POLTICAS PBLICAS

Prof. Dr. Eli Martins Senhoras

Seminrio
Teorias da Administrao Pblica Robert B. Denhardt

Alunos:
Tales Max Alan
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Captulo 1
Organizao Pblica como objeto de aprendizagem;
Carter pessoal da burocracia pblica e a necessidade de se buscar constantemente o conhecimento, necessidade de integrar teoria prtica, reflexo e ao. Comunicao e pontos de vista determina a forma de ao na adm. Pblica, portanto a compreenso da burocracia publica passa necessariamente pela compreenso do comportamentos dos indivduos nas organizaes e do significado de suas aes nas organizaes para o prprio individuo.
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Necessidade de Teorias Formais. Tcnicas, diligncia, cuidado com os contedos, capacidade de aglutinar temas e possibilitar interpretaes e concluses, valor simblico e nos ajuda a ver a vida organizacional com mais clareza. Como produo particular e necessria manter certo ceticismo sobre a teorias.

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Construo de teoria das organizaes pblicas Trs orientaes so observadas: 1) a administrao pblica vista como parte do processo governamental, 2) 2 as organizaes publicas so vistas como se fossem praticamente iguais e as instituies privadas 3) e 3 a administrao publica e vista como campo profissional como a engenharia e a medicina por isso inatingvel e indesejvel.
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Distines: Administrao Pblica e Governo/Administrao pblica e a organizaes privadas a compreenso da organizao pblica como elemento central do processo poltico evidencia processos de governana democrtica em rede.

Os gestores de ambas instituies enfrentaram questes de poder, de autoridade, de comunicao e dai por diante.
As praticas embora parecidas e deve-se observar que as experincias vividas em cada instituio possui um carter nico que advm daqueles que a executam.

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Administrao Pblica como profisso; Administrao Pblica no sinnimo de administrao governamental;

Redefinio de Campo Administrao publica esta interessada em na gesto de processos de mudanas que visem a lograr valores societrios publicamente definidos isso constitui o objeto da teoria da administrao pblica.

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Captulo 2
Herana intelectual: Marx, Weber e Freud
Razo de Marx baseada em Hegel como fonte de liberdade e a critica da faz surgir a teoria social como um impulso ao relao entre teoria e pratica reflexo e ao desenvolvimento da prxis superao de nossa falsa conscincia. Max Weber- faz uma analise burocrtica racional da administrao pblica examina o pensamento social e ao econmica capitalista as mudanas no so meramente econmica mas se relaciona com o mundo das ideias.
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Freud - As organizaes so provedores de valores esperanas. O entendimento do individuo com o grupo e critico para entendimento da condio humanam e da Administrao Pblica.

Podemos aprender com os autores que a compreenso da sociedade passa pelo entendimento da relao do individuo com o grupo. Devemos superar a aparncia isso deve ser feito no entendimento da teoria das organizaes publicas.
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Max Weber- faz uma analise burocrtica racional da administrao pblica examina o pensamento social e ao econmica capitalista as mudanas no so meramente econmica mas se relaciona com o mundo das ideias.

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Captulo 3
A herana de poltica de Wilson e Waldo
Primrdios da teoria da administrao Pblica

Extenso da Democracia
Abordagem do Governo Como Negocio

Separao entre Poltica e Administrao

Reconciliao Entre Teoria e Realidade
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Administradores como atores polticos Limitao do Campo Adoo de tcnicas de gesto de negcios Abordagem cientifica da Gesto Gesto administrativa e estrutura organizacional Eficincia, medida chave do sucesso Administrao democrtica
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Captulo 4
MODELO RACIONAL DE ORGANIZAO
CINCIA DO COMPORTAMENTO HUMANO CONCEITO DE RACIONALIDADE:
O indivduo racional , e deve ser, organizado e institucionalizado a chave para termos um comportamento racional calcular as probabilidades e da coordenar os meios certos para um fim dado (Horkheimer, 1974, p. 50). Para ser racional o indivduo deve seguir o projeto dos lderes da organizao, seu grupo de controle = maximizar a eficincia; Obs: em termos ideias, todo o cientista que realizasse o mesmo experimento, sob as mesmas condies, chegaria exatamente ao mesmo resultado, confirmado dessa forma a objetividade do estudo e do prprio mtodo.

ABORDAGEM GENRICA DA ADMINISTRAO: PBLICA E PRIVADA

Os cientistas, no esforo para encontrar regularidades no comportamento humano, argumentaram que essas regularidades eram independentes do contexto o uso do poder essencialmente o mesmo, no importando no contexto familiar, empresarial ou entre-nao..

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Captulo 4
O COMPORTAMENTO INDIVIDUAL:
Responsabilidade moral dos indivduos; compactuar/agir de acordo com os interesses das organizaes; Avaliar sua permanncia na organizao/funo de satisfao; Acatamento das decises superiores: rea de aceitao ou zona de indiferena (Chester Barnard, 1938, p. 168).

TOMADA DE DECISO E FORMULAO POLTICA

Processo de tomada de deciso = Essncia da Administrao Trs nveis: Informao Rastreamento do ambiente para identificar oportunidades; Design Descobrir/desenvolver cursos alternativos de ao; Escolha Seleo da alternativa de maior chance de sucesso.

HOMEM ADMINISTRATIVO E HOMEM ECONMICO

Em contraste com o homem econmico, o homem administrativo procura antes de satisfazer (descobrir solues satisfatrias) do que maximizar. Homem administrativo: Faz escolhas sem primeiro examinar alternativas de comportamento possveis e sem determinar de fato e estas so as disponveis; Toma decises com regras prticas. Embora o homem administrativo no atinja o comportamento ideal do homem econmico, ele faz o melhor que pode com o que tem. 13

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Captulo 4
TRS MODELOS DE TOMADA DE DECISO
Modelo de deciso clssica ou ator racional o mais utilizado, porm o que apresenta srias deficincias. Envolve objetivos, alternativas, anlise e opta pela que maximiza objetivos. Enfoca os meios ao invs dos fins, no processo de tomada de deciso. Modelo do processo organizacional Baseia-se que so poucas as decises pblicas importantes de forma exclusiva. Mesmo escales elevados dependem de conversa com diversos rgos para tomada de deciso. Modelo da poltica governamental Reconhece polticas governamentais importantes que no so produzidas por atores racionais individuais.

SISTEMAS ABERTOS E FECHADOS

ESTRATGIAS PARA ESTUDAR ORGANIZAES COMPLEXAS Estratgia de sistema fechado: Eficincia na consecuo dos objetivos/empregar recursos de forma racional = mecanismos de controle para reduzir a incerteza. Ex.: A adm. cientfica de Taylor; A gesto adm. de Gulick e Urwick; partes do modelo racional de adm. de Simon Estratgias de sistema aberto: Sem o conhecimento completo de todas as variveis que possam vir a influenciar a organizao;

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Captulo 5
O HUMANISMO E A NOVA ADMINISTRAO
O trabalho dos humanistas organizacionais serviu bem para constatar as limitaes da perspectiva racional e as tcnicas desenvolvidas asseguraram certa conformidade dos trabalhadores. Contudo, ainda que os argumentos dos pensadores humanistas tenham contribudo em favor de uma administrao democrtica, seus trabalhos acabaram sucumbindo corrente predominante.

No mesmo sentido caminharam os administracionistas pblicos que, apesar de levantar questes mais prementes, pouco responderam.

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Captulo 6
NFASE EM POLTICA PBLICA E A NOVA GESTO PUBLICA 1. Desenvolvimento da orientao pela poltica pblica
O autor inicia o captulo demonstrando que importante o processo polticoadministrativo para as operaes governamentais, deve-se perceber que as organizaes pblicas fazem parte do processo poltico, fazendo com que a administrao no esteja separada da poltica, ela cumpre o papel de dar forma estas atravs de sua implementao, este posicionamento foi defendido pelos primeiros tericos de organizaes pblicas, colocando-se de modo crtico a ideia da dicotomia entre administrao e poltica.

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Captulo 6
NFASE EM POLTICA PBLICA E A NOVA GESTO PUBLICA 2. Responsividade na poltica pblica
Redford, por sua vez, utiliza do conceito de moralidade democrtica, classificando este como um conceito valorativo centralizado no indivduo. Segundo seus princpios, os valores devem potencializar o indivduo e garantir que todos possam participar e possuir direitos fazendo parte do sistema, sendo esta participao essencial para o desenvolvimento da democracia. importante ressaltar que essas propostas no necessariamente precisam ser opostas entre si, sendo possvel a conciliao de ambas.

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Captulo 6
NFASE EM POLTICA PBLICA E A NOVA GESTO PUBLICA 3. Eficcia na poltica pblica
Lowei preocupa-se com a eficcia e a coero nas polticas pblicas por acreditar que o principal responsvel por seu desenvolvimento no mais o legislativo, mas sim os rgos de implementao. Para isso, define o conceito de liberalismo dos grupos -deinteresse, sendo este otimista em relao ao governo e acreditando que o que bom para este, tambm para a sociedade, devendo garantir a acessibilidade da agenda poltica a todos os interessados. Em seu estudo sobre os modos de coero governamental , classifica-os em: regulatrio, redistributivo, distributivo e constitutivo. O primeiro envolve coero imediata queles que ultrapassam os limites de comportamento; o segundo implica uma coero por meio do ambiente, como atravs do tributo para beneficiar outro grupo; o terceiro envolve coero remota da conduta individual; e, por fim, o quarto utiliza desta coero remota aplicada ao ambiente, como na diviso proporcional do poder de representao

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Captulo 6
NFASE EM POLTICA PBLICA E A NOVA GESTO PUBLICA 4. Descoberta da implementao de polticas
Para Pressman e Wildavsky, a implementao de uma poltica se d atravs do estudo daquela na formulao desta, uma poltica no pode ser elaborada sem estudar sua viabilidade, caso contrrio, corre o risco de ficar somente no papel. J para Bardach, o problema principal no est na implementao das polticas pblicas, mas sim nas teorias polticas, econmicas e sociais, que fundamentam a criao de tais polticas. Autores como Wamsley e Zald tambm partem desse princpio.

5. Mtodo para a anlise de polticas

O movimento da anlise de poltica pblicas argumenta que esta necessria para um governo realmente eficaz, para isso defendem a racionalidade e a cincia social positiva, devendo os indivduos serem treinados para aplicao deste mtodo. Porm, h problemas com essa linha de pensamento, j que tal movimento instrumentaliza a atividade administrativa, fazendo com que esses profissionais se tornem acrticos, o que tem como consequncia a reproduo dos valores vigentes na sociedade, anulando a possibilidade de qualquer mudana.

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Captulo 6
NFASE EM POLTICA PBLICA E A NOVA GESTO PUBLICA 6. A crise intelectual
Ostrom percebe que a corrente dominante da teoria de administrao pblica preocupava-se em demasia com a eficincia dos processos, o que gerou a chamada crise intelectual na administrao pblica dos EUA. Procurando solucionar esta crise, ele elabora um novo mtodo de estudo, baseado em trs elementos: o primeiro consiste no individualismo metodolgico que considera que o indivduo busca sempre o melhor para si atravs da racionalidade; a segunda est na distino entre os bens pblicos e privados, j que o primeiro, em princpio, est disponvel para o uso de todos; por fim, defende a opo de diferentes estruturas de deciso, para que os indivduos tenham amplas escolhas com base em sua racionalidade. Esta teoria marca um rompimento radical com a centralizao do controle da administrao-pblica, j que defende um governo descentralizado e tambm orientado pelo mercado. H, no entanto, defeitos na teoria de Ostrom o que gerou o debate acadmico com Golembiewski, este defende que a teoria de Ostrom no reflete a realidade, j que os indivduos nem sempre agem de acordo com a razo, mas tambm atravs de emoes e sentimentos, o que no garante a eficcia emprica do mtodo de Ostrom.

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Captulo 7
Administrao Pblica e o novo Servio Pblico;

Crtica ao modelo racional;

Racionalismo. Descartes. Iluminismo. Modernismo. Renascimento. Teoria e prtica na Administrao Pblica;

Teoria Interpretativa. Husserl Teoria Social Crtica; Crtica da Razo Instrumental. Escola de Frankfurt. Ps-modernismo. Questionamentos. Desconstruo. O Novo Servio Pblico. Tema central e concluso da obra de Denhardt. Poltica democrtica. Democracia como cerne da Administrao Pblica. Cidados, no consumidores. Cidadania, no empreendendorismo. Pessoas, no produtividade.

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Captulo 8
Profissional como terico. Administrador como responsvel pela

criao da teoria e adaptao de teorias sedimentadas prtica; Reflexo. Induo e deduo. Teoria e prtica; Adaptao das teorias prtica. Reformulao da teoria pelo Administrador Pblico.

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Apndice
Dirio do Administrador;

Registro dos fluxos das atividades do Administrador Pblico. Experincias - Generalizaes da praxis reflexes e novas generalizaes a partir de experincias.

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Bibliografia

DENHARDT, Robert B. Teorias da Administrao Pblica. Trad. Da 6 edio americana por Francisco G. Heidemann. So Paulo: Cesgage Learning; 2012.

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