IMPLEMENTACION DE LA

VIGILANCIA COMUNITARIA
EN COLOMBIA
LINEAMIENTOS Y CRITERIOS

TEMAS
1. CONTEXTO 2. MARCO CONCEPTUAL 3. METODOLOGIA 4. PROCEDIMIENTO DE IMPLEMENTACION 5. PLAN DE ESTUDIOS DINAE

1. CONTEXTO

FUNDAMENTOS

La Vigilancia Comunitaria:
Se fundamenta en el mandato constitucional del ESTADO SOCIAL DE DERECHO al cual obedece la Polica Nacional de Colombia. Corresponde a la evolucin de la Sociedad y de la Polica. Es el cumplimiento de la misin Institucional en el marco de la corresponsabilidad y con nfasis en la prevencin. Ratifica a la Polica Nacional como un cuerpo nico para el

cumplimiento de su misin mediante la integralidad de sus

funciones.

ANTECEDENTES

La Vigilancia Comunitaria en Colombia: PRIMEROS PASOS Campaas de trabajo comunitario (A lo largo de su historia). Implementacin de los Comandos de Atencin Inmediata CAI. Modelos de Vigilancia por Objetivos.

Participacin Comunitaria y sus programas (Frentes de

Seguridad, Escuelas de Seguridad, Redes de Apoyo, Polica Cvica Juvenil y de Mayores, entre otros). Consulta Ciudadana y Transformacin Cultural. Referenciacin con otros pases (Polica de Proximidad Espaa, Polica Comunitaria Japn, Polica de Nueva York, Polica de Canad, entre otras).

ANTECEDENTES

Evolucin del concepto: Momentos.

PARTICIPACION
COMUNITARIA (1993)
Modalidad del servicio de
Programas de participacin comunitaria. Acercamiento a la comunidad. Mejora de la imagen Institucional. Metodologas de animacin sociocultural. vigilancia. Trabajo por cuadrantes (sectores, comunas, barrios).

POLICIA COMUNITARIA (1998)

VIGILANCIA COMUNITARIA (2007)

Toda la vigilancia.
Cubre toda la jurisdiccin organizada por sectores. Nuevo modelo de medicin operativa.

Patrullas de barrio
(vigilancia a pie o en bicicleta). Metodologa de servicio (Diagnstico, Priorizacin, Formulacin, Plan de Trabajo). Focalizado (no cubre todo el territorio).

Metodologa de servicio
(Diagnstico, Priorizacin, Formulacin, Plan de Trabajo) Capacitacin (desde las escuelas y al personal profesional). Servicio integral (incluye grupos de choque, polica judicial, inteligencia, especialidades).

Sin diagnstico ni
priorizacin.

BALANCE DE POLICA COMUNITARIA*

ACIERTOS
Mejoramiento del trato a las personas Confianza ciudadana en la Institucin Policial DESACIERTOS Percepcin ciudadana sobre la existencia de dos policas: una Comunitaria y otra reactiva.

Aumento de la disuasin de la
violencia y delincuencia Vivencia del carcter preventivo y civilista de la Polica

Desplazamiento de violencia y
delincuencia e incapacidad de seguimiento por parte de POLCO. Fragmentacin de funciones en la accin policial. Respaldo parcial de los mandos medios al trabajo de POLCO.
* Estudios Universidad Nacional, Cmara de Comercio Bogot, Comisionado para la Polica

Respaldo Institucional de la
experiencia: incorporacin en la doctrina y en el Direccionamiento Estratgico. Respaldo de las autoridades civiles. Transparencia en la accin de la Polica.

DIRECCIONAMIENTO ESTRATEGICO La Vigilancia Comunitaria es una prioridad para la Polica Nacional de Colombia.
1
CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA INTEGRAL PRIORITARIA Y PROSPECTIVA

7
DESARROLLO PROYECTIVO

2 POLICA RURAL UN COMPROMISO CON EL FUTURO DEL PAS

IMPERATIVO ESTRATEGICO INSTITUCIONAL No. 1:

CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA INTEGRAL PRIORITARIA Y PROSPECTIVA

3 ESTRATEGIA INSTITUCIONAL No. 1.1.1.:

CULTURA DE LA LEGALIDAD COMPROMISO INSTITUCIONAL E INDIVIDUAL GESTIN HUMANA Y CALIDAD DE VIDA OPTIMA

OFENSIVA DEFINITIVA CONTRA EL NARCOTRA FICO

Desarrollar el modelo de Vigilancia Comunitaria por cuadrantes

ENFOQUE DE LA CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA

Corresponsabilidad:

Cultura del trabajo Policial fundamentada en ste principio que

implica compartir la responsabilidad.

AUTORIDADES

COMUNIDAD

POLICIA

CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA

CORRESPONSABILIDAD

2. MARCO CONCEPTUAL

CONCEPTO
Vigilancia Comunitaria: La vigilancia es el servicio que presta la Polica Nacional en forma permanente e ininterrumpida en las ciudades, poblados y campos (Reglamento de Vigilancia Urbana y rural, resolucin 9960 de 1992). Este servicio de carcter ordinario o extraordinario, tiene como centro de atencin al individuo en su relacin con los dems sujetos: es decir la convivencia en comunidad. La Vigilancia comunitaria es el modo de la Polica Nacional hacer realidad el mandato constitucional de su carcter civilista, la participacin ciudadana y la corresponsabilidad en el logro de la convivencia y seguridad ciudadana.

CONCEPTO
Cmo interpretar la Vigilancia Comunitaria: Es el servicio bsico de polica (vigilancia) caracterizado por orientar todos los esfuerzos, procesos y servicios hacia la comunidad; trabajando prioritariamente en Prevencin y atendiendo todas las condiciones de Convivencia y Seguridad Ciudadana desde la integralidad (prevencin, disuasin, reaccin). La vigilancia comunitaria fusiona la vigilancia tradicional y la polica comunitaria tradicional y se convierte en un principio y actitud de todos los policas sin importar la unidad, dependencia o

servicio al que pertenezcan.

CARACTERISTICAS DEL SERVICIO

PREVENCIN
PROXIMIDAD CONTINUIDAD

COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL
TRATAMIENTO INTEGRAL DEL DELITO Y LA CONTRAVENCION (AMENAZA - VCTIMA ENTORNO) LIDERAZGO

FLEXIBILIDAD
CULTURA DEL TRABAJO (orientacin a la solucin de problemas, planeacin, rendicin de cuentas) CONOCIMIENTO (Policas competentes, trabajo a partir del diagnstico -conocimiento profundo del entorno-)

3. METODOLOGIA

COMPONENTES DEL SISTEMA VIGILANCIA COMUNITARIA.

Seguimiento y evaluacin
Delimitacin en sectores o cuadrantes. Asignacin de patrullas permanentes en el sector. Diagnstico de convivencia y seguridad. Estructura organizativa de la Unidad Policial para determinar los tipos de planes para cada sector (Urbano o Rural). Capacitacin al personal policial. Participacin y veedura permanente de la Comunidad. Trabajo por procesos (Manual de Procedimientos). Implementacin de programas comunitarios. Implementacin de alianzas entre AutoridadesComunidad-Polica (Corresponsabilidad).

DELIMITACIN DEL REA

Limite Cuadrante Puesto de Salud Colegios - Escuelas Sede Universitaria Iglesias Hospital Supermercados Discotecas

Fuentes de Soda
Panadera Billares Control de Buses Droguera Caseta Comunal Compraventas Hoteles Cajeros Automticos Parqueadero Puentes Frentes de Seguridad Local Pandillas Parques Invasiones

COMO SE HACE VIGILANCIA COMUNITARIA?

1. DIAGNOSTICO 2. PRIORIZACION 3. FORMULACION

POLICIA (MEDICO)
BARRIO (PACIENTE)

4. PLAN DE TRABAJO

PROCESOS (REMEDIOS)
1. DIAGNSTICO ESPECIFICO DE SEGURIDAD CIUDADANA 2. GESTIN COMUNITARIA 3. GESTIN INTERINSTITUCIONAL 4. EDUCACIN CIUDADANA 5. TRATAMIENTO DE CONFLICTOS 6. DISUASIN DE LA INFRACCIN 7. ATENCION AL CIUDADANO

CMO SE HACE VIGILANCIA COMUNITARIA?

Reconocer el sector
(Observacin: - Participante -No participante -Antropolgica no intervenida.)

Captar informacin
(Entrevistas, encuestas, Preguntas informales)

Identificar factores originadores de riesgo

(Anlisis de problemas y causas)

1. D I A G N S T I C O
Registro Estadstico
(Procesamiento de la informacin que necesitamos y la que poseemos Anlisis y proyeccin)

Contactar autoridades
(Alcaldes, gobernadores, consejos, asambleas entre otros)

Identificar lderes y organizaciones

(JAL, JAC, Prrocos, lderes naturales y espontneos entre otros)

CMO SE HACE VIGILANCIA COMUNITARIA?

2. PRIORIZACIN

POR FRECUENCIA

POR IMPACTO

3. FORMULACIN

ELEGIR PROCESO (ESTRATEGIA A APLICAR) -SOLUCION-

PREPARAR INSUMOS DEL PROCESO Y PERSONAS INTERVINIENTES

COMO SE HACE VIGILANCIA COMUNITARIA?

4. PLAN DE TRABAJO

DISEO DEL PLAN CON PERSONAS INTERVINIENTES

DILIGENCIAR INSTRUMENTO (FORMATO)

OBJETIVO No 1 ESTRATEGIAS

PLAN DE TRABAJO
TIEMPO RESPONSABLE
RESULTADOS ESPERADOS

ACCIONES

La metodologa de Vigilancia Comunitaria corresponde a:

La forma permanente como la Institucin realiza la actividad de Polica

haciendo uso de los procesos y procedimientos establecidos para tal fin

(doctrina del Derecho de Polica). Las herramientas para el desarrollo campaas educativas y preventivas a

travs de programas comunitarios.

Al conocimiento de casos de vigilancia y la represin del delito en todas sus modalidades. La orientacin y acompaamiento de la comunidad en sus distintas formas de organizacin y participacin en procesos de seguridad (Frentes,

Escuelas de Seguridad, Redes de Apoyo, Redes de Cooperantes). Al seguimiento y evaluacin del comportamiento de la Convivencia y Seguridad Ciudadana.

El patrullaje de Vigilancia Comunitaria se realiza:

1. A pie o en bicicleta

2.Motocicleta

3.Vehculo

4. A Caballo.
De acuerdo a las caractersticas geogrficas y morfolgicas del sector se debe estudiar y combinar la modalidad del patrullaje.

El patrullaje de Vigilancia Comunitaria se hace para:

Aumentar la interaccin personalizada con la ciudadana y sus

organizaciones comunitarias.

Potenciar la vigilancia policial preventiva.

Dinamizar la gestin operativa (respuesta oportuna y eficaz a requerimientos ciudadanos).

Optimizar los medios y aumentar la cobertura.

Recolectar informacin de factores originadores de riesgo (Polica especial: alumbrado pblico, tapas de alcantarilla, redes telefnicas, acueducto,

entornos desmejorados, entre otros).

Mejorar la percepcin de seguridad (SEGURIDAD SUBJETIVA).

La Vigilancia Comunitaria contempla programas como:

Escuelas de Seguridad Ciudadana. Frentes de seguridad local. Programa Departamentos y Municipios Seguros. Mediacin y tratamientos de conflictos. Redes de Cooperantes. Red de Apoyo y Solidaridad. Redes de Comunicacin y Apoyo. Encuentros Comunitarios. Programa CAI. Programa Zonas y Vas Seguras. Vigilancia electrnica a travs de cmaras de video monitoreadas a travs de los CAD.

Parmetros para el seguimiento y evaluacin de Vigilancia Comunitaria:

1.

2. 3. 4.
5.

Medicin por disminucin de delitos, quejas infracciones y no por aumento de capturas recuperaciones. Gestin Interinstitucional. Diseo y ejecucin de actividades preventivas. Encuestas de percepcin de seguridad a ciudadana. En general mejoramiento de condiciones convivencia y seguridad ciudadana.

e o

la de

Parmetros para el seguimiento y evaluacin de Vigilancia Comunitaria:

ESTADISTICA DELICTIVA PERCEPCION CIUDADANA

GESTION POLICIAL
DIAGNOST ICO PRIORIZA CION FORMULA CION Procesos a ejecutar. Eleccin adecuada de procesos. Resultados operativos de la aplicacin de procesos. PLAN DE TRABAJO

(SEGURIDAD OBJETIVA)
DELITOS CONTRAVEN CIONES

(SEGURIDAD SUBJETIVA)
VICTIMIZAC ION Encuestas, victimizacio directa, indirecta. PERCEPCIN DE SEGURIDAD Encuestas.

Calidad del diagnosti co.

Acierto en la eleccin de problema s por frecuenci a por impacto.

Acierto en el diseo del plan. Indicadores eficiencia eficacia Logros.

Delitos, Nivel de denunc ia, Tenden cias compar ativos.

Seguimient oa transgresion es menores, conflictos, cultura ciudadana.

4. PROCEDIMIENTO DE

IMPLEMENTACION

Proceso de implementacin de Vigilancia Comunitaria:

FASES:
1. ESTRUCTURACION Y VALIDACION PRELIMINAR DEL MODELO DIFUSION DEL MODELO
CARTILLA VICOM. PRUEBAS PILOTO. DOCTRINA, NORMATIVIDAD.

2.

A NIVEL INTERNO (Policas). A NIVEL EXTERNO (Comunidad). FORMAL (DINAE).

3.

CAPACITACION DEL PERSONAL

INFORMAL (Instruccin Unidades).

COMPLEMENTARIA (Universidades). DIAGNSTICO GENERAL. ASIGNACIN PERSONAL CAPACITADO.

4.

MONTAJE DE LAS UNIDADES

POR CUADRANTES

REAJUSTE DE LA UNIDAD POLICIAL.

DESARROLLO METODOLGICO (Trabajo).

5. PLAN DE ESTUDIOS

DINAE

La capacitacin sobre Vigilancia Comunitaria

est inmersa en los programas acadmicos de la DINAE.

FORMACION

ACTUALIZACIN
PROGRAMAS ACADEMICOS

ENTRENAMIENTO

CAPACITACION

PROGRAMAS ACADMICOS FORMACION

PROGRAMAS ASIGNATURA CRDITOS, ASIGNATURA CREDITOS

Administracin Policial 3 aos

Especializacin Servicio de polica 1 ao

Convivencia y Seguridad Ciudadana

Tcnico Profesional En Servicio de Polica 1 ao

Tcnico Profesional En Servicio de Polica 6 meses

Polica Comunitaria I y II

Vigilancia 4 c/u Comunitaria I y II

CURSOS ASCENSO OFICIALES

PROGRAMAS ASIGNATURA ASIGNATURA I.H.

Administracin Policial ST. A TE Sistemas de Seguridad Publica TE. A CT. Direccin del Servicio de Polica CT. A MY. Especializacin en Seguridad MY. A TC Gerenciamiento Estratgico TC. A CR.

40 hs. c/u
Convivencia y Seguridad Ciudadana 16 c/u

Vigilancia Comunitaria I y II
4 crditos

PROGRAMAS ACADMICOS CURSOS ASCENSO SUBOFICIALES

PROGRAMAS ASIGNATURA I.H. ASIGNATURA I.H.

Ejercicio del Mando PT. A SI. Seguridad Policial SI. A IT. Servicio de Polica IT. A IJ. Convivencia Y Seguridad Publica IJ. A SC.

Polica Comunitaria

48

30

30 Convivencia y Seguridad Ciudadana

Vigilancia Comunitaria I y II

48 hs. c/u

30

Anlisis y Ejecucin del Servicio Polica SC. A CM

30

MODALIDAD VIRTUAL

PROGRAMAS

ASIGNATURA

ASIGNATURA

Tcnico Profesional en Servicio de Polica (Prueba Suficiencia) N. E. y Suboficiales 3 meses Tecnologa en Estudios Policiales (N. E. y Suboficiales) 6 crditos

Convivencia y Seguridad Ciudadana (Polica Comunitaria) Polica Comunitaria I y II

Vigilancia Comunitaria I y II

PROGRAMAS ACADMICOS ESPECIALIDADES

PROGRAMA ASIGNATURA CREDITOS

Tecnologa en Mantenimiento aeronutico 18 meses

Especializacin En aeronutica policial 1 ao

Especialidad en Carabineros 6 meses Tecnologa en: balstica, Dactiloscopia, Documentologia, Explosivos, fotografa J., Automotores, planimetra, Polica judicial 1 Ao c/u

Vigilancia Comunitaria I y II

2 c/u

PROGRAMAS ACADMICOS ESPECIALIDADES

PROGRAMA Tcnico Profesional en Seguridad Vial 18 meses Tcnico Profesional en Telemtica 18 meses Curso en Comunicaciones Bsicas 6 meses Curso de Armero 3 meses Curso de Instructores C.O.R 4 meses Curso de C.O.R 4 meses
ASIGNATURA CREDITOS

Vigilancia Comunitaria I y II

2 c/u

GRACIAS