Marli T.

Deon Sette - 2012

Tutela Constitucional

Professora: Ms. Marli Deon Sette 2012/1 e-mail marli@ladesom.com.br Web: www.marli.ladesom.com.br
Obs: Este Material no substitui a bibliografia recomendada.
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Unidade 4: Tutela constitucional

Tutela Constitucional

A CF/88, alm de dedicar um captulo especialmente ao meio ambiente, traz em seu bojo vrios dispositivos esparsos tratando de questes ambientais.
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Unidade 4: Tutela constitucional

Proteo constitucional: A Carta da Repblica Federativa do Brasil de 1988, percebendo a preocupao global, coloca em seu captulo VI, do Ttulo VIII, o meio ambiente como valor essencial da ordem social, dedicando-lhe captulo prprio, constitucionalizando a vida ambiental, o direito fundamental de continuidade da vida humana na terra, com dignidade a todas as geraes. Alm de captulo prprio, d tutela ambiental em vrios dispositivos esparsos.
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TTULO VIII Da Ordem Social CAPTULO VI DO MEIO AMBIENTE

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Tutela Constitucional Ambiental

Trs conjunto de normas (Jos Afonso): ARTIGO 225, CF/88.

1 - Caput: norma-princpio; 2 - 1 e incisos Trata da incumbncia do poder pblico para garantir a efetividade da proteo ambiental do direito enunciados no caput. 3 - outros - determinaes particulares;
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Primeiro conjunto = Norma princpio:

Art. 225, caput CF/88: Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondose ao Poder Pblico e coletividade o dever de defendlo e preserv-lo para as presente e futuras geraes.
Observa, por exemplo, os princpios da dignidade da pessoa humana, do direito humano fundamental, da equidade, da isonomia, desenvolvimento sustentvel; alm do exerccio da cidadania.
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Segundo conjunto = Instrumentos para efetivao do caput.

1. Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao poder pblico:

I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas; Exemplo de polticas: manejo de espcies como projeto Tamar e projeto Peixe-boi.

II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico; Exemplo de legislao ordinria: Lei n. 11.105/2005 (OGM - Biossegurana).
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III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo. (zoneamento, Ucs, etc.); Exemplo de legislao ordinria: Leis ns. 6.902/81 (APA e EEcol); 6.938/81 art. 9 (PNMA); e

9.985/00 (SNUC).
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IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade; (EIA/RIMA) Exemplo de legislao ordinria: Leis n. 6.938/81 art. 10; Resoluo do CONAMA 1/86 (lista algumas atividades e faz remisso expresso impacto ambiental). V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente; Exemplo de legislao ordinria: Lei 11.105/2005 OGM Biossegurana; Lei 7.802/1989 - Lei de Agrotxicos .
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VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente; Exemplo de legislao ordinria: Lei n. 9.795/99 (principalmente os arts. 2, 9 e 13)
VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade. Exemplo de legislao ordinria: Leis ns. 4.771/65 (Cd. Florestal); 6.766/79 (Parc. Solo); 5.197/67 (Prot. Fauna); 9.605/98 (CA), decreto-lei 221/67 (Prot. Pesca) e Lei 9.985/2000 (UC), alm do repdio prticas cruis como a farra do boi e rinha de galo.
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Terceiro conjunto = determinaes particulares.

2. Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei. Exemplo de legislao ordinria: Leis ns. 6.567/78 (expl. Minrio); 7.805/89 (Garimpo); 8.723/93 (ar); 9.433/97 (atividade correlata - RH) e Decreto-Lei 227/67 (Cd. minas).
3. As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. Exemplo de legislao ordinria: Lei n. 9.605/98; 6.938/81 e Decreto n 6.514/2008).
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4. A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais. Exemplo de legislao ordinria: Leis ns. 4.771/65; 6.938/81; Lei n 11.284/06 (gesto de Florestas Pblicas); 7.661/88 (Plano Nac. Ger. Costeiro); 9.636/98 (Alienao de Bens) e Decreto 5.975/2006 (que revogou o Decreto n. 1.282/94 Manejo Florestal Sustentvel).

5. So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por aes discriminatrias, necessrias proteo dos ecossistemas naturais. Exemplo de legislao ordinria: Decreto-Lei n. 9.760/46 (dispe sobre bens imveis da Unio).
6. As usinas que operem com reator nuclear devero ter sua localizao definida em lei federal, sem o que no podero ser instaladas. Exemplo de legislao ordinria: Leis ns. 4.118/62 e 6.189/74 (ambas tratam de energia nuclear); 6.453/77 (Res. Civil por danos nucl.) ; 7.862/89 e Decreto-lei n. 2.464/88 (ambas tratam de NUCLEBRS).
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Dispositivos esparsos na CF/88:

Demonstrao do princpio da ubiqidade.
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Alguns dispositivos esparsos so as chamadas normas de garantia: aes processuais que podem ser utilizadas em juzo para exigir do Estado e dos particulares o cumprimento dos direito individuais, coletivos e difusos (MA), so elas:
Art. 5, LXXIII ao popular; Art. 5,LXXI mandado de injuno; Art. 5, LXIX e LXX mandado de segurana coletivo ou individual; Art. 129,III funo do ministrio pblico: inqurito civil e ao civil pblica, para a proteo do meio ambiente; Art. 103 - Relaciona os legitimados para propor ao direta de inconstitucionalidade e ao declaratria de constitucionalidade.
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a) b)

c)
d)

e)

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Normas relativas aos bens ambientais: (no sentido de gerncia, no de propriedade) Art. 20 CF/88 So bens da Unio: terras devolutas indispensveis preservao do meio ambiente; rios, ilhas, stios arqueolgicos, potenciais energticos, etc.

a)

b)

Art. 26 CF/88 So bens do Estado: guas, ilhas e terras devolutas no pertencentes Unio.
Art. 231, 1 - So terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios as por eles habitadas em carter permanente, as utilizadas para suas atividades produtivas, as imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios a seu bem-estar e as necessrias a sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies
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c)

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Funo social da Propriedade: artigo 5, inciso XXII e XXIII, da CF/88. Art. 186 - A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia alguns requisitos estabelecidos em lei, entre eles: I aproveitamento racional e adequado; II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; Art. 182 Poltica urbana funo social plano diretor. Marli T. Deon Sette - 2012 17

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Meio Ambiente e a ordem econmica (CF/88):

Coloca o meio ambiente como princpio a ser observado no desenvolvimento de atividade econmica - Art. 170, inciso VI; Permite tratamento regional diferenciado Art. 43, 3, inciso IV; Evidencia limitaes ao direito de propriedade, e permite tratamento diferenciado conforme for Environmental Friends a atividade - Art. 170 III - funo social da propriedade; Incentiva criao de cooperativas a fim de favorecer a atividade garimpeira - Art. 174 - 3 - O Estado favorecer a organizao da atividade garimpeira em cooperativas, levando em conta a proteo do meio ambiente e a promoo econmico-social dos garimpeiros Atribui responsabilidade, tanto individualmente ao agente da Pessoa Jurdica, quanto prpria Pessoa Jurdica, em caso do Estado desenvolver atividade econmica com desrespeito aos princpios da ordem econmica art. 173.
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a) b) c)

d)

e)

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Sistema nico de Sade e Meio Ambiente:

Art. 200, VIII Ao Sistema nico de Sade, compete alm de outras atribuies colaborar na proteo do meio ambiente, nele compreendido o de trabalho. Inclui: Ambiente digno no trabalho; Tratamento em ambiente adequado ao paciente.

a) b)

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Direito Adquirido e Ato Jurdico Perfeito: assunto que envolve vrias divergncias doutrinrias. Assumimos a posio da minimizao das mencionadas garantias quando analisadas sob a tica da garantia fundamental do meio ambiente ecologicamente equilibrado.

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Direito Adquirido em matria ambiental: Noes Preliminares referente ao direito adquirido: Garantia constitucional prevista no captulo I, do Ttulo II, da Tutela Constitucional, que impe limitao material explcita impediente existncia de reforma constitucional que viole tal direito subjetivo: Art. 5 XXXVI a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada

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O Direito Adquirido nada mais do que uma espcie de direito subjetivo definitivamente incorporado ao patrimnio jurdico do titular, mas ainda no consumado, sendo, pois, exigvel na via jurisdicional se no cumprido pelo obrigado voluntariamente. O titular do direito adquirido est protegido de futuras mudanas legislativas que regulem o ato pelo qual fez surgir seu direito, precisamente porque tal direito j se encontra incorporado ao patrimnio jurdico do titular plano/mundo do dever-ser ou das normas jurdicas s no fora exercitado, gozado plano/mundo do ser, ontolgico. A regra de que o titular do direito adquirido extrair os efeitos jurdicos elencados pela norma que lhe conferiu o direito mesmo que surja nova lei contrria a primeira. Continuar a gozar dos efeitos jurdicos da primeira norma mesmo depois da revogao da norma.

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Direito Adquirido em relao s disposies ambientais: Normas de Direito Pblico = que regem relaes entre as pessoas e o Estado. Tratam de direito supra-individual = difuso.

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Nos termos do julgado (Apelao Cvel N

70006370035, Vigsima Segunda Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator: Mara Larsen Chechi, Julgado em 26/01/2006), em matria

ambiental:

A lei nova apanha as situaes em curso, j que os conceitos de irretroatividade e de direito adquirido, como sustenta ARNALDO RIZZARDO (2003, p. 93 e 94), no se harmonizam com as questes de interesse pblico, inclusive s relativas ao direito de propriedade, in verbis:
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(...) ningum adquire direitos contra o interesse pblico, o qual prevalece sempre sobre o interesse privado.
Na verdade, no se trata propriamente de retroatividade. que as normas administrativas, de direito pblico, como pondera Pontes de Miranda, no precisam retroagir, nem ofender direitos adquiridos, para que incidam desde logo. O efeito, que lhe reconhece, normal, o efeito do presente, o efeito imediato, pronto, inconfundvel com o efeito no passado, o efeito retroativo, que anormal. Significa dizer que entre o direito adquirido e o meio ambiente, o ltimo tem prevalncia.

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Ato jurdico perfeito em relao s disposies ambientais:

Art. 5, XXXVI, da CF/88 ato jurdico perfeito todo ato lcito que tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar ou extinguir direito, sendo sua validade condicionada ao fato de ser praticado por agente capaz, objeto lcito e forma prescrita ou no defesa em lei Regra: verificados todos os requisitos indispensveis, o ato torna-se perfeito e apto a produzir seus efeitos, sendo que a lei nova deve respeit-lo.
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No entanto, ainda que o ato jurdico seja perfeito, quando se trata de matria ambiental no existe ato jurdico perfeito completamente exaurido em relao aos bens ambientais (sentido formal e de exaurimento).

Jamais se consegue exaurir um ato que garantido tanto s presentes quanto s futuras geraes. Concluso diversa seria o mesmo que dizer que o ato jurdico perfeito praticado em relao ao meio ambiente seria imutvel. Perguntamos: como fazer imutvel um ato que recai sobre bens que transcendem a geraes?
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Pesquisas no captulo 4 da obra:

DEON SETTE, MARLI T. Manual de Direito ambiental. 2 Edio. Curitiba: Juru, 2013. 624p. ISBN 978-85-362-4160-9.

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