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Centro di Ricerca, Progettazione ,Formazione e Documentazione

sull’Europa Sociale
“La fortuna aiuta i pazzi . La saggezza rende riservati i sapienti”.
(LXI, “Elogio della Pazzia”, Erasmo da Rotterdam)

EVOLUZIONE DEL
WELFARE
TRA
STATO MERCATO
TERZO SETTORE
Jul 29, 2009 FRANCO FERRARA, CENTRO STUDI ERASMO 1
1989-2004 – IL RITORNO DELLA
GUERRA

 Cade il muro di Berlino


 Crollo dei regimi comunisti- fine della divisione in “blocchi” del
mondo
 Come vincere la pace?
 Dopo 15 anni dall’evento la guerra è diventata “umanitaria” -
“civiltà” – “preventiva”
 I problemi che il comunismo
 prometteva di risolvere, sono ancora irrisolti
 Interi continenti sono dipendenti da 1 continente.
 la storia dell’autorganizzazione del sistema sociale come
uscita dalla dipendenza è ancora da scrivere

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Il primato delle nuove guerre
 la guerra “umanitaria” nella ex Jugoslavia ha creato
divisioni etniche

 l’attacco terroristico del 11.09.2001 alle Torri Gemelle ha


creato un mondo pieno di paura

 l’ intervento in Afghanistan prima e poi in Irak per


“prevenire” la diffusione del terrorismo invece lo hanno
incrementato

 Il Medio Oriente è sempre più senza speranza di pace

 L’economia non crea più benessere ma incrementa il


consumo di merci e servizi

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PRIMA DEL WELFARE STATE

 1500-1800 INTERVENTI PER I “POVERI”

 SUDDITI SENZA DIRITTI

 COLPEVOLI DELLA PROPRIA CONDIZIONE

 ASOCIALI, POTENZIALMENTE DELIQUENTI

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PREMESSE STORICHE DEL
W.S.
 LE ASSICURAZIONI SOCIALI DI BISMARCK (Germania
fine ‘800)

 LA GRANDE DEPRESSIONE (U.S.A.1929)

 L’AFFERMAZIONE DELLA DOTTRINA ECONOMICA


KEYNESIANA (+SPESA PUBBLICA=PIENO IMPIEGO)

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PREMESSE STORICHE DEL W.S
 PROBLEMI:
-TUTELA CONDIZIONI DI LAVORO (1900-
1920)

- ASSICURAZIONI SOCIALI 1880-1920

-PROCESSO DI UNIFICAZIONE NUOVO


STATO

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NASCITA DEL W.S.
Inghilterra,1942
Rapporto Beveridge
OBIETTIVI:
-RIMODELLARE LO STATO SULLA
“SOLIDARIETA’” E SULLA “PACE”
-SVILUPPARE UN PROGRAMMA
COMPLESSIVO DI SICUREZZA SOCIALE
-POSIZIONARE NEGLI ORDINAMENTI LA
“CITTADINANZA SOCIALE”

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Finanziamenti, bisogni, prestazioni del
W.S.
 FINANZIAMENTI A CARICO DEI
DESTINATARI

 FINANZIAMENTI A CARICO DELLO STATO

 SISTEMI MISTI

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Finanziamenti, bisogni, prestazioni del
W.S
 BISOGNI PROTETTI:
-infortuni sul lavoro
-malattia e invalidità
-vecchiaia
-disoccupazione

 PRESTAZIONI:
- trasferimenti monetari
- servizi alla persona
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DEFINIZIONE DEL W.S./1

 RICERCA DELL’EQUILIBRIO TRA:

- VALORI INDIVIDUALI E COLLETTIVI

- STATO E MERCATO

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DEFINIZIONE DEL W.S./2

-SOCIETA’ POLITICA E SOCIETA’ CIVILE

-INCLUSIONE-ESCLUSIONE DALLA CITTADINANZA

- WELFARE STATE

- WELFARE COMMUNITY

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LETTURE DIFFUSE DELLA
CRISI DEL W.
 AUMENTO DEI COSTI
 AUMENTO DELLE PASSIVITA’
 AUMENTO DELLA BUROCRATIZZAZIONE
 DIMINUZIONE DELLA QUALITA’ DELLE PRESTAZIONI

 NUOVE IDEOLOGIE CONSERVATRICI:


“Meno stato, più mercato”; “Meno tasse più ricchezza”
“+privatizzazioni –pubblico”

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LE LINEE DI RIFORMA DEL
W.S.

 DISTINZIONE DI RUOLI NON SCONTATO TRA:

-PUBBLICO:
STABILISCE LE REGOLE, RISORSE, CONTROLLI

-PRIVATO:
- SOCIALE
- MERCATO

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I PROBLEMI DI LUNGA
DURATA DEL W.S.
 DI GESTIONE:
-DECENTRATA
- FLESSIBILE
 DIFFICOLTA’ A INDIVIDUARE LA DOMANDA SOCIALE

 CONTENIMENTO DELLA SPESA PUBBLICA

 PARTECIPAZIONE ATTIVA DEI CITTADINI

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I PROBLEMI DI LUNGA DURATA
DEL W.S.
 AFFERMAZIOME DI NUOVI ATTORI
SOCIALI

 PROBLEMI DI EQUILIBRIO TRA


UNIVERSALITA’ E SELETTIVITA’

 PROBLEMI DI EQUILIBRIO TRA


UNIVERSALITA’ E SELETTIVITA’

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DAL DOPOGUERRA AD OGGI

 Primato del lavoro


 Autonomia formazioni sociali
 Libertà individuali e partecipazione
SCELTE  Divisione ed equilibrio dei poteri
DIFFFICILI  Dallo stato apparato allo Stato comunità
 La comunità ha fatto lo Stato e non
viceversa
 La dimensione europea:economica, sociale

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IL W.S. IN ITALIA DOPO IL 1948

 FONDAMENTI COSTITUZIONALI (Artt. 31;32;38)

 QUATTRO FILONI DI INTERVENTO:

 TUTELA PREVIDENZIALE
 TUTELA DELLA SALUTE
 TUTELA ASSISTENZIALE
 COPERURA SALARIALE

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MODELLI PREVIDENZIALI DI
RIFERIMENTO

 FASCE DI TIPI DI
INTERVENTO FINANZIAMENTO

 MINIMO DI VITALE FISCALITA’

 PREVIDENZA SISTEMA A
OBBLIGATORIA RIPARTIZIONE

 PREVIDENZA SISTEMA A
COMPLEMENTARE CAPITALIZZAZIONE

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La cittadinanza limitata
Obiettivi
 Welfare State come strumento per
ricercati il benessere comune

Promesse
 Squilibri irrisolti
non  Cittadinanza limitata
mantenute

Nuove
 Nuove esclusioni:Prostituzione,
domande di tossicodipendenti, immigrati,
interventi profughi e richiedenti asilo, zingari,
senza fissa dimora…

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1948 2000

Autonomia dei cittadini


Comunità

Forme di solidarietà
Autonomie locali

Sussidiarietà
Politiche sociali
Locali di tipo universale
Interventi istituzionali

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Politiche sociali selettive
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Crisi del sistema politico
 Diminuzione dei consensi
Sintomi  Crescita dei localismi
 Nuove forme di corruzione dello spirito
pubblico

 Eccessiva frammentazione della società


Problemi ,rifiuto della rappresentanza politica, interventi
diretti.
centrali  Il dominio del “ceto”
 Il primato dei governi locali
 La sindrome della “Fata Morgana”: le riforme
del sistema
 P.A. causa crescita del debito pubblico

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USCIRE DALLE CRISI

Urgenze
❒ La Costituzione europea come
di riforma espressione dello “STATO UMILE”
❒ La dimensione “pubblica” senza
nemici
❒ La cittadinanza europea garanzia
contro i rischi della globalizzazione

Pregiudiziale  Identità locale contro (es. Haider, La


Lega…)

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L'impianto costituzionale
sottoposto a cambiamenti
I fini (I parte)  Diritti e doveri dei cittadini

 Ordinamento della repubblica


I mezzi (II
parte)

 I partiti, centro del sistema, esenti da ogni


I silenzi controllo

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La Carta dei diritti sociali
europea 2000
 I VALORI  PERCORSO :
ISPIRATORI
 MONETA
 DIGNITA’
 LIBERTA’  CITTADINANZA
 UGUAGLIANZA
 SOLIDARIETA’  ISTITUZIONI FEDERALI
 CITTADINANZA
 GIUSTIZIA

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OBIETTIVI DI W.S. NELLA
COSTITUZIONE
La parziale attuazione della costituzione del 1948
riguarda soprattutto la sfera dei diritti sociali che la
cittadinanza europea riprende:

 Il lavoro in primo luogo

 L'istruzione

 L'assistenza sanitaria

 Le pari opportunità, senza distinzione di sesso,


razza, lingua, opinione, censo, territorio...

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Nuove filosofie del pubblico

❒ Tentativi di abbandono grandi “piani” nazionali e relativi


vincoli della logica “a cascata”

Es. PIANO SANITARIO/SOCIALE NAZIONALE

PIANO SANITARIO/SOCIALE REGIONALE

PIANO DI ASL/AMBITO
Conseguenze:
❒ si afferma la diffusione della programmazione per
obiettivi/progetti con relative responsabilità di gestione.
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Nuove filosofie del pubblico
 Passaggio da pianificazioni settoriali a
Progettualità integrata
 Passaggio dalla monetarizzazione del
bisogno ai servizi alla persona
 Dal welfare state al welfare community
 Il reddito minimo come inserimento
 Affermazione di un welfare come soggetto
“produttore di ricchezza”

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Nuove filosofie del pubblico

Privatizzazione
Significati /Scelte
1. Superamento della scissione delle competenze di intervento
fra diversi soggetti pubblici e coordinamento lasciato alla
libera autodeterminazione dei soggetti stessi.
Art. 27 legge n° 142/1990

Accordo di programma
Senza alcun riferimento per quadri territoriali ed istituzionali
vincolati.
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Nuove filosofie del pubblico
❒ Sviluppo di meccanismi di competizione interna ed
intra - Governativa degli Enti Locali - Ospedalieri - Univ. -
Sist. Scolastico - Regione …
❒ Sviluppo di forme di competizione di mercati misti, in cui le
strutture pubbliche competono con l’offerta privata di
prestazioni - abolizioni posizioni di monopolio.
Es. - Sist. Pensionistico Introduzione fondi integrativi
- Servizio Sanitario Introduzione Aziende S. L.

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Nuove filosofie del pubblico
❒ Maggiore contrattazione fra erogatori pubblici e soggetti
collettivi che rappresentano “la società civile”
Es. - Protocolli tra sindacati pensionati M.ro Welfare (2000)
- Tutela dei diritti del malato
- Carte dei diritti e dei servizi fatte dalle Amm.ni
- Formazione e legittimazione del “Terzo Settore”
❒ Riconoscimento delle ragioni superiori dell’impresa rispetto
al lavoro dei servizi soprattutto se svolti dalla P. A.
orientamenti politici culturali.
❒ Piano di informatizzazione
Jul 29, 2009
della P.A.
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Nuove filosofie del pubblico
Crescita nella concezione dell’opinione pubblica del W.

Crescita del favore al “settore non - profit (ONP)

A Livello funzionale
Aumento di
opportunità ONP
risorse

B Livello sovranazionale
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Le ONP in Italia
❒ Associazioni di volontariato (l. 266/91)

❒ Cooperative sociali (l. 381/91) Tip. “A” e Tip “B”

❒ comunità terapeutiche (l. 162/90)

❒ Interventi di rete dipendenze patologiche (l. 45/98)

❒ Partecipazione alla vita amministrativa (l. 142/90)

❒ Partecipazione al procedimento amministrativo (l. 241/90)

❒ Concertazione per la Legge quadro dei Servizi integrati


(l.328/2000)

❒ Associazioni di promozione sociale (l.383/2000)


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Le ONP in Italia
 Fondazioni

 Associazioni riconosciute e non riconosciute

 Enti di diritto canonico con riconoscimento civile

 Enti morali

 Opere e servizi ecclesiali finanziabili attraverso norme


concordatarie (8 %o )

 I PAB (legge Crispi 1892 assorbite nella nuova legge quadro)


 I PAB privatizzate dalle regioni che hanno legiferato alla luce
della sentenza della Corte Costituzionale n° 386/88

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Nuove filosofie del pubblico
Livello Le ONP si collegano alla P.A. nel campo dei
A servizi (Socio Assistenziali , sanitari, servizi al
territorio, interventi internazionali, cultura)
Livello + Livello strategico ridefinizione del campo complesso tra:
B Società Mercato Sist. Politico Istituzioni

Avvertimento:
Le ONP non seguono il modello Anglo/Americano dove
l’esenzione fiscale,favorisce lo sviluppo di un settore non -
profit a base volontaria
(non istituito dalla legge; la nuova Legge F. cambia)

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Interventi di riassetto dell’assistenza
sociale a carattere generale
Da leggi “fini-bersaglio” a “leggi quadro”:
 legge n° 216/91 (per i minori a rischio)
 legge quadro persone handicappate (l. 104/92)
 legge per l’infanzia e l’adolescenza(l. 285/97)
 Legge quadro per i Servizi integrati (l.328/2000)
 Legge per l’obiezione di coscienza- Servizio
Civile (l. 64/2001)
 La legge per l’Associazionismo (l. 383/2000)

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Settore Soggetti di Produzione
Pubblico O.N.P. mercato di W.

Tesi di Rey (1995)


1 Staffetta sperata
TESI:
Diminuzione della spesa pubblica e speranza che le onp assumano
direttamente su di sé una quota di interventi, grazie al sostegno
fiscale indiretto e ai contributi dei privati

POSTULATO:
Alla libera scelta dei cittadini di donare, corrisponda la
rinuncia da parte della pubblica amministrazione
Jul 29, 2009 all’esercizio FRANCO
del prelievo e all’attivazione
FERRARA, CENTRO STUDI ERASMO delle prestazioni.
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2 Concorrenza subita

Interventi a gestione diretta si concentrano sui “soggetti veramente


bisognosi (poveri, indigenti, ...) con prestazioni di qualità appena
sufficiente.
Le ONP e i soggetti del mercato hanno un campo più vasto per qualità
superiori a quelle offerte dal soggetto pubblico.
Sono favoriti gli strati sociali medio alti.

3 Esternazione integrata

La spesa sociale pubblica viene bloccata ai livelli raggiunti - ma quote


di essa viene “data fuori” per appalto, contratto, convenzione, a ONP o
operatori del mercato. Il pubblico esercita funzioni di controllo, al
soggetto non viene richiesto di rinnovare la qualità delle prestazioni ma
di fornire il mix più economico prezzo / qualità

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4 La complementarità concordata

Sia i soggetti pubblici che le ONP convengono sulla necessità di assicurare


ai cittadini la disponibilità degli “stessi beni comuni” di interesse generale
entro il quadro concordato di obiettivi e di regole comuni
- Le modalità di produzione e finanziarizzazione sono lasciate al gioco
pluralistico delle offerte e alle scelte dei cittadini “utenti”, che assumono
come parametro la qualità delle prestazioni
1 2
ONP ONP
Supplente Supplente
Debole Debole

3 Forte coinvolgimento 4 Forte coinvolgimento


nella produzione nella produzione
complessiva del W. e complessiva del W. e
l’assunzione di l’assunzione di
responsabilità responsabilità
Jul 29, 2009
pubbliche pubbliche
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passaggi
 Uscita dalla comunità bisognosa- dipendente
 Avvento della comunità responsabile e solidale
 Abbandono di visioni conservatrici – primato assoluto dell’individuo solo
con se stesso
 Nuovi volti dello sviluppo- sostenibile –autorganizzato – senza povertà
 La concertazione degli attori
 Nuove dimensioni del pubblico
 Non stancarsi mai di ricercare

«Ma allora metti la vela grande dell'albero di maestro,


e uscito dai porti in cui vegeti, salpa verso la stella più lontana
senza badare alla notte che t'avvolge»
(Emmanuel Mounier)

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