La Administracin Pblica

Dejando por un lado el estudio de las funciones legislativa y judicial, a continuacin se expondr una parte de la funcin Ejecutiva que doctrinal y tradicionalmente se conoce con el nombre de Administracin pblica o Funcin Administrativa.

El Objeto de la Administracin Pblica

En lo que concierne a este concepto, mucho se ha escrito en la doctrina sin que se llegue a un total concierto de opiniones por la variedad de atribuciones que le son asignadas a la funcin Ejecutiva. Hay varios autores que delimitan este concepto por negacin, es decir, definen la administracin pblica:

como toda aquella actividad que no es Judicial ni Legislativa.

como aquella funcin realizada eminentemente por el Organismo Ejecutivo.

Dichas doctrinas no dan un concepto de lo que es en s la administracin pblica, sino que se limitan a explicar, por exclusin y de forma simple, qu rgano es el que debe ejercer la administracin pblica. Es decir, utilizan un criterio subjetivo para definir a la administracin pblica.

Al contrario, otro sector de la doctrina utiliza un criterio objetivo o material, para delimitar el objeto de la administracin pblica, atendiendo al contenido de la actividad estatal para determinar si se trata de actividades de la administracin pblica o no.
Este criterio permite delimitar concretamente cul es el objeto de la administracin pblica y su contenido algunas de las definiciones que se consideran ms adecuadas: Hctor Jos Escola: la administracin pblica es: aquella funcin del Estado que consiste en una actividad concreta y continuada, prctica y espontnea, de carcter subordinado, que tiene por objeto satisfacer en formar directa e inmediata las necesidades colectivas y el logro de los fines del Estado, dentro del ordenamiento jurdico establecido, y con arreglo a ste.

Hauriou, citado por administracin pblica:

Hctor

Jos

Escola,

la

consiste esencialmente en la realizacin de los asuntos corrientes del pblico, buscando proveer, por actos y operaciones, a la vez jurdicas y tcnicas, la satisfaccin de las necesidades pblicas y a la gestin de los servicios Pblicos. Francisco Porra Prez considera que la administracin pblica es la que est Encaminada a la actuacin directa de las leyes, (...) que cuida de los asuntos del Estado y tiende a la satisfaccin de los intereses y necesidades de la colectividad Hugo Caldern Morales, la finalidad ltima y principal de la administracin pblica es el bienestar general o bien comn

El denominador comn de las anteriores definiciones radica en considerar a la administracin pblica como una actividad constantemente dirigida a satisfacer las necesidades y el bienestar de los ciudadanos.

Por lo tanto, para establecer si determinada actividad estatal puede ser considerada parte de la administracin pblica, deber comprobarse si cumple con las caractersticas contenidas en las definiciones anteriores, pues la ausencia de una de ellas denotara que se est ante una actividad estatal de cualquier ndole, pues por el slo hecho de ser realizada por el Organismo Ejecutivo ciertamente no nos permite considerarla como actividad de la administracin pblica

Hctor Jos Escola, considera que la naturaleza concreta y continuada de la actividad administrativa contribuye a distinguirla de la legislativa, mientras que su relacin directa e inmediata con las finalidades pblicas, la diferencia de la judicial, en la que tal vinculacin es solo mediata en indirecta, a lo que se aade que se trata de una actividad espontnea, que no requiere ser provocada, lo que en la actividad judicial slo se presenta, con nitidez, en la caso de los delitos de accin pblica. Es decir, que el autor comparte el criterio objetivo y no subjetivo

RGANO COMPETENTE DE LA ADMINISTRACIN PBLICA EN GUATEMALA

En Guatemala, dentro del gran conjunto de responsabilidades y funciones que debe ejercer el Organismo Ejecutivo, la ley orgnica de dicho organismo establece que compete al Organismo Ejecutivo el ejercicio de la funcin administrativa, y la formulacin y ejecucin de las polticas de gobierno con las cuales deben de coordinarse las entidades que forman parte de la Administracin descentralizada. Asimismo, la referida ley regula que la autoridad administrativa superior del Organismo Ejecutivo es el Presidente de la Repblica y que el Presidente de la Repblica debe velar por que la administracin pblica se desarrolle en armona con los principios que la orientan, y porque el rgimen jurdico-administrativo del Estado propicie la eficiencia y la eficacia

Por lo tanto, en Guatemala el rgano encargado de la administracin pblica es el Organismo Ejecutivo, definiendo al Presidente principalmente como autoridad superior en materia administrativa

La Organizacin de la Administracin Pblica

Toda actividad estatal est dirigida al cumplimiento de ciertos fines y la administracin pblica no es la excepcin, lo que queda evidenciado en el artculo 4 de la Ley del Organismo Ejecutivo, el cual establece que: El fin supremo del Estado es el bien comn y las funciones del Organismo Ejecutivo han de ejercitarse en orden a su consecucin y con arreglo a los principios de solidaridad, subsidiariedad, transparencia, probidad, eficacia, descentralizacin y participacin ciudadana.

Asimismo, no se puede dejar de mencionar el hecho de que en los Considerandos de la referida ley, en los cuales se exponen los hechos que motivaron a los legisladores su creacin, se citen y transcriban, como primera razn, los fines del Estado de Guatemala establecidos en los artculos 1 y 2 de la Constitucin.

El Estado para cumplir con sus fines propios, manifiesta su voluntad a travs de diversos rganos, cada uno de ellos con una competencia especfica.