UNIVERSIDAD NACIONAL DEL SANTA Curso: PROYECTOS DE INGENIERA

Clase 7

Escuela Acadmico Profesional de Ingeniera en Energa

ESQUEMA

DE UN PIP A NIVEL
QUINTA PARTE Monitoreo y Evaluacin
DE LA MATRIZ DE PLANIFICACIN DEL PROYECTO

DE PERFIL

DEL PLAN OPERATIVO

DEL CUMPLIMIENTO DE RESULTADOS

DEL CUMPLIMIENTO DE ACTIVIDADES

DEL CONSUMO DE INSUMOS

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SISTEMA DE SEGUIMIENTO

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MODELO CONCEPTUAL DEL SISTEMA DE SEGUIMIENTO Qu entendemos por seguimiento a la inversin pblica? Proceso continuo de recopilacin sistemtica de datos sobre indicadores especficos de las metas de un proyecto de inversin pblica en ejecucin, as como de su nivel de eficiencia, generndose informacin para los gestores del

proyecto.
El anlisis de esta informacin generada permite a los involucrados tomar decisiones sobre la marcha y resolver as los eventuales problemas identificados durante la ejecucin del proyecto.
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MODELO CONCEPTUAL DEL SISTEMA DE SEGUIMIENTO

El seguimiento de proyectos fomenta:

La resolucin de problemas de coordinacin entre los diferentes involucrados en los procesos que se siguen

para la ejecucin del proyecto.

La transparencia en la fase de inversin de los proyectos, dado que la informacin de seguimiento se encuentre disponible para la sociedad civil, propiciando la rendicin de cuentas

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MODELO CONCEPTUAL DEL SISTEMA DE SEGUIMIENTO Pilares del Modelo Conceptual del Seguimiento
Este modelo se sustenta en el trabajo sobre cinco pilares o condiciones :
Articulacin Real con Presupuesto Planificar las metas fsicas, los costos y los tiempos de un PIP sin una real

vinculacin al proceso presupuestal no permiten un adecuado y oportuno

seguimiento. Por tanto, resulta importante para el SNIP, construir una vinculacin entre el PIP declarado viable y los procesos del ciclo

presupuestal.
Sistema de Informacin (Software) Sobre la base de la articulacin real con el presupuesto, es necesario desarrollar un sistema de informacin til para el registrador que evite el doble registro y que le incentive a usarlo (sostenibilidad). UNS

MODELO CONCEPTUAL DEL SISTEMA DE SEGUIMIENTO

Pilares del Modelo Conceptual del Seguimiento

Utilizacin de la Informacin Otro pilar es la generacin de demanda; es decir, la utilizacin por parte

de usuarios (tanto a nivel operativo como estratgico) de la informacin

generada durante el ejercicio de la recoleccin y anlisis de la informacin sobre los avances del PIP.

Coordinacin entre los Actores Involucrados

El modelo conceptual contempla implementar y operar espacios institucionales donde se ejecuten las tareas de seguimiento, instalndose as los comits de seguimiento. Legalidad Finalmente, es importante que se desarrolle un adecuado marco legal que delimite las responsabilidades de los operadores.
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MODELO CONCEPTUAL DEL SISTEMA DE SEGUIMIENTO

Cmo es el proceso de Seguimiento?

El proceso de seguimiento supone el desarrollo de un protocolo de seguimiento que contempla la planificacin de reuniones estructuradas para realizar el seguimiento a un portafolio priorizado de inversin previamente definido, permitiendo coordinar entre los involucrados las acciones necesarias para ejecutar de manera adecuada un proyecto. A manera de esquema, este procedimiento se muestra a

continuacin:
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MODELO CONCEPTUAL DEL SISTEMA DE SEGUIMIENTO

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MODELO CONCEPTUAL DEL SISTEMA DE SEGUIMIENTO

Cmo se seleccionan los Indicadores de Seguimiento? Para la seleccin de los indicadores, se tendr en cuenta las siguientes pautas:
Seleccin de un nmero limitado de indicadores, que deben corresponder preferentemente a las metas de los componentes y acciones de los PIP y los indicadores de presupuesto correspondientes. Los indicadores deben responder a los establecidos en el marco lgico del PIP declarado viable; salvo que se requieran ajustes. Los indicadores deben ser instrumentos de utilidad para medir el avance en la ejecucin de los PIP. UNS

MODELO CONCEPTUAL DEL SISTEMA DE SEGUIMIENTO

Cmo se implementa y opera el Seguimiento? La implementacin y operacin del seguimiento se inicia con la constitucin del comit de inversiones, en cuyo espacio se realiza la priorizacin de un portafolio o cartera de proyectos sobre los cuales se realizar el seguimiento. Luego, en la parte operativa, se realiza la revisin peridica del portafolio o cartera de acuerdo a un protocolo formal, se validan y analizan los datos recabados y se informa a los involucrados en la ejecucin del PIP a fin de que se adopten las acciones correctivas y preventivas para mejorar la ejecucin de los proyectos de inversin.
Esto se muestra a continuacin:
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MODELO CONCEPTUAL DEL SISTEMA DE SEGUIMIENTO

IMPLEMENTACIN DEL COMIT DE SEGUIMIENTO

Cul es el objetivo del comit de seguimiento? El comit de seguimiento, que constituye un ente de
coordinacin de los actores directamente involucrados en la fase de inversin de los proyectos, tiene por objeto asegurar

el cumplimiento de las acciones de seguimiento, debiendo

tomar decisiones respecto a las medidas administrativas, preventivas y correctivas que sean necesarias implementar para el cumplimiento eficaz, eficiente y con calidad de la programacin de la fase de inversin de los proyectos a su

cargo. UNS

IMPLEMENTACIN DEL COMIT DE SEGUIMIENTO

Cmo se constituye el comit de seguimiento? El proceso de constitucin del comit de seguimiento

contempla las siguientes etapas: Creacin del Comit de Seguimiento. Definicin del Portafolio de Inversin Priorizada. Definicin del Protocolo para el Seguimiento. Seleccin de Indicadores para el Seguimiento de cada PIP del Portafolio.
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MODELO CONCEPTUAL DEL SISTEMA DE SEGUIMIENTO

IMPLEMENTACIN DEL COMIT DE SEGUIMIENTO

Quines conforman el Comit de Seguimiento?

Los comits de seguimiento se constituyen mediante Resolucin del rgano Resolutivo del Sector del Gobierno Nacional, del Gobierno Regional o Gobierno Local, segn corresponda. Dicha Resolucin indicar los organismos, rganos, reas o dependencias que conforman el Comit de Seguimiento, as como sus representantes, debiendo considerar preferentemente a las reas que participan en la fase de ejecucin de los proyectos; es decir, las reas de Planificacin, Presupuesto, Contrataciones,
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OPI,

Unidades

Formuladoras

Unidades

Ejecutoras de los proyectos objeto del seguimiento.

IMPLEMENTACIN DEL COMIT DE SEGUIMIENTO

Cul es la Estructura del Comit de Seguimiento?

La constitucin bsica del Comit es la siguiente:
Un Presidente: Un Representante de la Alta Direccin (Secretario General, Gerente General o equivalentes), quien

preside el Comit. Convoca las Reuniones de Portafolio.

Un Secretario Tcnico: El Responsable de la OPI. Entre 3 y 6 Miembros: Representantes de cada Unidad

Ejecutora involucrada en el Portafolio, funcionarios de las

Oficinas de Planificacin y Presupuesto, de Administracin, de Abastecimiento, de Control Interno, entre otros.
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IMPLEMENTACIN DEL COMIT DE SEGUIMIENTO

Cules son las atribuciones del comit de seguimiento? Es responsable de promover y verificar el cumplimiento del proceso de seguimiento de su portafolio priorizado de proyectos y en general, de todos los proyectos ejecutados por las Unidades Ejecutoras pertenecientes a su Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local.
Es responsable de organizar y llevar a cabo las revisiones de portafolio de proyectos y consolidar, de sus Unidades Ejecutoras, la informacin sobre cada proyecto contenido en dicho Portafolio. Elaborar un informe trimestral, donde se valide y consolide la informacin anterior, el cual se recomienda sea remitido a su UNS rgano Resolutivo, rgano de Control y a la DGPI.

IMPLEMENTACIN DEL COMIT DE SEGUIMIENTO

Cmo funciona el aplicativo informtico del SOSEM?
El seguimiento se realiza con apoyo del aplicativo informtico del SOSEM, el cual permite integrar informacin de un proyecto a partir de

las diferentes bases de datos de los sistemas administrativos del Estado,

como son el Banco de proyectos del SNIP, SIAF, Presupuesto, PMIP (Programacin Multianual), SEACE (contrataciones), Control (Info Obras), entre otros. De esta manera evita el doble registro y fomenta la articulacin entre los diferentes sistemas. En el aplicativo informtico del SOSEM se registra informacin sobre los indicadores predefinidos para hacer seguimiento de los productos y niveles de eficiencia de los proyectos, la misma que es reportada en las reuniones del comit de seguimiento.
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IMPLEMENTACIN DEL COMIT DE SEGUIMIENTO

Se puede acceder a la informacin contenida en el aplicativo informtico

del SOSEM a travs de dos tipos de consultas:

Consulta de un PIP por cdigo SNIP o cdigo SIAF y Consulta de un PIP a travs de bsqueda institucional. El aplicativo informtico est disponible en lnea y ofrece informacin en tiempo real de acceso libre al pblico, sobre:

PIP en la fase de Preinversin. Contrataciones. Ejecucin Financiera. PMIP (Programacin Multianual de Inversin Pblica). Indicadores. Reuniones de Seguimiento.
Para acceder al SOSEM se ingresar a http://ofi.mef.gob.pe/integracion/, UNS

IMPLEMENTACIN DEL COMIT DE SEGUIMIENTO

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EVALUACIN EX POST

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Qu es la Evaluacin Ex Post?

Una evaluacin en general, es la recoleccin y anlisis sistemtico de evidencias con el propsito de mejorar el entendimiento del objetivo evaluado, as como tener la capacidad de emitir opiniones respecto al mismo. En el contexto del SNIP, la evaluacin ex post se define como una evaluacin objetiva y sistemtica sobre un proyecto cuya fase de inversin ha concluido o est en la fase de post inversin.

El objetivo es determinar la pertinencia, eficiencia, efectividad, impacto y la sostenibilidad a la luz de los objetivos especficos que se plantearon en la preinversin.
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Objetivos de la Evaluacin Ex Post?

Una evaluacin ex post debe proveer informacin til y verosmil. Es una herramienta de aprendizaje y de gerencia para mejorar los procesos de anlisis, planificacin y ejecucin de proyectos, as como la toma de decisiones. La evaluacin ex post tiene dos objetivos principales: i) Retroalimentacin a travs de las recomendaciones para mejorar la administracin y desempeo de la inversin pblica, para el mismo proyecto evaluado, proyectos similares y polticas del sector.

ii) Transparencia del proceso y los resultados de la UNS inversin pblica.

Relacin del Modelo Lgico de un PIP y los Criterios de Evaluacin Ex Post

Lineamientos de la poltica sectorial-funcional y contexto (nacional, regional, local). Necesidades y prioridades de la poblacin y su nivel de satisfaccin con el proyecto. UNS Consistencia entre las acciones, componentes y resultados previstos. Identificacin y preparacin para los riesgos importantes (factores externos)

Como se podr apreciar en el grfico se requiere de insumos que mediante la ejecucin de las acciones se transformarn en los productos previstos en cada uno de los componentes o medios fundamentales del proyecto; por ejemplo, aulas, consultorios equipados, conexiones de agua.

El criterio de eficiencia evaluar si se lograron los productos con igual calidad, con la misma o menor cantidad de recursos programados y en un tiempo igual o menor al previsto.
Los productos deben ser operados para proporcionar los bienes o servicios para los usuarios y stos debern ser utilizados a efectos de poder atribuir los beneficios al proyecto, es decir lograr el objetivo central o propsito. El criterio de eficacia evaluar si se alcanz el objetivo central, por ejemplo acceso a matrculas, atenciones de salud, agua potable y si la rentabilidad social esperada se cumple.
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A partir del logro del objetivo central o propsito se generar una cadena de cambios, que en el modelo lgico se conoce como fines del proyecto, por ejemplo incremento en el nivel de aprendizaje, la disminucin de tasas de morbilidad. El criterio de impactos evaluar los impactos generados por el PIP. Un proyecto es considerado como pertinente cuando ha sido planificado de acuerdo con la poltica sectorial-funcional, el contexto regional y local, y respondiendo a las necesidades importantes de los beneficiarios.

El anlisis de la relacin entre el modelo lgico de un PIP y los criterios de la evaluacin ex post, demanda tener claridad en los conceptos y trminos que se usan.
En este sentido, se presenta la siguiente tabla de correspondencias en los trminos utilizados en el SNIP y en estas pautas.
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LOS CRITERIOS DE EVALUACIN EX POST

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Correspondencia de conceptos y trminos

Efecto es el cambio intencional o no intencional generado directa o indirectamente por el proyecto. Impacto se refiere a los efectos a largo plazo que son generados por el proyecto; estos efectos pueden ser positivos y negativos, intencionales y no intencionales, previstos y no previstos. Tambin se puede incluir efectos a mediano plazo. Fin es parte del impacto, pero limitado a lo intencional y positivo. Objetivo Central en el rbol de medios-fines es igual al Propsito en el marco lgico, que es tambin el Beneficio Directo o el Efecto Directo intencional del proyecto. Es el resultado del proyecto logrado por la utilizacin de los servicios y bienes producidos por el proyecto. El Medio Fundamental en el rbol de medios-fines es igual al Componente en el marco lgico. El resultado de los componentes son los productos a travs de los cuales se crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad para la produccin de bienes o prestacin de servicios en la fase de post inversin, en ingles se conoce como output. Resultados incluyen los logros a nivel de productos (componentes), UNS efectos e Impactos del proyecto.

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El ciclo de un PIP y el proceso de evaluacin

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LOS MOMENTOS DE LA EVALUACIN EX POST Y LOS CRITERIOS APLICADOS

Evaluacin de Culminacin:

Ser realizada al finalizar la fase de inversin en trminos fsicos, independientemente si se cuenta con la liquidacin de obras o el informe de cierre del PIP, mientras la documentacin est disponible, la memoria de las experiencias est fresca y sea fcil ubicar a los involucrados.
Es una auto-evaluacin a cargo de la UE mediante un proceso participativo de todos los involucrados con el PIP, tanto en la fase de preinversin como en la de inversin. Se aplicar el criterio de eficiencia, preguntndonos que tan eficiente fue la conversin de los insumos en productos (componentes). Tambin se revisa las condiciones UNS necesarias para la sostenibilidad del proyecto a efectos de identificar la necesidad o no de un seguimiento al cumplimiento de stas.

LOS MOMENTOS DE LA EVALUACIN EX POST Y LOS CRITERIOS APLICADOS

Seguimiento Ex Post: Cuando en la evaluacin de culminacin se concluye la necesidad de realizar acciones para asegurar la operacin y el mantenimiento adecuado de los proyectos, la UE conducir, en colaboracin con la entidad responsable de la operacin y mantenimiento, un proceso de seguimiento para asegurar la implementacin de las recomendaciones de la evaluacin de culminacin. En caso de identificarse problemas se recomendar o realizar las acciones necesarias. El seguimiento ex post se enfocar en la operacin y mantenimiento, los cuales son cruciales para la sostenibilidad.
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LOS MOMENTOS DE LA EVALUACIN EX POST Y LOS CRITERIOS APLICADOS

Evaluacin de Resultados Es una evaluacin integral de un proyecto donde se utilizan los cinco criterios; pertinencia, eficiencia, eficacia, impacto y sostenibilidad.

En la evaluacin de resultados el criterio de impactos solo se aplicar sobre los impactos directos, en el corto y mediano plazo y dependiendo de la disponibilidad de datos, presupuesto y tiempo.
La evaluacin de resultados es realizada por la Unidad Formuladora a travs de un Evaluador Externo Independiente (consultora), dentro del periodo de 3 a 5 aos despus de iniciada la operacin el proyecto (provisin de bienes y servicios a los UNS beneficiarios).

LOS MOMENTOS DE LA EVALUACIN EX POST Y LOS CRITERIOS APLICADOS

Estudio de Impacto: Es un estudio centrado en algunos temas que proporcionan informacin para la mejora de las estrategias y polticas para el desarrollo socioeconmico. Se aplica a proyectos con especial importancia, en los que se esperan efectos de sinergia a mediano y largo plazo.

En este estudio se mide el impacto indirecto y final de un PIP o un grupo de PIP relacionados con una determinada poltica para analizar la contribucin a los cambios generados.
Se aplican UNS los criterios de eficacia, impacto y sostenibilidad, estableciendo las relacionales causales atribuibles al proyecto.

PROCESO DE LA EVALUACIN EX POST - CULMINACIN

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Los pasos para la Evaluacin Ex Post

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