La Minera y los Conflictos Sociales

OCTUBRE DE 2012

Qu es un conflicto socio ambiental?

Conflictos Socio Ambientales

Discordancia de intereses Necesidades en el manejo y control de los recursos naturales y otros Atribucin de responsabilidad en impactos econmicos, sociales y ambientales negativos Desencuentro de valores y visiones en torno al desarrollo local y la cosmovisin de los actores sociales Un contexto (procesos) cultural, social, poltico-legal, econmico e histrico

Caractersticas
Comportamiento confrontacional de los actores Violencia social

Afectacin de derechos

Polarizacin de posiciones Impactos sobre la inversin, Impactos sociales y ambientales

Factores de escalamiento
Falta de confianza en los mecanismos formales.

Poca efectividad de los mecanismos de participacin. Utilizacin de medidas de fuerza como forma de equiparar el poder.

Gran valoracin de liderazgos confrontacionales.

Actores involucrados
La mayora de conflictos tienen variedad de grupos de inters, que se dividen en subgrupos con intereses distintos.

Las poblaciones y comunidades tienen sus propios mecanismos para manejar los conflictos. Pueden ser formales o informales, violentos o pacficos, equitativos o no.

La poblacin involucrada en conflictos por los recursos naturales, adoptan medidas basadas en su percepcin, las posibilidades de xito y en las caractersticas de su relacin con el opositor.

Porqu existen conflicto sociales con la actividad minera?

El entorno econmico

ndice de Competitividad Global (ICG) Per

Per sube seis puestos en la clasificacin para llegar el lugar 61

Mejoras en la situacin macroeconmica del pas.

La situacin de la mayora de los otros indicadores, ha permanecido estable o ligeramente deteriorados.

En general el Per sigue disfrutando de los beneficios de sus polticas de liberalizacin.

ndice de Competitividad Global (ICG) Per

Cartera estimada de inversin minera (en US$ miles de millones)

Inversin esperada en minera

Evolucin de los ingresos tributarios

Factores ms problemticos para hacer negocios

Burocracia gubernamental ineficiente

Corrupcin

Regulaciones laborales restrictivas

Suministro inadecuado de la infraestructura

Fuerza de trabajo inadecuadamente educados

Factores ms problemticos para hacer negocios

Conflictos sociales e impacto sobre gran inversin.

EXPECTATIVAS DE INVERSIN EN CASO NO SE REANUDE LA CONSTRUCCIN DEL PROYECTO CONGA DURANTE ESTE AO
(% de encuestados)

INVERSIN MINERA EN EL PER

(US$ millones)
9 000 8 000 Conga 7 000

Se deterioraran de manera importante

44

6 000 5 000 4 000

Contagio

Se veran algo afectadas en sectores especficos

53

3 000 2 000 1 000

Escenario base

Es un caso aislado. Las expectativas de inversin no se veran afectadas

0 2007 2008 2009 1/ Estimado en abril del 2012. 2/ Proyeccin realizada en febrero del 2011. 2010 2011 2012 1/

20

40

60

Fuente: Minem, APOYO Consultora

Fuente: sondeos realizados a clientes de APOYO Consultora

El entorno sociopoltico

Percepcin y resistencia

Resistencia a la presencia de proyectos extractivos

Posibles impactos negativos ambientales, en salud, econmicos y de relacionamiento con el entorno.

Se responsabiliza a la industria extractiva por no contribuir a reducir la pobreza y no promover desarrollo local e impactar negativamente en otras actividades econmicas.

Conflictos segn el tipo Septiembre 2012

Expectativas, Antecedentes, Derechos y Poltica

A ms inversin ms conflictos

Conflicto medio no fin en si mismo

Pasado negativo de la industria extractiva

Expansin de derechos sociales, ambientales

Agendas polticas incluyen esta actividad

Estrategias y Posiciones
Los opositores tienen posicin, discurso y formas de accin definidas

Los conflictos son principalmente en proyectos de exploracin

Manipulacin de preocupaciones legtimas por parte de algunos grupos de inters.

Las empresas no tienen una estrategia conjunta para revertir el accionar de sus opositores

Mapa de los casos activos y latentes por departamento y por tipo de conflicto

El entorno estatal

Posicin, situacin del Estado

Gobierno Nacional: Las entidades involucradas carecen de una posicin homognea

Gobierno Regional: No se siente responsable del manejo de los aspectos negativos de la actividad, falta capacidades para ejecucin de gasto de partidas econmicas originadas por la actividad y desconoce lmites de competencias.

Gobierno Local: similar al Gob. Regional, pero adems muchas veces lidera los conflictos.

Rol evaluador y fiscalizador

Desconfianza en capacidad fiscalizadora del Estado y por incumplimiento de compromisos asumidos por empresas. El MEM no cuenta con un nmero de profesionales competentes para una eficaz revisin de los Estudios Ambientales (EA). Los EA recurrentemente subestiman los impactos negativos en los recursos naturales.

Sobrecarga de tiempo en revisin y emisin de opinin de evaluacin de cada EA.

Percepcin, Gestin, Manipulacin

Poca claridad, capacidad, roles y competencias de: ANA, SERNANP, MINAM, MEM, OSINERMIN, OEFA.

Debilidad institucional y poca capacidad de gestin de las instancias de gobierno regional, local y organizaciones sociales.

El Estado tiene posiciones no concordadas entre instancias de gobierno

Competencias en los conflictos segn nivel de gobierno Septiembre 2012

Entorno Poltico

Entorno Poltico.
Contexto en el que se desenvuelve el Pas en cuanto a los principales actores e instituciones polticas.

Tipo de liderazgo que mantiene el Gobierno y su estructura de manejo del Estado. Manejo pblico y funcionamiento de la oposicin poltica, influencia en grupos de inters.

Calidad de las instituciones y el personal que conforman el Rgimen de turno. Grado de madurez de las instituciones y capacidad de adaptacin a las crisis.

Encuesta sobre nivel de aprobacin Presidencial - Apoyo

Lectura del nivel de aprobacin a la gestin Presidencial - Apoyo

El principal motivo para desaprobarlo es la falta de seguridad ciudadana, que el ltimo mes estuvo en el tercer lugar de las causas para no aprobar la gestin. Tambin la subida de precios, incumple sus promesas y tiene gente inadecuada en el gobierno.

El 54% de encuestados desaprueba la manera en la que el Gobierno est encarando la lucha contra los remanentes de Sendero Luminoso.

El primer motivo para aprobarlo sigue siendo porque trabaja en programas sociales, seguido de cambios para mejorar el pas, la lucha contra la corrupcin y la promocin del empleo. Nadine obtiene el 54% de respaldo, tres puntos ms que la anterior medicin.

El 57% considera que Fujimori ya recibi suficiente castigo, el 37% cree que an debe permanecer en prisin para cumplir su condena y el 5% no precisa.

Encuesta sobre nivel de aprobacin Presidencial - GFK

Lectura del nivel de aprobacin a la gestin Presidencial - GFK

La poblacin le dio un plazo de gracia al gobierno para ver si haba cambios pero la cada en esta medicin indica que esa expectativa no se ha cumplido.

Siguen siendo las mujeres, quienes tienen 25 a ms aos, los de nivel socioeconmico D y E y las personas del interior quienes evalan ms negativamente al gobierno.

Entre los que desaprueban, ponen ms nfasis en la subida de precios y el impacto negativo de su entorno familiar. Adems, de que no cumple sus promesas se mantiene como principal razn para dos tercios de los que desaprueban.
Una deficiente gestin en educacin y salud estaran a la base de una poblacin que no ve inclusin y, por lo tanto, se siente frustrada en sus expectativas y desaprueba la gestin. No es suficiente que la gente tenga ms dinero en el bolsillo, demanda mejores servicios.

Imagen del Pas

Temas de la agenda social minera

Pueblos originarios, el Convenio 169 de la OIT y la Consulta Previa. El agua en todos sus componentes: uso, propiedad, gestin y contaminacin. Los conflictos por el uso de la tierra: OT y ZEE El asunto de la tributacin y aportes de la minera: IR, ISG, Inversin Social. La evaluacin de los Estudios Ambientales, monitoreo participativo y fiscalizacin de compromisos de los proyectos mineros.

Muchas Gracias