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ASPECTOS AMBIENTALES MINEROS

Capacitacin para la Formalizacin de la Pequea Minera y Minera Artesanal
R.M. N 290-2012-MEM/DM Decreto Legislativo N 1100 y 1105.

Decreto Supremo N 004-2012MINAM (IGAC).

Decreto Supremo N 006-2012-EM

DIRECCIN GENERAL DE ASUNTOS AMBIENTALES MINEROS

WWW.MINEM.GOB.PE

ndice
- Poltica Nacional y Gestin Ambiental. - REGLAMENTO D.S. N 013-2002-EM, y LEY DE FORMALIZACIN Y PROMOCIN DE LA PEQUEA MINERA Y LA MINERA ARTESANAL (Proceso Regular). - Participacin Ciudadana, ECAs y LMPs. - Formalizacin de los Mineros Ilegales / Informales.

POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE

Poltica Ambiental Artculo 67.- El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales.
En tal sentido, en base al proceso de integracin de los aspectos sociales, ambientales y econmicos de las polticas pblicas y la satisfaccin de las necesidades de las actuales y futura generaciones, la Poltica Nacional del Ambiente es un instrumento de cumplimiento obligatorio, que orienta las actividades pblicas y privadas. Asimismo, esta poltica sirve de base para la formulacin del Plan Nacional de Accin Ambiental y otros instrumentos de gestin pblica ambiental en el marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental

QU ES EL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL- SNGA? LEY N 28245

Es la parte de la administracin de las entidades pblicas y privadas, que incluye la estructura organizacional, la planificacin de las actividades, las responsabilidades, las prcticas, los procedimientos, los procesos y los recursos para desarrollar, implementar, llevar a efecto, revisar y mantener las poltica ambiental y de los recurso naturales. Se constituye sobre la base de las instituciones estatales, rganos y oficinas de los distintos ministerios, organismos pblicos descentralizados e instituciones pblicas que ejerzan competencias y funciones sobre el ambiente y los RR NN (Ley N 28611(Ley General del Ambiente), Ley N 27446 (SEIA).

5 DE LA EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL QU ES UN INSTRUMENTO DE GESTIN AMBIENTAL?

Los instrumentos de gestin ambiental son mecanismos orientados a la ejecucin de la poltica ambiental, sobre la base de los principios establecidos en la Ley, y en lo sealado en sus normas complementarias y reglamentarias.

Constituyen medios operativos que son diseados, normados y aplicados con carcter funcional o complementario, para efectivizar el cumplimiento de la Poltica Nacional Ambiental y las normas ambientales que rigen en el pas.
Ley General del Ambiente (Art. 16)

QU ES UN INSTRUMENTO DE GESTIN AMBIENTAL?

POLTICA NACIONAL AMBIENTAL

INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL

7 TIPOS DE INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL

- Sistemas de gestin ambiental; - El ordenamiento territorial ambiental; - La evaluacin del impacto ambiental; - Los Planes de Cierre; - Los Planes de Contingencias; - Los ECA; - La certificacin ambiental, las garantas ambientales; - Los sistemas de informacin ambiental; - Los instrumentos econmicos, la contabilidad ambiental, estrategias, planes y programas de prevencin, adecuacin, control y remediacin; - Los mecanismos de participacin ciudadana; - Los planes integrales de gestin de residuos; - Los instrumentos orientados a conservar los recursos naturales; - Los instrumentos de fiscalizacin ambiental y sancin; - La clasificacin de especies, vedas y reas de proteccin y conservacin; ETC.

Planificacin, Promocin, Prevencin, Control, Correccin, Informacin, Financiamiento, Participacin, Fiscalizacin, entre otros.

I.- ESTUDIOS AMBIENTALES PARA REALIZAR ACTIVIDADES DE EXPLORACIN Y EXPLOTACIN MINERA EN PEQUEA MINERA Y MINERA ARTESANAL
LEY N 27651 LEY DE FORMALIZACIN Y PROMOCIN DE LA PEQUEA MINERA Y LA MINERA ARTESANAL REGLAMENTO D.S. N 013-2002-EM (Proceso Regular)

EXPLORACIN

Instrumentos de Gestin Ambiental para todas las fases de la actividad minera

EXPLOTACIN

CIERRE

Declaracin Impacto Ambiental Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado

Estudio de Impacto Ambiental Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental*

Plan de Cierre de Minas Plan de Cierre de Pasivos Ambientales Mineros

DGAAM

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Autoridad Sectorial competente en Asuntos Ambientales Mineros del MEM, ante la cual debern presentar:

* Slo Lima Metropolitana desde el ao 2007

11

Qu es el Estudio de Impacto Ambiental?

Documento que contiene la evaluacin y descripcin de los aspectos fsico-naturales, biolgicos, socioeconmicos y culturales en el rea de influencia del proyecto, con la finalidad de determinar las condiciones existentes y capacidades del medio, analizar la naturaleza, magnitud y prever los efectos y consecuencias de la realizacin del proyecto, planteando medidas de previsin y control a aplicar para lograr un desarrollo armnico entre las operaciones de la industria minera y el medio ambiente.

12

Tener en cuenta que:

El EIA es un estudio del ambiente antes de iniciarse el proyecto, con la finalidad de prevenir, aliviar, rehabilitar y controlar el dao que pudiera producir un proyecto.

Permiten evaluar los impactos positivos y negativos de los proyectos mineros.

El EIA incluyen medidas de proteccin ambiental que se exigen durante las operaciones de la mina y tambin al cese de su actividad y sirve de referencia para las tareas de fiscalizacin. El EIA son estudios elaborados por consultoras registradas en el ministerio que estn conformadas por equipos de profesionales especializados en distintas disciplinas. Se tiene un proceso participacin ciudadana durante su elaboracin hasta su aprobacin.

No constituyen permisos o autorizaciones para el inicio de operaciones mineras.

13

Tener en cuenta que:

El EIA aprobado es un documento base para la obtencin de otros permisos, tales como:

Permiso de uso de aguas (ANA) Autorizacin de vertimientos (ANA) Autorizacin de ANP (SERNANP) Autorizaciones del Sector correspondiente. Otros.

14
CONTENIDO DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

EVALUACIN DE ALTERNATIVAS LNEA DE BASE IDENTIFICACIN DE IMPACTOS PLAN DE MANEJO AMBIENTAL

PLAN DE RELACIONES COMUNITARIAS PLAN DE CONTIGENCIAS PROGRAMA DE MONITOREO

PLAN DE CIERRE

EVALUACIN COSTO / BENEFICIO

DESCRIPCIN DE ACTIVIDADES

PILARES DEL EIA

15 1.- Lnea Base

Aspectos Fsicos Aspectos Biolgicos Aspectos Socioeconmicos Demografa Educacin Salud Economa Cultura Idiosincrasia Otros Aspectos de Inters Humano

Aire Clima Agua Suelos

Flora Fauna

Rest Arqueol Lug Histric ANP Otros

Levantamiento en campo de informacin

16

2.- Descripcin del Proyecto (Cont.)

Anlisis de alternativas considerando aspectos tcnicos, ambientales, sociales y culturales (depsito de relaves, desmontes, planta, pilas de lixiviacin, otros). Magnitud del proyecto. Tcnicas de construccin. Tcnicas de operacin y mantenimiento. Materiales e insumos a utilizar. Tipos de residuos slidos. Tipos de efluentes lquidos. Tipos de emisiones.

17

2. Descripcin del Proyecto (Cont.)

Descripcin de todos los componentes del proyecto:

Mina subterrnea o superficial. Desmontes. Procesamiento: - Lixiviacin en pilas. - Concentracin. - Concentracin por flotacin. - Fundicin. Pilas de lixiviacin. Depsito de relaves. Instalaciones auxiliares.

18

3.- Evaluacin del Impacto Ambiental

Identificacin de Impactos ambientales. Descripcin de los impactos ambientales. Cuantificacin de los impactos ambientales.

Prediccin de los potenciales efectos del proyecto sobre el medio ambiente

19

3. Evaluacin del Impacto Ambiental(Cont.)

La importancia funcin de:

relativa de un impacto ambiental est en

Direccin. Extensin Geogrfica. Magnitud.

Duracin.
Frecuencia. Reversibilidad.

20

4.- Plan de Manejo Ambiental

Contiene las medidas de prevencin, control y mitigacin de los impactos ambientales identificados. Entre las medidas tenemos:
a) Medidas de prevencin inmersas en el diseo

- Recirculacin. - Uso de tecnologas limpias. - Uso adecuado de la energa y del agua. - Prevencin de la erosin.

- Entre otros.

21

4. Plan de Manejo Ambiental (Cont.)

b) Tratamiento de emisiones de gases

- Recuperacin. - Destruccin. - Dispersin o dilucin.

c) Mitigacin de polvo Humedecimiento, riego, uso de polmeros o captura. d) Tratamiento de efluentes industriales y domsticos

- Tratamiento primario. - Tratamiento secundario (biolgico o qumico). Tratamiento terciario ozonizacin). (adsorcin, desalinizacin, tratamiento UV,

22

4. Plan de Manejo Ambiental (Cont.)

e) Manejo de residuos slidos Industriales (Peligrosos y No Peligrosos)

Durante su recoleccin, transporte y disposicin final. Construccin de trinchera de residuos slidos. Construccin de relleno de seguridad. Trabajo con EPS-RS o EC-RS autorizadas por DIGESA.

f) Manejo de suelos

- Manejo del suelo orgnico (tajo, desmontes, acceso).

- Implementacin de mecanismos que eviten la erosin.
g) Manejo de aguas

- Canales de derivacin de aguas limpias.

h) Estabilizacin de taludes (tajo, desmontes, cancha de relaves).

i) Revegetacin con especies propias de la zona.

23

5.- Planes y Programas

A) B)

Plan de prevencin y mitigacin Plan de Relaciones Comunitarias.

C) Plan de Emergencias y Contingencias. D) Programa de Monitoreo en el que se verifica el cumplimiento de los LMPs y ECAs.

24

6.- Plan de Cierre

El Titular minero tiene la responsabilidad de efectuar el cierre de la mina y rehabilitar las zonas afectadas, lo cual es materia de fiscalizacin. Bsicamente el cierre de mina comprende:

Estabilizacin fsica Estabilizacin qumica Revegetacin Retiro o desmantelamiento de instalaciones Rehabilitacin de caminos de acceso.
Despus de un ao de aprobado el EIA, la empresa deber presentar el plan de cierre del proyecto.

25

7.- Evaluacin Costo / Beneficio

El EIA debe contener un anlisis cualitativo de costo beneficio para resumir el costo y los beneficios acumulativos del proyecto (beneficios econmicos, sociales y ambientales). El resumen de costo beneficio acumulativo debe ser desarrollado evaluando todos los impactos del proyecto adversos y los impactos positivos del proyecto que afectan los ambientes fsicos, biolgicos, socio-econmicos y de inters humano.

26

Evaluacin Costo / Beneficio

Los elementos especficos de los ambientes afectados que deben ser considerados en el anlisis de costo beneficio incluyen:
Ambiente fsico

* rea de alteracin. * impactos a la cantidad y calidad del agua. * impactos a la calidad del aire; y * desarrollo de productos de desecho.
Ambiente biolgico

* Prdida del hbitat para la flora/fauna. * impactos a la tierra agrcola. * ingresos personales e impactos a los estndares de vida. * uso de la tierra, impactos al empleo; e * impactos econmicos regionales.
Ambiente de Inters Humano

* Impactos a los recursos culturales. * impactos histricos significativos. y * consecuencias sociales.

27

PARTICIPACIN CIUDADANA
La participacin ciudadana es un proceso pblico, dinmico y flexible que, a travs de la aplicacin de variados mecanismos, tiene por finalidad:
Conocer y canalizar las opiniones, posiciones, puntos de vista, observaciones u aportes respecto de las actividades mineras. Promover el dilogo y la construccin de consensos. Poner a disposicin de la poblacin involucrada informacin oportuna y adecuada respecto de las actividades mineras proyectadas o en ejecucin.

Para la toma de decisiones de la autoridad competente en los procedimientos administrativos a su cargo

28 PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL SUB SECTOR MINERO

TITULARIDAD EXPLORACIN EXPLOTACIN / PRODUCCIN DURANTE LA CIERRE

PROCEDIMIENTO

SITUACIN

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

OTORGAMIENTO CONCESIN

EVALUACIN DIA / EIASd

EVALUACIN y APROBACION EIA / EIAsd

EVALUACIN Plan deCierre de Minas EJECUCIN

(Durante explotacin)

Ejecucin previa de Taller participativo

(Antes o durante elaboracin de Estudio)

2 Talleres antes y durante la elaboracin del EIA o EIAsd.

PLAN DE PARTICIPACIN CIUDADANA

(PPC) Monitoreo Participativo Oficina de informacin

Publicidad de avisos Distrib. de Resmenes Acceso pblico al PCM

ACTIVIDADES

Obligacin de Publicacin del PPC en diarios, Informar: Difusin de Estudio en pgina anuncios radiales, carteles.
Web de la Autoridad.

Del Estado (MEM DREMs) Del Titular minero.

Acceso al Estudio Ambiental. Presentacin de comentarios y observaciones a la Autoridad (MEM DREM).

Distribucin de resmenes ejecutivos. Presentacin de comentarios u observaciones ante la Autoridad. Acceso pblico al EIA o EIAsd. Audiencia Pblica (Posible Taller posterior a la Audiencia)

Buzn de Observ.
Otros

Categora II
Publicacin de avisos en diarios y anuncios radiales.

29

LMPs y ECAs

30

Efluente

Descarga lquida de materiales de desecho en el

ambiente, el cual puede estar tratado o sin tratar. Generalmente se refiere a aguas contaminadas.

Emisin

Todo fluido gaseoso, puro o con sustancias en

suspensin; as como toda forma de energa radioactiva o electromagntica (sonido), que emanen como residuo o productos de la actividad humana.

31 LMITES MXIMOS PERMISIBLES (LMP)

Es la concentracin o grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos , qumicos y biolgicos, que caracterizan a un efluente o a una emisin, que al ser excedido causa o puede causar daos a la salud, bienestar humano y al ambiente. Su cumplimiento es exigible legalmente. Dependiendo del parmetro en particular a que se refiera, la concentracin o grado podr ser expresado en mximos, mnimos o rangos. D.S. 044-98-PCM - Aprobacin ECAs y LMPs.

32 ESTNDAR DE CALIDAD AMBIENTAL (ECA)

Es la concentracin o grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, en el aire, agua o suelo en su condicin de cuerpo receptor, que no representa riesgo significativo para la salud de las personas ni del ambiente. Dependiendo del parmetro en particular a que se refiera, la concentracin o grado podr ser expresado en mximos, mnimos o rangos. D.S. 044-98-PCM - Aprobacin ECAs y LMPs.

Es considerado en la planificacin de las actividades Aprobacin de EIAs.

LMP Y ECA

33

LMP

ECA

LMP

ECA

LMP Y ECA

34

LMP

ECA

ECA

LMP

ECAECA

PUNTO DE CONTROL O MONITOREO

LMP

35
8

ECASH
7
EMPRESA JUNSA

ECA
9

ECA
1

LMP
2
EFLUENTE INDUSTRIAL

ECA
4

ECA

5LMP
EFLUENTE DOMSTICO

ECA

36 ECA aprobados:
Decreto Supremo N 007-83-SA, Reglamento de la Ley General de Aguas. Decreto Supremo N 002-2008-MINAM, Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para Agua. DS 023-2009-MINAM Disp Implementacin Decreto supremo N 074-2001-PCM, Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad de Aire. Decreto supremo N 069-2003-PCM Establecen Valor anual de

Plomo.
Decreto Supremo N 003-2008-MINAM, Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para Aire. Decreto supremo N 085-2003-PCM, Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad Ambiental de Ruido. Decreto supremo N 010-2005-PCM, Estndares de Calidad Ambiental para radiaciones no ionizables.

37 Lmites Mximos Permisibles en el Sector Minero (LMP) R.M. N 011-96-EM/VMM, fija LMP para efluentes. Las sustancias reguladas son pH, slidos suspendidos, plomo, cobre, zinc, fierro, arsnico, cianuro total. * R.M. N 315-96-EM/VMM, fija LMP para emisiones. Las sustancias reguladas son anhdridos sulfuroso, partculas en suspensin, plomo y arsnico. Decreto Supremo 010-2010 MINAM- Aprueban Lmites Mximos Permisibles para la descarga de efluentes lquidos de Actividades Minero Metalrgicas. Plazo de adecuacin 20 /36 Meses. Decreto Supremo N 010-2011-MINAM integra los plazos para la presentacin de los instrumentos de gestin ambiental de las actividades minero-metalrgicas al ECA para Agua y LMP para las descargas de efluentes lquidos de actividades minero metalrgicas R.M. N 154-2012-MEM/DM aprueba los TdR para la elaboracin del Plan Integral para la adecuacin y e implementacin de los LMPs y ECAs.

38

Formalizacin de los Mineros Ilegales / Informales

39 D.Leg N 1100, QUE REGULA LA INTERDICCIN DE LA MINERA ILEGAL EN TODA LA REPBLICA Y ESTABLECE MEDIDAS COMPLEMENTARIAS
Artculo 5.- Prohibiciones 5.1 El uso de dragas y otros artefactos similares en todos los cursos de agua, ros, lagos, lagunas, cochas, espejos de agua, humedales y aguajales. 5.2 Los bienes, maquinarias, equipos e insumos utilizados para el desarrollo de actividades mineras ilegales, tales como el uso de cargador frontal, retroexcavadora, volquete, compresoras y perforadoras neumticas, camin cisterna que proveen combustible o agua y otros equipos. 5.3 La instalacin y uso de chutes, quimbaletes, molinos y pozas de cianuracin para el procesamiento de mineral, motobombas y otros equipos, sin perjuicio de su potencia, tamao, volumen o capacidad de carga, y que se utilizan en el desarrollo de actividades mineras ilegales.

40 D.Leg N 1100, QUE REGULA LA INTERDICCIN DE LA MINERA ILEGAL EN TODA LA REPBLICA Y ESTABLECE MEDIDAS COMPLEMENTARIAS
Artculo 7.- Acciones de interdiccin El Ministerio Pblico, la Polica Nacional del Per y la Direccin General de Capitana y Guardacostas - DICAPI, bajo el mbito de sus competencias, realizarn las acciones de interdiccin siguientes: 7.1 Decomiso de los bienes, maquinaria, equipos e insumos prohibidos. 7.2 Destruccin o demolicin de bienes, maquinaria o equipos citados en el artculo

Las acciones de interdiccin establecidas en el presente artculo sern activadas por el Ministerio Pblico y la Polica Nacional del Per. Adicionalmente, podrn solicitarlo los Procuradores Pblicos de los Ministerios de Energa y Minas o del Ambiente, el Procurador Pblico Regional o el Procurador Pblico de la respectiva Municipalidad provincial o distrital.

41 D.Leg N 1100, QUE REGULA LA INTERDICCIN DE LA MINERA ILEGAL EN TODA LA REPBLICA Y ESTABLECE MEDIDAS COMPLEMENTARIAS
La ejecucin de estas acciones de interdiccin se realiza con la presencia del representante del Ministerio Pblico, quien levantar el acta respectiva con indicacin de los medios probatorios correspondientes. Artculo 10.- Modifi cacin del artculo 14 de la Ley N 27651, Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y la Minera Artesanal Artculo 14.- Sostenibilidad y fiscalizacin Los gobiernos regionales tienen a su cargo la fiscalizacin, sancin y dems facultades que les han sido transferidas en el marco del proceso de descentralizacin, de quienes ejercen actividad minera

42 D.Leg N 1100, QUE REGULA LA INTERDICCIN DE LA MINERA ILEGAL EN TODA LA REPBLICA Y ESTABLECE MEDIDAS COMPLEMENTARIAS
Artculo 11.- De las actividades del Estado para la remediacin ambiental El Estado promover la participacin de la empresa estatal Activos Mineros S.A.C. para remediar los pasivos ambientales mineros originados por la actividad minera ilegal. Artculo 9.- Acciones del Estado para el Ordenamiento de la minera en pequea escala. 9.1 El Estado promueve la adopcin de mtodos de extraccin en la pequea minera y minera artesanal que protejan la salud humana y eviten la contaminacin ambiental. 9.2 El Estado promueve y participa en la formalizacin de la minera en pequea escala.

43 D.Leg N 1100, QUE REGULA LA INTERDICCIN DE LA MINERA ILEGAL EN TODA LA REPBLICA Y ESTABLECE MEDIDAS COMPLEMENTARIAS
9.3 El Estado promueve la recuperacin de las zonas degradadas por la minera ilegal, mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministerio de Energa y Minas y Ministerio del Ambiente, se elaborar y aprobar el Plan de Recuperacin de los Impactos Ambientales generados por la minera ilegal. 9.4 El otorgamiento de la autorizacin de inicio/reinicio de operaciones sin el cumplimiento de los requisitos, determinar la responsabilidad funcional de la autoridad correspondiente. 9.5 Para ser calificado Pequeo Productor Minero o Productor Minero Artesanal, el titular minero deber contar con resolucin de autorizacin de inicio de actividades de exploracin o explotacin, emitida por la autoridad competente.

44
II- NORMATIVIDAD SOBRE INSTRUMENTO DE

GESTIN AMBIENTAL CORRECTIVO IGAC- EN LA FORMALIZACIN DE LA PEQUEA MINERA Y MINERA ARTESANAL ILEGAL E INFORMAL (2012)

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D.LEG. 1105: QUE ESTABLECE DISPOSICIONES PARA EL PROCESO DE FORMALIZACIN DE LAS ACTIVIDADES DE PEQUEA MINERA Y MINERA ARTESANAL

a) Minera Ilegal.- Actividad minera ejercida por persona, natural o jurdica, o grupo de personas organizadas para ejercer dicha actividad, usando equipo y maquinaria que no corresponde a las caractersticas de la actividad minera que desarrolla (PPM o PMA) o sin cumplir con las exigencias de las normas de carcter administrativo, tcnico, social y medioambiental, y en las que est prohibido el ejercicio de actividad minera. Esta definicin sustituye la definicin de minera ilegal contenida en el Artculo 3 del Decreto Legislativo N 1100. b) Minera Informal.- Actividad minera que es realizada usando equipo y maquinaria que no corresponde a las caractersticas de la actividad minera que desarrolla (PPM o PMA) o sin cumplir con las exigencias de las normas de carcter administrativo, tcnico, social y medioambiental que rigen dichas actividades, en zonas no prohibidas para la actividad minera y por persona, natural o jurdica, o grupo de personas organizadas para ejercer dicha actividad que hayan iniciado un proceso de formalizacin conforme se establece en el presente dispositivo.

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D.LEG. 1105: QUE ESTABLECE DISPOSICIONES PARA EL PROCESO DE FORMALIZACIN DE LAS ACTIVIDADES DE PEQUEA MINERA Y MINERA ARTESANAL

Artculo 4.- Pasos para la Formalizacin de la Actividad Minera de la Pequea Minera y Minera Artesanal
La formalizacin podr ser iniciada o continuada segn sea el caso, por aquellos que realizan la actividad cumpliendo con los pasos siguientes: 1. Presentacin de Declaracin de Compromisos. 2. Acreditacin de titularidad, Contrato de cesin , Acuerdo o Contrato de Explotacin sobre la Concesin Minera. 3. Acreditacin de propiedad o Autorizacin de Uso del Terreno. 4. Autorizacin de Uso de Aguas 5. Aprobacin del (respectivo) IGA Correctivo 6. Autorizacin para Inicio/Reinicio de Actividades de exploracin, explotacin y/o beneficio.

Entendindose que cada paso es un requisito del anterior, sin perjuicio de que algunos pudieran tramitarse de manera simultnea

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D.LEG. 1105: QUE ESTABLECE DISPOSICIONES PARA EL PROCESO DE FORMALIZACIN DE LAS ACTIVIDADES DE PEQUEA MINERA Y MINERA ARTESANAL

El sujeto de formalizacin deber contar con un Certificado de Capacitacin emitido por el Gobierno Regional, que acredite la capacitacin bsica requerida para el ejercicio de la actividad minera materia de formalizacin. Esta capacitacin la realizar el Gobierno Regional en coordinacin con el Ministerio de Energa y Minas y bajo los lineamientos establecidos por este ltimo. El Ministerio de Cultura en ejercicio de sus facultades, establecer mediante Decreto Supremo, en un plazo mximo de treinta (30) das calendario contados a partir de la entrada en vigencia de la presente norma, el procedimiento simplificado que establezca el otorgamiento de un certificado de inexistencia de restos arqueolgicos respecto del rea en que se desarrolle la actividad minera.

48
D.LEG. 1105: QUE ESTABLECE DISPOSICIONES PARA EL PROCESO DE FORMALIZACIN DE LAS ACTIVIDADES DE PEQUEA MINERA Y MINERA ARTESANAL

Los Gobiernos Regionales o el Ministerio de Energa y Minas podrn intervenir, a solicitud de las partes, como intermediarios en las negociaciones de los acuerdos o contratos de explotacin, ejerciendo el papel de facilitador y orientador de las partes en negociacin, para el contrato de cesin o de un acuerdo o contrato de explotacin debidamente inscritos ante la SUNARP. Los Gobiernos Regionales son competentes para recibir, evaluar y resolver los instrumentos ambientales presentados por los administrados que se encuentren en los supuestos del artculo 91 del Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera, aprobado por Decreto Supremo N 014-92-EM, se encuentre o no acreditado como tal ante la Direccin General de Minera.

49
D.LEG. 1105: QUE ESTABLECE DISPOSICIONES PARA EL PROCESO DE FORMALIZACIN DE LAS ACTIVIDADES DE PEQUEA MINERA Y MINERA ARTESANAL

En reas Naturales Protegidas, y que sea necesaria la opinin tcnica favorable o compatibilidad del Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado - SERNANP, sta deber ser solicitada por el sujeto de formalizacin. Esta entidad deber emitir su opinin tcnica en un plazo no mayor de treinta (30) das calendario, bajo responsabilidad. Si la concesin se ubicara en terreno eriazo del Estado en zona no catastrada, no ser necesario la acreditacin de uso del terreno superficial se de a travs SUNARP o, en su defecto, del testimonio de escritura pblica del contrato o convenio. Sin perjuicio de ello, el Gobierno Regional notificar esta situacin a la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales SBN, quien actuar segn la legislacin de la materia.

50
D.LEG. 1105: QUE ESTABLECE DISPOSICIONES PARA EL PROCESO DE FORMALIZACIN DE LAS ACTIVIDADES DE PEQUEA MINERA Y MINERA ARTESANAL (Cont.)

Artculo 9.- Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo

Por nica vez y con carcter temporal, a efectos del proceso de formalizacin regido por la presente norma constityase el IGA Correctivo, para la formalizacin del PPM y MA, como requisito de obligatorio cumplimiento para la obtencin de la autorizacin de inicio de operaciones que se otorga en el marco del presente proceso de formalizacin ... El MINAM aprob mediante D.S. N 004-2012-MINAM, las disposiciones complementarias referidas a los instrumentos de prevencin, control y mitigacin , as como las medidas de recuperacin y remediacin ambiental que debern cumplir los sujetos de formalizacin, pudiendo incorporar ms de una operacin.

51
D. TRMINOS DE REFERENCIA TdR- DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL CORRECTIVO - IGAC

PROPUESTA DE DGAAM a lo dispuesto por el Artculo 9: TdR a nivel Nacional (con exclusin del Dpto. de Madre de Dios): TdR Minera Artesanal -MAPequeo Productor Minero PPM-(Poner en pantalla los TdR que incluyen PPC) - Lnea base La descripcin del proyecto La identificacin y evaluacin cualitativa El plan de manejo (de mitigacin, de prevencin, de compensacin, de contingencias , de monitoreo .

-El Plan de cierre (cierre temporal, cierre progresivo y cierre

final/post cierre VER TEXTO PREPUBLICADO

52
E. REQUISITOS PARA LA EVALUACIN DE LOS IGAC EN LAS DREM/GREM

1.Establecer un flujo grama del procedimiento y los tiempos de evaluacin, con el fin de estandarizarlo evitando variaciones en el mismo cuando hay cambio de administracin o de personal. 2. Establecer Grupo (s) evaluadores de IGAC (DIAC y EIACsd)?. 3. Establecer el Coordinador del Grupo evaluador. 4. Contar con practicantes de medio ambiente, bilogos o de la ramas de ingeniera en cada grupo, que hagan la estructura del informe de evaluacin e ir formando cuadros profesionales. 5. Establecer un formato de informe tcnico-legal de evaluacin. 6. Contar con un abogado o Socilogo para la evaluacin legal. 7. Capacitacin permanente al personal evaluador.

53
F. EVALUACIN DE LOS IGAC D.S. N 019-2009 MINAM: Reglamento del SEIA Artculo 14.- Proceso de evaluacin de impacto ambiental (Por Analoga se tendr que aplicar para los IGAC) La evaluacin del IA es un proceso participativo, tcnicoadministrativo, destinado a prevenir, minimizar, corregir y/o mitigar e informar acerca de los potenciales impactos ambientales negativos que pudieran derivarse de la polticas, planes , programas y proyectos de inversin, y asimismo, intensificar sus impactos positivos. Este proceso adems comprende medidas que aseguren, entre otros, el cumplimiento de los ECA, LMP y otros parmetros y requerimientos aprobados de acuerdo a la legislacin ambiental vigente

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G. MTODOLOGA DE REVISIN Y ANALISIS (Propuesta

Los estudios ambientales predictivos (DIA, EIAsd y EIAd), as como los correctivos (IGAC), se debe evaluar teniendo en cuenta TdR aprobados por la autoridad competente, y deben seguir los siguientes pasos: 1. Etapa de Verificacin cartogrfica: (a cargo de una Oficina de Informacin Cartogrfica) 1. Verificacin de su ubicacin dentro de las concesiones del titular 2. Verificacin de reas Naturales Protegidas 3. Verificacin de no estar en Zonas Arqueolgicas 4. Verificacin de la ubicacin poltica e hidrogrfica 5. Verificacin de la ubicacin geo referenciada del proyecto minero.

55
G. MTODOLOGA DE REVISIN Y ANLISIS (Cont.)

2. Verificacin y evaluacin de la realizacin de la PPC - Verificacin de los mecanismos de participacin Ciudadana correspondiente Verificacin de la documentacin legal de la empresa (representante legal, titularidad inscrita, etc.) Esta verificacin a cargo de un abogado e incluye la evaluacin del PPC de los EIA

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G. MTODOLOGA DE REVISIN Y ANLISIS (Cont.)

3. Elaboracin del Formato del Informe

- Proyecto de Estructura del Informe de evaluacin en base a los trminos propuestos. - Elaboracin y confrontacin del Resumen Ejecutivo

57

G. METODOLOGA DE REVISIN Y ANLISIS (Cont.)

4. Evaluacin Tcnica - Consiste en la evaluacin transversal por parte de los profesionales especialistas de cada una de las disciplinas del Estudio; entindase como transversal, a la revisin y anlisis (suscrita) de cada unos de los factores ambientales desde la lnea base, pasando sucesivamente por la descripcin del proyecto para con ello identificar y evaluar adecuadamente los potenciales impactos y el plan de manejo respectivo.

58
G. METODOLOGA DE REVISIN Y ANLISIS (Cont.)

5. Consolidacin del informe de evaluacin

Consistente en la integracin de todos los informes de observaciones de los especialistas, por parte del Coordinador de Grupo y por parte de un profesional ambientalista, para la suscripcin del Director DREM o Gerente GREM . Absuelta o no absueltas que sean las observaciones encontradas, se recomendar la promulgacin y firma de la Resolucin de aprobacin o desaprobacin, otorgando con la primera de ellas la certificacin ambiental respectiva que conjuntamente con los otros requisitos de ley, se autorizar la iniciacin del proyecto minero del PPM o MA.

59

RESOLUCIN MINISTERIAL N 290-2012MEM/DM

APRUEBAN LINEAMIENTOS PARA LA CAPACITACIN DE LOS SUJETOS DE FORMALIZACIN. Objeto: Establecer los lineamientos necesarios para la aplicacin de lo establecido por el ltimo prrafo del artculo 4 del Decreto Legislativo N 1105, que establece disposiciones para el proceso de formalizacin de las actividades de Pequea Minera y Minera Artesanal. mbito de aplicacin: Los presentes Lineamientos son de aplicacin obligatoria a nivel nacional, a todas las personas dedicadas a la Pequea Minera y Minera Artesanal, sujetas al proceso de formalizacin, y por los Gobiernos Regionales y el Ministerio de Energa y Minas,

60 Contenido Mnimo Bsico Materia de la Capacitacin.

1.

Aspectos normativos Normativa general Normativa referida al proceso de formalizacin 2. Aspectos de seguridad y salud ocupacional. Primer mdulo:
Poltica de seguridad y salud ocupacional. Equipos de proteccin y seguridad personal. Causas de los accidentes de trabajo. Segundo mdulo: Gestin de las operaciones mineras. Uso de explosivos. Perforacin y voladura. Transporte, carga, acarreo y descarga.

61 Contenido Mnimo Bsico Materia de la Capacitacin. 3. Aspectos ambientales 4. Poltica nacional del ambiente y de gestin ambiental 5. Instrumentos de gestin ambiental:

a. b.
c.

Declaracin de Impacto Ambiental. Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado de explotacin. Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo.

6. Lmites mximos permisibles LMP y Estndares de Calidad Ambiental-ECA. 7. Medidas ambientales de operaciones en curso. 8. Medidas de control, mitigacin y cierre de minas.

62

Certificado de Capacitacin Otorgado por un Gobierno Regional o por el Ministerio de Energa y Minas, en su caso, ser oponible ante los dems Gobiernos Regionales y el Ministerio de Energa y Minas, si el sujeto de formalizacin siguiera el trmite de formalizacin ante ms de una de las entidades antes nombradas

Apoyo en la Capacitacin El Gobierno Regional correspondiente o el Ministerio de Energa y Minas, en su caso, podr solicitar el apoyo de las empresas privadas del sector minero, a travs del personal especializado. El Gobierno Regional o el Ministerio de Energa y Minas, en su caso, podr suscribir convenios con las universidades pblicas o privadas del mbito regional

63 DECRETO SUPREMO N 004-2012-MINAM (IGAC)

APRUEBAN DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS PARA EL INSTRUMENTO DE GESTIN AMBIENTAL CORRECTIVO (IGAC), PARA LA FORMALIZACIN DE ACTIVIDADES DE PEQUEA MINERA Y MINERA ARTESANAL EN CURSO.

Objeto: Regular el Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo IGAC, aplicable en los procesos de formalizacin de las actividades en curso de pequea minera y minera artesanal. mbito de aplicacin: Es de aplicacin a nivel nacional para las personas naturales y jurdicas que, en forma individual o colectiva, son sujetos de formalizacin de la actividad minera informal de la pequea minera y de la minera artesana

64 OBLIGACIONES Y RESPONSABILIDADES
OBLIGACIONES: Los sujetos de formalizacin que a la vigencia del presente dispositivo no cuenten con un instrumento de gestin ambiental aprobado, deben gestionar la aprobacin del IGAC ante el Gobierno Regional correspondiente, aplicable a quienes contando con un instrumento de gestin ambiental aprobado, hayan modificado las condiciones, caractersticas o la ubicacin de su actividad u operacin.

RESPONSABILIDADES: Todo sujeto de formalizacin es responsable por las emisiones, efluentes, descargas y dems impactos negativos que su actividad genere sobre los ecosistemas, la salud de las personas, la cobertura boscosa, la organicidad del suelo, y los recursos naturales

65 Etapas del procedimiento del Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo IGAC

a) Elaboracin. b) Revisin. c) Aprobacin. d) Seguimiento y control Los sujetos de formalizacin debern presentar el IGAC ante el correspondiente Gobierno Regional en el plazo nico, mximo e improrrogable de cinco (05) meses, contados a partir de la vigencia del presente Decreto Supremo

66

67 Revisin del Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo - IGAC

Aprobacin del IGAC Gobierno Regional respectivo deber emitir la Resolucin de aprobacin o desaprobacin del IGAC. La Resolucin deber ser notificada al sujeto de formalizacin en un plazo mximo de cinco (05) das calendario de emitida. Plazo para la Implementacin del IGAC El plazo para la culminacin de la implementacin de las medidas correctivas establecidas en el IGAC no podr ser mayor de tres (03) aos, contados a partir de la fecha de la Resolucin emitida por el Gobierno Regional. Autoridades para la Supervisin y Fiscalizacin del IGAC La fiscalizacin y sancin del cumplimiento de las disposiciones contenidas en la presente norma estn a cargo del Gobierno Regional respectivo. El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) supervisar el accionar de las autoridades antes mencionadas

68

Capacitacin a los Gobierno Regionales

El Ministerio del Ambiente y el Ministerio de Energa y Minas desarrollarn un programa de asistencia tcnica regional para el fortalecimiento de capacidades en materia de instrumentos de gestin ambiental, con nfasis en el IGAC.

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TRMINOS DE REFERENCIAS COMUNES DEL INSTRUMENTO DE GESTIN AMBIENTAL CORRECTIVO IGAC D.S. N 004-2012-MINAM
I. Resumen Ejecutivo
Es el sntesis del IGAC, para tener una visin general del documento, en la cual se describa las condiciones ambientales actuales, las actividades realizadas, el tipo de procesamiento utilizado, prestndole particular atencin a las medidas sugeridas para controlar y remediar los impactos ambientales negativos generados por la actividad en curso.

II.

Objetivo
Tiene como objetivo eliminar, controlar y remediar progresivamente, en plazos definidos claramente, los impactos ambientales negativos que viene causando la actividad de pequea minera y minera artesanal

III.

Marco Legal
incluye las normas legales actualizadas que deben ser consideradas y sustentan el IGAC

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IV. Anlisis de la actividad:

Ubicacin, Mapa general de distribucin de las instalaciones y reas de trabajo. (Escala 1:5000)
Descripcin de la actividad.

- Descripcin de los procesos productivos, equipos, maquinarias y formas de uso.

- Materias primas e insumos (tipos y cantidades incluyendo combustibles). - Requerimientos de energa y de agua. - Productos generados (tipos y cantidades). - Emisiones de gases, olores y otros. - Vertido de aguas residuales. - Gestin de los Residuos generados, (relaves, desmontes y tipos de residuos). - Derrames accidentales. - Otros que se consideren pertinentes
V. Descripcin del rea de influencia de la actividad en curso.

a) Descripcin del Medio Fsico: Tipo de suelo, Cobertura vegetal existente, Calidad de Agua y Sedimentos (disponibilidad), Presencia de sustancias contaminantes, Zona impactada, Material fotogrfico. b) Descripcin del Medio Biolgico. c) Descripcin del Medio Socio Econmico y Cultural.

71
VI. Identificacin y Evaluacin de impactos en materia ambiental.

Descripcin de los impactos ambientales ocasionados por la actividad en el agua, suelo, flora y fauna, paisaje, identificando y evaluando cada uno de los impactos ambientales generados por cada etapa de la operacin y procesos. Sin carcter restrictivo la evaluacin de impacto ambiental comprender: - Afectacin de la calidad de agua y sedimentos. - Afectacin de la hidrologa cuando aplique. - Afectacin de la calidad de suelos en funcin de la presencia de sustancias contaminantes. - Afectacin de la cobertura vegetal o reas deforestadas. - Afectacin por inadecuada disposicin de residuos slidos.

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VII. Propuesta de Plan de Manejo Ambiental (PMA).

a)

Accin en Prevencin y Mitigacin Ambiental. Las medidas de prevencin se orientan principalmente a evitar y/o mitigar los impactos ambientales negativos generados por la actividad en curso. Accin en Monitoreo Ambiental. Tiene especial valor el monitoreo de la calidad ambiental (agua, aire y suelo) porque es la base para la adopcin de las medidas que se requiere implementar integralmente en el PMA

b)

c)

Accin de Contingencia. Incluir procedimientos, equipos, comunicaciones y personal especialmente asignado a estos eventos y capacitacin por especialistas externos.

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d)

Accin de Cierre y Post Cierre

Considerando que todo titular de actividad minera est obligado a realizar el cierre de las reas, labores e instalaciones, a travs del Plan de Cierre de Minas, con el fin de que el rea donde est ubicada, no constituya un posible pasivo o un peligro posterior de contaminacin del ambiente o de dao a la salud y la vida

VIII.

Cronogramas de implementacin y de inversin

El IGAC debe establecer un programa de trabajo para implementar las medidas de prevencin y/o mitigacin con las metas a alcanzar, acompaado de un cronograma de inversin detallado con metas graduales y objetivos a corto y mediano plazo, donde se detallen las actividades y los presupuestos.

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CONCLUSION
El IGAC cumple la funcin de remediar y mitigar los impactos ya generados por las actividades de la minera informal/ilegal, para establecer una minera responsable ambientalmente.
El IGAC debe cumplir con las actividades del Plan de Manejo Ambiental de las actividades realizadas implementando las Acciones de Cierre Progresivo.

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Muchas Gracias
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Ing. Michael Christian Acosta Arce Tel.: 014111100 anexo 2108 Celular: 991382438 Correo: macosta@minem.gob.pe