Gestin ambiental y regulacin ambiental aplicable al sector industrial pesquero

Prevencin de contingencias ambientales

Nociones fundamentales sobre gestin ambiental

El ambiente Nociones tcnicas fundamentales Poltica ambiental e instrumentos de gestin ambiental:
ECAs, LMPs, Estndares tecnolgicos y Estndares de producto Estudios ambientales, Participacin ciudadana

Esquema del curso

 El Derecho Ambiental Principios rectores del Derecho Ambiental

Esquema del Curso

Prevencin, precaucin, gradualidad, significancia, internalizacin de costos ambintales, responsabilidad por dao ambiental.

Marco regulatorio del Sistema de Evaluacin e Impacto Ambiental (SEIA) Marco regulatorio del Sistema de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (SINEFA)
El OEFA y sus facultades Facultades transferidas al OEFA por PRODUCE

 Marco regulatorio para la gestin de recursos hdricos Marco regulatorio para los efluentes de la industria de harina y aceite de pescado. Esquema del Curso Marco regulatorio Valores Mximos Admisibles en alcantarillado. Marco regulatorio para emisiones de la industria de harina y aceite de pescado. Marco regulatorio de gestin de RRSS

 Introducir a los participantes en lgica del derecho ambiental. Brindar herramientas para afrontar la actividad de supervisin y vigilancia ambiental Objetivos del curso del Estado. Contribuir con la prevencin de contingencias ambientales: instrumentos & recomendaciones.

 Qu es el ambiente?
El ambiente es esencialmente un sistema cerrado

Nociones introductorias El sistema ambiental incluye al ser humano, su

economa y su cultural.
El sistema ambiental y el sistema humano se encuentran vinculados

 Las funciones del medio ambiente

P R O V E E D O R

Nociones introductorias

A S I M I L A D O R

 EXISTEN LMITES AL DESARROLLO?

Presencia de una capacidad limitada de asimilacin. Limitada disponibilidad de recursos naturales.

SERVICIOS Nociones introductorias AMBIENTALES

PBI

 Relativas a los ecosistemas

Capacidad de carga Caracterstica de ciertos ecosistemas para recibir contaminacin sin que se altere su funcionalidad Nociones introductorias Resiliencia Capacidad de un sistema de recuperarse ante desastres o perturbaciones

 Dao ambiental:

Nociones introductorias

Cantidad de emisiones

 Contaminantes:
Estabilidad
Biodegradable Bioacumulable Persistente

Contaminantes
Caractersticas qumicas:
Orgnicos Inorgnicos Ecotxico

Nociones introductorias Ambiente

Peligrosidad
Nocivo Txico Cancergeno Teratognico (Hg, Pb) Mutagnico

Indirecto

Directo
Transporte

Nociones introductorias
Contacto drmico, ingestin Inhalacin

Depsito

Dieta

Fuente: Politcnico de Miln

La Poltica Ambiental y sus instrumentos base

La Gestin Ambiental

14

General

PNA: Objetivos

Mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del pas, mediante la prevencin, proteccin y recuperacin del ambiente y sus componentes, la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una manera responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentales de la persona.

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20/11/2013

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PNA: Objetivos 2
Especficos Lograr la conservacin y aprovechamiento sostenible del patrimonio natural del pas, con eficiencia, equidad y bienestar social, priorizando la gestin integral de los recursos naturales. Asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo integral de las personas, previniendo la afectacin de ecosistemas, recuperando ambientes degradados y promoviendo una gestin integrada de los riesgos ambientales, as como una produccin limpia y ecoeficiente.
Facultad - Curso - Profesor - Nombre de archivo 20/11/2013

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Consolidar la gobernanza ambiental y el Sistema Nacional de Gestin Ambiental a nivel nacional, regional y local, bajo la rectora del Ministerio del Ambiente, articulando e integrando las acciones transectoriales en materia ambiental. Alcanzar un alto grado de conciencia y cultura ambiental en el pas, con la activa participacin ciudadana de manera informada y consciente en los procesos de toma de decisiones para el desarrollo sostenible. Lograr el desarrollo eco-eficiente y competitivo de los sectores pblico y privado, promoviendo las potencialidades y oportunidades econmicas y ambientales nacionales e internacionales.

PNA: Objetivos 3

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20/11/2013

 Persigue un conjunto de objetivos (Poltica Ambiental)

La Gestin Ambiental
Para su concrecin se vale de un conjunto de instrumentos de gestin ambiental (IGA)

Calidad ambiental (AIRE, AGUA, SUELO) Aprovechamiento de los recursos naturales (mineros, pesqueros, energticos, forestales, biodiversidad, hdricos, servicios ambientales)

IGAs

1. 2. 3. 4.

Comando & Control (Regulacin) IGA-Econmicos (financieros y de mercado) IGA-Voluntarios Negociacin (Teorema de Coase)

 Instrumentos voluntarios Polticas de Responsabilidad Social y Ambiental Declaracin Ambiental y social, reportes de sostenibilidad Cdigos gremiales u empresariales de tica Normas (Estndares) voluntarias ISO 14000, EMAS, etc Certificaciones Dilogo Fideicomisos Fundaciones Participacin en las utilidades Otros

Instrumentos

Estndares Ambientales

1. De emisin (LMP y los VMA) 2. De calidad (ECAS) IGA: Comando & Control 3. Tecnolgicos (sector pesquera) (Regulacin) 4. De producto (sector energa y pesquera)

 Definicin: patrn de calidad ambiental de los cuerpos naturales (aire, agua y suelo), que se consideran seguros para la salud y los ecosistemas Definicin legal: es la medida que establece el nivel de concentracin o del grado de elementos, Estndar de Calidad Ambiental sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, presentes en el aire, agua o suelo, en su condicin de cuerpo receptor, que no representa riesgo significativo para la salud de las personas ni al ambiente. Segn el parmetro en particular a que se refiera, la concentracin o grado podr ser expresada en mximos, mnimos o rangos. (Artculo 31.1)

 El ECA es obligatorio en el diseo de las normas legales y las polticas pblicas. Es un referente obligatorio en el diseo y aplicacin de todos los instrumentos de gestin ambiental. No se otorga la certificacin ambiental establecida mediante la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental, cuando el respectivo EIA concluye que la implementacin de la actividad implicara el incumplimiento de algn Estndar de Calidad Ambiental. Los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental tambin deben considerar los Estndares de Calidad Ambiental al momento de establecer los compromisos respectivos. Ninguna autoridad judicial o administrativa podr hacer uso de los estndares nacionales de calidad ambiental, con el objeto de sancionar bajo forma alguna a personas jurdicas o naturales, a menos que se demuestre que existe causalidad entre su actuacin y la transgresin de dichos estndares. Las sanciones deben basarse en el incumplimiento de obligaciones a cargo de las personas naturales o jurdicas, incluyendo las contenidas en los instrumentos de gestin ambiental.

Estndar de Calidad Ambiental

 Definicin: Conocidos como lmites mximos permisibles (LMPs), constituyen patrones que indican la cantidad mxima de sustancias contaminantes que pueden ser emitidas legalmente a un cuerpo receptor. Definicin legal: es la medida de la concentracin o grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, que caracterizan a un efluente o una emisin, que al ser excedida causa o puede causar daos a la salud, al bienestar humano y al ambiente. Su determinacin corresponde al Ministerio del Ambiente. Su cumplimiento es exigible legalmente por el Ministerio del Ambiente y los organismos que conforman el Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Los criterios para la determinacin de la supervisin y sancin sern establecidos por dicho Ministerio. (Artculo 32.1).

Estndares de emisin

 El LMP guarda coherencia entre el nivel de proteccin ambiental establecido para una fuente determinada y los niveles generales que Estndares emisin se establecen en de los ECA. La implementacin de estos instrumentos debe asegurar que no se exceda la capacidad de carga de los ecosistemas, de acuerdo con las normas sobre la materia. (Artculo 32.2)

Eca de aire

agua ECASEca &para LMPs

Eca para agua

Eca para suelo

Eca para agua

1.

Estndar Tecnolgico
2.

Central a ciclo combinado: disponen de dos tipos de generadores elctricos uno operado a gas o petrleo y otro que funciona con el vapor de agua El principio sobre el cual se basa es utilizar los gases de escape a alta temperatura de la turbina a gas para aportar calor a la caldera o generador de vapor de recuperacin, la que alimenta a su vez de vapor a la turbina de vapor.

Menores emisiones por kw generado

Menor combustible por kw generado

Estudio Ambientales

Estudio de Impacto ambiental

Evaluacin de impacto ambiental

Certificacin Ambiental

Conceptos e instrumentos involucrados

Investigacin

Proced. Administrativo

Acto Administrativo

Instrumento de Gestin Ambiental & Social (IGAS) de tipo PREVENTIVO.

El ESTUDIO de impacto Ambiental, caractersticas Interdisciplinario Sistmico

Discrecional Complejo

Trminos de El ESTUDIO de impacto Ambiental, Referencia (TDR) contenido

IMPACTO

IMPACTO / APTITUD PROYECTO

APTITUD

ENTORNO

FUENTE: Evaluacin de Impacto Ambiental. Domingo Gmez Orea

La EVALUACIN de Impacto Ambiental

El ESTUDIO de Impacto Ambiental, problemas estructurales

EL RETO: Desplazar la atencin de la funcionalidad del proyecto hacia las interacciones de ste con su entorno

 La CA se pronuncia sobre el EIA, luego del procedimiento administrativo de EIA. La CA constituye la declaracin de la autoridad sobre La Certificacin la viabilidad ambiental Ambiental, del proyecto, en los trminos expresados en el EIA. respuestas La CA habilita a las dems autoridades a emitir las autorizaciones, permisos y licencias que necesita el proyecto. La CA debe generar confianza en la poblacin.

Participacin ciudadana

 Principio de participacin ciudadana: El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacin de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. En el plano nacional, toda persona deber tener acceso adecuado a la informacin sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades pblicas, incluida la informacin sobre los materiales y las actividades que encierran peligro en sus comunidades, as como la oportunidad de participar en los procesos de adopcin de decisiones. Los Estados debern facilitar y fomentar la sensibilizacin y la participacin de la poblacin poniendo la informacin a disposicin de todos. Deber proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos, entre stos el resarcimiento de daos y los recursos pertinentes. (Principio 10 de la Declaracin de Ro)

La incertidumbre y los principios de la gestin ambiental

 Participacin ciudadana Elementos integrantes del Acceso a la informacin Principio 10 Participacin en la toma de decisin Acceso a la justicia ambiental

Sndrome de la desesperanza aprendida

 Profunda asimetra en la informacin Al ser abierta se presta a comportamientos obstruccionistas de grupos interesados en boicotear Pros y de la el procedimiento administrativo La carencia de K social facilita la intrusin de participacin intereses ajenos a la proteccin ambiental, adems al no existir el sentimiento de pertenencia al grupo, priman intereses particulares La participacin es costosa El proceso retrasa la de decisin Principio 10 de la Declaracin de toma Ro: Acceso a la informacin y participacin

contras

en la toma de decisiones en materia ambiental Claudia Patricia Mora Pineda

 Legitima la toma de decisin de la autoridad ambiental Involucra al pblico desde etapas tempranas del procedimiento administrativo decisin pblica y contras de o la La autoridad accede a informacin ambiental de primera mano participacin La poblacin puede colaborar con el Estado en la vigilancia del proyecto Los procedimientos de PC pueden cohesionar a la poblacin y lograr decisiones concertadas

Pros

Principio 10 de la Declaracin de Ro: Acceso a la informacin y participacin en la toma de decisiones en materia ambiental Claudia Patricia Mora Pineda

dentro de los procedimientos para los Permisos ambientales

Inicio del procedimiento Durante el procedimiento Revisin de la decisin Monitoreo y seguimiento de los beneficiarios

Derecho ambiental

 Caractersticas:
Modernidad Sustrato tcnico o metajurdico Preventivo y precautorio Interdisciplinario Primaca de los intereses colectivos

Principios:
Prevencin Precaucin. Internalizacin de costos ambientales. Responsabilidad por dao ambiental. Gradualidad. Significancia.

Marco Terico del Derecho Ambiental

 Principio de Prevencin.- La gestin ambiental tiene como

objetivos prioritarios prevenir, vigilar y evitar la degradacin ambiental. Cuando no sea posible eliminar las causas que la generan, se adoptan las medidas de mitigacin, recuperacin, restauracin o eventual compensacin, que correspondan.
irreversible, la falta de certeza absoluta no debe utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces y eficientes para impedir la degradacin del ambiente.

Ley General de Ambiente Principio precautorio.- Cuando haya peligro de dao grave o

Ley General de Ambiente

Principio de Internalizacin de costos Toda persona debe asumir el costo de los riesgos o daos que genere sobre el ambiente. El costo de las acciones de prevencin, vigilancia, restauracin, rehabilitacin, reparacin y la eventual compensacin, relacionadas con la proteccin del ambiente de los impactos negativos de las actividades humanas debe ser asumido por los causantes de dichos impactos.

 Principio de responsabilidad ambiental. El causante de la degradacin del ambiente y de sus componentes, sea una persona natural o jurdica, pblica o privada, est obligado a adoptar inexcusablemente las medidas para su restauracin, Ley General de Ambiente rehabilitacin o reparacin segn corresponda o, cuando lo anterior no fuera posible, a compensar en trminos ambientales los daos generados, sin perjuicio de otras responsabilidades administrativas, civiles o penales a que hubiera lugar.

Principios no recogidos expresamente en la lista de la LGA

Relevancia o significancia
PREMISA: Toda actividad humana en mayor o menor medida genera consecuencias, impactos, daos

La doctrina reconoce y diferencia entre el dao ambiental necesario y el dao ambiental. Teora del riesgo permitido. Regulacin Europea sobre dao ambiental (daos significativos o amenaza inminente de dao) Ordenamiento nacional (Ley General del Ambiente)

 La LGA alude a la necesidad de la significancia del dao ambiental en 6 ocasiones, al regular:

El SEIA. Los planes de cierre. Significancia en la Ley peruana La emergencia Ambiental. Los estndares de calidad ambiental. Rgimen de Fiscalizacin y control ambiental.
La Ley del SINEFA no menciona el calificativo significancia a lo largo de todo su articulado

 El principio de gradualidad expresa la necesidad de implementacin progresiva de los cambios que impone el derecho ambiental. Este principio descarta la imposicin de cambios abruptos a la vez que promueve lgicas de adecuacin y adaptacin, con la finalidad de alcanzar cada vez mejores estndares de calidad ambiental.

Gradualidad o -progresividad Ley General del Ambiente Ley N 25675.- Art. N 4:

Principio de progresividad: Los objetivos ambientales debern ser logrados en forma gradual, a travs de metas interinas y finales, proyectadas en un cronograma temporal que facilite la adecuacin correspondiente a las actividades relacionadas con esos objetivos.

En el Peru (Principio de Gradualidad)

Artculo 33 de la Ley General del Ambiente

El SEIA
Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental

 mbito de aplicacin:
Polticas, Planes y Programas de nivel nacional, regional y local que puedan originar implicaciones ambientales significativas;
Proyectos de inversin pblica, privada o de capital mixto que puedan causar impacto ambientales negativos significativos
Evaluacin Ambiental Estratgica

Ley 27446

Riesgo ambiental

DIA EIAsd EIAd

 Artculo 3.- La certificacin como prerequisito

Ley 27446- Principales Normas

No podr iniciarse la ejecucin de proyectos ni actividades de servicios y comercio referidos en el artculo 2 y ninguna autoridad nacional, sectorial, regional o local podr aprobarlas, autorizarlas, permitirlas, concederlas o habilitarlas si no cuentan previamente con la certificacin ambiental contenida en la Resolucin expedida por la respectiva autoridad competente."

ARTCULO 6
Solicitud

EXCEPCIN: Cuando el sector defina TDR para actividades comunes. Art 9

Ley 27446- Procedimiento DIA CA Estandarizado

Clasificacin 45 d

Clasif & TDR

EIA sd-d Aprueba

Evaluacin
Supervisin y fiscalizacin

CA

Desaprueba

Fin

DIA

Plan de Participacin Ciudadana, medidas de mitigacin, Plan de Seguimiento y Control, Plan de Contingencia, Plan de Cierre Plan de Participacin Ciudadana; as como un Plan de Manejo Ambiental, Plan de Vigilancia Ambiental, Plan de Contingencias, Plan de Relaciones Comunitarias, Plan de Cierre

Planes dentro de los EA

EIAd ysd

Criterio de significancia

 Mecanismos:
Formales Informales

Participacin:

Ley y participacin El27446-Difusin proponente debe incluir un plan de PC

La autoridad evaluadora puede solicitar opiniones durante la etapa de clasificacin. El EIA se pone a disposicin de la comunidad en las sedes regionales El EIA requiere de una audiencia pblica cuando es EIAd, y cuando es EIAsd es facultativa.

 Debe ser actualizada cada 5 aos Pierde vigencias a los 3 aos de su aprobacin, en caso no se hayan iniciado las obras. (debe
comunicarse el inicio hasta 30 das hbiles de producido) Certificacin ambiental

Puede solicitarse una ampliacin, antes de su caducidad por 2 aos ms. (Art 57 R.)

Indivisibilidad: La evaluacin del impacto ambiental se realiza de manera integral e integrada proyectos de inversin, comprendiendo de manera indivisa todos los componentes de los mismos. Participacin: Se promueve la intervencin informada y responsable de todos los interesados en el proceso de evaluacin de impacto ambiental, para una adecuada toma de decisiones y lograr la ejecucin de proyectos acordes con los objetivos del SEIA. Complementariedad: El Estado debe asegurar la coherencia y complementariedad en el ejercicio de las funciones pblicas relacionadas con el SEIA, as como en el diseo y aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental y otras obligaciones de nivel nacional, regional y local. Responsabilidad compartida: El Estado y los inversionistas privados, los organismos no gubernamentales, la poblacin organizada y los ciudadanos, en alianza estratgica, unen esfuerzos para la gestin ambiental y la efectiva implementacin del SEIA.

Principios del SEIA

Principios del SEIA

Eficacia: Implica la capacidad para hacer ambientalmente viables las polticas, planes, programas y proyectos de inversin propuestos, haciendo prevalecer la finalidad de los mismos, mediante la determinacin de medidas de prevencin, control, mitigacin, recuperacin y eventual compensacin, acordes con criterios de economa, simplicidad y celeridad, as como con la legislacin vigente y la debida proteccin del inters pblico. Eficiencia: Es la capacidad del uso racional de los medios con que se cuenta para alcanzar un objetivo determinado. En este sentido, las decisiones que se adopten en el marco del SEIA deben mantener la debida proporcionalidad entre las medidas que se determinen y los objetivos que se deben lograr.

El SINEFA
Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental

 La Ley General del Ambiente y DL 1013 La Ley del SINEFA y su Reglamento Normas del OEFA:

El sistema ambiental Rgimen comn de fiscalizacin ambiental sancionador Reglamento del Procedimiento Administrativo

Sancionador del OEFA Reglamento de Supervisin Directa del OEFA Lineamientos para la aplicacin de medidas correctivas

 Normas del OEFA

Criterios para la calificacin de reincidente. Lineamientos para la aplicacin de las medidas correctivas a que se refiere el numeral 22.2 de la Ley 29325. Reglamento de registro de infractores ambientales. Declaran competente a OEFA para temas de pesca (cuadro de infracciones, glosario) Rgimen comn de fiscalizacin ambiental Reglas generales sobre el ejercicio de la potestad sancionadora.

El sistema ambiental sancionador

 La Ley General del Ambiente y DL 1013

131.2 El Ministerio del Ambiente mediante resolucin ministerial aprueba el Rgimen Comn de Fiscalizacin Ambiental. 132 La autoridad ambiental competente realiza las inspecciones que consideren necesarias para el cumplimiento de sus atribuciones, bajo los principios establecidos en la ley y las disposiciones de los regmenes de fiscalizacin y control. 134 Vigilancia ciudadana.

El sistema ambiental sancionador

 LGA:
Rango de la sancin:
Amonestacin hasta 30 000 UIT (US$ 40 M o S/. 111 M) Decomiso, paralizacin,

Medidas correctivas. El sistema ambiental sancionador Medidas cautelares antes riesgo ambiental inminente Independencia entre los diversos tipos de responsabilidad. Registro de buenas prcticas y de infractores ambientales. Responsabilidad solidaria de los tcnicos y profesionales con los titulares. Prohibicin de doble sancin

 Ley de creacin del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (SINEFA)

La Ley del SINEFA y su Asegurar el cumplimiento de la legislacin ambiental por parte de Reglamento todas las personas naturales o jurdicas.
Garantizar que las funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control y potestad sancionadora en materia ambiental, a cargo de las diversas entidades del Estado, se realicen de forma independiente, imparcial, gil y eficiente, y estndarizacin (EFAs)

TFA

SINEFA - INSTITUCIONALIDAD
Nacional Regional Municipal
EFA EFA EFA EFA

EFA
EFA

EFA
EFA

EFA
EFA

EFA
EFA

Rgimen Comn de Fiscalizacin Ambiental

1. 2. 3. 4.

Funciones del OEFA 1. Normativa (

de las EFAs y verificacin de cumplimientos)

Evaluadora Supervisin directa (dictar medidas correctivas) Fiscalizacin y sancin De rectora del SINEFA
en materia de: ejercicio de la facultad fiscalizadora (propia y

2. Supervisora de las EFAs 3. Supervisora de las empresas de consultora (se viene)

 Recientemente se modific la Ley SINEFA, incorporando la transparencia de la informacin obtenida en la supervisin. Elaboracin de audiencias pblicas, recojo de informacin. Implicancias:

Transparencia
?

Facultades
Supervisiones inopinadas. Requerir informacin. Exigir la presencia del empresario o de sus representantes y encargados, y de cualesquiera incluidos en su mbito de actuacin. Realizar exmenes. Acompaarse por peritos y tcnicos Tomar fotografas, video, grabaciones, etc. Emitir mandatos de carcter particular (Ej. producir informacin), exigibles al administrado con el objetivo de que este realice determinadas acciones que tengan como finalidad garantizar la eficacia de la fiscalizacin ambiental.

 El incumplimiento de:

Infracciones Administrativas
Responsabilid ad objetiva

las obligaciones contenidas en la normativa ambiental. las obligaciones a cargo de los administrados establecidas en los instrumentos de gestin ambiental sealados en la normativa ambiental vigente. El incumplimiento de los compromisos ambientales asumidos en contratos de concesin. El incumplimiento de las medidas cautelares, preventivas o correctivas, as como de las disposiciones o mandatos emitidos por las instancias competentes del OEFA. Otras que correspondan al mbito de su competencia

&

Presuncin de
licitud

 La presentacin de la DDA CA, no suspende la ejecucin de la Resolucin del OEFA. Es necesario una medida cautelar, que cuente como requisitos una contracautela de naturaleza personal o real. (personal: carta fianza bancaria o financiera a nombre del OEFA)

Ejecutoriedad de las resoluciones

 Oefa puede dictar medidas:

Cautelares Correctivas Preventivas Restauracin, rehabilitacin, reparacin, compensacin y de recuperacin.
Sujeto a multas coercitivas

Otras medidas

Reglamento de Supervisin Directa del OEFA

Resolucin de Consejo Directivo N 007-2013-OEFA/CD
Publicada el 28 de febrero de 2013

 mbito Subjetivo: Empresas Formales e Informales

Objetivos: Seguimiento y verificacin del cumplimiento de: obligaciones ambientales fiscalizables. requisitos para el otorgamiento de incentivos.

Supervisin Directa

Finalidad: obtencin de medios probatorios.

Supervisin Directa Consecuencias

Hechos Presuntas infracciones de menor trascendencia Presuntas infracciones de gran trascendencia Consecuencia Recomendaciones

Inicio de Procedimiento Sancionador

Hallazgos que ameriten mayor investigacin

Hallazgos de inminente peligro o alto de riesgo de dao grave

Mandatos de carcter particular (ej. auditoras, estudios, etc.)

Medidas preventivas (ej. clausura temporal).

Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA

Resolucin de Consejo Directivo N 012-2012-OEFA/CD Resolucin de Consejo Directivo N 012-2012-OEFA/CD
Publicada el 13 de diciembre de 2012

 De la LPAG: Legalidad, tipicidad, razonabilidad, proporcionalidad, presuncin de licitud, irretroactividad, non bis in idem, prohibicin de reformatio in peius.
Del Derecho Ambiental Internalizacin de costos. Responsabilidad ambiental. Gradualidad. Principio de duda razonable

Principios reconocidos

Tipos
Amonestacin

Criterios de graduacin Beneficio ilcito

Sanciones
Multa

Probabilidad de administrativas deteccin Dao potencial y/o concreto Extensin de los efectos

Agravantes
Reincidencia

Atenuantes
Subsanacin voluntaria Cese de conducta

Conducta Sanciones administrativas Procedimental Negligencia Opcin de descuento

Lineamientos para la aplicacin de medidas correctivas

Resolucin de Consejo Directivo N 010-2013-OEFA/CD
Publicada el 23 de marzo de 2013

Medida

Ejemplo de los Lineamientos

Adecuacin

Cursos de capacitacin.

Medidas correctivas Paralizacin Decomiso de bienes. Tipos

Restauracin Compensacin Ambiental Limpieza de laguna. Reforestacin de bosque en zona aledaa.

Medida
Restaurar

Ejemplo de los Lineamientos

Reforestacin de un bosque. mrgenes de los ros.

Medidas de restauracin Tipos Rehabilitar Recuperacin de

Reparar

Limpieza de laguna parcialmente contaminada

 Se aplican en defecto de las medidas restauracin. Son slo de naturaleza ambiental, monetaria. de compensacin Medidas Se emplean para recuperar el ambiente y recursos naturales, mas no la salud de personas.

de no los las

Metodologa para el clculo de las multas

Resolucin de Consejo Directivo 035-2013-OEFA/PCD Publicada el 12 de marzo de 2013

Los elementos integrantes de la frmula

Beneficio ilcito (BI) Probabilidad de deteccin. (P) Valoracin del dao ambiental. (DA) Sumatoria de factores agravantes y atenuantes.

 Segn el tipo no existe multa fija. Se establecen dos reglas en funcin a si existe o no informacin relevante o suficiente sobre el dao ambiental ocasionado el Cundo se aplica la por frmula? administrado. La Regla 2, a su vez, se subdivide en el caso de la sancin incluya o no medidas correctivas.

NO existe informacin sobre DAO AMBIENTAL

Regla 1
Beneficio ilcito

Multa =

Sumatoria
ATE & AGRA

Probabilidad de deteccin
S existe informacin sobre DAO AMBIENTAL

Regla 2
A

Con medida correctiva

Beneficio ilcito + (25%) Dao

Multa =
Probabilidad de deteccin

Sumatoria
ATE & AGRA

B
Beneficio ilcito + Dao

Sin medida correctiva

Multa =

Sumatoria
Probabilidad de deteccin
ATE & AGRA

* Sin incluir F1

 Conclusiones:
Las infracciones estn relacionadas con incumplimientos de compromisos contenidos en el IA. Resoluciones OEFA Incumplimiento de LMPs (an no para pesca) No existe una evaluacin de riesgos ambientales, que fundamente su inminencia o importancia. En su mayora no existe informacin sobre dao ambiental concreto y su valorizacin.

Reglas generales sobre el ejercicio de la potestad sancionadora

 Garantizar la observancia de los criterios de: legalidad, tipicidad, proporcionalidad y no confiscatoriedad. Son aplicables al accionar de OEFA y las EFAs. Datos generales El Consejo Directivo es competente para tipificar.

Riesgo ambiental Dao real a la vida y salud humana Dao real a la flora y fauna % de superacin de los LMPs Desarrollo de actividades en zonas prohibidas No contar con ttulos habilitantes para el aprovechamiento de RRNN Otros

Criterios para la escala de sanciones

Monto de realiza la Multa El infractor su actividad en rea prohibida.

No ha acreditado sus ingresos brutos o su estimacin, de ser el caso. Sea reincidente.

Tope de 10% de los ingresos brutos del infractor. Este tope no es de aplicacin cuando:

Se prev descuento de 25% y 30%

Residuos slidos

 Presentar anualmente:

Principales Obligaciones referidas con los RRSS de Cumplir permanentemente con: gestin No-Municipal
Segregar los RRSS. Almacenarnos en lugares adecuados

Plan de Manejo Declaracin Jurada Manifiesto de transporte de RRSS-Peligrosos

 Los titulares de las actividades pesqueras estn obligados a realizar programas de monitoreo peridicos y permanentes para evaluar la carga contaminante de sus efluentes y emisiones, en el cuerpo receptor y en el rea de influencia de su actividad, con el objeto de:

El Reglamento de la Ley de a) Determinar la eficiencia de las medidas de prevencin y control de la contaminacin; Pesca D.S. N 012-2001-PE b) Evaluar la calidad de los cuerpos receptores y las

variaciones de sus cargas contaminantes; y, c) Evaluar el cumplimiento de metas referidas a la reduccin de emisiones y vertimientos propuestos y el cumplimiento de normas legales.

Marco regulatorio para los efluentes de la industria de harina y aceite de pescado

Decreto Supremo N 002-2008-MINAM (ECAs de Agua) Decreto Supremo N 010-2008-PRODUCE (LMPs) Resolucin Ministerial N181-2009PRODUCE (Gua para la actualizacin del PMA). Resolucin Ministerial N 003-2002-PE (Protocolo de Monitoreo)

 Cules?

Parmetros a ser monitoreados de manera peridica y permanente Dnde?

Frecuencia?

 Cumplir con los LMPs establecidos en la normativa. Remitir el reporte de monitoreo mensual a la autoridad competente Contar con sistemas de tratamiento fsico, qumico y bioqumico.

Obligaciones de las Plantas HAP

Contar con un sistema de disposicin final, con difusor al final del emisario. Cumplir con el Plan de Manejo Ambiental aprobado. Cumplir con el Programa de inversiones y el cronograma de ejecucin presentado.

Los LMPs son obligatorios para los EP nuevos o aquellos que se reubiquen, desde el da siguiente de la publicacin de la norma.

Desde cundo son exigibles los En caso de otros EP: Los LMPs de la II columna son LMPs? exigibles a los 4 aos de la
No hay un LMP para DBO5. Si bien se consider un perodo de dos aos para establecerlo, este valor an no ha sido publicado. Sin embargo, se encuentra dentro de la programacin establecida en la Resolucin Ministerial N 255-2012-MINAM

aprobacin de los Planes de Manejo Ambiental. Los LMPs de la III columna son exigibles en dos aos adicionales.

Sanciones a ser aplicables por el OEFA (RCD 003-2013OEFA/CD)

Sanciones a ser aplicables por el OEFA (RCD 003-2013-OEFA/CD)

Marco regulatorio para las emisiones de la industria de harina y aceite de pescado

Decreto Supremo N 0032008-MINAM (ECAs de Aire) Decreto Supremo N 0112009-MINAM (LMPs) Resolucin Ministerial N194-2010-PRODUCE (Protocolo de Monitoreo). Resolucin Ministerial N 621-2008-PRODUCE (Innovacin tecnolgica)

Cules?
Parmetros a ser monitoreados de manera peridica y permanente

Dnde?

Frecuencia?

 Cumplir con los LMPs establecidos en la normativa. Remitir el reporte de monitoreo peridico a la autoridad competente. Controlar las emisiones fugitivas de sus procesos.

Obligaciones de las Plantas HAP

Contratar laboratorios acreditados en INDECOPI y registrados ante PRODUCE. Contar con un registro de monitoreos (por cinco aos). Implementar tecnologas limpias de acuerdo a lo establecido en la RM N 621-2008-PRODUCE, modificado por la RM 2422009-PRODUCE.

 Contar con el cronograma de inversiones de innovacin tecnolgica. Contar con sistemas de secado a vapor indirecto o recirculacin de gases calientes. Aprovechar los vahos de secado como fuente de energa.

Obligaciones de las Plantas HAP

Contar con sistemas de condensacin a fin de eliminar las emisiones fugitivas. Cambiar el sistema de combustible de petrleo residual a gas natural (cuando sea factible).

Sanciones a ser aplicables por el OEFA (RCD 003-2013-OEFA/CD)

 Introduccin: Los efluentes que son vertidos al sistema de alcantarillado son regulados por normas sanitarias. El marco regulatorio seal orienta a proteger la Efluentes vertidos alcantarillado infraestructura sanitaria (redes sanitarias y plantas VMA de tratamiento de aguas servidas) Los estndares de emisin sanitarios recibe la denominacin de (VMA), en lugar de (LMP) que es propia del derecho ambiental.

 Decreto Supremo N 028-60-SAPL (Lima y Callao) Decreto Supremo N 021-2009-VIVIENDA (Valores Mximos Admisibles) Decreto Supremo N 003-2011-VIVIENDA (Reglamento)

Marco Regulatorio de los VMA Resolucin de Consejo Directivo N 025-2011-SUNASS-CD (Metodologa

de determinacin de pago adicional) Resolucin de Consejo Directivo N 044-2012-SUNASS-CD (Directiva)

Resolucin Ministerial N 116-2012-VIVIENDA (Establecen los CIIU).

 La norma regula mediante Valores Mximos Admisibles (VMA) las descargas de aguas residuales no domsticas en el sistema de alcantarillado sanitario.

Decreto Supremo N 021 Los (VMA) son aplicables en el mbito nacional y son 2009-VIVIENDA de obligatorio cumplimiento para todos los usuarios
que efecten descargas industriales en los sistemas de alcantarillado. Su cumplimiento es exigible por las EPS.

 Incumplimiento de los VMA (Art 5) Respecto del ANEXO 1 = PAGO ADICIONAL Respecto del ANEXO 2 = SUSPENSIN

Decreto Supremo N 021-2009Anexo 2 Anexo 1 VIVIENDA Metales, compuestos, T, SS

DBO, DQO, SST, GRASAS

Existe una excepcin en el Art. 6 por: Caso fortuito = Hecho de la naturaleza Fuerza mayor = Hecho del hombre

 Queda totalmente prohibido descargar directa o indirectamente a los sistemas de alcantarillado aguas residuales o cualquier otro tipo de residuos slidos, lquidos o gaseosos que en raz n de su naturaleza, Decreto Supremo N 021-2009propiedades y cantidad causen por s solos o por VIVIENDA interaccin con otras descargas algn tipo de dao, peligro e inconveniente en las instalaciones de los sistemas de alcantarillado y plantas de tratamiento de aguas residuales

Obligaciones de los usuarios (Art. 5)

Presentar anualmente la Declaracin Jurada de Usuario No Domstico, a la EPS.

Decreto Supremo N 003-2011 b) Implementar un sistema de tratamiento de aguas residuales, cuando sus descargas excedan o puedan exceder los VMA (5 aos de plazo para VIVIENDA operaciones en curso (2DA, Disp. Comp y Final del 021)
c) Efectuar el pago adicional por exceso de concentracin de los parmetros fijados en el Anexo N 1.

d) Pagar el importe correspondiente a la toma de muestra inopinada, anlisis y cualquier otro gasto relacionado a la labor realizada por el laboratorio acreditado ante el INDECOPI, siempre que el valor del parmetro analizado sobrepase los VMA.

Obligaciones de los usuarios (Art 5)

Informar a la EPS cuando la descarga de sus aguas residuales no domsticas presenten alguna modificacin derivada de la ampliacin o variacin de las actividades que realiza el Usuario No Domstico (15 das hbiles). Decreto Supremo N 003-2011-

VIVIENDA f) Brindar todas las facilidades, accesos e ingresos necesarios para que,
en la oportunidad debida, el personal de la EPS y el laboratorio acreditado, efecte la toma de muestra inopinada. g) Implementar el mecanismo o dispositivo especial para la toma de muestra inopinada, cuyo costo ser asumido por el Usuario.

Derechos de los usuarios (Art. 6)

Recibir informacin sobre la normatividad, las modificaciones y actualizaciones respecto a los VMA.

Decreto Supremo N 003-2011 Solicitar, la exoneracin del pago adicional por exceso de concentracin VIVIENDA de los parmetros o suspensin del servicio de alcantarillado sanitario,
cuando por caso fortuito o fuerza mayor se haya excedido los VMA. Presenciar la toma de muestra inopinada, a participar de dicho acto y a suscribir el Acta de Toma de Muestra Inopinada. d) Solicitar directamente a cualquier laboratorio acreditado ante el INDECOPI, la toma de muestra de parte y los anlisis de sus descargas.

Obligaciones de las EPS (Art. 7)

Solicitar al Usuario No Domstico la presentacin anual de la Declaracin Jurada de Usuario No Domstico. Declaracin Jurada de Usuarios No Domsticos.

Decreto Supremo N 003-2011 Registrar al Usuario No Domstico una vez revisada y evaluada la VIVIENDA
Emitir pronunciamiento, previa evaluacin de la informacin presentada, y asignar un Cdigo de Usuario No Domstico. d) Solicitar al Usuario No Domstico el pago adicional por exceso de concentracin de los parmetros por sobrepasar los VMA fijados en el Anexo N 1.

Obligaciones de las EPS (Art. 7)

e) Reponer el servicio de alcantarillado sanitario previa verificacin del cumplimiento de los parmetros establecidos en el Anexo N 2.

Decreto Supremo N 003-2011 Suspender el cobro del pago adicional por exceso de concentracin al VIVIENDA Usuario No Domstico, previa verificacin del cumplimiento de los
parmetros del Anexo N 1. Comunicar a los Usuarios No Domsticos sobre la normatividad, las modificaciones y actualizaciones respecto a los VMA.

 Caso: EI titular de la licencia de operacin de la

planta de procesamiento de harina y aceite de pescado y/o harina de residuos hidrobiolgicos es el obligado a controlar Ias emisiones fugitivas de sus Caso procesos para que sean concordantes con los ECA para Aire, los que debern ser medidos en la periferia del rea de cada planta.

Decreto Supremo N 011-2009-MINAM. LMP de para las emisiones de la Industria de Harina y Aceite de Pescado y Harina de Residuos Hidrobiolgicos (Art. 4)