional:

1) La prohibicin de discriminar entre sus pases miembros. 2) La prohibicin de discriminar entre las mercancas importadas y las de produccin nacional equivalentes.

GATT La no discriminacin (1)

La prohibicin de discriminar entre pases miembros del GATT significa que cada uno de ellos est obligado a otorgar a los productos de los dems miembros un trato no menos favorable que el dispensado a los productos de cualquier otro pas. Esta obligacin se conoce como la clusula o regla de la nacin ms favorecida o el Trato de NMF.

GATT La no discriminacin (2)

La prohibicin de discriminar entre mercancas importadas y domsticas, significa la obligacin de dar a la mercanca importada, una vez que sta ha entrado al pas, un trato no menos favorable que el dispensado a las mercancas equivalentes de produccin nacional. Expresado en otra forma, la mercanca importada, ingresada a un pas miembro, debe recibir en ste Trato Nacional.

GATT Excepciones a la no Discriminacin

1) Los sistemas de preferencias existentes al momento de suscribirse el Acuerdo. 2) Las frmulas de integracin contempladas en el artculo XXIV del propio GATT, es decir, la zona de libre comercio y la unin aduanera. 3) Las situaciones contempladas en la clusula de habilitacin.

GATT (Art. XXIV, N 8, b) Zona de Libre Comercio

El artculo XXIV del GATT nos dice en sntesis que la zona de libre comercio es una frmula, de integracin, o un tipo de bloque, cuyos pases miembros eliminan entre ellos, pero slo entre ellos, los aranceles y las dems restricciones con respecto a lo esencial del comercio de productos que se originan en sus territorios.

ZONA DE LIBRE COMERCIO Notas distintivas

1) Los aranceles y restricciones se eliminan, pero se mantienen respecto de terceros pases. 2) La eliminacin antes indicada es para lo esencial del intercambio. 3) Cada pas mantiene frente a terceros su propia poltica comercial. Esta prorrogativa significa entre otras cosas libertad para celebrar acuerdos comerciales con otros pases no miembros y, especialmente autonoma para manejar su propia poltica arancelaria.

GATT (Art. XXIV, N 8, a) Unin Aduanera

Es en sntesis un esquema o tipo de bloque con dos elementos centrales: 1) Los pases miembros eliminan los aranceles y las dems restricciones con respecto a lo esencial del comercio de productos entre ellos. 2) Adopcin de una poltica comercial comn, hecho que implica la obligacin para cada pas miembro de aplicar al comercio con terceros aranceles, restricciones y en general reglamentaciones que en substancia deben ser idnticos.

UNIN ADUANERA Notas distintivas

Lo ms importante es que todos los pases integrantes de una unin aduanera debe adoptar una poltica comercial comn. Esta circunstancia implica dos cuestiones principales: 1) Un arancel externo comn, hecho nada fcil de fijar, especialmente cuando los aranceles originales de los pases miembros son muy dismiles. 2) Prohibicin para cada miembro de celebrar individualmente acuerdos comerciales con terceros pases.

LA CLUSULA DE HABILITACIN
Esta clusula se convino en noviembre de 1979 como parte de los resultados de la Ronda de Tokio. Comprende diversas disposiciones que permiten a las partes contratantes del GATT conceder un trato diferenciado y ms favorable a los pases en desarrollo y slo a ellos. Los dos aspectos ms importantes de esta clusula fueron la incorporacin al rgimen del GATT de: 1) El Sistema Generalizado de Preferencias 2) La facultad para que los PED puedan celebrar entre ellos acuerdos preferenciales.

ACUERDOS PREFERENCIALES ENTRE LOS PED Zonas de Preferencias

Estos acuerdos llevan a la creacin de las ZONAS DE PREFERENCIAS. Estas zonas constituyen una modalidad de integracin en que un conjunto de pases se otorgan entre si ventajas aduaneras no extensibles a terceros. Estas ventajas son por regla general reducciones no eliminaciones de aranceles a productos originarios de los pases miembros. Estas reducciones las aplica cada pas miembro sobre su arancel frente a terceros.

LA INTEGRACIN MAS ALL DEL GATT (1)

Sobre la base de los esquemas considerados en el GATT es posible construir bloques ms complejos que contemplan las puesta en comn de otros elementos, que incluso van ms all de los aspectos comerciales.

LA INTEGRACIN MAS ALL DEL GATT (2)

Los esquemas antes mencionados son bsicamente cinco: 1.El mercado comn 2.El mercado nico 3.La unin o comunidad econmica 4.La unin monetaria 5.La unin poltica

CREACIN DE COMERCIO
La creacin de comercio se genera cuando al constituir un bloque, por la eliminacin de aranceles y dems restricciones al comercio entre sus miembros, se sustituye un centro productor domstico de alto costo por otro de menor costo, ubicado en otro pas integrante del proceso.

BLOQUES Creacin de comercio (Bien X)

Pas Costo promedio Pas A grava importacin con arancel t = 100% Pas A hace unin aduanera con Pas B t = 100%

A
B

50
40

50
80

50
40

30

60

60

DESVIACIN DE COMERCIO
La desviacin de comercio se genera cuando se sustituye un centro de menor costo ubicado fuera del grupo de pases en proceso de integracin por uno de mayor costo, ubicado en este grupo, gracias a la discriminacin que imponen los aranceles u otras restricciones al comercio con terceros pases.

BLOQUES Desviacin de comercio (Bien Y)

Pas Costo promedio Pas A grava importacin con arancel t = 50% Pas A hace unin aduanera con Pas B t = 50%

A
B

50
40

50
60

50
40

30

45

45

EFECTOS DINMICOS DE LA INTEGRACIN (1)

Estos efectos tienen que ver con el impacto que la integracin desencadena en el tiempo va cambios en la capacidad productiva de los pases. Estos impactos son bsicamente consecuencia de la nueva realidad que genera el mercado unificado. Esta nueva realidad est constituida por un espacio econmico ms grande y sujeto a reglas estables.

EFECTOS DINMICOS DE LA INTEGRACIN (2)

Las principales consecuencias que puede tener el mayor espacio econmico son: 1. Aprovechamiento de las economas de escala. 2. Mayor competencia. 3. Aumento de la inversin.

EL REGIONALISMO ABIERTO
Poltica comercial implementada por Chile desde 1990. Consta de dos frentes: 1.Profundizacin de la apertura unilateral. 2.Negociacin y celebracin de acuerdos que tienden a la creacin de zonas de libre comercio.