Servicio de Impuestos Nacionales

EL SISTEMA DE PLANIFICACIÓN
PARA EL SERVICIO DE IMPUESTOS NACIONALES
BOLIVIA
 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO – PND (1)

El Plan Nacional de Desarrollo (PND), documento base de la planificación para

el sector público en Bolivia, se fundamenta en la concepción de “Vivir Bien”.

Encuentro entre Respeto

Pueblos y diversidad e
Comunidades identidad cultural
PND

VIVIR BIEN

Armonía con la Comunidad con

naturaleza los seres
humanos
 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO – PND (2)

El PND establece 5 áreas, divididas en 4 estrategias: Económica,

Sociocomunitaria, Relacionamiento Internacional y Poder Social; y un
elemento de soporte: ESTABILIDAD MACROECONÓMICA. A partir de las
estrategias se conforman los lineamientos para las acciones del Plan.

EST AB ILI DAD

RIA
MAC ROEC ONÓMI CA
I TA BO LI VI A
N
BO LI VIA O MU DI GNA
C
PRO DUCT IVA ECO CIO
NÓM SO
ICA

PND
POD
ER S
O OCI
AL BO LI VI A
ENT L
BOLI VIA A MI NA DEMOCRÁ TICA
O
SO BERA NA I ON ACI
C
E LA ERN
R NT
I
 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO – PND (3)

Bolivia Pro duc tiva : Orientada al desarrollo de la matriz productiva y los

servicios de apoyo a la producción, para generar excedentes, empleo e
ingresos.

Bolivia Digna : Orientada al desarrollo de programas sociales y comunitarios,

para erradicar la pobreza, generar activos y bienestar

Bolivia So be rana : vincula al país con el mundo desde nuestra identidad,

para desarrollar procesos de integración en los marcos de la solidaridad y la
complementariedad.

Bolivia De mo crátic a: Orientada al reconocimiento y consolidación de la

ocupación cultural del territorio y a la profundización de la democracia
participativa para la construcción del poder social.
 PARTICIPACIÓN DEL SIN EN EL PND (1)

El Servicio de Impuestos Nacionales (SIN) es una entidad de derecho público,

autárquica con independencia administrativa, funcional, técnica y financiera,
con jurisdicción y competencia en todo el territorio nacional, personería
jurídica y patrimonio propio. Se encuentra bajo la tuición del Ministerio de
Economía y Finanzas Públicas, se sujeta a la política económica, fiscal y
tributaria definida por el Poder Ejecutivo, debiendo cumplir las metas,
objetivos y resultados institucionales que le fije el Ministerio de Economía y
Finanzas Públicas.

La función del SIN es administrar el sistema de impuestos y tiene como misión

optimizar las recaudaciones, mediante: la administración, aplicación,
recaudación y fiscalización eficiente y eficaz de los impuestos internos, la
orientación y facilitación del cumplimiento voluntario, veraz y oportuno de las
obligaciones tributarias y la cobranza y sanción de los que incumplen de
acuerdo a lo que establece el Código Tributario, con excepción de los tributos
que por Ley administran, recaudan y fiscalizan las municipalidades y la
Aduana.
 PARTICIPACIÓN DEL SIN EN EL PND (2)

El SIN participa en el PND mediante su aporte a la política de So st enibilida d

Fisc al, que es un componente de la EST ABILI DAD MA CRO ECO NÓM ICA ,
una condición que soporta a las 4 estrategias antes citadas.

BOLIVI A
PR ODU CTIV A
DISMINUIR DEPENDENCIA REDUCIR PRESIÓN ESTADO
BOLIV IA FINANCIAMIENTO EXTERNO SOBRE AHORRO NACIONAL
DI GNA

ESTAB ILIDAD SOSTENIBILIDAD

PND MA CR OE CONÓMI CA
FISCAL

PROMOVER DÉFICITS TRAYECTORIA SOSTENIBLE

BOLIV IA FISCALES REDUCIDOS SALDO DEUDA PÚBLICA
DEM OCR ÁTICA
BOLIVI A
SOBE RA NA
 PARTICIPACIÓN DEL SIN EN EL PND (3)

La vinculación entre el PND hasta llegar a nivel de POA Institucional, se

efectúa de acuerdo al siguiente esquema.
Vincula PND
con PEI y POA
A S
A T EGI
R
EST PLAN
SEC TORI AL
BO LIV IA ESTABI LIDAD
PRODU CTIVA MA CR OE CONÓMI CA
BOL I VIA
DIG N A
PLAN ESTRATÉGICO
PND INSTITUCIONAL - PEI
BO LIVIA
DE M OCR ÁTICA
OBJETIVOS
BOL I VIA ESTRATÉGICOS
SO BE R AN A
OBJETIVOS
ESPECÍFICOS
OPERACIONES

PROGRAMA DE
OPERACIONES ANUAL - POA

OBJETIVOS DE GESTIÓN
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
OPERACIONES
TAREAS
RECURSOS
 LAS METAS DE RECAUDACIÓN EN LA PLANIFICACIÓN (1)

El objetivo genérico final de las administraciones tributarias consiste en el

control y la facilitación del cumplimiento de las obligaciones de los
contribuyentes.

La planificación de corto y mediano plazo incide en el logro de este objetivo y

de los distintos objetivos determinados por los planes y programas. No
obstante, también la administración tributaria tiene un estrecho vínculo con la
generación de recursos para el sector fiscal, por lo que en el límite, la
administración tributaria puede estar definida por su capacidad de generar
ingresos para el fisco.

En este sentido, las metas de recaudación, para el caso boliviano, definen un

conjunto de operaciones y obligaciones. De allí la importancia del mecanismo
para la determinación de estas metas.
 LAS METAS DE RECAUDACIÓN EN LA PLANIFICACIÓN (2)

La metodología utilizada en Bolivia, parte de la aplicación de una fórmula de

proyección de ingresos definida por:
Yt = Yt −1 * (1 + ∆PIB) * (1 + ∆π ) * (1 + ε )
Donde:
ε = Eficiencia recaudatoria del año t
Yt = Recaudación del año t
Yt-1 = Recaudación del año anterior t - 1
ΔPIB = Tasa de crecimiento del PIB del año t
∆л = Tasa de inflación del año t

Esta fórmula provoca ciclos en la planificación al no establecer una relación

entre metas de una gestión respecto a otra, la variable determinante para la
función del ingreso es el mismo ingreso de la gestión previa.
 LAS METAS DE RECAUDACIÓN EN LA PLANIFICACIÓN (3)

Esta situación se refleja en el comportamiento que ha seguido la meta con

relación a los ingresos generados en las últimas 4 gestiones.
CUMPLIMIENTO DE META S
COMPORTA MIENTO V A RIA CIÓN META S Y RECA UDA CIÓN

16,000 0.4
37.64%
14,000 0.35

12,000 26.03% 0.3

24.92%
10,000 0.25

8,000
16.43% 0.2
14.37%
6,000 12.43% 0.15
8.11%
4,000 0.1

2,000 7.79% 0.05

0 0
2005 2006 2007 2008 2009
Recaudación Meta Crecimiento Meta Crecimiento Meta Reca.
 LAS METAS DE RECAUDACIÓN EN LA PLANIFICACIÓN (4)

De acuerdo al cuadro presentado, existen algunos problemas relevantes que

se presentan con la metodología y su relación con la planificación:

• Se determina una relación “directa” entre variaciones de las

variables macroeconómicas con la recaudación, de este modo,
variaciones significativas de las mismas necesariamente se interpretan
como un incremento inercial en la recaudación.

• Los objetivos estratégicos no son priorizados en la búsqueda de lo

inmediato, la administración se convierte en un generador de recursos de
acuerdo a la contingencia.

• La inclusión reiterativa de una variable eficiencia, provoca un efecto

adverso sobre la misma, que no es sostenible en el tiempo bajo
condiciones restrictivas en cuanto al incremento de recursos humanos y
materiales.
 LAS METAS DE RECAUDACIÓN EN LA PLANIFICACIÓN (5)

Habiendo expuesto esta particularidad de la planificación vinculada a la

recaudación en el caso de Bolivia, agradecería un intercambio de puntos de
vista respecto al tema y los mecanismos que se utilizan en los distintos países
para incorporar el concepto a sus respectivos planes.

AGRADECIDO POR SU ATENCIÓN