PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES QUE ORIENTAN LA FUNCIN DISCIPLINARIA.

Deontologa Jurdica.

ANDREA OCHOA. JOS PERTZ. KATIUSCA PICO. NINI MOVILLA.

DEONTOLOGA JURDICA. X SEMESTRE, FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS. DERECHO.

UNIVERSIDAD DEL ATLNTICO.

Principios constitucionales que orientan la funcin disciplinaria.

Artculo 49. Principios constitucionales que orientan la funcin disciplinaria. Los principios constitucionales que inciden especialmente en el mbito disciplinario debern orientar el ejercicio de la funcin disciplinaria. DEBIDO PROCESO LEGALIDAD PRESUNCIN DE INOCENCIA E IN DUBIO PRO DISCIPLINADO. PRINCIPIO NON BIS IN IDEM PREVALENCIA DEL DERECHO SUSTANCIAL

DEBIDO PROCESO

El artculo 29 Constitucional se refiere al debido proceso y en esencia al derecho de defensa que le asiste a quienes intervienen en el mismo. Establece el artculo 29 Superior que el debido proceso se aplicar a toda clase de actuaciones judiciales y administrativas.

DEBIDO PROCESO

El legislador desarroll el contenido del artculo 29 Constitucional, estableciendo como principio rector en el artculo sexto (6) de la Ley 734 de 2002, el debido proceso, segn el cual, el sujeto disciplinable deber ser investigado por funcionario competente y con observancia formal y material de las normas que determinan la ritualidad del proceso, en los trminos de este cdigo y de la ley que establezca la estructura y organizacin del Ministerio Pblico . De manera tal que por virtud del debido proceso la actuacin disciplinaria deber estar revestida de plenas garantas tales como la aplicacin del principio de legalidad tanto en su funcin garantizadora formal como material , de la presuncin de inocencia, de la garanta de un proceso pblico sin dilaciones injustificadas, de la garanta de presentar pruebas y del ejercicio de controversia y de contradiccin de aquellas que se alleguen en su contra, de la garanta de impugnacin de las decisiones que adopte el juez disciplinario y de la garanta de no ser juzgado dos veces por la misma conducta o comportamiento en el esfera del derecho disciplinario.

PRINCIPIO DE LEGALIDAD.

En el campo disciplinario, el principio de legalidad se encuentra reconocido en varias disposiciones constitucionales. En primer lugar, en los artculos 6 y 29 que establecen que los servidores pblicos no pueden ser juzgados sino conforme a las leyes preexistentes, y que slo son responsables por infringir la Constitucin y la ley. En segundo trmino, al disponer los artculos 122 y 123 que los servidores pblicos en el ejercicio de sus funciones se sometern a los comportamientos descritos en la Constitucin, la ley y el reglamento y que, en todo caso, no habr empleo pblico que no tenga funciones detalladas en la ley o reglamento. Y, finalmente, en el artculo 124 que le asigna al legislador la potestad normativa para crear, modificar o derogar el rgimen de responsabilidad al que se someten los servidores del Estado. Esta ltima norma dispone que: la ley determinar la responsabilidad de los servidores pblicos y la manera de hacerla efectiva.

PRINCIPIO DE LEGALIDAD.

Esta positivizacin constitucional del principio de legalidad en el derecho disciplinario, le confiere un alcance netamente garantista a dicha especie del derecho punitivo del Estado. En efecto, el sujeto disciplinado tiene derecho a conocer anticipadamente cules son las conductas prohibidas y las sanciones que se derivan de su infraccin. Al igual que puede exigir que su juicio se adelante conforme a los procedimientos preexistentes al acto que se le imputa y segn las normas vigentes al momento de comisin del comportamiento antijurdico (C.P. art. 29).

PRINCIPIO DE LEGALIDAD.

Requisitos. i) Que la sancin sea establecida directamente por el legislador (reserva legal); ii) que esta determinacin sea previa al acto merecedor de la conminacin; iii) que el contenido material de la sancin est definido en la ley, o que el legislador suministre criterios que permitan razonablemente tanto al disciplinable como a la autoridad competente contar con un marco de referencia cierto para la determinacin; iv) ha de ser razonable y proporcional, a efectos de evitar arbitrariedad y limitar a su mxima expresin la discrecionalidad de que pueda hacer uso la autoridad administrativa al momento de su imposicin. Sentencia C-290/08

PRESUNCIN DE INOCENCIA E IN DUBIO PRO DISCIPLINADO.

La presuncin de inocencia se encuentra reconocida en el artculo 29 inciso 4 de la Constitucin Poltica, mandato por el cual: Toda persona se presume inocente mientras no se la haya declarado judicialmente culpable. Este postulado cardinal de nuestro ordenamiento jurdico, no admite excepcin alguna e impone como obligacin la prctica de un debido proceso, de acuerdo con los procedimientos que la Constitucin y la ley consagran para desvirtuar su alcance.

PRESUNCIN DE INOCENCIA E IN DUBIO PRO DISCIPLINADO.

El In dubio pro disciplinado, al igual que el in dubio pro reo, emana de la presuncin de inocencia, pues esta implica un juicio en lo que atae a las pruebas y a la obligacin de dar un tratamiento especial al procesado. Como es del todo sabido el juez al realizar la valoracin de la prueba, lo que ha de realizar conforme a las reglas de la sana critica, debe llegar a la certeza o conviccin sobre la existencia del hecho y la culpabilidad del implicado. Cuando la administracin decide ejercer su potestad sancionatoria tiene que cumplir con el deber de demostrar que los hechos en que se basa la accin estn probados y que la autora o participacin en la conducta tipificada como infraccin disciplinaria es imputable al procesado. Recurdese que en materia disciplinaria, la carga probatoria corresponde a la administracin o a la Procuradura General de la Nacin, segn el caso, dependiendo de quien adelante la investigacin, y son ellas quienes deben reunir todas las pruebas que consideren pertinentes y conducentes para demostrar la responsabilidad del disciplinado As las cosas, en cualquier etapa del proceso en que existan dudas razonables sobre la responsabilidad disciplinaria del sujeto de la accin, deber resolverse en su favor, con archivo definitivo, sin que deba considerar su aplicacin solamente al momento del fallo definitivo, es decir, que tiene plena vigencia con las evaluaciones de la indagacin preliminar o la investigacin disciplinaria, establecidas en los artculos 150 y 161 de la Ley 734 de 2002.

PRESUNCIN DE INOCENCIA E IN DUBIO PRO DISCIPLINADO

La presuncin de inocencia en nuestro ordenamiento jurdico adquiere el rango de derecho fundamental, por virtud del cual, el acusado no est obligado a presentar prueba alguna que demuestre su inocencia y por el contrario ordena a las autoridades judiciales competentes la demostracin de la culpabilidad del agente. Este derecho acompaa al acusado desde el inicio de la accin penal (por denuncia, querella o de oficio) hasta el fallo o veredicto definitivo y firme de culpabilidad, y exige para ser desvirtuada la conviccin o certeza, mas all de una duda razonable, basada en el material probatorio que establezca los elementos del delito y la conexin del mismo con el acusado. Esto es as, porque ante la duda en la realizacin del hecho y en la culpabilidad del agente, se debe aplicar el principio del in dubio pro reo, segn el cual toda duda debe resolverse en favor del acusado.

PRINCIPIO NON BIS IN IDEM

El principio non bis in dem est incluido en el conjunto de disposiciones que hacen parte del derecho fundamental al debido proceso.El artculo 29 de la Constitucin Poltica, al regular el derecho al debido proceso, consagra que quien sea sindicado tiene derecho a no ser juzgado dos veces por el mismo hecho.

PRINCIPIO NON BIS IN IDEM

La aplicacin del principio non bis in dem no est restringida al derecho penal, sino que se hace extensiva a todo el universo del derecho sancionatorio del cual forman parte las categoras del derecho penal delictivo, el derecho contravencional, el derecho disciplinario, el derecho correccional, el derecho de punicin por indignidad poltica (impeachment) y el rgimen jurdico especial tico disciplinario aplicable a ciertos servidores pblicos (prdida de investidura de los Congresistas). Doctrinal y jurisprudencialmente se tiene dicho que el principio non bis in dem envuelve tres presupuestos, a saber: identidad de sujeto, identidad de objeto e identidad de causa o, como se les conoce por su expresin latina, eadem persona, eadem res y eadem causa.

PRINCIPIO NON BIS IN IDEM

"La identidad en la persona significa que el sujeto incriminado debe ser la misma persona fsica en dos procesos de la misma ndole. "La identidad del objeto est construida por la del hecho respecto del cual se solicita la aplicacin del correctivo penal. Se exige entonces la correspondencia en la especie fctica de la conducta en dos procesos de igual naturaleza. "La identidad en la causa se refiere a que el motivo de la iniciacin del proceso sea el mismo en ambos casos."

PRINCIPIO NON BIS IN IDEM

La prohibicin del non bis in dem no acarrea la imposibilidad de que unos mismos hechos sean castigados por autoridades de distinto orden; tampoco que esos hechos sean apreciados desde perspectivas distintas. Pero s conlleva que autoridades del mismo orden y mediante procedimientos diversos sancionen repetidamente la misma conducta, como quiera se producira una inadmisible reiteracin del ius puniendi del Estado, y de contera, un flagrante atentado contra la presuncin de inocencia. Sentencia C-554/01

PREVALENCIA DEL DERECHO SUSTANCIAL

Est consagrado en nuestra constitucin nacional en el artculo 228, el cual contempla que en las actuaciones de la administracin de justicia prevalecer el derecho sustancial. Este principio, busca que las formalidades no impidan el logro de los objetivos del derecho sustancial, y siempre que el derecho sustancial se pueda cumplir a cabalidad, el incumplimiento o inobservancia de alguna formalidad, no debe ser causal para que el derecho sustancial no surta efecto. Cuando el artculo 228 de la Constitucin establece que en las actuaciones de la Administracin de Justicia "prevalecer el derecho sustancial", est reconociendo que el fin de la actividad jurisdiccional, y del proceso, es la realizacin de los derechos consagrados en abstracto por el derecho objetivo, y, por consiguiente, la solucin de los conflictos de intereses. Es evidente que en relacin con la realizacin de los derechos y la solucin de los conflictos, el derecho procesal, y especficamente el proceso, es un medio.

PREVALENCIA DEL DERECHO SUSTANCIAL

Tambin se encuentra consagrado en la Ley 1123 de 2007, en el articulo 50. de la siguiente manera :En la aplicacin de las normas procesales de este cdigo deber prevalecer la efectividad de los derechos sustanciales sobre las disposiciones procedimentales.

OTROS PRINCIPIOS RECTORES DEL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO

Deontologa Jurdica.

GRATUIDAD.

Art. 51 Ley 1123 de 2007 Ninguna actuacin procesal causar erogacin a quien intervenga en el proceso, salvo el costo de las copias solicitadas por los intervinientes autorizados. Por ser el proceso disciplinario una accin pblica y popular es gratuita.

CELERIDAD

Art. 52 Ley 1123 de 2007. El funcionario competente impulsar oficiosamente la actuacin disciplinaria y cumplir estrictamente los trminos previstos en este cdigo. La celeridad obliga a las administraciones pblicas a cumplir sus objetivos y fines de satisfaccin de los intereses pblicos, a travs de los diversos mecanismos, de la forma ms expedita, rpida y acertada posible para evitar retardos indebidos. Este principio le impone exigencias, responsabilidades y deberes permanentes a todos los entes pblicos que no pueden declinar de forma transitoria o singular.

CELERIDAD

PRINCIPIO DE CELERIDAD PROCESAL/DEBIDO PROCESO SIN DILACIONES INJUSTIFICADAS El derecho a un debido proceso sin dilaciones injustificadas implica un equilibrio razonable entre el principio de celeridad y el derecho de defensa. La ley debe buscar entonces armonizar el principio de celeridad, que tiende a que el proceso se adelante en el menor lapso posible, y el derecho de defensa que, implica que la ley debe prever un tiempo mnimo para que el imputado pueda comparecer al juicio y pueda preparar adecuadamente su defensa.

EFICIENCIA.

Art. 53. Ley 1123 de 2007. Los funcionarios debern ser diligentes en la investigacin y juzgamiento de los asuntos de su competencia de tal forma que garanticen la calidad de sus decisiones y su emisin oportuna.

LEALTAD

Art. 54 Ley 1123 de 2007. Todos los que intervienen en la actuacin disciplinaria, tienen el deber de obrar con lealtad y buena fe. La moralizacin del proceso es un fin perseguido por todas las legislaciones como medio indispensable para la recta administracin de justicia. La ley procesal debe sancionar la mala fe de las partes o de sus apoderados, estableciendo para ellos severas medidas, ente ellas la responsabilidad solidarias de aquellas y estos, y el juez debe tener facultad oficiosa para prevenir, investigar y sancionar tanto aqulla como fraude procesal. La lealtad procesal procesal es consecuencia de la buena fe en el proceso, y excluye las trampas judiciales. Algunos tratadistas consideran que estos dos principios son diferentes, pero en verdad se trata ms bien de dos manifestaciones del mismo aspecto, por cuanto ambas se refieren a la conducta de las partes y con el fin de obtener la recta administracin de justicia. El principio de concreta a que las partes no utilicen el proceso o las actuaciones de ste para lograr fines fraudulentos o dolosos, o alegar hechos contrarios a la realidad, o emplear medios que tiendan a entorpecer la buena marcha del procedimiento. Tales actuaciones entraan la inobservancia de un deber y por ello acarrea sanciones de tipo patrimonial y de ndole penal, que se imponen tanto a las partes como a su respectivo apoderado.

MOTIVACIN.

Art. 55. Ley 1123 de 2007. Significa que el encargado de tomar una decisin de fondo en el proceso disciplinario tiene la obligacin de explicar o fundar las razones que lo llevaron o motivaron a tomar dicha resolucin, es decir, concretar los antecedentes de hecho y de derecho que han inducido al titular de la accin disciplinaria a dictar ese fallo Cuando la ley exige que el acto debe ser motivado la expresin de las razones justificativas se convierten en un elemento formal, cuya omisin lo hace anulable por expedicin en forma irregular. Aunque no es fcil definir cuando un acto debe ser motivado, la doctrina ha sentado ciertas pautas: * El acto que extinga o modifique una situacin jurdica ya creada; * el que cambia una prctica administrativa sin que se produzca modificacin alguna en el ordenamiento; * El que este en contradiccin con actuaciones o documentos que forme parte del proceso previo a su expedicin.

DOBLE INSTANCIA

Art. 56 Ley 1123 de 2007 Las sentencias y dems providencias expresamente previstas en este Cdigo tendrn segunda instancia. Se entiende por instancia, en su acepcin ms simple cada uno de los grados del proceso, o, en sentido amplio, el conjunto de actuaciones que integran la fase del proceso surtida ante un determinado funcionario y a la cual entre le pone fin mediante una providencia en la cual decide el fondo del asunto sometido a su consideracin. La instancia se caracteriza porque, de una parte, comprende toda la fase, grado o actuacin del proceso efectuada por un funcionario judicial, y, de otra, por corresponderle decidir en forma amplia sobre el fondo de la cuestin debatida. Se habla de primera instancia para referirse a la comprendida desde que se inicia el proceso hasta cuando se profiere la correspondiente sentencia. La segunda se surte ante el superior jerrquico en virtud del recurso de apelacin y va desde que este se admite hasta que se decide mediante la correspondiente sentencia. En una y otra sentencia, esto es, tanto la que decide la primera como la segunda instancia, el juzgador goza de autonoma para decidir en el marco sealado o establecido por la ley.

PUBLICIDAD

Art. 57, ley 1123 de 2007 La actuacin disciplinaria ser pblica a partir de la audiencia de juzgamiento. La publicidad en los procesos, salvo disposicin contraria de la ley. Los procesos judiciales por responsabilidad de funcionarios pblicos, y por los delitos cometidos por medio de la prensa y los que se refieren a derechos fundamentales garantizados por la Constitucin, son siempre pblicos. Sentencia C-370/12 Esta Corporacin ha destacado en varias oportunidades la importancia del principio de publicidad en las actuaciones judiciales o administrativas, manifestando que: El principio de publicidad persigue el logro de una finalidad de inters pblico. Ello, porque la publicidad como principio, no es una mera norma susceptible de aplicarse o no en un determinado caso, sino que por su fuerza normativa y su textura abierta est llamado a tener eficacia directa por s mismo en la diversidad de actuaciones administrativas o judiciales, salvo que a travs de un juicio de ponderacin constitucional resulte inaplicable a un asunto en concreto. Por regla general, toda actuacin o proceso judicial debe ser pblico.

ORALIDAD

Art. 58. Ley 1123 de 2007 La actuacin procesal ser oral, para lo cual se utilizarn los medios tcnicos disponibles que permitan imprimirle mayor agilidad y fidelidad, sin perjuicio de conservar un registro de lo acontecido. A estos efectos se levantar un acta breve y clara que sintetice lo actuado. Los actos del proceso, en general, tienen que llevarse a cabo de viva voz ante el juez o tribunal, salvo los que se excepcionan de dicha regla por tratarse de presentaciones de las partes fuera de audiencia que, normalmente, la le obliga a formular por escrito (particularmente en actos iniciativos del proceso, como la querella en los delitos de accin privada, o de incidencias que corren paralelamente con el principal). Pero el principio de oralidad se mantiene de modo estricto para las audiencias, fuese cual fuese su finalidad

PRECLUSIN PROCESAL

Art. 59 Ley 1123 de 2007 El procedimiento ser sucesivo y por etapas, de tal forma que una vez concluida una, no se podr regresar vlidamente a la anterior salvo la declaracin de nulidades. El Principio de Preclusin, tambin denominado principio de Eventualidad se basa en la prdida o extincin de una facultad o potestad procesal. El fundamento de la preclusin se encuentra en el orden consecutivo del proceso, es decir, en la especial disposicin en que se han de desarrollar los actos procesales.

CONTRADICCIN.

Art- 60 ley 1123 de 2007 En desarrollo de la actuacin los intervinientes autorizados tendrn derecho a presentar y controvertir las pruebas. Principio de Contradiccin Consiste en que una parte tenga la oportunidad de oponerse a un acto realizado a instancia de la contraparte y a fin de verificar su regularidad. Por tanto, este principio nicamente se presenta en los procesos donde existe un demandante y un demandado, es decir, en los procesos de tipo contencioso. Aspectos: son dos los aspectos que integran la contradiccin: 1) el derecho que tiene la parte de oponerse a la realizacin de un determinado acto, y, 2) la posibilidad que tiene la parte de controlar la regularidad y cumplimiento de los preceptos legales. Finalidad: se persigue con este principio evitar suspicacias sobre las proposiciones de las partes. Es por esto que "debe suponerse lgicamente que nadie habr de tener ms inters que el adversario en ponerse y contradecir las proposiciones inexactas de su contraparte; y, por consiguiente, cabe admitir que las proposiciones no contradichas deben suponerse exactas". La contradiccin no requiere que la parte en cuyo favor se surte realice los actos que con tal efecto consagra la ley, sino basta que se le haga conocer la respectiva providencia, puesto esto le da la posibilidad de llevarlos a cabo. De ah que el principio de contradiccin tenga ntima relacin con el principio de la publicidad.

GRACIAS.
FIN.