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Hacia una Descentralizacin incluyente

Presentacin para las comisiones de la Asamblea Constituyente Bolivia, marzo 2007

Qu es la descentralizacin?

Transferencia de poder del gobierno central hacia gobiernos subnacionales. Hay quatro tipos de poderes: Poder de regulacion (legislacion?) Poder del gasto (producir servicios) Poder de cobrar de impuestos Poder de endeudarse

Descentralizacin: un sistema
5 Dimensiones: dimensiones 5 - Reglas de 1. Reglas de gobernabilidad governabilidad - Asignacin de gastos 2.
3. Tributacin 4. Transferencias 5. Endeudamiento

4 Objetivos:
1. Participacin poltica 2. Equidad interdepartamental 3. Eficiencia y equidad de los servicios pblicos 4. Manejo macroeconmico

Reforma del sistema al orden del dia en todos los paises

Retrospectiva en Bolivia
1) Una primera fase: 1994-2004 2) Primeros pasos de una

segunda fase 2004 hasta ahora

Primera fase 1994-2004


1) Un gran paso adelante: la Ley de Participacin Popular. - Gobiernos locales elegidos, con impuestos,

transferencias, responsabilidades. - Departamentos hbridos. 2) Bastante exitoso. Ms al nivel municipal que departamental.

Primeros pasos de una segunda fase (2004-2006)


1) Ley de Hidrocarburos de 2005: 2/3 de

recursos adicionales, transferencias a municipios y departamentos. Pero de una manera muy desigual. Sin responsabilidades adicionales. 2) Eleccin de los prefectos (2005) 3) Focalizacin sobre el concepto vago de autonoma

En buena direccin ?
Distribucin de poder, y de dinero, sin responsabilidades: no ha contribuido a: Reducir la dependencia en las transferencias Disminuir inequidades interdepartamentales Mejorar eficiencia; y articulacin entre niveles Corregir brecha fiscal nacional Reducir conflictos > Necesidad de cambios importantes, que la constitucion puede/debe indicar y iniciar

Qu poner en la Constitucin?

Constitucin fija y para el largo tiempo, acuerdos de descentralizacin cambian Resistir a la tentacin de solucionar todo en detalle. Incluir principios bsicos y generales. Dejar a leyes secundarias, las polticas especficas Opciones en terminos de objectivos y de dimensiones. Dimensiones ms tecnico: focalisarse sobre los 5 temas mencionado

1) Reglas de gobernabilidad

Soberana: los distintos niveles soberanos en materias de su competencia. Dejar la lista de responsabilidad a legislacin subsecuente. Elecciones (de consejos, de alcaldes y prefectos): reglas generales. Duracin. Creacin, supresin, fusin: trminos generales. Cooperacin (mancomunidades) una alternativa a fusiones. Reglas comunas en contabilidad, reporte, monitoreo.

Asimetra

(Tratamiento diferencial en reglas de gobernabilidad, asignacin del gasto, tributacin, endeudamiento) Enunciar la legitimidad de tratamiento diferencial (puede ser muy til) Dejar los detalles a leyes secundarias (es muy complicado y cambia con el tiempo).

2) Asignacin de tareas y gastos

Definir responsabilidades en terminos globales: concepto de inters local, departamental, nacional. Principio de subsidiaredad: nivel ms bajo, excepto cuando hay buenas razones. No tarea sin recursos; no recursos sin tareas Cooperacin horizontal y vertical.

1) Tributacin (asignacin de impuestos)

Municipios y departamentos deberan tener aceso a bases tributarias. Deberan ser libres de decidir las tasas de sus impuestos (dentro de parmetros). No debera prohibir que se compartan las bases tributarias (aunque sea peligroso). Administracin tributaria: libertad de delegar la evaluacin de base impositiva o recaudacin a otros organismos. Coordinacin: comit de coordinacin con representantes de los 3 niveles.

4) Transferencias

Departamentos y municipios tienen derecho a transferencias sustanciales y predecibles. Tipos:Transferencias condicionadas y nocondicionadas. Fuente: el monto total determinado como porcentaje de todos impuestos y recursos nacionales (dejar la cifra a otras leyes). Formula de asignacin: Puede ser diferente para departamentos y municipalidades. Criterios y objetivos (compensacin, equidad) ms que frmulas matemticas. Mejoramiento peridico: Comit para el anlisis y recomendaciones.

5) Endeudamiento

Derecho a endeudarse Limitado: en la medida en que se pueden pagar dichas deudas Controlado: El gobierno central tiene el derecho a controlar el endeudamiento

Conclusion: la Constitucion no es el fin es el inicio del proceso de descentralizacion

La constitucion puede legitimizar, iniciar, facilitar, orientar el proceso de descentralizacion. No puede sostistuirse a todas las actiones necesarias en el campo de la descentralization. La constitucion = las fundaciones de la casa. No la casa propia.

Acciones de seguimiento I - Corto plazo

Sistema transparente de gestin financiera (todo sobre el net). Manejo de recursos humanos: reclutamiento y contratacin del personal transparente y competitivo. Mecanismos transparentes de contratacin y compras pblicas. Mecanismos de monitoreo y evaluacin de la calidad de servicios pblicos. Reestructuracin del sistema de transferencias. Lmites en el endeudamiento departamental.

Acciones de seguimiento I I- Mediano y largo plazos


Mejorar la reparticin de responsabilidades entre los tres niveles. Proveer incentivos para mejora la calidad de los servicios y reducir inequidad, premiando la mejor gestin con mayores transferencias. Transferir responsabilidades y recursos adicionales Promover una mejor coordinacin intergubernamental

8) Desarrollar un sistema de monitoreo del gasto de los GSN

Soberana de GSN no es el derecho de hacer lo que sea con el dinero publico Cabe al GC, y a cortos de contos, el desarrollo de sistemas de contabilidad uniformes y obligatorios.

Para ciudadanos Para GC Para GSN (benchmarking) y primer paso para mejoramiento gestin