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Aspectos Esenciales
del Estado de Derecho, debe estar atentas en el seguimiento de su responsabilidad jurdica y social hacia la comunidad, en especial tiene la obligacin de focalizar los casos de violencia familiar y de gnero, identificando los factores de riesgo que se presentan para detectar los casos.
cuenta los elementos constitutivos de su actuacin: 1. Poltica pblica en materia de seguridad 2. Liderazgo y mando policial (toma de decisiones) 3. Protocolo de actuacin policial en materia de violencia familiar y de gnero 4.- Actuacin policial
tiene uno de sus pilares fundamentales en la actuacin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. (Reviriego Picn 2005, 103).
acuerdo a un Informe de Aminista Internacional: En los ltimos aos han aumentado en Mxico las campaas de concientizacin que informan a las mujeres de su derecho a denunciar la violencia domstica y a reclamar justicia. Tambin se ha incrementado la formacin de numerosos cargos de diferentes niveles del aparato del Estado, destinada a desarmar la reticencia mostrada tradicionalmente y a integrar la perspectiva de gnero en su trabajo con el fin de mejorar el modo en que se gestionan los casos. (Amnista Internacional 2008, 26).
familiar es esencial, Dado que la violencia familiar presenta generalmente problemas de relacin de dominio y de violencia, que reparan considerablemente de manera muy preocupante en el desarrollo y en el bienestar de la mujer, pues esta es el objeto de un clima de violencia, que la lastima y la perjudica en su desarrollo personal, con efectos en la familia, cuando la violencia de gnero se convierte en violencia familiar.
para captar cmo se reproducen y reproducen las relaciones de gnero dentro de una problemtica especfica y para visualizar y reconocer la existencia de relaciones de jerarqua y desigualdad entre hombres y mujeres expresadas en opresin, injusticia, subordinacin, discriminacin mayoritariamente hacia la mujer. (SETEC 2012, 6). As pues, queda claro que no puede recurrirse nicamente a un modelo de capacitacin y actualizacin sino que habr que ir ms all y sobre todo ligarlo a los Derechos Humanos y a la perspectiva de gnero y de quienes padecen
Perspectiva de gnero
No debe olvidarse que la perspectiva de gnero
se refiere a: la relacin equitativa entre ambos sexos, sabiendo respetar diferencias biolgicas, y por tanto nos lleva a entender las relaciones hombre-mujer desde otro punto de vista, muy estudiado por un sinumero de investigadoras e investigadores (Silva Rosales, 2004, 13).
Gnero
Recordemos que el gnero como concepto: es
un concepto construido socialmente a partir de un conjunto de ideas, creencias y representaciones que cada cultura ha generado a partir de las diferencias sexuales entre hombres y mujeres. Podemos encontrar que estas caractersticas construidas han sido la causa de desigualdades, marginacin y subordinacin para la mayora de las mujeres. (Silva Rosales 2004, 14).
Gnero
porque se considera el hecho de que la mujer
tenga capacidad biolgica para el embarazo y la lactancia la limita de por vida al trabajo en la esfera privada para ser madre, esposa, ama de casa, independientemente de las actividades remuneradas o no que realice fuera de casa. (Silva Rosales, 2004, 14).
afecta tanto a hombres como a mujeres, que la definicin de feminidad implica tambin una de masculinidad, por lo que no podemos pensar slo en mujeres cuando hablamos de gnero pues este concepto implica las relaciones entre ambos sexos. (Silva Rosales 2004, 14-15).
Gnero y Mujer
Cuando la mujer se redefini en las teoras
feministas y en los estudios de gnero como categora de gnero se concluy que: esto implica el conjunto de relaciones sociales entre gneros, reconociendo las identidades femeninas y masculinas dentro del marco de respeto a las diferencias que guarda cada uno de los dos sexos. (Silva Rosales 2004, 16-17).
que tiene lugar en las relaciones entre los miembros de una familia. Se define como relacin de abuso aquella forma de interaccin que, enmarcada en un contexto de desequilibrio de poder, incluye conductas de una de las partes que, por accin o por omisin, ocasionan dao fsico o psicolgico a otro miembro de la relacin. (La violencia familiar. Actitudes y representaciones sociales 1999, 11).
Violencia
Violencia: remite al concepto de fuerza y se
corresponde con verbos tales como violentar, violar y forzar. El significante violencia tiene como significado implcito la presencia de un desequilibrio de poder. La violencia se presenta como una forma de ejercicio arbitrario del poder fsico o psicolgico que, emplean la fuerza para someter a un sujeto de la relacin. Se muestra en roles complementarios en relaciones: padrehijo, hombre-mujer, patrn-empleado, joven-viejo (Corsi 1995, 93).
o grupos vulnerables, que son los ms prximos a padecerla por tradicin simblica: los nios y la mujer. Esto ha generado un enfoque institucional, que mediante la perspectiva o enfoque de gnero, pretende comprender y solucionar el problema de la violencia familiar y de gnero.
seguimiento y actuacin policial, el maltrato infantil, se presenta en un marco de una configuracin histrico social sobre la infancia. 275 millones de nios y nias de todo el mundo sufren a causa de la violencia domstica y de una turbulenta vida familiar.(UNICEF). Las normas y valores sobre la infancia, han emergido una serie de recomendaciones y normas que sancionan al a infancia como sujeto de derecho. La Convencin de Derechos de la Infancia de 1989 prohbe: el uso de cualquier tipo de violencia, abuso, descuido y tratamiento o castigo degradante o inhumano. La creacin de un contexto cultural que rechaza el maltrato a la infancia.
fsico y psicolgico, abandono o negligencia, explotacin y abuso sexual. Entre los perpetradores de acciones violentas contra nios y nias estn los padres y madres y otros miembros de la familia. (UNICEF). Los nios y nias que sobreviven al abuso suelen sufrir daos fsicos y psicolgicos a largo plazo que afectan su capacidad de aprender y de relacionarse socialmente. (UNICEF). Toda violencia contra los nios se puede prevenir. Los Estados deben invertir en polticas y programas basados en pruebas para abordar los factores causales de la violencia contra los
Organizacin de las Naciones Unidas reconoci la violencia hacia la mujer en 1980, violencia hacia las mujeres ejercida en su propio hogar. En 1993, la Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre los Derechos Humanos, reconoce los derechos de las mujeres como derechos humanos. (Asociacin Pro Derechos Humanos 1999, 17).
obligan a los Estados Parte a proteger a las mujeres contra cualquier tipo de violencia que se produzca en la familia, en el trabajo o en cualquier otro mbito de la vida social. (Recomendacin General, No. 12, Violencia contra las mujeres).
Social de la ONU, recomienda a los Estados Parte: 1. La legislacin vigente para protegerlas de la frecuencia de cualquier tipo de violencia cotidiana, (la violencia sexual, malos tratos en el mbito familiar, acoso sexual en el lugar de trabajo, etc.). 2. Otras medidas adoptadas para erradicar esa violencia. 3. Servicios de apoyo a las mujeres que sufren agresiones o malos tratos. 4. Datos estadsticos sobre la frecuencia de cualquier tipo de violencia contra las mujeres y sobre las mujeres vctimas de la violencia.
la Repblica se dispone en el artculo 47 que: corresponde a la Procuradura General de la Repblica, I. Especializar a las y los agentes del Ministerio Pblico, peritos, personal que atiende a vctimas a travs de programas y cursos permanentes en: a) Derechos humanos y gnero; b) Perspectiva de gnero para la debida diligencia en la conduccin de averiguaciones previas y procesos judiciales relacionados con discriminacin, violencia y feminicidio; c) Incorporacin de la perspectiva de gnero en los servicios periciales; d) Eliminacin de estereotipos sobre el rol social de las mujeres, entre
con perspectiva de gnero en la bsqueda inmediata de mujeres y nias desaparecidas, para la investigacin de los delitos de discriminacin, feminicidio, trata de personas y contra la libertad y el normal desarrollo psicosexual; (Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, art. 47, frac. X.).
Marco federal
Artculo
49. Corresponde a las entidades federativas y al Distrito Federal, de conformidad con lo dispuesto por esta ley y los ordenamientos locales aplicables en la materia: I. Instrumentar y articular sus polticas pblicas en concordancia con la poltica nacional integral desde la perspectiva de gnero para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres; II. Ejercer sus facultades reglamentarias para la aplicacin de la presente ley;
Marco federal
III. Coadyuvar en la adopcin y consolidacin del Sistema; IV. Participar en la elaboracin del Programa; V. Fortalecer e impulsar la creacin de las instituciones pblicas y privadas que prestan atencin a las vctimas; VI. Impulsar reformas, en el mbito de su competencia, para el cumplimiento de los objetivos de la presente ley, as como para establecer como agravantes los delitos contra la vida y la integridad cuando estos sean cometidos contra mujeres, por su condicin de gnero;
Marco federal
XXII. Especializar a las y los agentes del Ministerio Pblico, peritos, personal que atiende a vctimas a travs de programas y cursos permanentes en: a) Derechos humanos y gnero; b) Perspectiva de gnero para la debida diligencia en la conduccin de averiguaciones previas y procesos judiciales relacionados con discriminacin, violencia y feminicidio; c) Incorporacin de la perspectiva de gnero en los servicios periciales; eliminacin de estereotipos sobre el rol social de las mujeres, entre otros.
Marco federal
XXIV. Elaborar y aplicar protocolos especializados con perspectiva de gnero en la bsqueda inmediata de mujeres y nias desaparecidas, para la investigacin de los delitos de discriminacin, feminicidio, trata de personas y contra la libertad y el normal desarrollo psicosexual.
conformidad con esta ley y las leyes locales en la materia y acorde con la perspectiva de gnero, las siguientes atribuciones: I. Instrumentar y articular, en concordancia con la poltica nacional y estatal, la poltica municipal orientada a erradicar la violencia contra las mujeres; II. Coadyuvar con la Federacin y las entidades federativas, en la adopcin y consolidacin del Sistema;
coordinarn para la integracin y funcionamiento del Sistema, el cual tiene por objeto la conjuncin de esfuerzos, instrumentos, polticas, servicios y acciones interinstitucionales para la prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres. Todas las medidas que lleven a cabo las autoridades estatales y municipales debern ser realizadas sin discriminacin alguna, para que todas las personas puedan acceder a las polticas pblicas en la materia.
30. El Estado y los Municipios coadyuvarn para el cumplimiento de los objetivos de esta Ley, de conformidad con el siguiente enunciado de facultades y obligaciones, sin menoscabo de lo dispuesto en los dems instrumentos legales aplicables.
conformidad con esta Ley y acorde con la perspectiva de gnero y al principio de transversalidad, las siguientes atribuciones: II. Expedir Reglamentos Municipales encaminados a lograr la participacin conjunta y coordinada de la Administracin Pblica Municipal para garantizar el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia en su mbito territorial.
Actuacin Policial en Materia de Violencia de Gnero. Este manual corresponde al ao 2012 y puede consultarse en el sitio web de la Secretara de Gobernacin. Desarrolla el Protocolo de Actuacin Policial en la Entidad Federativa o Municipio.
Su implementacin depende de: Identificar si en el rea de capacitacin se contempla el tema de perspectiva de gnero. En caso afirmativo: Se le presenta el Protocolo de Actuacin Policial. En caso negativo: Se inicia con el Taller de Perspectiva de Gnero en el Modelo de Actuacin Policial (sensibilizacin) y posteriormente se presenta el Protocolo de Actuacin Policial.
Para implementar el protocolo
de actuacin policial en la entidad federativa o el municipio se requiere un diagnstico institucional de los recursos: a) Humanos b) Financieros c) Materiales
Objetivo general del protocolo: Incorporar nuevas prcticas policiales, que garanticen la seguridad de las mujeres victimizadas y el respeto de sus derechos, a travs de la adopcin del Protocolo de Actuacin.
Protocolo de Actuacin Policial, deben llevar a cabo un proceso que instaure y fije una forma de trabajo, nuevas prcticas de accin y operacin; en el caso que nos ocupa implica adems polticas pblicas, considerando tres elementos fundamentales:
Identificacin de la necesidad existente de prevenir,
atender y sancionar la violencia contra las mujeres. La respuesta del Gobierno Federal de solventar dicha necesidad mediante el Protocolo de Actuacin Policial en materia de Violencia de Gnero. Y por ltimo, la asignacin de presupuesto para operarlo y estar en posibilidad de desarrollar y articular dicha poltica pblica.
Estados y Municipios para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres.
conlleva a la profesionalizacin y especializacin de los cuerpos policiales para intervenir y atender los casos de violencia de gnero, consolidando una relacin de confianza y credibilidad. La institucionalizacin y transversalizacin de la perspectiva de gnero, involucra no slo a las mujeres, sino tambin a los hombres, ya que atiende las necesidades especficas de ambos, que no necesariamente son las mismas.
La implementacin del Protocolo de Actuacin,
da respuesta a la problemtica de las vctimas de violencia de gnero, inicia una poltica pblica en la funcin policial, lo cual constituye una transformacin institucional de procesos. La metodologa de la implementacin, para llevar a cabo esta transformacin institucional pasa por diversos momentos, como se mencion anteriormente: identificacin, respuesta gubernamental y presupuesto.
Protocolo
Respuesta
fases
de
refiere a disear la secuencia de acciones que generen el cambio pretendido, de acuerdo con los objetivos previamente definidos. La Secretara de Seguridad Pblica federal presenta el Protocolo de Actuacin. La Entidad Federativa y/o el Municipio deciden implementar el Protocolo de Actuacin.
coordinacin con la Secretara de Seguridad Pblica Estatal y/o Municipal, integra un comit de colaboracin, el cual estar formado por los siguientes servidores pblicos estatales/municipales: Un representante del Estado/Municipio con facultad de toma de decisiones, para facilitar la implementacin; quien fungir como enlace. Un representante del rea policial operativa. Un representante del rea de capacitacin policial.
Y el siguiente servidor pblico federal: Un
representante de la Direccin General de Prevencin del Delito y Participacin Ciudadana. En la primera reunin se deben acordar lo siguientes puntos: Identificar las capacidades internas: con qu recursos humanos, financieros, materiales, as como planes o programas, cuenta la instancia policial. Determinar prioridades. Elaborar el Programa de Trabajo. Promover la aceptacin. Actuar contra resistencias al cambio.
Planeacin
Es
la etapa de toma de decisiones. A continuacin se presenta un programa de trabajo, que incluye la definicin y distintos ejemplos de sus conceptos. Marco normativo: Fundamento legal: Ley Estatal de Acceso de la Mujeres a una Vida Libre de Violencia. Ley Estatal de Seguridad Pblica. Plan Estatal de Desarrollo.
Planeacin - objetivo
Incorporar la perspectiva de gnero y la no
violencia contra las mujeres, a travs del Protocolo de Actuacin Policial, para que las instancias policiales acten con eficiencia y profesionalismo, en esta materia.
Planeacin - estrategia
Incluir la perspectiva de gnero y la no violencia
policiales
estatales
Ejecucin
La ejecucin depende de las acciones definidas
previamente, tomando en cuenta el diagnstico georreferenciado, la identificacin de los recursos humanos debidamente calificados, los recursos financieros y materiales para cubrir las necesidades del servicio adecuada y oportunamente.
Seguimiento
A partir de la atencin proporcionada a las
vctimas se har contacto con ellas, as como con las instituciones pblicas y privadas para realimentar y mejorar el programa de trabajo (mediante cuestionarios y entrevistas, entre otros), asimismo, se definir la informacin a obtener de cada uno (seguridad, proteccin, respuesta eficaz e inmediata, prevencin de riesgos y derivaciones a instancias de atencin, entre otras).
Actores
Los actores a los que se dirigir la difusin son:
Policas
Vctimas Agresores Organizaciones de la sociedad civil Administracin pblica estatal o municipal Poblacin en general
Policas
Considerando para las y los policas lo siguiente:
personal, sino que constituye un delito. Que la violencia familiar no es un problema de comunicacin entre las partes, sino un factor crimingeno que conlleva al delito. Que la atencin policial en esta materia es tambin parte de la seguridad pblica. Que la violencia de gnero tiene varias manifestaciones, no slo la violencia familiar.
Vctimas
Considerando para las vctimas lo siguiente:
quienes intervienen en la atencin de la violencia de gnero. Que la violencia no es inherente a las relaciones personales y atenta contra los derechos humanos. Que los usos y costumbres no estn por encima del derecho de las mujeres a un medio ambiente libre de violencia. Que la polica est para resguardar su seguridad e integridad.
Agresor
Considerando para los agresores lo siguiente:
Que los eventos de violencia no son casuales,
aislados ni circunstanciales. Que las instancias policiales no establecen alianzas ni complicidad con el agresor. Que la violencia no es un asunto privado, es pblico y afecta a toda la sociedad.
Agresor
Que el problema de la violencia no es slo de la
vctima sino tambin del agresor. Que no es factible la conciliacin ni la negociacin en los actos de violencia. Que la violencia es un problema de seguridad y salud pblica.
Violencia familiar
En
Mxico, se ha logrado en un tiempo relativamente corto, llevar a cabo una serie de acciones, no solamente legislativas tendentes a enfrentar un problema que hasta hace diez aos haba si do totalmente soslayado. En ese sentido es un gran avance el que se haya empezado a reconocer la violencia familiar como un fenmeno que afecta significativamente a nuestra sociedad y que es producto de un sistema ancestral de discriminacin hacia las mujeres.
Violencia familiar
Sin embargo, la conformacin de un marco
jurdico adecuado, si bien es indispensable para enfrentar el fenmeno de la violencia familiar, por s solo no resuelve el problema de la violencia si al mismo tiempo no se ponen en marcha programas sociales y acciones preventivas, que a travs de la educacin, promuevan en la sociedad la cultura de respeto a la dignidad de las personas.
Violencia familiar
Si bien, se han incrementado los servicios tanto
privados como gubernamentales, para la atencin de las vctimas de la violencia, stos siempre resultan insuficientes para atender en su totalidad la demanda.
Violencia familiar
Finalmente, la atencin de la violencia familiar,
tambin es un asunto de imparticin de justicia, por lo que resulta de la mayor importancia la capacitacin de jueces, ministerios pblicos y dems personal judicial para que estn en posibilidad de identificar a las vctimas, y por tanto atenderlas.
Violencia familiar
An
persisten estereotipos y creencias prejuiciosas, hondamente arraigadas en el nimo de las autoridades administrativas y judiciales, y aun en los propios abogados defensores de las vctimas, que consideran que el fenmeno de la violencia es un asunto del orden privado de las personas. Estos mismos prejuicios influyen para que las propias vctimas, en ocasiones, no se identifiquen a s mismas como tales, menos an estarn dispuestas a iniciar algn proceso legal en contra de sus victimarios.
a travs de distintos medios tanto jurdicos como educativos. Es de suma importancia reparar en una adecuada intervencin de la polica que actu con equidad y perspectiva de gnero. Ello permitir dignificar a la mujer y trabajar para prevenir, erradicar y sancionar el maltrato y la violencia familiar domstica en todas sus manifestaciones.
Importancia
Cabe la posibilidad de una mejora en este
fenmeno, para que el nio, la mujer y el hombre se puedan desarrollar plenamente en su dignidad en una vida libre de violencia y de respeto a sus derechos fundamentales.
Bibliografa
Legislacin Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. Secretara General. Secretara de Servicios Parlamentarios. ltima reforma publicada DOF 15-01-2013 Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. Instituto Estatal de las Mujeres de Nuevo Len. Vigente.
Bibliografa
Publicaciones lvarez, Rosa Mara, La violencia familiar en Mxico. Panorama legislativo, Derecho privado. Memoria del Congreso Internacional de Culturas y Sistemas Jurdicos Comparados, Instituto de Investigaciones Jurdicas, Mxico, 2005. Amnista Internacional. La lucha de las mujeres por la seguridad y la justicia. Violencia familiar en Mxico, Amnesty International Publications, Reino Unido, 2008. Asociacin Pro Derechos Humanos, La Violencia familiar. Actitudes y representaciones sociales, Fundamentos, Madrid, 1999. Echebura, Enrique, De Corral, Paz, Manual de violencia familiar, Siglo XXI, Madrid, 2006. Reviriego Picn, Fernando, Tutela institucional, Aranda, Elviro (Dir.)., Estudios sobre la ley integral contra la violencia de gnero, Dykinson, Madrid, 2005. Silva Rosales, Patricia, El gnero en la sociedad, Chvez Carapia, Julia del Carmen, Perspectiva de gnero. Gnero y Trabajo social, UNAM, Mxico, 2004.
Manuales
Consultora sobre el acceso a la justicia de mujeres
vctimas de violencia en el sistema de procuracin y administracin de justicia en Mxico, Gobierno Federal, SEGOB, Comisin para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, Mxico, 2009. Manual: Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra las mujeres y su protocolo facultativo CEDAW, 4, Secretara de Relaciones Exteriores, UNIFEM, PNUD, Mxico, 2008. Manual de implementacin del protocolo de actuacin policial en materia de violencia de gnero, Gobierno Federal, Mxico, 2012. Programa integral para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres, Gobierno