Diagnstico de la situacin de maltrato y violencia infantil en Colombia

Goethe-Institut SEMINARIO INTERNACIONAL

MALTRATO Y VIOLENCIA INFANTIL Un Abordaje Interdisciplinario: Enfoques y Propuestas

Santa Cruz, Cochabamba y La Paz (Bolivia), 17-22.11.2008

01/01/2014

Jos Miguel Abad G.

DATOS DEMOGRAFA-Informe UNICEF Estado Mundial de la Infancia 2008

Poblaci n miles menores 18 aos Poblaci n miles menores 5 aos Crecimie nto anual 19701990 Crecimie nto Esperanz Esperanz Esperanz % anual a de vida a de vida a de vida Poblaci 19911970 1990 2006 n urbana 2006

Colombia

16.233 4.131 10.318 14.517

4.438 1.243 2.815 3.548

2.2 2.3 2.5 0.1

1.7 2.1 1.5 0.2

61 46 53 71

68 59 65 75

73 65 71 79

73 65 73 75

Bolivia Per

Alemania

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ECONOMA Y GPS-Informe UNICEF Estado Mundial de la Infancia 2008

% Crecimien poblacin Crecimien Ingresos to PIB menos de to PIB per cpita 1991un dlar 1970dlares 2006 /dia 1990 19952006

%GPS educaci n 19902005

%GPS salud 19902005

%GPS defensa 19902005

Colombia

2.740

2.0

0.8

20

13

Bolivia
Per Alemania

1.100
2.920 36.620
-1

-1
-1 2.2

1.3
2.3 1.4
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23
11 0

10
13 19

21
7 1

5
ND 4

PROTECCIN INFANTIL-Informe UNICEF Estado Mundial de la Infancia 2008

Trabajo infantil 1999-2005 (% nios que trabajan) Inscripcin de nacimientos 1999-2006 Tasa de mortalidad menores de 5 aos 1990 Tasa de mortalidad menores de 5 aos 2006

Matrimonio precoz 1987-2006

Tasa de mortalidad menores de 5 aos 1970

Colombia Bolivia Per Alemania

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5 22 19 ND

23 26 17 ND

90 82 93 ND
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105 243 174 26

35 125 78 9

21 61 25 4

DERECHOS VULNERADOS-DESIGUALDAD, EXCLUSIN Y POBREZA, VIOLENCIA

En Colombia a los nios los estamos enviando al colegio en la maana para que estudien y en la noche los violan. Y los llevamos al hospital para que los vacunen y en la tarde les fracturan un brazo. Esto vena pasando en medio del silencio, la indolencia y la indiferencia estatal

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DERECHOS DE PROTECCIN: 19 situaciones

Abandono fsico, emocional y psicoafectivo Explotacin econmica, especialmente utilizacin en la mendicidad Consumo de tabaco, sustancias psicoactivas, estupefacientes o alcohlicas y utilizacin, el reclutamiento u oferta de menores en actividades de promocin, produccin, recoleccin, trfico, distribucin y comercializacin Violacin, la induccin, el estmulo y el constreimiento a la prostitucin; la explotacin sexual, la pornografa y cualquier otra conducta que atente contra la libertad, integridad y formacin sexuales de la persona menor de edad.

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 Secuestro, venta, trata, trfico, esclavitud o servidumbre Guerras y conflictos armados Reclutamiento y utilizacin por grupos organizados al margen de la ley Tortura, tratos y penas crueles, inhumanos, humillantes y degradantes, desaparicin forzada y detencin arbitraria Situacin de vida en calle Traslados ilcitos y retencin en el extranjero
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Desplazamiento forzado Trabajo que afecte salud, integridad, seguridad o educacin Peores formas de trabajo infantil, conforme al Convenio 182 de la O.I.T. Contagio de enfermedades infecciosas prevenibles, exposicin al alcohol o psicoactivos que pueda afectar su desarrollo fsico, mental o su expectativa de vida Riesgos y efectos producidos por desastres naturales y dems situaciones de emergencia Amenaza a su patrimonio Minas antipersonales Transmisin del VIH-SIDA y ETS Cualquier otro acto que amenace o vulnere sus derechos

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SITUACIONES DE DESPROTECCIN
Explotacin laboral de 4 millones de nios y nias Hay un sobrecupo de 330% en los centros para adolescentes infractores a pesar de la nueva Ley de Infancia y Adolescencia, que instituye un sistema de responsabilidad penal de adolescentes ms centrado en la reeducacin y la reparacin del dao que en la penalizacin El aumento de 20 puntos en el embarazo de adolescentes entre 1987 y 2008. Anualmente, 200.000 nias con edades entre 15 y 19 aos son madres 300.000 abortos clandestinos al ao El 50% de los infectados con VIH con edades entre 10 y 24 aos.
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DESIGUALDAD
El 65% de los nios/as y adolescentes en condicin de pobreza por ingresos, y en este contexto, el incremento entre 1991 y 2008 de 52.1 a 67.4 veces la diferencia entre los ingresos del 10% ms rico y el 10% ms pobre Segn UNICEF, 140.000 nios colombianos, es decir, uno de cada diez, est excluidos del derecho a un nombre y una nacionalidad, situacin que impide su acceso a beneficios pblicos y servicios sociales
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SALUD
En 2008, Colombia ocup el lugar 110 entre 189 pases por tasas de mortalidad infantil, con 21 muertes por cada 1.000 nios memores de 5 aos. Para comparar, los primeros, Suecia y Singapur, tuvieron 3 muertes, y el ltimo, Sierra Leona, 279 muertes El 100% de las vacunas son subsidiadas por el Estado, pero segn la Sociedad Colombiana de Pediatra advirti que slo el 58% de los nios cuentan con el esquema de vacunacin completo La falta de acceso a servicios bsicos de salud alcanza al 63% de los nios y adolescentes
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ALIMENTACIN
5.9 millones de colombianos padecen de desnutricin, lo que convierte a Colombia en el segundo pas latinoamericano ms afectado por este flagelo 3 millones y medio son nios, de los cules 20.000 menores de 5 aos mueren por desnutricin al ao Comunidades indgenas son las ms perjudicadas, pues el 70% de sus nios padecen algn grado de desnutricin Los restaurantes escolares se han convertido en una alternativa para mejorar las condiciones de nutricin de los nios de los niveles 1 y 2 del SISBEN, alcanzado una cobertura de 3.876.198 menores en edad escolar. En este programa, los nios reciben hasta el 40% de los requerimientos nutricionales diarios a travs de desayunos y almuerzos, 167 das al ao. Se espera para 2010 entregar alimentos durante 180 das

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EDUCACIN
El 82% de los nios y nias colombianos han sido matriculados en la primaria durante este ao; sin embargo, el problema est ms en los altos niveles de desercin motivados por la pobreza o la violencia: anualmente el 7% de los nios matriculados al inicio del curso deserta de los planteles educativos urbanos, y el 13% lo hace en las zonas rurales
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NIEZ EN SITUACIN DE CALLE

Un censo adelantado en 16 ciudades colombianas por la Unin Europea y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar estim en 12.677 la cifra de nios que viven en las calles. En el momento, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar atiende a 8.830 de estos menores en siete ciudades, y busca aumentar la cobertura. Sobre esta poblacin:
El 70% de los nios que viven en la calle son hombres, y el 81% tiene entre 12 y 17 aos. El 70% de los menores entrevistados contaron que abandonaron sus hogares cansados del maltrato de sus padres o por estar cerca de sus amigos. El 29% admiti consumir drogas diariamente, sobre todo sacol, marihuana y bazuco. De los de 10 a 17 aos, el 53 por ciento reconoci haber tenido relaciones sexuales, y un 12 por ciento afirm haber sido vctima de abuso sexual. El 90% de las nias que viven en situacin de calle ejercen la prostitucin.

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NIOS/AS COMBATIENTES
Mediante diversas fuentes, se estima que al menos el 30% de los efectivos de los grupos armados ilegales son menores de 18 aos (28.000/6-8 mil) En estos grupos, el 80% de las nias vinculadas tuvo su primera experiencia sexual Por entrevistas a nios desmovilizados, aproximadamente el 50% refiri el maltrato en sus hogares como la razn principal para ingresar a los grupos armados ilegales. La edad promedio de reclutamiento es de 12,5 aos
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DERECHO INTEGRIDAD PERSONAL-MALTRATO Y VIOLENCIA CONTRA NIOS/AS Y ADOLESCENTES

El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar calcula, con cifras ms bien conservadoras, que anualmente son 850.000 nios vctimas de malos tratos, 200.000 son vctimas de abuso sexual y 25.000 son explotados sexualmente. Gran parte de estos hechos se cometen en las familias, donde el 36% de las familias admite castigar fsicamente a sus hijos El 62 % de las familias nucleares maltratan as:
34% es maltrato fsico 26% es psicolgico 12% es sexual

En el 2007, el Instituto Nacional de Medicina Legal practic cerca de 20 mil dictmenes de violencia sexual. De estos actos, 17 mil fueron cometidos contra menores de 18 aos, la mayora a nios y nias menores de 14 aos

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DERECHO INTEGRIDAD PERSONALMALTRATO Y VIOLENCIA INFANTIL

La Procuradura General calcula que 25 mil nios y nias en Colombia, sobre todo entre 8 y 12 aos, son explotados sexualmente 25.000 homicidios el ao pasado, en los que uno de cada tres tena menos de 18 aos, a razn de 12 nios asesinados por da 68 nios/as secuestrados en lo que va del ao El desplazamiento forzado de un milln y medio de menores de 18 aos en los ltimos 10 aos; de estos, el 60% est vinculado a travs de sus familias a los programas de Accin Social de la Presidencia, que otorga subsidios de nutricin y educacin a menores de 18 aos

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RADIOGRAFA DEL MALTRATO INFANTIL EN COLOMBIA

Maltrato infantil (Colombia, 1997-2007)

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Maltrato infantil segn edad y sexo (Colombia, 2007)

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Maltrato infantil segn posible agresor (Colombia, 2007)

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Maltrato infantil segn escenario del hecho (Colombia, 2007)

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Maltrato infantil segn hora del hecho (Colombia, 2007)

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Maltrato infantil segn mecanismo causal (Colombia, 2007)

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Desarrollo poltico-institucional de la garanta de derechos y proteccin de nios, nias y adolescentes

EL CDIGO DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA, PROPONE UNA RUPTURA CON LOS PROGRAMAS ASISTENCIALISTAS DE PROTECCION, ASUMIENDO UNA NUEVA CONCEPCION SOCIAL, CULTURAL Y POLITICA DE LA NIEZ
Creencia de que los nios son propiedad de los padres y por ende lo que se haga con ellos es una decisin personal en la cual el Estado no puede involucrarse. Valoracin del castigo fsico como pauta de disciplinamiento, que hace parte de la crianza normal de los hijos y no conlleva ninguna consecuencia negativa Carencia de derechos de la poblacin infantil, con la inexistencia de leyes e instituciones que resguarden el derecho a la vida de los nios

Definir y tipificar los comportamientos que dejan de hacer parte de una prctica cultural para convertirse en conductas que se salen de la norma, y, por tanto, pueden causar dao

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 02.11.1989 Convencin Internacional sobre los derechos del Nio Ley 12/1991: Ratificacin por el Congreso Constitucin Nacional 1991:
Prevalencia de los derechos de los nios Corresponsabilidad Estado-Familia-Sociedad Proteccin integral

Cdigo del Menor (1989)

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Entre 1991 y 2006: Esquizofrenia legal

Formulacin y puesta en marcha en los ltimos 10 aos del Plan de Atencin en Favor de la Infancia (PAFI) que prioriza recursos para la niez en la agenda poltica, econmica y social del Estado Desarrollo del programa para la Erradicacin del Trabajo Infantil y la Proteccin del Joven trabajador Inclusin infancia y adolescencia en planes de desarrollo de los gobiernos nacionales desde 1990 Programa Rumbos promovido por la Presidencia de la Repblica contra el consumo de drogas y substancias psicoactivas en la poblacin de nios, nias y adolescentes Proyecto Enlace de prevencin del consumo de drogas, que vincula al Ministerio de Educacin, ICBF y otros organismos pblicos El Plan Nacional de Alimentacin y nutricin orientado a metas en Seguridad Alimentaria y mejoramiento de las condiciones nutricionales de la poblacin infantil Reforma al ICBF como Organismo Rector del Sistema de Bienestar Familiar para impulsar descentralizacin y optimizar funcin del Instituto Adopcin ICBF de enfoque de derechos y doctrina de Proteccin integral como marco tico para la planeacin, seguimiento, evaluacin y asesora a las instituciones
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Principios Cdigo de la Infancia y Adolescencia-Ley 1098/2006

La prevalencia de los derechos del nio, nia y adolescente La corresponsabilidad entre Estado, Sociedad y Familia La exigibilidad de los derechos La perspectiva de gnero La participacin Las normas de orden pblico La responsabilidad parental
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Qu cambi?
Cdigo del Menor-1989 Primeras legislaciones sobre menores en 1920 Regular problemas de menores pobres, abandonados o con conductas desviadas Existencia de problemticas sociales y no de derechos- Situaciones irregulares o anormales Proteger al menor con problemas Cdigo de la Infancia y la Adolescencia2006 Resultado de un consenso universal en 1989 Reconoce NNA como personas autnomas, con derechos y responsabilidades Titularidad de los derechos humanos de nios y nias, y no los problemas Reconocimiento de derechos universales que deben ser protegidos y garantizados de manera integral

Menores: minusvala, dependencia o incapacidad

Proscribe el trmino menor por concepto de nio y nia como persona autnoma e independiente
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Cdigo del Menor-1989 Objeto de tutela y proteccin de los padres o del Estado

Cdigo de la Infancia y la Adolescencia2006 Proteccin integral mediante garanta de todos derechos reconocidos en instrumentos jurdicos internacionales de derechos humanos generales y especficos Responsabilidad Investigacin y juzgamiento por autoridades judiciales competentes Derecho al debido proceso Privacin de libertad: medida excepcional Obligacin de generar polticas sociales bsicas para garantizar derechos, prevenir su amenaza o vulneracin Garantizar inversin social del Estado

Inimputabilidad Alto nivel de discrecionalidad Se falta al debido proceso Prevalencia de la institucionalizacin cautelar No contiene dispositivos de polticas sociales o de prevencin-medidas para atender los problemas tipificados en la normativa
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Cdigo del Menor-1989

Cdigo de la Infancia y la Adolescencia2006

La responsabilidad es subsidiaria: primero La responsabilidad de la proteccin de los familia, luego Estado nios y nias es solidaria, conjunta y simultnea Derechos de menores integrados y diluidos en los de los padres o la familia, no siendo personas autnomas sino dependientes Los derechos de los nios prevalecen sobre los derechos de los dems. Son personas autnomas, titulares de derechos generales y especficos que prevalecen

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Ley 1098/2006
Libro I: Proteccin Integral
Ttulo 1: Disposiciones generales
Captulo 1: Principios y definiciones Captulo 2: Derechos y libertades

Ttulo 2: Garanta de derechos y prevencin

Captulo 1: Obligaciones de la familia, la sociedad y el estado Captulo 2: Medidas de restablecimiento de derechos Captulo 3: Autoridades competentes Captulo 4: Procedimiento administrativos Captulo 5: Procedimiento judicial

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 Libro 2: Sistema de Responsabilidad penal para Adolescentes

Ttulo 1: SRPA
Captulo 1: Principios rectores y definiciones del proceso Captulo 2: Autoridades y entidades del SRPA Captulo 3: Reparacin del dao Captulo 4: Sanciones

Ttulo 2-Captulo nico: Procedimientos nios/as vctimas de delitos

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 Libro 3: Sistema Nacional de Bienestar Familiar, Polticas pblicas e Inspeccin, vigilancia y control
Captulo 1: SNBF y Polticas Pblicas de Infancia y Adolescencia Captulo 2: Inspeccin, vigilancia y control Captulo 3: Disposiciones finales

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Maltrato en el nuevo cdigo

En el caso particular del tema del seminario, en la ley penal colombiana no exista la tipificacin del delito de maltrato infantil. La Ley 1098/2006 crea este tipo penal y lo define como toda forma de perjuicio, castigo, humillacin o abuso fsico o psicolgico, descuido, omisin o trato negligente, malos tratos o explotacin sexual, incluidos los actos sexuales abusivos y la violacin y en general toda forma de violencia o agresin sobre el nio, la nia o el adolescente por parte de sus padres, representantes legales o cualquier otra persona.
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Restablecimiento de derechos Verificacin por autoridad especializada Progresin de medidas de proteccin Penalizacin de 5 a 10 aos Anula beneficios jurdico y subrogados penales Atencin especializada a NNA vctimas de delitos Polica Especializada
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Art. 201: Definicin de polticas pblicas de infancia y adolescencia

Conjunto de acciones que adelanta el Estado, con la participacin de la sociedad y de la familia Garantizar la proteccin integral de los nios, las nias y los adolescentes Se ejecutan a travs de la formulacin, implementacin, evaluacin y seguimiento de planes, programas, proyectos y estrategias

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Art. 202: Objetivos de las polticas pblicas

Orientar la accin y los recursos del Estado hacia el logro de condiciones que hagan posible el desarrollo de las capacidades y las oportunidades de los NNA como sujetos en ejercicio responsable de sus derechos. Mantener actualizados los sistemas y las estrategias de informacin que permitan fundamentar la toma de decisiones adecuadas y oportunas sobre la materia Disear y poner en marcha acciones para lograr la inclusin de la poblacin infantil ms vulnerable a la vida social en condiciones de igualdad Fortalecer la articulacin interinstitucional e intersectorial

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Art. 204: Responsables

Diseo, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas de infancia y adolescencia en los mbitos nacional, departamental, distrital y municipal, el Presidente de la Repblica, los gobernadores y los alcaldes. Incumplimiento ser sancionado disciplinariamente como causal de mala conducta. Responsabilidad es indelegable y conlleva a la rendicin pblica de cuentas.

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Art. 206 Consejo Nacional de Poltica Social y Art. 207 Consejos departamentales y municipales

Presididos por el gobernador y el alcalde Indelegable Articulacin funcional entre entidades territoriales, nacionales y sociedad civil organizada Forman parte autoridades competentes y Ministerio Pblico Sesionan mnimo 4 veces al ao y rinden informes a Asambleas Departamentales y Consejos Municipales

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Implicaciones de la Ley 1098/2006 para las polticas pblicas de Infancia y Adolescencia

Cambio de enfoque: de la Situacin Irregular (poco para muchosproteccin para los carentes y los abandonados; vigilancia y garrote para los inadaptados y los infractores) a la Proteccin Integral (todo para todos) Concepcin moderna del papel de las instituciones como espacios de promocin social y desarrollo humano

Poltica pblica orientada a garantizar la plena vigencia de los derechos de la niez

Ampliar la accin del Estado para la generacin y puesta en marcha de polticas integrales de atencin

Privilegiar y apoyar a la familia. El Estado participa bajo el principio de subsidiaridad

Creacin de entornos favorables para el desarrollo de una cultura a favor de los derechos de los nios/as y adolescentes Transversalizacin enfoque poblacional por ciclo de vida y gnero

EXPERIENCIA DE MEDELLN nfasis del Plan: superacin de la pobreza y la inequidad

Medelln es Solidaria: nios/as menores de 6 aos en situacin de pobreza (71% total de nios/as de ciudad) Medelln es la Ms Educada: reconocimiento al derecho a una educacin pblica de calidad desde la educacin inicial Medelln es Joven: 12-26 aos, 59% poblacin ms pobre de la ciudad Medelln es Rural: 70% territorio, 15% poblacin, mayor pobreza

PLAN DE INVERSIONES 2008-2011

10,1 billones presupuesto total/USD 4.200 millones 8, 3 billones para inversin social (82,3%)/USD 3.450 millones Programas que afectan Infancia y Adolescencia: $ 3.531.406 (42,6%)/USD 1.470 millones

Secretara de Bienestar Social-Unidad de Niez: $ 341.760/USD 140 millones (9,5%)

Sistema de Atencin a la Infancia y Adolescencia en Situacin de Calle: $39.000/USD 1,7 millones Proteccin y Atencin Integral para la Infancia y Adolescencia: $29.500/USD 1,28 millones Poltica Pblica de Infancia y Adolescencia: $860/USD 380 mil Complementacin Alimentaria: $ 272.400 /USD 11,8 millones

DIAGNSTICO-Directiva 001/2008

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LIBRO I: PROTECCIN INTEGRAL EN EL PLAN DE DESARROLLO 2008-2011

Proteccin integral como
Reconocimiento de NNA como sujetos de derechos de los nios Garanta de los mismos Prevencin de su amenaza o vulneracin Seguridad de su restablecimiento inmediato en desarrollo del principio del inters superior

Lnea 1: Medelln, Ciudad Solidaria y Equitativa

Proyectos para la Infancia y la Adolescencia 1. Buen Comienzo. 2. Sistema de Atencin a la Infancia y Adolescencia en Situacin de Calle. 3. Sistema de Proteccin y Atencin para la Infancia y la Adolescencia. 4. Clubes Juveniles. 5. Ser Capaz. 6. Deporte Sin Limites. 7. Mientras Volvemos a Casa. 8. Por Una Vida Ms Digna. 9. Poblacin en Situacin de Desplazamiento. 10.Estrategia de Reintegracin Social y Econmica de Poblacin Desmovilizada 11.Atencin a Jvenes en Alto Riesgo. 12.Guas Ciudadanos para la Convivencia.

Lnea 2: Desarrollo y Bienestar para toda la Poblacin

Proyectos y productos para la Infancia y la Adolescencia 1. Beneficios Educativos para el Acceso y la Permanencia. 2. Camino a la Educacin Superior. 3. Financiacin EPM para el Acceso y la Permanencia. 4. Prevencin de la Enfermedad y Asistencia Social en Salud. 5. Intervenciones de los Factores de Riesgo que Atentan contra la Salud. 6. Promocin y Educacin en Salud. 7. Formacin Artstica y Cultural. 8. Sistema de Bibliotecas Pblicas para Medelln. 9. Plan de Lectura. 10. Escuelas Populares del Deporte. 12. Ludotecas para Medelln. 13. Recreando Nuestros Barrios y Corregimientos. 14. Promocin de la Convivencia Familiar y Aplicacin de la Ley de Infancia y Adolescencia. 15. Sistema de Informacin y Comunicacin Juvenil. 16. Integracin, Proyeccin y Promocin de la Juventud. 17. Formacin en y para la Juventud. 18. Sistema de Participacin Juvenil. Poltica pblica por la Infancia y la Adolescencia. 19. Discapacidad sin Barreras. 20. Complementacin Alimentaria.

123/861 (15%) Indicadores de resultados y productos del Plan de Desarrollo 2008-2011 estn directamente relacionados con Derechos de NNA en
QUE LOS NNA ESTN EN LA ESCUELA Tasa de analfabetismo de 15 aos y ms Tasa de cobertura bruta en educacin bsica Tasa de cobertura bruta en educacin inicial 3 y 4 aos Tasa de cobertura bruta en educacin media Tasa de cobertura bruta en el grado de transicin Tasa de desercin escolar del sector oficial Tasa de inasistencia escolar 6-15 aos Tasa de supervivencia de la educacin bsica y media del sector oficial Textos educativos y material de lectura por estudiantes

QUE LOS NNA ESTN EN LA ESCUELA Adultos significativos capacitados para la atencin infantil Estudiantes de niveles I, II y parte del III del SISBEN con gratuidad en derechos acadmicos complementarios Hogares con menores entre 6 y 15 aos que disminuyen la inasistencia escolar Instituciones educativas oficiales dotadas con implementos deportivos Instituciones educativas oficiales dotadas de laboratorios de ciencias Instituciones educativas que mejoran las competencias cientfico tecnolgicas y TIC Jardines infantiles construidos y funcionando Nios y nias de 1 y 2 aos en SISBN 1, 2 y 3 que acceden a la educacin inicial Nios y nias de 3 y 4 aos que acceden a la educacin inicial Nios, nias y adolescentes en condiciones de vulnerabilidad atendidas con estrategias innovadoras para la escolarizacin y nivelacin de competencias

QUE LOS NNA JUEGUEN Nios, nias y jvenes con talento deportivo destacado pertenecientes al proyecto Escuelas Populares del Deporte apoyados Personas atendidas del sector comunitario con actividad deportiva Personas atendidas del sector educativo con actividad deportiva Personas que consideran que a partir de su participacin en los programas del INDER, ha aumentado su bienestar Poblacin del Municipio de Medelln que participa en los programas del INDER en actividades recreativas, deportivas y fsicas saludables Poblacin del Municipio de Medelln que adquiere nivel de actividad fsica saludable a partir de las prcticas recreativas y deportivas Poblacin del Municipio de Medelln que se reconoce sujeto de la poltica pblica del deporte y la recreacin Puntos de atencin implementados con actividades deportivas, recreativas y fsicas saludables para poblacin en situacin de calle Ludotecas funcionando implementadas con juegos, juguetes y actividades recreativas, deportivas y fsicas saludables

QUE LOS NNA PARTICIPEN Campaas de promocin para fortalecer la participacin en la eleccin del personero Candidatos aspirantes a personeros estudiantiles en las instituciones educativas oficiales Ciudadanos que participan en procesos de creacin, formacin, produccin, distribucin, circulacin y consumo de los bienes y servicios culturales Ciudadanos que participan en los procesos de planificacin y desarrollo cultural Estudiantes en promedio que participan en la eleccin del Personero Jvenes que participan en procesos de desarrollo social de la ciudad

QUE LAS FAMILIAS PROTEJAN A NNA Personas vulnerables de la ciudad de Medelln sensibilizadas en factores de riesgo y factores protectores contra la violencia intrafamiliar con intervencin especializada y acompaamiento social con enfoque poblacional Personas que mejoran su relacin familiar a partir de la intervencin individual y/o familiar Comisaras de Familia que han implementado el modelo estandarizado de intervenciones y tienen el sistema de seguimiento y evaluacin consolidados Familias vctimas del conflicto armado atendidas en materia psicosocial y jurdica Familias vctimas de desplazamiento intraurbano a quienes se les restituye la vivienda Hogares con mejoramiento de condiciones de habitabilidad del total de hogares con deficiencias o carencias habitacionales identificadas que cumplan requisitos de norma Personas intervenidas en procesos de prevencin primaria de la violencia intrafamiliar y sexual Personas intervenidas en procesos de prevencin secundaria de la violencia intrafamiliar Personas que recibieron apoyo psicosocial del total que lo solicitaron Hogares nivel I urbano y rural y II rural que acceden, de acuerdo a lo definido en el plan prioritario de desarrollo familiar, a la oferta institucional de educacin, convivencia y cultura ciudadana, salud, complementacin alimentaria y desarrollo sostenible Hogares que cuentan con acompaamiento familiar Hogares en extrema pobreza en los corregimientos con atencin integral

QUE LOS DERECHOS DE NNA SEAN PROTEGIDOS Y RESTABLECIDOS Acciones coordinadas con las diferentes dependencias de la Administracin Municipal para la implementacin de la Ley de Infancia, segn acuerdo 84 de 2006 Personas beneficiadas con acciones de promocin y prevencin, de acuerdo con los lineamientos de la ley de Infancia y adolescencia 1098 de 2006 Nias y nios de 0 a 12 meses de los niveles 1 y 2 del SISBEN atendidos integralmente Nios, nias y adolescentes beneficiarios de los programas de atencin, con derechos de proteccin restablecidos Nios, nias y adolescentes con sus derechos inobservados, amenazados y/o vulnerados atendidos integralmente para restablecer sus derechos (red de hogares de paso, nios, nias y adolescentes en explotacin sexual casa del afecto, corresponsabilidad en la responsabilidad penal juvenil), conforme al Plan de Accin Integral Acuerdo 84 de 2006 Nios, nias y adolescentes de calle (permanente) a los cuales se le garantiza el acceso a cubrir sus necesidades bsicas, ,educacin, recreacin, deporte, cultura, participacin atencin psicosocial y especializada Nios, nias y adolescentes en calle atendidos con acciones de contencin (prevencin y promocin) Nios, nias y adolescentes en situacin de abuso, explotacin sexual y/o laboral en el centro de Medelln atendidos integralmente Nios, nias y adolescentes EN situacin de calle (Transitoria) que acceden como mnimo a un servicio de atencin en necesidades bsicas, educacin, recreacin , deporte, cultura, participacin, atencin psicosocial y/o especializada Procesos terminados de restablecimiento de derechos de la niez en situacin de desproteccin

QUE LOS DERECHOS DE NNA SEAN PROTEGIDOS Y ATENDIDOS Unidad de Atencin Integral a las Violencias Sexuales fortalecida Personas en riesgo de prostitucin, abuso y trata de personas beneficiadas con acciones de prevencin y promocin Entidades competentes en la atencin de la violencia basada en el gnero comprometidas con el mejoramiento de la calidad de atencin a mujeres, adolescentes y nias Circuitos locales de proteccin de las mujeres adolescentes y nias conformados e implementando Sistemas de Alertas Tempranas de prevencin de la violencia de gnero, en cada comuna y corregimiento Implementada al menos una medida por comuna y corregimiento, para garantizar la Seguridad Pblica de las Mujeres, adolescentes y nias, a travs de los Comits Locales de Gobierno Poltica de Seguridad Pblica para las Mujeres, adolescentes y nias diseada y aprobada Nios, nias y adolescentes en situacin de abuso, explotacin sexual y/o laboral en el Centro de Medelln atendidos integralmente

QUE LOS DERECHOS DE NNA SEAN PROTEGIDOS Y ATENDIDOS Jvenes en alto riesgo de pertenecer a grupos armados al margen de la ley atendidos por el programa de paz y reconciliacin Jvenes en alto riesgo de pertenecer a grupos armados al margen de la ley integrados socialmente Jvenes vulnerables con proyecto de vida (guas ciudadanos para la convivencia) Jvenes vulnerables intervenidos (guas ciudadanos para la convivencia) Personas excombatientes incluidos en el modelo de intervencin "Regreso a la Legalidad" Procesos contravencionales resueltos

NNA SALUDABLES Mortalidad en menores de 5 aos Mortalidad en menores de un ao Mortalidad materna Mortalidad por cncer de cuello uterino Mortalidad por desnutricin en menores de 5 aos Mortalidad por enfermedad diarreica aguda (EDA) en menores de 5 aos Mortalidad por enfermedad respiratorio aguda (ERA) en menores de 5 aos Mujeres gestantes y lactantes adolescentes, desplazadas y vctimas de violencia que acceden al complemento alimentario, vigilancia nutricional, educativa y social del nivel 1 y 2 Nios beneficiarios de restaurantes escolares Nios entre 6 meses y 5 aos beneficiarios de complemento alimentario Nios y nias de 0 a 3 aos hijos de madres lactantes que nacidos a trmino conservan el estado nutricional adecuado Nios y nias de 3 a 5 aos, con estudio nutricional adecuado (peso y talla) Nios, nias de 6 meses a 5 aos atendidos con complemento alimenticio

NNA SALUDABLES Adolescentes escolarizados que consumen alcohol hasta la embriaguez Fecundidad especifica de adolescentes Cobertura de vacunacin en menores de 1 ao en el programa ampliado de inmunizacin (biolgico trazador Polio, tercera dosis Cobertura universal del rgimen subsidiado segn certificacin del Ministerio de la Proteccin Social Incidencia de los eventos en plan de eliminacin y/o erradicacin (rabia, sarampin, rubola, sndrome de rubola congnita, poliomielitis, difteria, ttanos neonatal) Incidencia de sfilis congnita Incidencia de transmisin perinatal del VIH ndice COP (dientes, cariados, obturados y perdidos) en poblacin escolarizada menor de 12 aos

NNA SALUDABLES Personas no cubiertas con subsidios atendidas en salud Personas que cuentan con suministro y acceso al mnimo vital de agua potable Personas que generalmente consumen tres comidas diarias Poblacin atendida en la estrategia UNIRES (Unidad de Renovacin Social) Poblacin objeto beneficiada con programas de asistencia social Poblacin objeto intervenida con acciones de vigilancia epidemiolgica Poblacin objeto intervenida con los programas de prevencin de la enfermedad Poblacin objeto, informada para la promocin de la salud

NNA Y FAMILIAS DESPLAZADAS

Nios beneficiarios de restaurantes escolares Nios entre 6 meses y 5 aos beneficiarios de complemento alimentario Nios beneficiarios de programas de atencin a nios, nias y adolescentes en riesgo social (desplazamiento forzado) Mujeres en situacin de desplazamiento en perodo de gestacin que asisten a control prenatal Nios con esquema de vacunacin completo (0-7 aos) del total de nios incluidos en el RUPD (0-7 aos) Nios de los hogares de desplazados que cuentan con esquema de vacunacin completo del total que lo solicitaron Nios, nias y adolescentes (5-15 aos) desplazados en los ltimos 5 aos atendidos en el sector educativo del total de nios incluidos en el RUPD Nios, nias y adolescentes (5-15 aos) desplazados en los ltimos 5 aos beneficiados con seguimiento de permanencia en el sector educativo del total de nios incluidos en el RUPD Declarantes beneficiados con atencin inmediata (albergue) del total de personas con manifestacin de urgencia extrema remitidos por el Ministerio Pblico y otros Disear e implementar un Plan de comunicacin y educacin ciudadana para la poblacin desplazada Hombres, mujeres, nios y nias remitidos al SNAIPD para lograr que tengan su documento de identidad

NNA Y FAMILIAS DESPLAZADAS Personas atendidas a travs de remisiones al SNAIP Personas clasificadas como poblacin desplazada que acceden a programas de salud sexual y reproductiva (12 aos o ms) Personas que cuentan con afiliacin al SGSSS del total de las personas que la solicitaron Personas con derechos restablecidos Personas declarantes apoyadas con retorno y/o reubicacin Personas declarantes atendidas con ayuda humanitaria (temporalidad y paquete alimentario y no alimentario) Personas del entorno socio familiar de los vinculados al Programa Paz y Reconciliacin atendidas Personas en situacin de desplazamiento recepcionadas y orientadas Puntos de atencin implementados con actividades deportivas, recreativas y fsicas saludables para poblacin en situacin de desplazamiento Hogares con subsidios municipal de vivienda desembolsados del total de los hogares a los que les fue otorgado subsidio nacional Mujeres cabeza de familia beneficiarias de subsidio municipal de vivienda del total de mujeres cabeza de familia a las que le fue otorgado subsidio nacional Hogares en condicin de desplazamiento y clasificados en el SISBEN que aumentan sus ingresos

NNA CON DISCAPACIDAD Estudiantes con NEE (necesidades educativas especiales) y/o discapacidad atendidos en instituciones educativas oficiales con apoyo especializado Olimpiadas paralmpicas realizadas Personas en situacin de discapacidad beneficiadas con procesos de equiparacin de oportunidades Personas en situacin de discapacidad beneficiadas con procesos de habilitacin- rehabilitacin Personas en situacin de discapacidad que mejoran su calidad de vida a travs de los servicios de habilitacin- rehabilitacin y equiparacin de oportunidades Redes y organizaciones sociales (ONGs - Base), que trabajan con y para la poblacin en condicin de discapacidad, conformadas y fortalecidas en acciones de atencin, promocin y prevencin

Medelln Solidario
Modelo innovador de gerencia pblica de servicios

Coordinacin interinstitucional y articulacin de 42 ofertas de diferentes Secretaras (educacin, convivencia y cultura ciudadana, salud, complementacin alimentaria y desarrollo sostenible) Acceso a derechos de la poblacin con mayores riesgos sociales 45.000 hogares cuyos indicadores de pobreza, empleo, composicin familiar y niveles educativos correlacionados con desproteccin de derechos en NNA

3 ejes especiales:
La familia como unidad de intervencin social El buen servicio educativo como va de acceso a derechos para NNA El restablecimiento de los derechos de NNA ms vulnerable

NNA en situacin de y en calle

Al 2011:
6.000 NNA (transitoria) que acceden como mnimo a un servicio de atencin en necesidades bsicas, psicosocial, educativa y/o atencin especializada 6000 NNA en calle atendidos con acciones de contencin (prevencin y promocin) 3440 NNA con sus derechos inobservados, amenazados y/o vulnerados atendidos integralmente para restablecer sus derechos 240 NNA en situacin de abuso, explotacin sexual y/o laboral en el centro de Medelln atendidos integralmente Entre 2008 y 2011, al 100% de NNA de calle (permanente) a los cuales se le garantiza el acceso a cubrir sus necesidades bsicas, educacin, recreacin, deporte, cultura, participacin atencin sicosocial y especializada

NNA en situacin de y en calle

Sistema de Atencin a la Infancia y Adolescencia en Situacin de Calle 240 cupos Centro de Acogida y 116 cupos subcontratados de atencin especializada 5 Unidades mviles 24 horas Contencin-Modelo Vivencindonos (familia, calle, barrio) Proteccin y Atencin Integral a la Infancia y Adolescencia (en calle) 75 cupos Hogar de Paso y 120 Centro de Transicin Red de Hogares de Paso 24 cupos Casa del Afecto y Refugio (con Gerencia del Centro) Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente (CER-Floresta y La Pola) Acciones de prevencin Ms: Lneas 123 Social y Lnea 106 Infantil Centros de Emergencia ICBF Defensores y Centros Zonales ICBF Comisaras de Familia Centros de Conciliacin y Casas de la Justicia; consultorios jurdicos de universidades Oferta pblica en salud, educacin, recreacin y deporte, cultura Oferta privada

PERSPECTIVAS
Centro de Acogida 2 Etapa Centro de Acogida Campestre Centros de clasificacin y restablecimiento urgente de derechos Modalidades de Hogar Gestor y Hogar Solidario para inclusin para inclusin y atencin a familias (convenio ICBF para proyecto piloto)

LIBRO II: SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL DEL ADOLESCENTE

Principios, normas, procedimientos, autoridades judiciales especializadas y entes administrativos Investigacin y juzgamiento de delitos cometidos por personas con edades entre 14 y dieciocho 18 aos al momento de cometer el hecho punible Menor de 14 aos medidas de verificacin de la garanta de derechos, restablecimiento y vinculacin a procesos de educacin y de proteccin

 Sanciones tienen finalidad educativa, protectora y restaurativa

1. La amonestacin 2. La imposicin de reglas de conducta 3. La prestacin de servicios a la comunidad 4. La libertad asistida 5. La internacin en medio semicerrado 6. La privacin de libertad en centro de atencin especializado

Por lineamiento del ICBF, el Municipio no opera centros de responsabilidad penal adolescente

Centro Carlos Lleras Restrepo (La Pola)

Convenio ICBF a travs del IDEA Contratista Terciarios Capuchinos Municipio financia 120 cupos de transitoriedad (Cdigo del Menor)

CESPA (Floresta; antiguo CER)

Comodato sede (Fiscala, Consejo Seccional de la Judicatura, ICBF, Secretara de Gobierno) Financiamiento cupos en el CESPA (mximo 36 horas)

PERSPECTIVAS
Competencias del ente territorial municipal (Ley 1098/2006 y Lineamiento del ICBF) Programas de atencin especializada para NNA vctimas de delitos Apoyo a la organizacin y realizacin de medidas de prestacin de servicios sociales a la comunidad y libertad vigilada

LIBRO III: SISTEMA NACIONAL DE BIENESTAR FAMILIAR, POLITICAS PBLICAS E INSPECCIN, VIGILANCIA Y CONTROL

Implementacin de la Ley 1098/2006 Acuerdo 84/2006 y Decreto Reglamentario 1526/2007 de 2007, que establecen la
Poltica Pblica de Proteccin y Atencin Integral a la Infancia y Adolescencia Plan Integral, Intersectorial e Interinstitucional Acciones de promocin y difusin, prevencin, atencin, investigacin y defensa y restablecimiento de derechos

Art 3, Acuerdo 084/2006: Objetivos de la PP en Medelln

Diagnosticar, focalizar y analizar la situacin actual de los nios, nias y adolescentes en el Municipio de Medelln Disear estrategias para lograr el pleno desarrollo integral de la niez y adolescencia en el marco de la proteccin integral y garanta de Derechos Coordinar las acciones y la asignacin y movilizacin de los recursos para los fines propuestos en la Poltica Pblica de Proteccin y Atencin Integral a la Infancia y la adolescencia Realizar actividades de control y seguimiento de los resultados de la Poltica Pblica

 Art. 6: Consejo Municipal de Poltica de Infancia y Adolescencia

Establecer estrategias y procedimientos para que la niez y la adolescencia participen en el diseo, ejecucin y evaluacin del Plan que desarrolla la poltica de atencin a la infancia y adolescencia en el municipio de Medelln Revisar como mnimo trimestralmente el desarrollo del cumplimiento del Plan y establecer los correctivos a travs de las recomendaciones que considere pertinentes

Art. 8: Comit Tcnico Interinstitucional para la elaboracin, implementacin y evaluacin de la Poltica Pblica de Proteccin y Atencin integral a la infancia y adolescencia en el municipio de Medelln

Qu se ha hecho?
Cumplimiento Directiva 001 Procuradura General de la Nacin (Diagnstico de Infancia y Adolescencia) Memorando 022 Procurador Delegado a Procuradores Judiciales:
Plan de Desarrollo con programas, proyectos y metas medibles para materializar el cumplimiento de la garanta y restablecimiento de los derechos de los nios, nias, adolescentes y jvenes Correspondencia con los resultados del diagnstico de la Infancia y la Adolescencia Revisar inclusin de partidas presupuestales especificas para ejecucin de los planes y programas de derechos de los nios, nias, adolescentes y jvenes

 Dos reuniones del Consejo Municipal de Poltica de Infancia y Adolescencia Cuatro reuniones del Comit Tcnico Interinstitucional (26.06; prxima 28.07)
Convocatoria a representantes de la OSC Convocatoria a NNA Revisar informe de Personera sobre implementacin de la Ley 1098/2006 en el Plan de Desarrollo y cruzar con planes indicativos Definir ruta de elaboracin del borrador Plan de Accin Municipal

 Participacin en mesas y comits de coordinacin interinstitucional:

El Comit Intersectorial e interinstitucional para la prevencin del trabajo infantil y proteccin del joven trabajador Mesa departamental de seguimiento a la implementacin de la Ley de Infancia y Adolescencia Mesa para la implementacin de la Ley de infancia y adolescencia, tema Sistema de Responsabilidad Penal del adolescente Mesa de trabajo contra la explotacin sexual infantil en el parque de Bolvar Mesa de trabajo de habitantes de calle Comit tcnico para la implementacin de los hogares de paso Red PAVI lucha contra la violencia intrafamiliar

 Acciones de promocin y prevencin:

Jornada contra el TI y capacitacin a docentes Preparacin de Jornadas de NNA viviendo sus derechos Diplomado de Polticas Pblicas de Proteccin a NNA Diplomado Ley 1098/2006 Lanzamiento Mesa Departamental de Seguimiento a la implementacin de la Ley 1098/2006

 OBSERVATORIO DE NIEZ-Fortalecimiento
Unificacin de indicadores con Plan de Desarrollo Proyecto con la UE en coordinacin con 5 ciudades latinoamericanas Coordinacin con la Secretara de Planeacin y Metroinformacin-Integracin sistema nico de informacin de la Alcalda

CONCLUSIONES: por ahora

El Plan de Desarrollo 2008-2011 dispone de los insumos y recursos de tipo normativo, conceptual, programtico y financiero para implementar la Ley de Infancia y Adolescencia, y se est avanzando en los tres Libros de la Ley En esta lnea, ha propuesto un esquema de gestin que promueve la corresponsabilidad de las familias (Medelln Solidario) que requiere ser complementado y ampliado como enfoque en las intervenciones de los sistemas de proteccin y atencin integral a la niez en situacin de calle Existen instancias de coordinacin y articulacin interinstitucional que requieren ser ms visibilizadas y fortalecidas como escenarios de concertacin, cabildeo y difusin de las problemticas y medidas que garantizan y protegen los derechos de NNA

CONCLUSIONES
Se est en un proceso de consolidar sistemas integrales e integrados de proteccin y atencin a la infancia y adolescencia que responden a las exigencias de la Ley de Infancia y Adolescencia y al perfil y demanda de la poblacin de NNA ms vulnerable La Secretara de Bienestar Social durante el cuatrienio pasado apoy el desarrollo de metodologas innovadoras exitosas para el trabajo de contencin y atencin a NNA en situacin de calle

Los retos estn en mantener un grado amplio de apertura capaz de responder a nuevos perfiles de desproteccin y demandas de atencin, en coordinacin con instituciones de proteccin

CONCLUSIONES
Se requiere promover la solidaridad de toda la sociedad para instaurar los comportamientos y exigir el cumplimiento de las leyes y regulaciones que garantizan los derechos de NNA , especialmente de los ms vulnerables de todos sus derechos La piedra angular de estos sistemas est en la coordinacin eficiente de las acciones de atencin urgente, inmediata y provisional que la Secretara est prestando a NNA con derechos vulnerados o en riesgo de serlo, con la oportunidad y eficacia de las medidas de carcter jurdico por parte de las entidades autorizadas que protegen a los NNA Es urgente que se entienda e intervenga la gravedad y la urgencia de situaciones de desproteccin y victimizacin de NNA que requieren una accin ms decidida de parte de la Polica, Inspectores de Trabajo, Secretara de Gobierno y Defensora del ICBF

Nuevos perfiles institucionales y profesionales Situacin de Vida en Calle significa, adems, incremento de probabilidades de otros actos de desproteccin:
1. Explotacin Sexual Comercial 2. Trabajo Infantil 3. Consumo de Sustancias Psicoactivas 4. Abuso sexual 5. Desnutricin 6. ETS y VIH/SIDA 7. Maltrato 8. Abandono Fsico, Emocional y Psicoafectivo 9. Homicidios 10. Suicidios 11. Contravenciones 12. Comisin de Delitos Penales

 Poco avance en la atencin a las familias colombianas en una perspectiva ms integral, considerando que los factores que predisponen al maltrato y la violencia intrafamiliar contra nios, nias y adolescentes estn correlacionadas con la conflictividad en las relaciones familiares, los antecedentes de maltrato por parte del los padres, la pobreza, el bajo nivel educativo y la ausencia de uno de los padres. Lento avance en reformas del Sistema Nacional de Bienestar Familiar: problemas de recursos y redefinicin de competencias nacionales/municipales
01/01/2014 Jos Miguel Abad G.

Gracias!
01/01/2014 Jos Miguel Abad G.