Presentación FPRB.

Curso de Especialista Universitario en Contabilidad del Sector Publico y Auditoria
Ctedra IVAP
Trabajo de Investigacin
Curso de Especialista Universitario en
Contabilidad del Sector Pblico y Auditoria
EL RGIMEN DE FISCALIZACIN PREVIA POR REQUISITOS BSICOS Captulos IV y VII las Subvenciones y Ayudas Planteamiento de las administraciones: Estado Comunitat Valenciana Comunitat Autnoma de Canarias. Autonoma de Catalunya.
JUAN VICENTE LZARO NAVARRO.

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Presentacin del trabajo.

Objetivos: Comparacin.
Metodologa: Trabajo de investigacin. Trabajo final. Las referencias utilizadas. Los apartados del trabajo. Resultado.
Exposicin del trabajo a travs del ndice.
Resumen Final y Conclusiones.

Curso de Especialista Universitario en Contabilidad del Sector Pblico y Auditoria. RGIMEN DE FISCALIZACIN PREVIA POR REQUISITOS BSICOS EN LOS CAPTULOS IV Y VII DE LOS PRESPUESTOS DE GASTOS.
Presentacin del trabajo.

Objetivos.
Eleccin del tema. Control Interno.

(Administracin Central y Autonmicas. No entro en la A. Local)
Trabajo actual. Las Subvenciones y ayudas. Centrado en la FPRB.
la revisin completa de todos los
expedientes de gasto de Cap IV y VII de 5.000.000.000 en la C.V. ? Cmo lo abordan otras administraciones ?
Metodologa: Trabajo de investigacin.

Fase exploratoria. Investigacin inicial de otras administraciones.
Limitacin comn: Las instrucciones concretas no estn publicadas. Inicialmente dificultades en la Ad. Catalana. Recopilacin de normativa publicada. Consulta de bibliografa. Datos y mtodo.
Diseo del trabajo. Formulacin del trabajo.
Metodologa: Trabajo final.
Las referencias utilizadas en el texto.

Abreviatura referencia de bibliografa o normativa. Referencias, a tablas de bibliografa o normativa. (datos de publicacin y en su caso enlace a consulta en web). Utilizacin del termino f.i.
Los apartados del trabajo.

Evolucin del estado-hacienda pblica, control interno a la FPRB: 1,2 y 3. S/ Estado Las transferencia: 4 Las otras = o dif. Estudio comparativo de la FPRB: 5 Y 6 Resumen y conclusiones, el 7.
Resultado. Exposicin del trabajo a travs del ndice.
1. 2. 3.
EL ORIGEN DEL ESTADO. CONCEPTO DE CONTROL DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA. CONCEPTO Y EVOLUCIN DE CONTROL INTERNO. 3.1. La Funcin Interventora. Intervencin Previa. 3.2. El camino hasta la Constitucin Espaola de 1978. 3.3. La Constitucin de 1978, un nuevo punto de partida en el control interno del gasto pblico. 3.4. El control financiero. 3.5. Concepto Moderno de Control Interno en la Actividad Financiera de las Administraciones Pblicas. 3.6. De la fiscalizacin previa plena a la fiscalizacin previa por requisitos bsicos.
Curso de Especialista Universitario en Contabilidad del Sector Pblico y Auditoria.
RGIMEN DE FISCALIZACIN PREVIA POR REQUISITOS BSICOS EN LOS CAPTULOS IV Y VII DE LOS PRESPUESTOS DE GASTOS.
4. LAS TRANSFERENCIAS, CAPTULOS ESTRATGICOS EN LOS PRESUPUESTOS PBLICOS.

4.1. Evolucin muy similar EE.UU y Europa. 4.2 La importancia en la situacin presupuestaria actual. 4.3 Clasificacin de los gastos que son gestionados con cargo a los captulos IV y VII de los Presupuestos de Gastos.
5. LA FISCALIZACIN E INTERVENCIN PREVIA 5.1. La Funcin Interventora. 6. LA FISCALIZACIN PREVIA MEDIANTE LA TCNICA DE REQUISITOS BSICOS. 6.1. Diferencias con la Fiscalizacin Previa Plena. 6.2. Requisitos de carcter general. 6.3. Procedimiento de trabajo de las Intervenciones Delegadas. 6.5. Los Extremos adicionales 6.4. Posibilidad de fiscalizar conjuntamente varias fases.
7. RESUMEN FINAL Y CONCLUSIONES. Anexo de datos presupuestarios. Abreviaturas Bibliografa y Normativa.
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Del origen del estado-hacienda pblica, control interno, a la aparicin de la FPRB. La propia aparicin del estado, ya nace con un sentimiento de necesidad de rganos de control.
(Harvey S. Rosen (L7))
Profeta Samuel, cuenta, (hace ms de 3.000 aos) pueblos israelitas que nunca haban tenido un gobierno central, el intent desanimarles (se aduear de vuestros campos, vuestras vias, olivares y rebaos) y an as quisieron tener un gobierno-hacienda pblica, como todos los otros pueblos.
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Del origen del estado-hacienda pblica, control interno, hasta la FPRB.
Creado el gobierno con su hacienda pblica, era necesario el control de la actividad financiera. (Fuentes Vega, L4)
Se protegen los intereses

individuales y colectivos?
Se utilizan recursos que no son propios de quien los utiliza. Los fondos son escasos. Modo de gestin ? En qu se gasta y cmo se administra.
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Del origen del estado-hacienda pblica, control interno hasta la FPRB.
Evolucin del control interno.

Hasta 1977, subyace la idea de desconfianza hacia el gestor. funcin interventora, carcter previo, aspectos legales, Individual de cada acto y se sirve el mecanismo elemental de que todas las decisiones no sean la voluntad de una sola persona. 1850 Ley Administracin y Contabilidad, fase de devengo. 1870 Se crea la IGAE, pero es el Dtor. G. de Contabilidad quien debe fiscalizar. 1963, se separa la IGAE de presupuestos. 1977, LGP, La Interv., supera el carcter previo y aparece el control financiero.
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Del origen del estado-hacienda pblica, control interno, hasta la FPRB.
Evolucin del control interno.
1978, la C.E., legalidad, financiero, eficacia, eficiencia. (Art. 31.2 sobre los gastos pblicos con asignacin equitativa, eficacia y economa.)
CC.AA., se crean Intervenciones G.

Con el control financiero se supera el concepto de verificar y se formulan recomendaciones.
?
1988 por LPG se modifica la LGP y se pone en marcha la entonces F. Limitada. (flexibilizar procedimientos sin mengua de la eficacia del control).
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LAS TRANSFERENCIAS, CAPTULOS ESTRATGICOS EN LOS PRESUPUESTOS PBLICOS. A nivel mundial, (R.A. Musgrave, L8), desde los a. 30, casi la mitad del crecimiento del gasto p. se debe al crecimiento de las transf, por el cambio de autofinanciacin a redistribucin en la asistencia social, pero ms an por la redistribucin forzada y la voluntaria ( segn poltica). Actualmente.
En los presupuestos aprobados para el ejercicio 2010, representan:
TOTAL DE CAP. IV Y VII IMPORTANCIA SOBRE TOTAL PPTO. IMPORTANCIA SOBRE PPTO. CONSOLIDADO
Estado Comunitat Valenciana Catalunya Canarias
86.053.248.38080 4.865.961.64000 19.780.541.70000 2.228.491.98900
3639% 3381% 6083% 4705% 2852% 2716% 4190%
En gasto IV y VII comprometido en Cuenta General del 2009 de C.V. Sube al 3799 %
Extrapolado al control interno, representan alrededor de 40 % de la actividad fiscalizadora. En las I. Delegadas

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LA FISCALIZACIN E INTERVENCIN PREVIA. La Funcin Interventora.
Art. 148 LGP. En la Admon. Estado.
La funcin interventora tiene por objeto controlar, antes de que sean aprobados, los actos del sector pblico estatal que den lugar al reconocimiento de derechos o a la realizacin de gastos, as como los ingresos y pagos que de ellos se deriven, y la inversin o aplicacin en general de sus fondos pblicos, con el fin de asegurar que su gestin se ajuste a las disposiciones aplicables en cada caso.
La C.V. y Canarias utilizan la misma redaccin.
Catalua, en un principio no recoge que el controlar, antes de que sean aprobados, y lo deja para el ejercicio de la funcin interventora, comprender a) la intervencin previo o crtica.
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Este carcter general de la fiscalizacin previa, esta delimitado: El Art 149 de la LGP,
..El Consejo de Ministros, a propuesta de la I.G. .., podr acordar de forma motivada la sustitucin de la funcin interventora por el control financiero permanente. La D.A. Undcima permite la sustitucin provisional de cualquier tipo de control.
El Art. 151, no sometidos a la fiscalizacin previa,

La subvenciones con asignacin nominativas. (Canarias =)
Art. 168, se determina que los organismos no administrativos, se sometern a auditoria de cuentas
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Este carcter general de la fiscalizacin previa, esta delimitado,
En la C.V. y Canarias el tratamiento es idntico, salvo que: EL TRLHPG, no recoge exclusiones de F. Previa.
Catalua, contempla la sustitucin de la F. Previa, por control a posteriori, (no habla de control financiero), Rebaja el rgano puede hacerlo al Consejero Incluso la I.G. puede establecer que se utilice tcnica de muestreo. Pero lo limita a Subvenciones y transferencias.
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LA FISCALIZACIN PREVIA MEDIANTE LA TCNICA DE REQUISITOS BSICOS. ESCENARIO CREADO POR LAS RESPECTIVAS LEYES.
FISCALIZACIN PREVIA (Plena) FISCALIZACIN E INTERVENCIN PREVIA CONSISTIR EN LA COMPROBACIN DE LOS EXTREMOS Siguientes
PODR ACORDAR SE LIMITE A COMPROBAR EXTREMOS Siguientes

ESTADO Y CANARIAS
FISCALIZACIN PREVIA (Plena)

(poblacin Muestra Muchos no se ven) CATALUNYA (no recoge la FPRB, se aparta del trabajo)
-MUESTREO-
COMUNITAT VALENCIANA
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LA FISCALIZACIN PREVIA MEDIANTE LA TCNICA DE REQUISITOS BSICOS.
DIFERENCIAS CON LA FISCALIZACIN PREVIA PLENA.
La FPRB se introdujo para flexibilizar procedimientos sin mengua

de la eficacia del control
Herrera campa, JJ, (L3).
nicamente se pueden comprobar los extremos taxativamente enumerados.

(se hace de manera indirecta, se verifica que el gestor ha practicado la comprobacin.) - Confianza en el gestor.
Exclusivamente estos, pueden ser causa de reparo suspensivo.

No cabe la fiscalizacin condicionada (solo en plena) Cabe informe con observaciones que no pueden suspender la resolucin.
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Los requisitos generales.

Las tres normas reguladoras de las haciendas pblicas establecen unos extremos de carcter general para todo los gastos incluidos en la FPRB, (C.V. Todos). Crdito, existe es adecuado y suficiente. Plurianuales. Que se proponen a rgano competente. Delegaciones de En R.O. aprobados y fiscalizados favorablemente. Adems, incluyen un punto que autoriza al Consejo de Ministros, Consejo de Gobierno o Consell a establecer otros extremos van a ser concretos segn el tipo de gasto-.
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LA FISCALIZACIN PREVIA MEDIANTE LA TCNICA DE REQUISITOS BSICOS. Los requisitos generales
Respecto de los expedientes que tienen que aprobar los respectivos gobiernos, Admn Estado y Canarias. los fiscaliza el I.G. en plena. En la C.V. los fiscaliza el I.G. que adaptan a las normas, sin perjuicio de que las I.D. ejerzan la fiscalizacin sus funciones, la FPRB.
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Los extremos adicionales.

Acuerdo del Consejo de Ministros de 30 de mayo de 2008, por el que se da aplicacin a la previsin de los artculos 152 y 147 de la Ley General Presupuestaria, respecto al ejercicio de la funcin interventora en rgimen de requisitos bsicos. (Ne3)
Acuerdo de 27 de junio de 2008, del Consell, por el que se determinan los extremos adicionales a comprobar por la Intervencin en el ejercicio de la fiscalizacin del gasto. (Ncv2) Decreto 6/2006, de 27 de enero, de fiscalizacin previa limitada para determinados expedientes de gastos de la Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma de Canarias. (Ncn2)
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LOS EXTREMOS ADICIONALES.
Comienzan por volver a detallar los requisitos generales que ya establecan las leyes de hacienda pblica, Adems se estable el procedimiento para los expedientes que necesiten dictamen del Consejo de Estado, Consell Jurdic, Consejo Consultivo.
El Gobierno Canario establece en estos primeros apartados que para determinados Gastos (no concreta), la I.G., pueda establecer que la F. limitada se ejerza, por muestreo (en todas la fases, A,D,OK) -Catalunya era Plena que poda ser por muestreoLa Comunitat Valenciana, concreta, ms, los requisitos generales en la fase de Reconocimiento de Obligacin, para los supuestos de, - Acreedor directo. - Crdito Cedido. - Embargo.
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LOS EXTREMOS ADICIONALES.
Estos Acuerdos de FPRB, constituyen en manual de procedimiento en las Intervenciones, y la metodologa de los tres Acuerdos es la misma: Se divide en apartados por tipos de gasto.
Que a su vez se estructuran en subapartados por fases de ejecucin presupuestaria.
Cada fase requiere que la anterior este fiscalizada de conformidad, si no es as, segn las Leyes, informe de omisin de F.Prv. que solo paraliza la resolucin si no cumple extremos que taxativamente recoge la FPRB. Cada acto de fiscalizacin previa, produce dos verificaciones la previa, y una posterior, la resolucin se adapta a la propuesta informada.
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Los extremos adicionales. SUBVENCIONES Y AYUDAS.
El Acuerdo del Estado, recoge una divisin ms compleja, llegando al detalle de una serie de ayudas y transferencias para las que contempla verificar extremos muy concretos de cada tipo.
Este trabajo se basa en los casos generales que son comunes a las otras administraciones.
Los Gobiernos de Canarias y de la Comunitat Valenciana, establecen apartados por la modalidad de adjudicacin (Concurrencia competitiva y concesin directa) y la forma de Convenios.
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INFORME PREVIO A LA CONVOCATORIA.
AUTORIZACIN DEL GASTO. Concurrencia Competitiva,
Destacar:
Estado, que las bases publicadas en el BOE. A la publicacin llegan, segn LGS, con informe de la Intervencin. La Comunitat Valenciana, Que las bases existan y que hayan sido informadas por la Abogaca
General. Han necesitado de un informe de la Intv. s/ TRLHPG, reparo suspensivo, slo de rgano y crdito,
En este fase el Acuerdo de FPRB, exige verificar que en la convocatoria se recogen los criterios de valoracin, y en su caso, ponderacin, cuando estos los deben fijar las bases.
El Gobierno Canario ha establecido que, Esta fase no se incluye en el Acuerdo de F. Limitada, En D.A. establece que las bases van por fiscalizacin previa plena.
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COMPROMISO DEL GASTO. Con. Comp.
Destacar:
En el Estado y en la C.V., la verificacin es indirecta, pues se comprueba que el gestor
ha comprobado el cumplimiento de la normativa para la resolucin Que ha cumplido la normativa en la instruccin del procedimiento resolutorio, especialmente en la valoracin de las solicitudes.
Canarias, verifica directamente que el beneficiario acredita que ha cumplido los requisitos que se establecen.
Estado y Canarias, por Ley excluyen las nominativas de F. Previa en esta fase. Canarias, por D.A. adems, excluye las directas especficas, que no
requieran autorizacin del Gobierno.
En Concesin Directa.
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COMPROMISO DEL GASTO. Con. Comp. Resaltar:
Modificacin de la Resolucin de Concesin.

El Estado, no la recoge para la FPRB. C. V., nicamente que est prevista en la norma. Canarias,
De oficio, que no se varia la finalidad o el destino. A instancia de parte, que se aporta solicitud y no afecta al principio de concurrencia competitiva.
29
RECONOCIMIENTO DE LA OBLIGACIN
Conc. Competitiva y Conc. Directa, Destacar: En esta fase ya entran las excluidas de f. previa, Estado y Canarias, ya que las subvenciones y ayudas se encuentran recogidas en los respectivos Acuerdos de FPRB. La C.V., no tiene excluidas.
El Estado, exige certificacin, del rgano encargado del seguimiento,

segn el art. 88.3,
La C.V, exige, certificacin de comprobacin y aprobacin de los justificantes,

as como acreditativa del cumplimiento de los fines que justifican la concesin de la subvencin.
Canarias. Contempla dos posibilidades:

Abono Anticipado.- que se aporta resol. de con., y aceptacin del benef. Abono con Justificacin.- adems, Informe del gestor, que la justificacin se
ajusta a las bases o resolucin, y resolucin declarando justificada. En esta fase no se verifica que estn al corriente de oblig. fiscales, SS.
30
Mediante Convenio. destacar que :
Los que No estn comprendidos en los contratos de Ley de Contratos del Sector Pblico. La Autonoma de Canarias, no los recoge en la FPRB.
31
Resumen Final y Conclusiones.
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JUAN VICENTE LZARO NAVARRO.

Presentacin del trabajo.

Resumen Final y Conclusiones.

Presentacin del trabajo.

Eleccin del tema. Control Interno.

Trabajo actual. Las Subvenciones y ayudas. Centrado en la FPRB.

la revisin completa de todos los

Metodologa: Trabajo de investigacin.

Metodologa: Trabajo final.

Las referencias utilizadas en el texto.

Los apartados del trabajo.

Resultado. Exposicin del trabajo a travs del ndice.

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4. LAS TRANSFERENCIAS, CAPTULOS ESTRATGICOS EN LOS PRESUPUESTOS PBLICOS.

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Resultado. Exposicin del trabajo a travs del ndice.

7. RESUMEN FINAL Y CONCLUSIONES. Anexo de datos presupuestarios. Abreviaturas Bibliografa y Normativa.

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Resultado. Exposicin del trabajo a travs del ndice.

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Del origen del estado-hacienda pblica, control interno, hasta la FPRB.

Se protegen los intereses

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Del origen del estado-hacienda pblica, control interno hasta la FPRB.

Evolucin del control interno.

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Del origen del estado-hacienda pblica, control interno, hasta la FPRB.

Evolucin del control interno.

CC.AA., se crean Intervenciones G.

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Estado Comunitat Valenciana Catalunya Canarias

86.053.248.38080 4.865.961.64000 19.780.541.70000 2.228.491.98900

3639% 3381% 6083% 4705% 2852% 2716% 4190%

Extrapolado al control interno, representan alrededor de 40 % de la actividad fiscalizadora. En las I. Delegadas

LA FISCALIZACIN E INTERVENCIN PREVIA. La Funcin Interventora.

Art. 148 LGP. En la Admon. Estado.

LA FISCALIZACIN E INTERVENCIN PREVIA. La Funcin Interventora.

El Art. 151, no sometidos a la fiscalizacin previa,

LA FISCALIZACIN E INTERVENCIN PREVIA. La Funcin Interventora.

Este carcter general de la fiscalizacin previa, esta delimitado,

PODR ACORDAR SE LIMITE A COMPROBAR EXTREMOS Siguientes

FISCALIZACIN PREVIA (Plena)

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LA FISCALIZACIN PREVIA MEDIANTE LA TCNICA DE REQUISITOS BSICOS.

DIFERENCIAS CON LA FISCALIZACIN PREVIA PLENA.

La FPRB se introdujo para flexibilizar procedimientos sin mengua

Herrera campa, JJ, (L3).

nicamente se pueden comprobar los extremos taxativamente enumerados.

Exclusivamente estos, pueden ser causa de reparo suspensivo.

LA FISCALIZACIN PREVIA MEDIANTE LA TCNICA DE REQUISITOS BSICOS.

Los requisitos generales.

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Los extremos adicionales.

LOS EXTREMOS ADICIONALES.

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