Fundacin Liborio Meja

MECANISMOS ALTERNOS DE SOLUCIN DE CONFLICTOS

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Capacitadores Oscar Marn Martnez Vctor Polo Sanmiguel

CLASE EN PROCESO Gracias por tener los celulares apagados en este aula.

Resea histrica de los MASC

Hablar de la Conciliacin sin tener en cuenta los MASC es imposible por cuanto aquella forma parte de estos y actualmente se vienen propiciando las condiciones para generar cambios en la concepcin del significado de la convivencia ciudadana, donde la recuperacin de valores intrnsecos de la relacin humana como el compromiso, la responsabilidad, el valor de la palabra, el respeto y consideracin le dan sentido a la bsqueda de canales alternos tanto para la administracin de la justicia como para replantear los paradigmas utilizados con el fin de enfrentar y administrar las diferencias, los desacuerdos, las controversias y el conflicto cotidiano en general.
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Hablar de la Conciliacin sin tener en cuenta los MASC es imposible por cuanto aquella forma parte de estos y actualmente se vienen propiciando las condiciones para generar cambios en la concepcin del significado de la convivencia ciudadana, donde la recuperacin de valores intrnsecos de la relacin humana como el compromiso, la responsabilidad, el valor de la palabra, el respeto y consideracin le dan sentido a la bsqueda de canales alternos tanto para la administracin de la justicia como para replantear los paradigmas utilizados con el fin de enfrentar y administrar las diferencias, los desacuerdos, las controversias y el conflicto cotidiano en general.

En la Constitucin Poltica de 1991 se busc la implementacin de los MASC, y por supuesto quedaron algunos de estos mecanismos incluidos de manera explcita, e implcita.
En 1991 entr en vigencia la Ley 23, en la cual la conciliacin en equidad es la gran innovacin. La figura se asimil a la idea de un auxiliar de justicia para coadyuvar en la descongestin judicial.

Antecedentes histricos en Colombia

En el Cdigo Civil de 1887 en su artculo 15 se permita que las personas pudieran renunciar a algunos de los derechos que les conferan las leyes, posibilitando as que los particulares realizaran conciliaciones privadas y solucionaran sus controversias con la renuncia total o parcial de sus derechos susceptibles de disposicin.
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Antecedentes histricos en Colombia

La Ley 105 de 1.931 conocido como CODIGO JUDICIAL seala como funciones de los rbitros la conciliacin:

Conciliar, y si esto no fuere posible, decidir las opuestas pretensiones de los comuneros, y emplear los medios que, a su juicio, puedan dar por resultado una transaccin o composicin amigable, caso de que entre stos y los colindantes se susciten cuestiones sobre lmites.
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Antecedentes histricos en Colombia

En el Artculo 445 del Cdigo de Procedimiento Civil de 1.970 (Decreto 1.400) que reemplaz la Ley 105, reglamentaba la Audiencia del Proceso verbal, sealando:

El juez, exhortar a las partes para que procuren un arreglo conciliatorio de sus diferencias, y podr proponerlas formulas de avenimiento que estime equitativas. Si las partes llegan a un acuerdo se levantar acta en que se deje testimonio de la conciliacin. El acta ser firmada por aquellas, el juez y el secretario, y producir efectos de cosa juzgada; de ella se expedir copia para cada una de las partes.
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Antecedentes histricos en Colombia

Fue hasta 1987 que se comenz a hablar de conciliacin en otros trminos, al ser tomada como uno de los instrumentos destinados por el Estado para contribuir a descongestionar los despachos judiciales. Tambin encontramos normas laborales que trataron la conciliacin como la ley 120 de 1991, los decretos 2663 y 3743 de 1950 la cual la trataron para conflictos colectivos de trabajo y para el ao de 1948 con el decreto 2158 CPL la establece de manera facultativa y algunas reglas para su desarrollo en los procesos laborales ordinarias.

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Antecedentes histricos en Colombia

Con la institucionalizacin de los mecanismos alternativos de resolucin de conflictos se pretenda: superar el estancamiento en que se hallaba el sistema judicial colombiano responder a la necesidad de poner fin al grado de congestin de los juzgados, por cuanto, se consideraba que la conciliacin y el arbitramento podan absorber parte de la creciente demanda de justicia que se tena en el momento.
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Los Consultorios Jurdicos y los centros de Conciliacin:

Los Consultorios Jurdicos fueron reglamentados inicialmente por los Decretos 970 y 971 de 1970; 196 y 2640 de 1971. A partir del Decreto 196 de 1971 el Consultorio Jurdico se establece en las Universidades como asignatura obligatoria que todos los estudiantes de los dos ltimos aos de la Carrera de Derecho deben cursar. Es as como los estudiantes de derecho podan actuar como conciliadores en nombre del Consultorio Jurdico en materia laboral cumpliendo una funcin delegada por el Estado y, sobretodo, supliendo la necesidad de asistencia legal de las personas ms pobres y posteriormente Los derechos de estas personas dejan de estar en el papel y se convierten en realidad.
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LOS MASC y LAS CAMARAS DE COMERCIO

La Cmara de Comercio de Bogot fue la primera entidad en responder a la necesidad de crear y desarrollar en el pas una cultura de utilizacin de los Mtodos Alternativos de Solucin de conflictos, MASC, con la creacin del primer

Centro de Arbitraje y Conciliacin en el pas en 1983.

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La Reforma del Procedimiento Civil de 1.989

En el ao de 1989 mediante el Decreto 2282, el cual reforma en gran parte el Cdigo de Procedimiento Civil, establece en su artculo 101 la conciliacin como etapa-audiencia- obligatoria dentro de los procesos ordinarios y abreviados siempre y cuando la ley no lo prohibiera como en los liquidatorios y de deslinde y amojonamiento.

La reforma sin embargo deja igual lo que haba establecido el Decreto 1400 de 1970 para los procesos verbales.

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El 21 de Marzo de 1.991, se sancion la Ley 23 por medio de la cual se crean mecanismos para descongestionar los Despachos Judiciales, y se dictan otras disposiciones, creando los Centros de Conciliacin. La conciliacin en equidad es la gran innovacin. La figura se asimil a la idea de un auxiliar de justicia para coadyuvar en la descongestin judicial. Se crearon mecanismos tales como la conciliacin en las contravenciones (Articulo 251) de trnsito ante los secretarios, inspectores municipales y distritales de trnsito, y en su defecto los alcaldes municipales y los inspectores de polica. Se reglament la Conciliacin Administrativa Laboral Obligatoria para las partes con elementos tales como el Requisito de Procedibilidad, la presuncin de la veracidad de las pretensiones y la mala fe del empleador cuando no acuda a la audiencia.

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La Ley 23 de Marzo 21 de 1.989 por medio de la cual se crean mecanismos para descongestionar los Despachos Judiciales y se crean los Centros de Conciliacin estableci que :

Las asociaciones, fundaciones, agremiaciones, corporaciones y las cmaras de comercio, que tengan un mnimo de cien miembros, y dos aos de existencia, previa autorizacin del Ministerio de Justicia, y de conformidad con los requisitos que ste reglamente, podrn organizar sus propios Centros de Conciliacin, los cuales quedarn sometidos a la vigilancia del Ministerio de Justicia. Los Centros de Conciliacin de las cmaras de comercio establecidos antes de la vigencia de la presente Ley, podan continuar ejerciendo la funcin conciliadora debiendo ajustar sus reglamentos a los requerimientos de la nueva ley.

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Se cre la conciliacin Contenciosa Administrativa que se surta ante el Agente del Ministerio Publico con las entidades publicas representadas por quien ejerciera su representacin legal tales como Alcaldes, Gobernadores, Gerentes etc. La diligencia se poda surtir de manera extrajudicial cuando se tratase de las acciones contempladas en los Artculos 85, 86 y 87 del CCA esto es:

1. ACCION DE REPARACION DIRECTA 2. ACCION SOBRE CONTROVERSIAS CONTRACTUALES.

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En 1.989 se dict el Decreto 2279 (Octubre 7) Este decreto reglamentaba de manera integra el Arbitramento que antes figuraba en el Cdigo de procedimiento Civil de 1.970 como mecanismo alternativo sealndose que:

Podrn someterse a arbitramento las controversias susceptibles de transaccin que surjan entre personas capaces de transigir, o vinculadas con uno o varios fideicomisos mercantiles. Sealaba adems que El arbitramento puede ser en derecho, en conciencia o tcnico

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RESEA GENERAL SOBRE

MASC
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FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL
ARTICULO 116. (Modificado. Acto Legislativo 3 de 2002. Artculo 1) Los particulares pueden ser investidos transitoriamente de la funcin de administrar justicia en la condicin de conciliadores o en la de rbitros habilitados por las partes para proferir fallos en derecho o en equidad, en los trminos que determine la ley.
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FUENTE CONSTITUCIONAL EN COLOMBIA

De conformidad con el artculo 228 de la Constitucin Nacional y el artculo 1 de la Ley 270 de 1996 la administracin de justicia es una funcin pblica. Al respecto la Corte Constitucional en la Sentencia C1038 de 2002, que cita a la Sentencia SU-600 de 1999, menciona que por la importancia de las funciones que desarrollan los centros de conciliacin y/o arbitraje su actividad implica el ejercicio de una funcin pblica.

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FUNDAMENTO LEGAL Ley 270 de 1996 ARTICULO 8.

Alternatividad

La ley podr establecer mecanismos diferentes al proceso judicial para solucionar los conflictos que se presenten entre los asociados y sealar los casos en los cuales habr lugar al cobro de honorarios por estos servicios.

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Alternatividad Ley 1285

ARTCULO 3o. Modifquese el artculo 8o. de la Ley 270 de 1996 en los siguientes trminos: Artculo 8o. Mecanismos Alternativos. La ley podr establecer mecanismos alternativos al proceso judicial para solucionar los conflictos que se presenten entre los asociados y sealar los casos en los cuales habr lugar al cobro de honorarios por estos servicios. Excepcionalmente la ley podr atribuir funciones jurisdiccionales a ciertas y determinadas autoridades administrativas para que conozcan de asuntos que por su naturaleza o cuanta puedan ser resueltos por aquellas de manera adecuada y eficaz. En tal caso la ley sealar las competencias, las garantas al debido proceso y las dems condiciones necesarias para proteger en forma apropiada los derechos de las partes.
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DIVERSAS CLASES DE MASC

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Autocomposicin

las partes envueltas en un conflicto, directamente sin la intervencin de un tercero, llegan a una solucin a su controversia

LA NEGOCIACIN que es directa entre las partes o aquella en la cual le piden a un tercero que proponga frmulas que permitan solucionar su controversia (CONCILIACIN y MEDIACIN)

Construyen la solucin de su controversia y el tercero no toma decisiones, simplemente acerca a las partes en conflicto y les ayuda a construir la 26 solucin.

Heterocomposicin
Son aquellos en los cuales las partes delegan en un tercero la solucin del conflicto (ARBITRAMENTO, AMIGABLE COMPOSICIN). Este tercero resuelve la controversia, es decir, impone a las partes la solucin del conflicto.

El tercero no slo administra el conflicto sino que adems lo resuelve e impone a las partes27la solucin.

CONCILIACION

Mecanismo de resolucin de conflictos a travs del cual, dos o ms personas gestionan por s mismas la solucin de sus diferencias, con la ayuda de un tercero neutral y calificado, denominado conciliador Mientras que en la mediacin lo decidido no obliga judicialmente a las partes, en la conciliacin lo acordado obliga incluso ejecutivamente.
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LA NEGOCIACIN
Es un mecanismo a travs del cual los extremos de un conflicto intercambian ideas con el propsito de buscar un acuerdo que termine con sus diferencias.

Se trata de un autntico regateo, de un debate, de una insistencia entre las partes en conflicto.

Se trata de un autntico regateo, de un debate, de una insistencia entre las partes en conflicto. Son las partes las que directamente tratan de buscar 29 la solucin a su controversia.

LA AMIGABLE COMPOSICIN
Sometimiento de un conflicto a la resolucin de una o ms personas designadas conjuntamente por las partes, a fin de evitar un litigio y obtener un fallo con fuerza de cosa juzgada. La amigable composicin constituye un negocio jurdico complejo, formado por varias relaciones jurdicas, contractuales y no contractuales, que se sobreponen sucesivamente.
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La amigable composicin es un pacto o convenio que tiene una etapa final que es la solucin de la controversia.

Es la participacin neutral en un negocio ajeno, a fin de prestar algn servicio a las partes en conflicto.

El mediador simplemente busca una frmula capaz de satisfacer, a medias en algo, a las partes en conflicto, es decir, para avenirlos en algn conflicto judicial o extrajudicial

En la mediacin subyace un conflicto, una diferencia, un antagonismo y el mediador lo que hace es presentar frmulas tendientes a acabar con la controversia.

MEDIACIN
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No existen reglas, ni de forma ni de fondo. l mediador carece de poder de decisin.

las partes en conflicto delegan en un tercero la solucin de su diferencia en forma anticipada a travs de una clusula compromisoria o por medio de un compromiso.

ARBITRAJE

El arbitramento puede ser en derecho, en equidad o tcnico. Es en derecho, cuando los rbitros fundamentan su decisin en el derecho positivo vigente. El o los rbitros deben ser abogados

El tercero, que puede ser singular (rbitro nico) o plural (nmero impar), queda investido transitoriamente de la facultad de administrar justicia, profiriendo una decisin denominada laudo arbitral.

Es tcnico cuando los rbitros pronuncian su fallo en razn de sus especficos conocimientos en una determinada ciencia, arte u oficio.

El arbitramento puede darse en equidad cuando los rbitros deciden segn el sentido comn y la equidad (de acuerdo a lo 32 que dicte la conciencia).

LA CONCILIACIN

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Definicin Legal.
Artculo 64 Ley 446 de 1.998

La conciliacin es un mecanismo de resolucin de conflictos a travs del cual, dos o ms personas gestionan por s mismas la solucin de sus diferencias, con la ayuda de un tercero neutral y calificado, denominado conciliador.
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CLASES DE CONCILIACION

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CLASES DE CONCILIACION
Artculo Tercero Ley 640

La conciliacin podr ser judicial si se realiza dentro de un proceso judicial, o extrajudicial, si se realiza antes o por La conciliacin extrajudicial se fuera de un proceso judicial denominar en derecho cuando se realice a travs de los conciliadores de centros de conciliacin o ante autoridades en cumplimiento de funciones conciliatorias; y en equidad cuando se realice ante conciliadores 36 en equidad.

EL CONCILIADOR
Al conciliador se le conoce como el tercero experto e imparcial que intervienen frente a las partes con el fin de persuadirlas, orientarlas, proponerles e informarlas con autoridad, como director del acto, con la presencia de los extremos en forma directa y con el deber de calificar el acto, de expresar su voluntad respecto de la legalidad y la licitud de un eventual convenio.

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CALIDADES LEGALES DEL CONCILIADOR.

Ley 640, Artculo 5

El conciliador que acte en derecho deber ser abogado titulado, salvo cuando se trate de conciliadores de centros de conciliacin de consultorios jurdicos de las facultades de derecho y de los personeros municipales y de los notarios que no sean abogados titulados.
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PRACTICAS EN LA CONCILIACION
Ley 640, Artculo 5

Los estudiantes de ltimo ao de Sicologa, Trabajo Social, Psicopedagoga y Comunicacin Social, podrn hacer sus prcticas en los centros de conciliacin y en las oficinas de las autoridades facultadas para conciliar, apoyando la labor del conciliador y el desarrollo de las audiencias. Para el efecto celebrarn convenios con las respectivas facultades y con las autoridades correspondientes.
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LA CONCILIACIN COMO REQUISITO DE PROCEDIBILIDAD JUDICIAL

Es requisito de procedibilidad para acudir ante las jurisdicciones civil, contencioso administrativa, laboral y de familia, de conformidad con lo previsto en la presente ley para cada una de estas reas. Realizada la audiencia sin que se haya logrado acuerdo conciliatorio total o parcial, se prescindir de la conciliacin prevista en el artculo 101 del Cdigo de Procedimiento Civil.
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SUSPENSIN DE LA PRESCRIPCIN O DE LA CADUCIDAD. Art. 21

La presentacin de la solicitud de conciliacin extrajudicial en derecho ante el conciliador suspende el trmino de prescripcin o de caducidad, segn el caso, hasta que se logre el acuerdo conciliatorio o hasta que el acta de conciliacin se haya registrado en los casos en que este trmite sea exigido por la ley o hasta que se expidan las constancias a que se refiere el artculo 2 de la presente ley o hasta que se venza el trmino de tres (3) meses a que se refiere el artculo anterior, lo que ocurra primero. Esta suspensin operar por una sola vez y ser improrrogable.
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NATURALEZA DE LOS DERECHOS A CONCILIAR

Sern conciliables todos los asuntos susceptibles de transaccin, desistimiento y aquellos que expresamente determine la ley.(Art.65 Ley 446) Se podrn conciliar todas las materias que sean susceptibles de transaccin, desistimiento y conciliacin, ante los conciliadores de centros de conciliacin, ante los servidores pblicos facultados para conciliar a los que se refiere la presente ley y ante los notarios .(Art. 19 Ley 640)
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ELEMENTOS FORMALES QUE DEBEN COMPROBARSE RESPECTO DE LAS PARTES, RESPECTO DEL DERECHO Y LA REPRESENTACION
CAPACIDAD CONSENTIMIENTO

OBJETO
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CAUSA LICITA

Efectos de la Conciliacin

ENTRE PARTES: Hace trnsito a Cosa Juzgada El Acta presta Mrito ejecutivo Artculo 66 Ley 640 Otorga Paz y Salvo.

FRENTE A TERCEROS: Erga Omne Cosa Juzgada

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OBLIGACIONES DEL CONCILIADOR

Artculo 8 Ley 640
Citar a las partes de conformidad con lo dispuesto en esta Ley. Hacer concurrir a quienes, en su criterio, deban asistir a la audiencia. Ilustrar a los comparecientes sobre el objeto, alcance y lmites de la conciliacin. Motivar a las partes para que presenten frmulas de arreglo con base en los hechos tratados en la audiencia. Formular propuestas de arreglo. Levantar el acta de la audiencia de conciliacin. Registrar el acta de la audiencia de conciliacin en el centro en el cual se encuentre inscrito. Velar porque no se menoscaben los derechos ciertos e indiscutibles, as como 45 los derechos mnimos e intransigibles.

SELECCIN DEL CONCILIADOR.

La seleccin de la persona que actuar como conciliador se podr realizar: Por mutuo acuerdo entre las partes: A prevencin, cuando se acuda directamente a un abogado conciliador inscrito ante los centros de conciliacin. Por designacin que haga el centro de conciliacin, Por solicitud que haga el requirente ante los servidores pblicos facultados para conciliar.
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PLAZO Y PROCEDIMIENTO CONCILIACIN EXTRAJUDICIAL EN DERECHO. Artculo 20 Ley 640

La audiencia de conciliacin tendr que surtirse dentro de los tres (3) meses siguientes a la presentacin de la solicitud. Las partes por mutuo acuerdo podrn prolongar este trmino. La citacin a la audiencia deber comunicarse a las partes por el medio que el conciliador considere ms expedito y eficaz, indicando sucintamente el objeto de la conciliacin e incluyendo la mencin a las consecuencias jurdicas de la no comparecencia.
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Recordemos lo que seala el Artculo primero de la Ley sobre el contenido del Acta de Conciliacion

El acta del acuerdo conciliatorio deber contener lo siguiente: 1. Lugar, fecha y hora de audiencia de conciliacin. 2. Identificacin del Conciliador. 3. Identificacin de las personas citadas con sealamiento expreso de las que asisten a la audiencia. 4. Relacin sucinta de las pretensiones motivo de la conciliacin. 5. El acuerdo logrado por las partes con indicacin de la cuanta, modo, tiempo y lugar de cumplimiento de las obligaciones pactadas. 48

Acta de Conciliacin
A las partes de la conciliacin se les entregar copia autntica del acta de conciliacin con constancia de que se trata de primera copia que presta mrito ejecutivo. Las partes debern asistir a la audiencia de conciliacin junto con su apoderado. En aquellos eventos en los que el domicilio de alguna de las partes no est en el circuito judicial del lugar donde se vaya a celebrar la audiencia o alguna de ellas se encuentre fuera del territorio nacional, la audiencia de conciliacin podr celebrarse por intermedio de apoderado debidamente facultado para conciliar, an sin la asistencia de su representado.
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CONSTANCIAS
Deber indicarse la fecha de presentacin de la solicitud y la fecha en que se celebr la audiencia o debi celebrarse, y se expresar sucintamente el asunto objeto de conciliacin, en cualquiera de los siguientes eventos: 1. Cuando se efecte la audiencia de conciliacin sin que se logre acuerdo. 2. Cuando las partes o una de ellas no comparezca a la audiencia. En este evento debern indicarse expresamente las excusas presentadas por la inasistencia si las hubiere.
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Artculo 2. CONSTANCIAS.
3. Cuando se presente una solicitud para la celebracin de una audiencia de conciliacin, y el asunto de que se trate no sea conciliable de conformidad con la ley. En este evento la constancia deber expedirse dentro de los 10 das calendario siguientes a la presentacin de la solicitud.

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REGISTRO DE ACTAS DE CONCILIACIN.

Artculo 14.
Logrado el acuerdo conciliatorio, total o parcial, dentro de los 2 das siguientes al de la audiencia, se deber registrar el acta ante el centro en el cual se encuentren inscritos. Para efectos de este registro, el conciliador entregar los antecedentes del trmite conciliatorio, un original del acta para que repose en el centro y cuantas copias como partes haya. Dentro de los 3 das siguientes al recibo del acta y sus antecedentes, el centro certificar en cada una de las actas la condicin de conciliador inscrito, har constar si se trata de las primeras copias que prestan mrito ejecutivo y las entregar a las partes.
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Artculo 14. REGISTRO DE ACTAS DE CONCILIACIN.

El centro no registrar las actas que no cumplan con los requisitos formales establecidos en la Ley 640. Los efectos del acuerdo conciliatorio y del acta de conciliacin previstos en el artculo 66 de la Ley 446 de 1998, slo se surtirn a partir del registro del acta en el Centro de Conciliacin. El registro al que se refiere este artculo no ser pblico. El Gobierno Nacional expedir el reglamento que determine la forma como funcionar el registro y cmo se verifique lo dispuesto en este artculo.
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FIN

Gracias por su atencin !!

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