Universidade Presbiteriana Mackenzie Curso de Graduao em Direito Administrativo

LICITAO

Ruth Carolina Sgrignolli

2011

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Previso Constitucional
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) (...) XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.

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Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. Pargrafo nico. A lei dispor sobre: I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso; II - os direitos dos usurios; III - poltica tarifria; IV - a obrigao de manter servio adequado.

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1. Conceito
Licitao um procedimento administrativo disciplinado por lei e por um ato administrativo prvio, que determina critrios objetivos visando seleo da proposta de contratao mais vantajosa e promoo do desenvolvimento nacional, com princpio da isonomia, conduzido por um rgo dotado de competncia especfica. (Justen Filho, p. 448) A licitao tem como fundamento a competio a ser travada isonomicamente entre os que preencham atributos e aptides necessrias ao bom cumprimento das obrigaes que se prope assumir. (Celso Antnio, 2004, p. 483)

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a. procedimento administrativo:

-prtica ordenada de atos jurdicos. Deciso sujeita a controle (administrativo e externo).

-o procedimento reduz a liberdade de contratar do Administrador,

-resultado depende apenas de critrios objetivos.

b. disciplinado por lei: -regras bsicas do procedimento esto contidas na lei.

Lei 8666/93 (licitao); lei 8987/95 (servios delegados); Lei 10.520/02 (prego) e Lei 11079/04 (contratao por ppp).

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c. disciplinado por ato administrativo prvio que define objetivos.

critrios

-ato administrativo: edital ou convite. Cada fase da licitao pressupe uma deciso. d. seleo de proposta mais vantajosa e. promoo do desenvolvimento nacional:

- contratao tcnica e econmica mais vantajosa, mas que tambm fomente o desenvolvimento nacional. Lembrando que o desenvolvimento nacional obtido por meio da contratao.

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f. observncia do princpio da isonomia: - desigualdade no repelida, o que se repele a desigualdade injustificada (adotar critrios subjetivos, p.e.) g. conduzido por um rgo dotado de competncia especfica -comisso de licitao a quem so atribudas competncias especiais para seleo da proposta. h. pluralidade de regimes licitatrios -relaciona-se com o tratamento jurdico dado a cada modalidade de licitao.

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2. Objetivo
A licitao possui duplo objetivo: Proporcionar s entidades governamentais realizarem o negcio jurdico mais vantajoso (eis porque a instaurao de competio entre ofertantes), e Assegurar aos administrados ensejo de disputarem a participao nos negcios que as pessoas governamentais pretendam realizar com particulares.

Dessa forma, atende-se a trs exigncias pblicas:

Proteo aos interesses pblicos e recursos governamentais, Respeito ao princpio da isonomia e impessoalidade, Obedincia observncia da probidade administrativa (arts. 37 e 85 da CF)

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3. Princpios norteadores da licitao a. Legalidade: art. 4 da Lei 8666/93.

b. Igualdade: tratar competidores isonomicamente e garantir a

participao de qualquer interessado (art. 3 Lei 8666/93). c. Proporcionalidade: busca-se necessidade de equilbrio nos diversos fins relevantes. Equilbrio entre os princpios. d. Impessoalidade e da objetividade do julgamento: todos os licitantes

tratados com neutralidade.

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e. Moralidade e da probidade: procedimento dever se desenvolver de

maneira honesta, com padres ticos.

f. Publicidade: art. 3 da Lei 8666/93.

g. Eficcia administrativa: soluo conveniente e eficiente em relao

gesto dos recursos pblicos. Considera a atividade sob o ponto de vista econmico e poltico. preciso tambm haver eficincia econmica (a contratao deve ser vantajosa para ambas as partes)

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4. Dispensa e Inexigibilidade 4.1. Dispensa: a licitao possvel, mas no convm ao interesse pblico deciso sobre a contratao discricionria. As hipteses de dispensabilidade do art. 24 da Lei 8666/93 constituem rol taxativo, isto , a Administrao somente poder dispensar-se de realizar a competio se ocorrente uma das situaes previstas na lei federal, estadual, municipal ou distrital. Exemplo: quando os custos necessrios licitao ultrapassaro benefcios que dela podero advir.

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Pequeno valor (art. 24, I e II e 23, II, a e 17 da Lei 8666/93) Situaes excepcionais*: demora no procedimento incompatvel com a urgncia na celebrao do contrato Dispensa hipteses em absoluto Objeto singular em razo de evento externo

em razo da natureza intima do objeto.

Servio singular: um parecer, um cirurgio, uma palestra

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*OBSERVAO: As situaes excepcionais: (i) a demora incompatvel com a urgncia na celebrao do contrato, (ii) quando a sua realizao puder vir a prejudicar o interesse pblico e no favorec-lo, e (iii) quando houver comprovado desinteresse dos particulares no objeto do contrato, sendo estes (a) guerra ou grave perturbao da ordem e (b) emergncias ou calamidades pblicas.

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4.2. Inexigibilidade de licitao: ocorre quando h inviabilidade de competio, melhor dizendo, impossvel promover-se a competio, tendo em vista que um dos contendores rene qualidades tais que o tornam nico, exclusivo, sui generis, inibindo os demais pretensos participantes. Est previsto no art. 25 da Lei 8666/93 e as possibilidades ali presentes tm natureza exemplificativa, segundo posicionamento unssono da doutrina ptria. objeto singular, ou Inexigibilidade fornecedor exclusivo

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5. Modalidades de Licitao
Previso Legal:

Art. 22. So modalidades de licitao: I - concorrncia; II - tomada de preos; III - convite; IV - concurso; V - leilo.
**MAS O PREGO TAMBM MODALIDADE DE LICITAO**

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Concorrncia pblica: modalidade com ampla publicidade para objetos de grande valor.
Tomada de preo: para objetos de valor intermedirio. Convite: para objetos de pequeno valor (a modalidade chama convite e o instrumento convocatrio chama carta-convite NO CONFUNDIR!!!) Leilo: para venda de bens pblicos insersveis. Concurso: para premiar trabalhos artsticos, culturais ou arquitetnicos. Prego: modalidade criada pela lei 10.520, utilizada por todas as esferas da federao para adquirir bens e servios comuns quem d menos.

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6. Fases do procedimento licitatrio

6.1. Instrumento convocatrio: publicao de edital ou carta-convite, contendo todas as regras do certame, condies de participao, descrio detalhada do objeto, resumo do contrato, critrios de determinao do vencedor e forma de pagamento. As regras fixadas no edital vinculam a administrao e licitantes.
OBSERVAO: Qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma forma que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando, inquestionavelmente, a alterao no afetar a formulao de propostas.

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6.2. Habilitao: anlise dos instrumentos comprobatrios do

preenchimento das condies de participao estabelecidas no edital

(ver art. 27 da 8666/93). 6.3. Classificao:propostas julgadas conforme regras do edital. 6.4. Homologao: procedimento analisado por autoridade superior em busca de ilegalidade. No havendo, o certame aprovado.

6.5. Adjudicao:o objeto do certame juridicamente atribudo ao

vencedor.

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PRAZOS!!!!!!! Artigo 21 da Lei 8666/93, pargrafo 2 -- prazos mnimos

45 dias para concurso e

concorrncia quando contrato a ser celebrado contemplar o regime de empreitada integral ou quando a licitao for do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo.

30 dias

para concorrncia (nos casos previstos em lei) e

tomada de preo quando a licitao for do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo. 15 dias --- para tomada de preo (nos casos previstos em lei) ou leilo 5 dias ---para convite

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DEFINIO DA LEI PARA AS MODALIDADES ART. 1o Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto. 2o Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao. 3o Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas.

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4o Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na

imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias.

5o Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)

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MODALIDADES DE LICITAO: A escolha da modalidade deve se dar em funo de dois critrios: a) Critrio qualitativo, em que a modalidade dever ser definida em funo das caractersticas do objeto licitado, independentemente do valor estimado para a contratao. Ex: Licitaes que visem promover concesses de direito real de uso, nas quais obrigatrio o uso da modalidade concorrncia. b) Critrio quantitativo, em que a modalidade ser definida em funo do valor estimado para a contratao, se no houver dispositivo que obrigue a utilizao do critrio qualitativo. Ex: Utilizao da modalidade tomada de preos para obras com valor estimado de at R$1,5 milho.

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MODALIDADES DE LICITAO: Nos termos da Lei n. 8.666/93 e da Lei n. 10.520/02, so modalidades de licitao: 1. Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de trs. A sua divulgao dever se dar pela afixao, em local apropriado, de cpia do instrumento convocatrio e tambm por meio de convite enviado a cada um dos convidados, cuja cpia deve ser apensada ao processo administrativo, nos termos do art. 38, II, da Lei n. 8.666/93. O convite pode ser utilizado em situaes nas quais no exista determinao legal que obrigue o emprego de outra modalidade e em funo dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da contratao: obras e servios de engenharia: at R$ 150 mil compras e demais servios: at R$ 80 mil

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Em funo do teor do art. 22, 7., da Lei n. 8.666/93, questo fundamental relacionada modalidade convite diz respeito ao prosseguimento da licitao quando no houver, no mnimo, trs propostas vlidas, assim consideradas aquelas cuja documentao para habilitao foi aprovada e que a proposta financeira no contenha vcios passveis de desclassificao. Em que pese existirem divergncias, tanto na doutrina como na jurisprudncia, sobre a questo, o Tribunal de Contas da Unio firmou o entendimento sobre a necessidade de repetio do convite no caso da no obteno injustificada das trs propostas vlidas. Em outras palavras, o convite somente pode prosseguir com menos de trs propostas vlidas em casos de manifesto desinteresse dos convidados ou de limitaes do mercado, situaes devidamente justificadas no processo. No convite, cabe a Administrao selecionar os participantes da licitao. Essa escolha, todavia, deve atender ao interesse pblico, fundamentando-se nos princpios da impessoalidade e da moralidade.

Universidade Presbiteriana Mackenzie Curso de Graduao em Direito Administrativo Nesse sentido, JUSTEN FILHO (2004) afirma que: A faculdade de escolha pela Administrao dos destinatrios do convite deve ser exercida com cautela, diante dos riscos de ofensa moralidade e isonomia. Se a Administrao escolher ou excluir determinados licitantes por preferncias meramente subjetivas, estar caracterizado desvio de finalidade e o ato ter de ser invalidado. A seleo prvia dos participantes faz-se no interesse da Administrao e para a consecuo do interesse pblico. Jurisprudncia sobre a modalidade convite: No se obtendo o nmero legal mnimo de trs propostas aptas seleo, na licitao sob a modalidade convite, impe-se a repetio do ato, com a convocao de outros possveis interessados, ressalvadas as hipteses previstas no 7, do art. 22, da Lei n 8.666/1993 (TCU - Smula 248) obs: As hipteses citadas referem-se a situaes de limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados.

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Nas licitaes na modalidade convite as empresas convidadas devem pertencer ao ramo de negcio do objeto da licitao (Acrdo 401/2006-TCU-Plenrio). No se deve dar prosseguimento a processos de licitao na modalidade convite com apenas uma proposta, sob a argio de manifesto desinteresse dos convidados ou limitao do mercado, quando no tiverem sido convidadas todas as empresas do ramo existentes na regio da sede do rgo licitante (Acrdo 401/2006TCUPlenrio).

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2. Tomada de preos
a modalidade de licitao entre cadastrados ou outros interessados que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data fixada para o recebimento das propostas. Poder ser utilizada em situaes nas quais no exista determinao legal que obrigue o emprego de outra modalidade e em funo dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da contratao: obras e servios de engenharia: at R$ 1,5 milho compras e demais servios: at R$ 650 mil

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3. Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto. Deve ser utilizada, qualquer que seja o valor estimado para a contratao, tanto na compra ou alienao de bens imveis, como nas concesses de direito real de uso e nas licitaes internacionais, admitindo-se neste ltimo caso, observados os limites, a tomada de preos, quando o rgo ou entidade dispuser de cadastro internacional de fornecedores ou o convite, quando no houver fornecedor do bem ou servio no Pas.

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Nos casos em que no exista determinao legal que obrigue o emprego de outra modalidade, embora possa se utilizar a concorrncia independentemente do valor estimado para a contratao, recomendvel o seu uso acima dos limites a seguir relacionados: obras e servios de engenharia: acima de R$ 1,5 milho compras e demais servios: acima de R$ 650 mil Jurisprudncia sobre a modalidade concorrncia: No h necessidade de utilizao da modalidade concorrncia para concesses administrativas de uso (a exemplo das cesses de cantina e restaurante), as quais conferem ao titular do contrato um direito pessoal de uso do bem pblico, privativo e intransfervel. (Deciso 17/2001-TCUPlenrio).

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Salienta-se, contudo, que embora no seja obrigatrio o uso de concorrncia, faz-se necessrio realizar licitao para concesso de restaurante e cantina, bem como para a instalao de mquinas de venda de caf, de refrigerantes e de terminal eletrnico de banco (TCU Acrdo 99/2005 Plenrio e TCU Acrdo 1701/2005 - Segunda Cmara) Nos procedimentos licitatrios da modalidade concorrncia deve se observar o disposto no art. 22, 1., da Lei n. 8.666/93, que no prev a distino entre cadastrados e no cadastrados nos registros cadastrais da Administrao (Acrdo 108/1999-TCU-Plenrio)

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4. Concurso a modalidade de licitao para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, entre quaisquer interessados, por meio da instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital. Dever ser precedido de regulamento prprio, a ser obtido pelos interessados no local indicado no edital, no qual dever haver indicao para:

I a qualificao exigida dos participantes;

II as diretrizes e a forma de apresentao do trabalho; III as condies de realizao do concurso e os prmios a serem concedidos.

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5. Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao.

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6. Prego a modalidade de licitao para aquisio de bens e servios comuns, independentemente do valor estimado da contratao, em que a disputa pelo fornecimento feita por meio de propostas e lances. Pode ser realizado na forma presencial, com o comparecimento dos licitantes na sesso pblica, ou na forma eletrnica, que envolve a utilizao de recursos de tecnologia da informao. O prego foi institudo, no mbito da Unio, pela Medida Provisria n. 2.026, de 04.05.2000, que, aps vrias reedies e aperfeioamentos foi convertida na Lei n. 10.520, de 17.07.2002, normativo que estendeu a modalidade a todos os rgos e entidades da Administrao dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Na esfera federal, os Decretos n. 3.555, de 08.08.2000, e n. 5.450, de 31.05.2005, regulamentam a matria, sendo o ltimo especfico para a forma eletrnica.

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A utilizao do prego est condicionada contratao de bens e servios comuns, que, nos termos da Lei n. 10.520/02, so aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado. Esses bens e servios devem ter como caracterstica, portanto, alm da sua disponibilidade no mercado, o fato de poderem ser comparveis entre si, de modo a permitir a deciso de compra com base no menor preo.
Na esfera federal, com a edio do Decreto n. 5.450/05, passou a ser obrigatrio o uso do prego nas licitaes para aquisio de bens e servios comuns, sendo preferencial a forma eletrnica.

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Outro normativo que trouxe importantes mudanas com relao ao emprego da modalidade foi o Decreto n. 5.504/05, que exigiu a utilizao do prego, preferencialmente na forma eletrnica, para entes pblicos ou privados, nas contrataes de bens e servios comuns, realizadas em decorrncia de transferncias voluntrias de recursos pblicos da Unio, por meio de convnios ou instrumentos congneres, ou consrcios pblicos, o que obrigar a adoo da modalidade por praticamente todos os entes federados na gesto de recursos dessa natureza. O prego no se aplica s contrataes de obras, s locaes imobilirias e s alienaes em geral. Com relao aos servios de engenharia, embora seu uso seja vedado pelo art. 5., do Anexo I, do Decreto n. 3.555/00, j houve posicionamentos do Tribunal de Contas da Unio quanto possibilidade de adoo da modalidade em situaes nas quais tais servios possam ser considerados comuns, a exemplo do Acrdo n. 817/2005 - Primeira Cmara, que considerou legal a utilizao do prego para a aquisio e a instalao de sistemas de ar condicionado do tipo split. possvel, tambm, nos termos do Anexo II, do Decreto n. 3.555/00, o emprego do prego nas contrataes de servios de manuteno predial.

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TABELA RESUMO MODALIDADES Convite Tomada Concorrncia LIMITES PARA COMPRAS E SERVIOS At R$ 80.000,00 At R$ 650.000,00 Acima de R$ 650.000,00 LIMITES PARA OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA At R$ 150.000,00 At R$ 1.500.000,00 Acima de R$ 1.500.000,00

NOTA: As compras e servios at o valor de R$ 8.000,00 e as obras e servios de engenharia at o montante de R$ 15.000,00, podero dispensar a necessidade de realizao de licitao, enquadrando-se nas hipteses de "Dispensa de Licitao" previstas no art. 24, I e II, da Lei n. 8.666/93, no representando, portanto, "modalidades de licitao".

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http://www.ans.gov.br/index.php/aans/licitacoes

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Graduao em Direito Administrativo

Bibliografia : DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella, Curso de Direito Administrativo, 24 edio, So Paulo: Atlas, 2011. Mello, Celso Antnio Bandeira de, Curso de Direito Administrativo, 17 edio, So Paulo: Malheiros, 2004. Justen Filho, Maral, Curso de Direito Administrativo, 7 edio, Belo Horizonte: Forum, 2010.

Curiosidade:

http://www.imprensaoficial.com.br/PortalIO/EN egocios/BuscaENegocios_14_1.aspx