Política Pública del

Deporte y la Recreación.
Catalina Rico Muñoz.
Medellín, Marzo de 2009.
 Política Pública del Deporte y la
Recreación.
 Políticas Públicas.

 Surgimiento - Antecedentes.

 Formulación.

 Ejecución - Estrategias.

 Seguimiento y evaluación.
 Políticas Públicas.
 Para Pierre Muller, en su libro Las Políticas Públicas, las define
como “un proceso ordenado en el que la autoridad política local
o nacional intenta, a través de un programa de acción
coordinado, modificar el ámbito cultural, social o económico de
actores sociales, considerados en general dentro de una lógica
sectorial.

 El concepto de Política Pública es definido por Alejo Vargas

“como el conjunto de sucesivas iniciativas, decisiones y
acciones del régimen político frente a situaciones socialmente
problemáticas y que buscan la resolución de las mismas o
llevarlas a niveles manejables”[1], las situaciones socialmente
problemáticas, son entendidas por el autor como “aquellas en
las cuales la sociedad de manera mayoritaria percibe un
problema social como relevante y considera que el régimen
político debe enfrentarlo a través de Políticas Públicas”[2].
[1] VARGAS, Alejo. Las Políticas Públicas. Capítulo II. Las Políticas Públicas entre la racionalidad técnica
y la racionalidad política. p. 57.
[2] Ibíd. p. 58.
 Políticas Públicas.
 Las Políticas Publicas son las iniciativas, decisiones y
acciones realizadas mediante el ejercicio de concertación
entre el gobierno y los ciudadanos frente a las
necesidades y problemáticas presentadas en la sociedad,
con el fin de solucionarlas o al menos transfórmalas en
situaciones manejables.

 Horizontal, no vertical: Para que una Política Pública sea

efectiva, se necesita de la participación conjunta de
diversos actores como los ciudadanos, las instituciones
responsables de la toma de decisiones, la administración
pública encargada de su ejecución y la sociedad a quien
va dirigida la acción.

 La Política Pública presenta los siguientes momentos:

Inicio o surgimiento, Formulación, Ejecución, Evaluación.
 Políticas Públicas.
 El Inicio o Surgimiento, es cuando el problema social
supera las capacidades Estatales y este debe iniciar el
proceso para solucionarlo;
 La Formulación es el momento donde se da la toma de
decisiones por parte de las instituciones estatales en
concertación con la ciudadanía, quienes analizan las
diversas opciones existentes, negocian y deciden la
mejor alternativa para llevar a cabo su ejecución;
 La Ejecución, es la puesta en marcha de las decisiones
tomadas.
 Evaluación de los resultados, que permite valorar el
impacto de la Política Publica, conllevando a la
reformulación o modificación de la misma, llevando así al
inicio de un nuevo ciclo.
 Surgimiento – Antecedentes.
 Desigualdad entre sus habitantes, en lo que se refiere a sus
posibilidades de acceso a la satisfacción de sus necesidades
en deporte y recreación (Económicas, territoriales, físicas,
edad, género)

 Exclusión social de las poblaciones más vulnerables: Se

evidencian las distintas razones por las cuales los diferentes
grupos no disfrutan del ejercicio pleno de sus derechos
(Víctimas del desplazamiento forzado, Adultos Mayores,
Personas con discapacidad, Personas Privadas de la Libertad,
Personas de y en situación de calle).

 Problemáticas sociales: Altos índices de violencia, pobreza,

falta de oportunidades. Escenarios deportivos como
escenarios de violencia.

 A nivel institucional: Corrupción. Deporte competitivo. Poca

visión de la Recreación. Necesidades nacidas de los objetivos
planteados en los planes de desarrollo locales.
 Surgimiento – Antecedentes.
 Marco Político y Jurídico: Mínimos Internacionales.
1978 Carta Internacional de la
Educación Física y el Deporte, donde
se consagran como derechos
fundamentales. Nace la Comisión Especial
de Deporte para el Desarrollo y la Paz.
1989 Convención Derechos del Niño,
se reconoce el derecho al juego y se insta
a los Estados a proveer lo necesario para
esto.
1992 Carta Europea del Deporte
1994 Declaración sobre Mujer y
Deporte con apoyo del Comité
Olímpico Internacional (Carta de
Brighton).
2000 Declaración del Milenio, donde se
afirma que el deporte además de actividad
física y habito saludable, puede ser un
mecanismo para alcanzar y mantener la
paz.
2003 Estrategia del Deporte y la
Recreación como aporte a la Paz y al
Desarrollo, Magglingen. Además de
salud, el deporte es reconocido por que
favorece la inclusión social, previene el
consumo de drogas permitiendo el
desarrollo Integral sostenible y el
mejoramiento de la calidad de vida de los
seres humanos.
 Surgimiento – Antecedentes.
Declaración de los Derechos del Niño.
Los Estados deben garantizar el derecho al
juego, sin discriminación alguna.
Convención sobre los Derechos del
Niño.
Carta Iberoamericana del Deporte.
Promover el deporte como elemento
fundamental del desarrollo humano
integral. Fomentar la conciencia deportiva
y la cultura del deporte.
Carta Olímpica Comité Olímpico
Internacional. Garantizar el derecho al
deporte, mediante actividades que
promuevan el desarrollo del ser humano,
mezclando valores físicos, con la cultura y
la educación.
Pacto Internacional de los Derechos
Económicos, Sociales y Culturales.
Derecho a disfrutar de mejores niveles de
salud mental y física.
Convención sobre la eliminación de
todas las formas de discriminación
contra la Mujer. Inclusión, equidad e
igualdad para las Mujeres.
2005 ONU. El deporte como medio de
promover la educación, la salud, el
desarrollo y la paz. Se dictan las
estrategias para promover la educación, la
salud, el desarrollo y la paz a través de
diversos programas y acciones.
2006. Cumbre Latinoamericana y
Caribeña de la Educación Física y
Primer Congreso Iberoamericano de la
Actividad Física. La Habana, Cuba.
Importancia de la práctica de la Educación
Física en la escuela.
 Surgimiento – Antecedentes.

 Marco Político y Jurídico: Contexto Nacional.

Constitución Política Colombiana: Artículos 44, 52, 64 y 67.
Reconocen al deporte y la recreación como Derechos
Fundamentales de todos los Colombianos.
Ley 181 de 1995, Ley del Deporte: Integra bajo el término genérico
de deporte al deporte, la recreación, el aprovechamiento del tiempo
libre, la educación extraescolar y la educación física y lo define
como un “derecho social”.
Esta ley se encarga de la “implantación y fomento de la educación
física para contribuir a la formación integral de la persona en todas
sus edades y facilitarle el cumplimiento eficaz de sus obligaciones
como miembros de la sociedad”.
Planes de Desarrollo Nacionales, Departamentales y Locales.
 Surgimiento – Antecedentes.

 Plan de Desarrollo de Medellín 2004 – 2007, Medellín Social

e Incluyente. (Acuerdo 3 de junio de 2004).
El deporte y la recreación son reconocidos como medios
para fortalecer el tejido social y el mantenimiento de la
salud.
Generación de alternativas para un mejor uso del tiempo
libre en ambientes seguros, donde la población pueda
acceder en igualdad de condiciones, de manera pública y
gratuita.
Los objetivos y las estrategias están enfocados hacia el
desarrollo humano integral, así como proveer y
estimular valores para la convivencia y la formación
ciudadana.
 Surgimiento – Antecedentes.

 Marco Institucional: INDER Medellín.

Nace en 1993 como entidad rectora encargada de fomentar,
planear, ejecutar y administrar los programas deportivos y
recreativos, así como construir, adecuar y mantener los
escenarios donde realizarlos, conforme a las necesidades
detectadas en diagnósticos con las comunidades.

Misión: “Contribuir a la formación de cultura ciudadana y la

convivencia en el Municipio, garantizando el aprovechamiento del
tiempo libre, mediante prácticas deportivas y recreativas, en
espacios seguros…”

Visión: “En el 2009 será el ente rector de la Política Pública del

deporte y la recreación… autónomo… con alto reconocimiento
entre la población por la calidad de su gestión y la cobertura de
sus programas, fundamentados en la participación ciudadana, la
coordinación interinstitucional, la cooperación internacional, la
investigación, el soporte académico y en los avances
tecnológicos”.
 Formulación Política Pública del
Deporte y la Recreación.
 El INDER opta por plantear la Política Pública del Deporte y
Recreación en el 2004, como una primera medida para
acercar al Instituto a la comunidad por medio de la
prestación de un conjunto mínimo de acciones conducentes
a garantizar el disfrute de los derechos al deporte y la
recreación, teniendo en cuenta los siguientes elementos:

 Se fundamenta en el enfoque de derechos humanos, lo que

define y decide por misión institucional a la garantía
efectiva y material de los derechos humanos de todas las
personas, privilegiando a las personas con mayor carencia
y dificultad para el acceso y disfrute de los mismos, sin
exclusión de los demás grupos de la población.
 Formulación Política Pública del
Deporte y la Recreación.
 Componentes básicos: Las demandas, los
derechos, el territorio y el INDER.
 Formulación: Alternativas para la ejecución de la
política, donde encontramos las siguientes
variables:
- Propósitos de la Política: Fortalecer y favorecer el
Desarrollo del Sector.
- Enfoque: Se enfoca en la promoción, garantía de
los derechos de equidad, justicia y dignidad.
- Principios: Se desarrolla bajo los principios de
Universalidad, Interdependencia, Participación,
Igualdad, Responsabilidad.
Formulación Política Pública del
Deporte y la Recreación.
- Criterios: Participación, planificación,
investigación, coherencia, prioridad recursos y
acciones.
- Objetivos: Ampliar cobertura, mejorar calidad,
incluir dispositivos pedagógicos, transformar
cultura y sociedad.
- Actores: Ciudadanos, contribuyentes, sujetos de
derecho.
- Agenda: Construida y concertada
colectivamente.
- Estrategias: Investigación, evaluación, trabajo
en equipo, coordinación intersectorial,
interadministrativa e interinstitucional.
 Ejecución - Estrategias
 En el 2005 empieza a ejecutarse la Política Pública del Deporte y la
Recreación: Su propósito principal es el fortalecimiento del sector y
la promoción del desarrollo, por medio del deporte y la recreación de
todas las personas como condición indispensable para la garantía
de los derechos, la igualdad y la justicia social.

 Tiene como fin evitar las prácticas asistencialistas, coyunturales,

provisionales, y transitorias que no resuelven radicalmente la
necesidad. Las soluciones deben ser integrales. Se disminuyen las
prácticas corruptas o “favores políticos”.

 Agenda: Construida a partir de la concertación, teniendo en cuenta

la viabilidad social, técnica y financiera. Estos elementos quedan
definidos en el Plan Estratégico del Deporte y la Recreación 2007 –
2017.
 Ejecución - Estrategias
 Investigación:
Por medio de la investigación y el diagnóstico, se conocen las
necesidades y las expectativas de los ciudadanos: Desde el 2005,
el INDER viene desarrollando una serie de investigaciones tanto
cuantitativas como cualitativas, que le permiten identificar los
niveles en los que se encuentra el Municipio de Medellín desde
diversas variables: salud, infraestructura, cobertura, control social,
reconocimiento, gestión, problemáticas sociales asociadas al
deporte y la recreación, acceso al deporte y la recreación, entre
otros.

 Planificación:
Se fortalece el área de planeación, aumentando su planta de
empleados y creando el Observatorio del Deporte y la Recreación.
Se fijan objetivos iniciales con los primeros resultados de los
diagnósticos teniendo en cuenta derechos, deberes y territorio. Se
prioriza la atención en términos de equidad con el fin de alcanzar la
igualdad.
 Ejecución - Estrategias
 Participación ciudadana, control social, veedurías: Se hace más
evidente la participación. Se fortalece el área de quejas y reclamos.
Se hacen jornadas pedagógicas con los ciudadanos en torno al
control social y las veedurías ciudadanas, como herramientas para
mejorar la gestión institucional en el Municipio

 Evaluación, sistematización, retroalimentación de las prácticas y

experiencias: Nacimiento de programas a partir de experiencias
realizadas en grupos poblacionales, como las personas con
discapacidad y las victimas del desplazamiento forzado.

 Desarrollo institucional (estructura organizativa, gestión

administrativa y financiera): Aumento en 60% en los recursos
monetarios destinados al deporte y la recreación en comparación
con los años anteriores (2004 1.47% - 2005 1.47%, 2006 2.63%,
2007 2.71% del Presupuesto Municipal). Reorganización
administrativa en curso, teniendo en cuenta la estructura
programática de la Institución, lo que conllevará a la creación de
nuevos cargos, para suplir las necesidades existentes.
 Ejecución - Estrategias
 Coordinación intersectorial, interadministrativa e
interinstitucional: Convenios interadministrativos e
interinstitucionales para el desarrollo de programas.
Secretaría de Salud, Secretaría de las Mujeres,
Metrojuventud, Bienestar Social. Apoyo del BID.

 Relaciones internacionales: Foro Mujer y Deporte 2008,

Comité Olímpico Internacional. ODESUR Juegos
Suramericanos, Medellín 2010.

 Comunicación pública, información autónoma,

descentralizada y permanente: Ampliación de los
medios de difusión. Programas de televisión Ciudad
INDER, Estamos INDER, Programa radial, Vallas y
avisos en la ciudad, Imagen institucional reconocida,
Uniformes.
 Seguimiento y Evaluación
 Observatorio del Deporte y la Recreación:
diagnósticos a partir de la investigación,
sistematización de experiencias, construcción
y aplicación de indicadores para la evaluación
del impacto social y el sistema de información
geográfica.

 Sistema Participativo para el Desarrollo del

Deporte y la Recreación, garantiza la
transparencia mediante procesos,
procedimientos y mecanismos de
participación ciudadana y control social a la
gestión pública.
 Referencias Bibliográficas

 VARGAS, Alejo. Las Políticas Públicas.

 “Plan Estratégico del Deporte y la
Recreación, 2007 – 2017” del INDER
Medellín.