Cincia Poltica

Paulo Bonavides ESTADO UNITRIO

Cap. 11 Do Estado Unitrio

mais simples, mais lgica e mais homognea. A ordem jurdica, a ordem poltica e a ordem administrativa se acham conjugadas em perfeita unidade: um s povo, um s territrio, um s titular do poder pblico de imprio. O poder constituinte e poder constitudo se exprimem por instituies

Unitrio
Foi assim quando da apario do Estado moderno: centralizador, tendncia unitarista (vontade poltica e soberana do Estado) subordinando os ordenamentos sociais concorrentes, convertidos em inferiores e secundrios. Estado a organizao do poder. Na histria decai com as modalidades descentralizadoras e federativas.

Democracia no unitarismo
Com concepes de democracia, fundadas no consentimento e em algumas doutrinais contratuais, o Estado torna-se meio e no fim. Separa-se o Estado da pessoa do soberano. O Estado objetiva-se socialmente em produto do consenso das vontades individuais.

Estado Nao
Sistema de equilbrio, acomodao social e convenincia ou utilidade. Razes que conduziram ao Estado unitrio: a) preponderncia poltica de um Estado sobre os demais; b) fuso dos Estados-membros: c) dissoluo do Estado composto. O trao capital do Estado unitrio a ausncia de coletividades inferiores providas de rgos prprios.

Desconcentrao x Descentralizao
O Estado unitrio tem as seguintes formas de centralizao: Poltica e administrativa; territorial e material; concentrada e desconcentrada. 1) A centralizao poltica se exprime pela unidade do sistema jurdico, uma s lei; a centralizao rigorosa. Unidade e exclusividade da ordem poltica e jurdica com a excluso de toda normatividade plural.

Centralizao
2) Administrativa - unidade quanto execuo das leis e quanto gesto de servios, atravs de agentes do poder, independente do meio que as leis regem ou do grupo a quem interessa os servios. 3) Territorial e material - o poder se estende a pores cada vez mais largas do territrio; e h dilatao a assuntos ou interesses que gravitam na rbita de poderes particulares providos de certa autonomia.

Centralizao
4) Concentrada ordens emanadas do centro de deciso poltica, circulam para baixo, atravs dos canais administrativos, at as coletividades, onde os agentes atuam como meros instrumentos de execuo e controle (burocrticos) em obedincia restrita s ordens recebidas.

Centralizao
Desconcentrada reconhece pequena parcela de competncia aos agentes do Estado, que se investem de um poder de deciso cujo exerccio lhe pertence; poder parcial delegado pela autoridade superior, qual continuam presos por laos hierrquicos. Funciona como rgo do poder central.

Vantagens
Aspectos positivos da centralizao: a) extenso de uma s ordem jurdica, poltica e administrativa a todo pas; b) fortalecimento da autoridade se implanta e se mantm com mais facilidade; c) reforo o princpio da unidade nacional; d) facilitao para organizar o corpo burocrtico nico menos dispndios, mais eficcia e racionalidade.

Desvantagens
Aspectos negativos da centralizao: a) ameaa que pesa sobre a autoridade criadora das coletividades particulares, sufocadas e suprimidas; b) fosso entre o Estado e a cidado com a eliminao da intermediao sacrifcio da liberdade e destruio de anteparos sociais (contra a onipotncia); c) sobrecarrega o poder central de responsabilidades; d) paralisao dos direitos de auto-governo desinteresse; e) retarda e esvazia interesses locais.

A descentralizao administrativa
Apenas a descentralizao administrativa compatvel com o Estado unitrio. Ocorre com rgos locais de deciso sujeitos a autoridade que a comuna institui, visando solver ou ordenar matria de seu interesse. So faculdades derivados, delegadas e subordinadas do poder central. Confere autonomia relativa e mantm a unidade

...e o Estado Federal

Quais so os critrios distintivos entre o Estado unitrio descentralizado e o Estado federal de tendncias centralizadoras? No Estado unitrio: a descentralizao administrativa; no Estado federal: independncia destes rgos. Unitrio: status jurdico menos firmes; Federal: status jurdico mais rgido com formalismo constitucional.

Cap. 12

As Unies de Estados
H classificaes com incertezas e dificuldades.

Que critrios seguir?

Paritrias ou desiguais
Unies paritrias ou independentes: a) desprovidas de organizaes b) organizadas Unies desiguais e dependentes: Estado vassalo, protetorado e sob mandato fiducirio.

Outras unies
1) Unies de Direito Internacional: externo, comunitrio (FMI) 2) Unies de Direito Constitucional: interno (federaes) 3) Unies simples: Estados para obteno de fins comuns (carta da naes unidas) 4) Unies Institucionais: Estados de Estados (ONU)

Unio pessoal
Acidente, involuntrio, transitrio: um s prncipe ocupa dois tronos (mantm autonomia) UNIO REAL Associao de Estados em que o vnculo resulta proposital, fundado na vontade unnime e convergente dos Estados-membros (mesmo monarca e instituies comuns, contguos)

A confederao
Sem perda da soberania, h associao de Estados, de forma estvel, seguindo poltica comum para defesa externa e segurana interna. So juridicamente iguais; no cria poder estatal e nem vnculo; o poder lida com Estados e no cidados; para fora e para dentro; secesso; poder dos Estados singulares.

Unies desiguais
1) Estado protegido e modalidades de protetorados 2) Estado Vassalo unilateral 3) Estado sob mandato e administrao fiduciria governar e fazer os ordenamentos em confiana.

Ideologia
Protetorado imperialista: Capitalista EUA x Sociolista URSS Terceiro Mundo Controle financeiro Protetorado ideolgico ...E a globalizao? Estado mundial? nico?

Cap. 13 O Estado Federal

um Estado soberano, formado por uma pluralidade de Estados, no qual o poder do Estado emana dos Estados-membros, ligados numa unidade estatal. O Estado Federal como Federao H que se distinguir entre Unio de direito constitucional e unies de direito internacional.

Federal constitucional
O Estado federal pertence Unio de direito constitucional. A lei constitucional fornece o critrio dessa modalidade de unio de Estados. O fenmeno federativo no da antiguidade, mas do Estado moderno (ltimos trs sculos)

Federao e Confederao
A firmeza, a solidez ou a profundidade da relao entre os Estados caracteriza a Federao no seu grau mais alto e a Confederao no seu grau mais baixo. Na Federao: indissolvel (possvel?) Na Confederao: secesso Federao: poder poltico nico Confederao: ausncia de um poder poltico nico (impossvel?)

Critrios
Na Confederao a atividade unitria estaria se projetando em sentido externo. Mas, h confederaes que se preocupam com a ordem e a segurana do cidado. Federao: legislao unitrio ou comum, cria indiferentemente direitos e obrigaes imediatas para os cidados dos diversos Estados Confederao: Ausncia desta legislao

Diferena importante
No Estado federal vrios Estados se associam com vistas a uma integrao harmnica de seus destinos. Estes Estados no possuem soberania externa e internamente (soberania) esto sujeitos a um poder nico poder federal e, parcialmente, conservam sua independncia. Livre auto-organizao na esfera de competncia constitucional.

Constituio Federal: Estado federal e Estados federados

Lei da participao: Os Estados membros tomam parte no processo de elaborao da vontade poltica vlida para toda organizao federal com voz ativa nas deliberaes ( difere do Estado Unitrio). Lei da autonomia: manifesta-se o carter estatal das unidades federadas. Podem estatuir ordem institucional prpria, estabelecer competncia dos trs poderes e exercer poderes do sistema federativo (observncia com Constituio Federal)

Estado Federal
H Estado federal quando um poder constituinte, plenamente soberano, dispe na Constituio federal os lineamentos bsicos da organizao federal, traa ali o raio de competncia do Estado federal, d forma s suas instituies e estatui rgos legislativos com ampla competncia para elaborar regras jurdicas de amplitude nacional, cujos destinatrios diretos e imediatos no so os Estados-membros, mas as pessoas que vivem nestes, cidados sujeitos observncia tanto das leis especficas dos Estados-membros a que pertencem, como a legislao federal.

Frente aos Estados-membros

O Estado Federal est nos Estadosmembros no apenas por via legislativa, mas pelo exerccio de atribuies administrativas (direta, associao controle e superviso - e combinao) e pelo poder judicirio com os tribunais e a Corte de justia federal suprema - para dirimir litgios da Federao com os Estados-membros, promovendo equilbrio.

O lado unitrio da organizao federal

O Estado federal, soberano, o sujeito de direito na ordem internacional. este grau na qualidade de um poder que o distingue dos Estados-membros. O Estado federal tem o monoplio da personalidade internacional. s vezes, se refuta este monoplio (participao de unidades federadas em rgos internacionais, providas de personalidade jurdica).Possui unidade sobre territrio e povo.

A supremacia do Estado Federal sobre os federados

A superioridade se expressa: 1) Nos ordenamentos polticos constitucionais onde h limites nos Estados-membros pertinentes forma de governo, s relaes entre os poderes, ideologia, competncia legislativa, soluo de litgios, etc. So exemplos: a) forma republicana, sistema federativo, sistema democrtico; b) direitos da pessoa humana; c) autonomia municipal; d) prestao de contas da administrao direta e indireta.

A Supremacia federal
2) O Estado federal mostra sua prevalncia no ordenamento de matrias de competncia legislativa. 3) e, o predomnio federal se apresenta para o julgamento final, por juzes de Corte de Justia (STF), guardies da constituio, de pendncias entre o Estado federal e os federados.

Estados-membros como unidades

Os Estados-membros podem livremente erigir um ordenamento constitucional autnomo e alter-lo desde que em obedincia s disposies da Constituio federal. a pluralidade na constncia. So unidades como um sistema de poder completo, com legislao, governo e jurisdio prpria em harmonia federal. Eles so partcipes na elaborao e no mecanismo da constituio federal.

Constitutivas do sistema federativo

Os Estados-membros esto mais a dar do que a receber. Na Cmara e Senado, os Estados-membros recebem representao na qualidade de elementos constitutivos. Participao, democracia, igualdade (Acre e So Paulo tem o mesmo n de Senadores). O bicameralismo confere ingerncia ativa aos Estados-membros. O Senado faz a reforma e reviso constitucional com maioria de trs quintos.

Crise do federalismo
H uma crise em torno da forma de federalismo com muitas mudanas. H uma crise da ideologia. H trs pocas distintas da organizao do Estado federal: 1) adoo das duas leis autonomia dominadora sobre a participao; 2) doutrina do equilbrio; 3) rotura do equilbrio das duas leis com supremacia para a participao

E o Federalismo?
As ideologias? Egosmo? Leis sociais (paz capital x trabalho)? Dirigismo econmico? Intervenes? Dependncia? Mais sensvel massa de cidados? Estado unitrio descentralizado ou Federal? No o fim. preciso politizar

Cap. 10 A separao de poderes

Origem histrica do princpio: soberania e separao de poderes O sculo XVII serviu de apogeu justificao, propagao e consolidao da doutrina da soberania: poder do monarca absoluto. O sculo XVIII foi vlido para apario, desdobramento e implantao dos textos constitucionais.

Histrico
No sculo XIX o princpio da separao dos poderes e a soberania foram elevados altura de dogma constitucional. No Estado moderno, a soberania era uma soluo poltica, distinto do Estado medieval. Soberania, no incio, a monarquia e a monarquia, o Estado. Autoritrio, privilgios, favores e concentrao.

Liberalismo
A empresa capitalista, com a burguesia economicamente vitoriosa, dispensava os reis, os monarcas, os autocratas. O liberalismo postulava um ordenamento poltico impessoal, com doutrinas de limitao de poder, mediante formas liberais de conteno da autoridade e de garantias jurdicas da iniciativa econmica.

Precursores da separao de poderes

Aristteles, Marslio de Pdua, Grotius, Wolf e Puffendorf, Bodin, Locke. Obra de Montesquieu Esprito das Leis Proteo das liberdades individuais, espelho da liberdade poltica. Expe. Todo homem que detm o poder tende a abusar do mesmo; at deparar com limites; organizar a sociedade poltica de tal forma que o poder seja um freio ao poder

Os trs poderes
Legislativo fazer leis para sempre ou para pocas, aperfeio-las ou ab-roglas. Executivo prncipe ou magistrado da paz e da guerra, envia e recebe embaixadas, estabelece segurana e previne invases. Judicirio faculdade de punir os crimes ou julgar os dissdios da ordem civil.

Poderes
Liberdade poltica, tranquilidade de esprito, segurana, convivncia social. Tudo estaria perdido, se os trs poderes (legislar, executar e punir) estevessem resumidos num s homem tirania. Promovem o equilbrio e a harmonia, atravs de controles mtuos. So independentes e interdependentes.

O controle dos poderes

Executivo: veto impede; indulto modifica; executivo nomeia; fixa despesas. Legislativo: rejeita o veto; processo de impeachment; aprecia indicao de altos cargos; limita jurisdio. Judicirio: estatui regras; organiza o quadro de servidores; inconstitucionalidades ou ilegalidades; julga atos de outros poderes.

Doutrina constitucional do liberalismo

O prestgio da separao dos poderes vem do liberalismo: recm adquiridos direitos polticos da burguesia frente ao absolutismo. A doutrina do liberalismo acentua o princpio da liberdade individual, enquanto que a doutrina da democracia firma nfase no princpio da igualdade. Liberalismo x progressiva democratizao do poder e transferncia para o brao popular

Separao dos poderes

Frana de 1791(Declarao dos direitos do homem e do cidado): Toda sociedade na qual no esteja assegurada a garantia dos direitos do homem nem determinada a separao dos poderes, no possui constituio. 1848: A separao dos poderes a primeira condio de um governo livre. No Brasil desde 1891 at 1988, os trs poderes so rgos da soberania nacional.

Quarto poder: O moderador

Novos poderes: poder partidrio, politizado, grupos de interesse, de presso, o burocrtico, o cientfico. Poder Moderador? Neutro? Sem interesses? Equilbrio?

Declnio e reavaliao
Como conciliar a noo de soberania com os poderes divididos e separados? preciso que o princpio da unidade orgnica se junte a regra da diferenciao das funes. Foi um dos mais valiosos instrumentos de que se serviu o liberalismo para conservar na sociedade seu esquema de organizao do poder, mas perdeu toda razo de ser. O Estado moderno caminha para a onipotncia sem freios das multides polticas?