Nueva Ley de Contrat Publicas Diaz Pardi Zuleta

MARCO LEGAL DE LAS CONTRATACIONES PBLICAS EN EL SECTOR DE LOS HIDROCARBUROS
(Nueva Ley de Contrataciones Pblicas)
Abg. Rafael Daz Oquendo rdiaz@dpz.com.ve

Socio rea Corporativa
Abg. Sonsiree Meza Leal smeza@dpz.com.ve

Asociada rea de Impuestos
XIX EXPOSICIN LATINOAMERICANA DEL PETROLEO Maracaibo, 18 de Junio de 2008

ASPECTOS GENERALES Decreto con Rango, valor y fuerza de Ley de Contrataciones Pblicas No. 5.929 de fecha 11 de marzo de 2008, publicado en la Gaceta Oficial Extraordinario de la Repblica Bolivariana de Venezuela No. 5.877 de fecha 14 de marzo de 2008.
Reimpreso por error material en la Gaceta Oficial No. 38.895 del 25 de marzo de 2008.
Deroga el Decreto Ley de Reforma Parcial de la Ley de Licitaciones No. 1.555 de fecha 13 de noviembre de 2001, publicado en la Gaceta Oficial No. 5.556 Extraordinario de la misma fecha; as como todas las disposiciones de rango legal y sublegal que colidan con dicha ley. Vigente a partir de su publicacin en Gaceta Oficial.

LEY DE CONTRATACIONES PBLICAS Vs. LEY DE LICITACIONES Se ampla la regulacin a toda la actividad de adquisicin de bienes, prestacin de servicios y ejecucin de obras. Se incorpora el principio de planificacin y la promocin de la participacin popular a travs de cualquier forma asociativa de produccin. Se amplan las definiciones bsicas (de 14 a 26) Se mantienen las medidas temporales a favor de la pequea y mediana industria, cooperativas y cualquier otra forma de asociacin comunitaria. Vara el mbito de aplicacin y las exclusiones de la aplicacin de la ley y de las modalidades de seleccin de contratistas.

MBITO DE APLICACIN
1. Los rganos y entes del Poder Pblico Nacional, Estadal, Municipal, Central y Descentralizado. 2. Las Universidades Pblicas. 3. El Banco Central de Venezuela. 4. Las asociaciones civiles y sociedades mercantiles en las cuales la Repblica y las personas jurdicas a que se contraen los numerales anteriores tengan participacin, igual o mayor al cincuenta por ciento (50%) del patrimonio o capital social respectivo. 5. Las asociaciones civiles y sociedades mercantiles en cuyo patrimonio o capital social, tengan participacin igual o mayor al cincuenta por ciento (50%), las asociaciones civiles y sociedades a que se refiere el numeral anterior.
6. Las fundaciones constituidas por cualquiera de las personas a que se refieren los numerales anteriores o aquellas en cuya administracin stas tengan participacin mayoritaria.
7. Los Consejos Comunales o cualquier otra organizacin comunitaria de base que maneje fondos pblicos.

EXCLUSIONES DE LA LEY
Contratos que se ejecuten en el marco del cumplimiento de acuerdos internacionales de cooperacin entre la Repblica Bolivariana de Venezuela y otros Estados. (Incluye contratacin con empresas mixtas)
EXCLUSIONES DE LAS MODALIDADES DE SELECCIN

La prestacin de servicios profesionales y laborales. La prestacin de servicios financieros por entidades regidas por la Ley General de Bancos y otras instituciones financieras. La adquisicin y arrendamiento de bienes inmuebles, inclusive el financiero. La adquisicin de obras artsticas, literarias o cientficas. Las alianzas comerciales y estratgicas para la adquisicin de bienes y prestacin de servicios entre personas naturales o jurdicas y los rganos o entes contratantes. Los servicios bsicos indispensables para el funcionamiento del rgano o ente contratante. La adquisicin de bienes, la prestacin de servicios y la ejecucin de obras, encomendadas a los rganos o entes de la administracin pblica.

PARTES INTERVINIENTES EN EL PROCESO DE CONTRATACIN Sistema Nacional de Contrataciones, a travs del Registro Nacional de Contratistas. Ente contratante, a travs de las Comisiones de Contrataciones. Observadores del proceso de contratacin designados por la Contralora General de la Repblica. Contratistas PODER COMUNAL Consejos Comunales, a travs de Comisiones Comunales de Contratacin. Contralora Social

REQUISITOS PARA LA CONTRATACIN

Se modific el lmite exigido por la Ley de Licitaciones en cuanto a la obligatoriedad de inscripcin en el Registro Nacional de Contratistas para poder presentar las siguientes ofertas:
Bienes y servicios Mayor a 4.000 UT Bs. F 184.000
Ejecucin de obras Mayor a 5.000 UT Bs. F 230.000
Se exceptan de este requisito a aquellos que participen en la modalidad de Concurso Abierto Anunciado Intencionalmente, que presten servicios altamente especializados de uso espordico, pequeos productores de alimentos o productos bsicos declarados como de primera necesidad.

MODALIDADES DE CONTRATACIN
a) Concurso Abierto: modalidad de seleccin pblica del contratista, en la que pueden participar personas naturales y jurdicas nacionales y extranjeras, previo cumplimiento de los requisitos establecidos en la ley y las condiciones particulares inherentes al pliego de condiciones. b) Concurso Cerrado: modalidad de seleccin del contratista en la que al menos cinco (5) participantes son invitados de manera particular a presentar ofertas por el rgano o ente contratante, con base en su capacidad tcnica, financiera y legal. c) Consulta de Precios: modalidad de seleccin de contratista en la que, de manera documentada, se consultan precios a por lo menos tres (3) proveedores de bienes, ejecutores de obras o prestadores de servicios. d) Contratacin Directa: modalidad excepcional de adjudicacin que realiza el rgano o ente contratante, que podr realizarse de conformidad con lo establecido en la ley.

PROCEDENCIA DE LAS MODALIDADES DE CONTRATACIN

Contratacin de bienes y servicios superior a 20.000 UT Contratacin de construccin de obras superior a 50.000 UT Contratacin de bienes y servicios superior desde 5.000 UT hasta 20.000 UT Contratacin de construccin de obras desde 20.000 UT hasta 50.000 UT Excepciones: a) Adquisicin de equipos especializados destinados a la experimentacin, investigacin y educacin. b) Por razones de seguridad del Estado c) Cuando los bienes o servicios sean producidos o prestados por cinco (5) o menos contratistas en el pas.
CONCURSO ABIERTO
CONCURSO CERRADO


Contratacin de bienes y servicios hasta 5.000 UT Contratacin de construccin de obras superior hasta 20.000 UT Excepciones: a) Obras, servicios o adquisiciones de bienes deban ser contratados y ejecutados en un plazo perentorio conforme al plan excepcional aprobado por el Ejecutivo Nacional. 1. 2. CONTRATACIN DIRECTA 3. 4. 5. Con acto motivado: Sea necesario para la continuidad del proceso productivo. Se excluya toda posibilidad de competencia debido a las condiciones tcnicas del bien o servicio. Imposibilidad de aplicar las modalidades de contratacin por condiciones especiales fijadas por el proveedor. Casos de emergencia comprobada Contratos terminados anticipadamente
CONSULTA DE PRECIOS


6) Con acto motivado: Bienes o servicios destinados a consumidores, usuarios o clientes del ente contratante. 7) Casos en los que pueda verse comprometidos secretos o estrategias comerciales del rgano o ente contratante. 8) Cuando hayan sido suscritos convenios comerciales de fabricacin, ensamblaje o aprovisionamiento. 9) Bienes y servicios necesarios para garantizar los servicios pblicos o actividades de inters general. 10) Obras en el rea de la construccin asignada a rganos o entes del Estado que deban ser realizadas por un tercero, siempre y cuando no supere el 50% del contrato original. 11) Adquisicin de bienes y servicios a pequeos y medianos productores indispensables para asegurar el desarrollo de la cadena agroalimentaria.
CONTRATACIN DIRECTA

1) 2) 3)
Sin acto motivado: En caso de estados de excepcin. Bienes, productos y servicios de urgente necesidad para la seguridad y defensa de la Nacin. Bienes, servicios, productos alimenticios y medicamentos declarados como de primera necesidad siempre que medien condiciones de desabastecimiento.
CONTRATACIN DIRECTA

SUSPENSIN Y TERMINACIN DEL PROCEDIMIENTO

Mediante acto motivado siempre y cuando no haya tenido lugar el acto de apertura de sobres contentivos de manifestaciones de voluntad u ofertas segn la modalidad de contratacin.
SUSPENSIN
Mediante acto motivado siempre y cuando no se haya firmado el contrato definitivo.
TERMINACIN
En caso de notificada la adjudicacin: Indemnizacin de los gastos sin que estos puedan exceder del 5% del monto de su oferta. Si no fue notificada la adjudicacin: no procede indemnizacin.

ASPECTOS GENERALES DE LA CONTRATACIN Inclusin de un nuevo captulo referido a las contrataciones. Se otorga el carcter legal a las condiciones bsicas de los contratos y obligaciones del contratista. Se especifican los documentos necesarios para la formalizacin del contrato. (Artculo 93) Fijacin del plazo mximo de 8 das hbiles para la suscripcin del contrato, contado a partir de la notificacin de la adjudicacin. Control posterior a las obligaciones asumidas por las partes. Garanta de mantenimiento de condiciones especificadas en el pliego de condiciones. Prohibicin expresa de cesin del contrato.

OBLIGACIONES GENERALES DEL CONTRATISTA

Dar cumplimiento a la fecha de inicio de la obra o suministro de
bienes y servicios. Dar cumplimiento al compromiso de responsabilidad social. Solicitar autorizacin para modificaciones en el alcance original y/o prrrogas durante la ejecucin del contrato. Dar cumplimiento a la fecha de terminacin de la obra o entrega de los bienes o finalizacin del servicio. Suscribir los correspondientes finiquitos.

OBLIGACIONES GENERALES DEL CONTRATISTA

Otorgamiento de garantas: Fianza de anticipo: equivalente al 100% del anticipo otorgado. Aplica igualmente en los casos en que se acuerde el otorgamiento de un anticipo especial. (Artculo 105) Garanta de fiel cumplimiento: no puede ser inferior al 15% del monto del contrato, retencin del 10% sobre los pagos realizados. Garanta laboral: fianza laboral hasta por e 10% del costo de la mano de obra la cual deber estar vigente hasta 6 meses despus de la terminacin de la obra. Pliza de responsabilidad civil: en los casos que se establezca en el contrato.

OBLIGACIONES GENERALES DEL CONTRATISTA: APORTE AL FONDO SOCIAL

Empresas de Produccin Social (EPS): Unidades de produccin de bienes, obras y servicios, relacionadas con el sector de los hidrocarburos, constituidas bajo la figura jurdica que corresponda, con la particularidad de destinar sus ganancias a un reparto equitativo entre sus miembros, asumiendo las condiciones preestablecidas para el Compromiso Social. Empresas Promotoras de EPS: Son entidades econmicas dedicadas a la produccin de bienes, obras y servicios que, alineadas a las polticas del Estado, participan voluntariamente en el Programa de Empresas de Produccin Social en Petrleos de Venezuela, S.A., apalancando e incentivando la constitucin, desarrollo y participacin de las Empresas de Produccin Social en las actividades econmicas asociadas a su proceso productivo, asumiendo las condiciones preestablecidas para el Compromiso Social.
CONTRATOS CON PDVSA


CONDICIONES ADICIONALES PARA CONTRATAR EN EL SECTOR PETROLERO: Para las EPS: a) Realizar aportes al Fondo Social de PDVSA o la prestacin de bienes y servicios a grupos o comunidades. b) Contribuir al desarrollo de Unidades de Produccin Comunal (UPC), Unidades de Distribucin Comunal (UDC) y Unidades de Servicio Comunal (USC). Para las Empresas Promotoras de EPS : a) Aportar al Fondo Social. (Entre 2 y 5% del monto del contrato) b) Presentar una Oferta Social. c) Desarrollo y acompaamiento a empresas pequeas y a EPS. d) Consorciarse con empresas medianas y EPS. e) Contribuir al desarrollo de Unidades de Produccin Comunal (UPC), Unidades de Distribucin Comunal (UDC), Unidades de Servicio Comunal (USC).


Fondo Social: Creado por resolucin de la Junta Directiva de PDVSA y est constituido con el aporte proveniente de las empresas registradas en el Registro de Empresas de Produccin Social (REPS) y que han obtenido la adjudicacin en un determinado proceso de contratacin. Est destinado a desarrollar proyectos en beneficio de las comunidades, y es administrado bajo la figura de fideicomiso por la Corporacin Venezolana de Petrleo (CVP).
Artculo 6, numeral 19, define lo que legalmente se considera Compromiso de Responsabilidad Social: Compromiso de Responsabilidad Social: Todos aquellos acuerdos que los oferentes establecen en su oferta, para la atencin de por lo menos una de las demandas sociales relacionadas con: 1. La ejecucin de proyectos de desarrollo socio comunitario. 2. La creacin de nuevos empleos permanentes. 3. Formacin socio productiva de integrantes de la comunidad. 4. Venta de bienes a precios solidarios o al costo, 5. Aportes en dinero o especies a programas sociales determinados por el Estado o a instituciones sin fines de lucro y 6. Cualquier otro que satisfaga las necesidades prioritarias del entorno social del rgano o ente contratante.


SERN DEDUCIBLES LOS APORTES AL FONDO SOCIAL A LOS EFECTOS DE DETERMINAR EL ISLR?
Manual Preguntas y Respuestas sobre EPS (PDVSA), Agosto 2006
De acuerdo a consulta hecha ante el SENIAT, el aporte al Fondo Social representa una erogacin o gasto en el que incurre la empresa y en tal sentido, puede ser deducible del Impuesto Sobre la Renta, siempre y cuando dicho aporte cumpla con los requisitos concurrentes a que se refiere el artculo 27, No. 22 de la ley de Impuesto Sobre la Renta.
Consulta emitida por la Gerencia General de Servicios Jurdicos del SENIAT en fecha 09 de Agosto de 2007: Dicho gasto no es deducible por cuanto no se considera normal ni
necesario y no guarda relacin con la produccin de la renta
Dichas erogaciones tienen como destino nico y exclusivo un fin social de
desarrollar proyectos en beneficio de las comunidades


Pargrafo Duodcimo del artculo 27 de la Ley de ISLR seala expresamente la deduccin de aquellas liberalidades efectuadas por el contribuyente en cumplimiento de fines de utilidad colectiva y de responsabilidad social.
Pargrafo Duodcimo: Tambin se podrn deducir de la renta bruta las liberalidades efectuadas en cumplimiento de fines de utilidad colectiva y de responsabilidad social del contribuyente y las donaciones efectuadas a favor de la Nacin, los Estados, los Municipios y los Institutos Autnomos. Las liberalidades debern perseguir objetivos benficos, asistenciales, religiosos, culturales, docentes, artsticos, cientficos, de conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente, tecnolgicos, deportivos o de mejoramiento de los trabajadores urbanos o rurales, bien sean, gastos directos del contribuyente o contribuciones de ste hechas a favor de instituciones o asociaciones que no persigan fines de lucro y las destinen al cumplimiento de los fines sealados. La deduccin prevista en este pargrafo proceder slo en los casos en que el beneficiario est domiciliado en el pas.


Conclusin: El aporte al Fondo Social de PDVSA es deducible de la renta bruta a los efectos de determinar el ISLR.

MODIFICACIONES Y RENOVACIN DEL CONTRATO

Se otorga potestad para las partes intervinientes en el proceso de contratacin de efectuar modificaciones al contrato antes o despus de iniciado el suministro bienes, la prestacin de servicios o la ejecucin de la obra.
Causas de modificacin (Artculo 108):

Incremento o reduccin en la cantidad de las obras, bienes o servicios originalmente contratados. Adicin de nuevas partidas o renglones a los contemplados en el contrato. Se modifique la fecha de entrega del bien, obra o servicio. Variaciones en los montos previamente establecidos en el presupuesto original del contrato.

MODIFICACIONES Y RENOVACIN DEL CONTRATO Obligacin por parte del ente contratante de reconocer y pagar las modificaciones o cambios al contrato que hubiere autorizado expresamente. En el caso de ejecucin de obras faculta al ente contratante a ordenar la demolicin de aquellas modificaciones que hubieren sido efectuadas sin autorizacin. El contratista podr efectuar variaciones al presupuesto fundamentado en hechos posteriores imprevisibles a la fecha de presentacin de la oferta. Aplica igualmente en caso de variaciones en las cantidades contratadas u obras adicionales. Se prev el reconocimiento por parte del ente contratante de las variaciones de precios que hayan afectado realmente el valor de los bienes y servicios contratados. (Reglamentacin de elementos a considerar para las variaciones de precios).

MODIFICACIONES Y RENOVACIN DEL CONTRATO
Ajustes para contratos con duracin superior a un (1) ao:

Ajustes en la estructura de costos especificada por rengln o partida. Fijacin de periodicidad en los ajustes. Indicacin de precios referenciales. Precios fijos durante el primer ao, no sujetos a ajustes. Ser susceptible de ajuste slo la porcin que contrato que no haya sido ejecutado. Prohibicin de irretroactividad de los ajustes.

PAGOS El pago se encuentra sujeto a:

Verificacin del cumplimiento del suministro del bien o servicio o de la ejecucin de la obra, o parte de sta. Recepcin y revisin de las facturas presentadas por el contratista. Conformacin, por parte del supervisor o ingeniero inspector del cumplimiento de las condiciones establecidas. Autorizacin del pago por parte de las personas autorizadas.
Excepciones:
Ejecucin de obras ( Obligatoriedad de presentar valuaciones) Pequeos y medianos productores nacionales (pago inmediato)

DISPOSICIONES RELATIVAS A LA TERMINACIN DEL CONTRATO

Cierre administrativo del contrato est sujeto a la entrega oportuna del bien, prestacin del servicio o finalizacin de la obra. Formalidades y plazos especiales para la terminacin del contrato de obras. Posibilidad de solicitar prrrogas para la ejecucin total del contrato slo en los siguientes casos: Suspensin temporal de los trabajos por causas no imputables al contratista o modificacin de stos. Existencia de diferencias entre lo establecido en los documentos del contrato, y la obra a ejecutar, siempre que impliquen variacin significativa de su alcance. Casos de Fuerza mayor o situaciones imprevistas debidamente comprobadas. Cualquier otra que el rgano o ente contratante que as lo considere.

DISPOSICIONES RELATIVAS A LA TERMINACIN DEL CONTRATO

En el caso de ejecucin de obras, la terminacin del contrato est sujeta a: Aceptacin provisional de la obra. (60 das contados a partir del acta de terminacin) - Que transcurra el lapso de garanta de funcionamiento fijado en el contrato. - Recepcin definitiva de la obra (30 das luego de transcurrido el lapso anterior).

NULIDAD Y RESCISIN UNILATERAL DE LOS CONTRATOS
Causales de nulidad (Artculo 98)

1. Otorgamiento de la adjudicacin de forma indebida o de forma irregular. 2. Falta de aplicacin de la modalidad de seleccin de contratistas prevista en la ley. (Supuestos de obligatoriedad para la aplicacin de las modalidades de Concurso Abierto o Concurso Cerrado) 3. Cuando los contratos se aparten o difieran de las condiciones establecidas en los respectivos pliegos de condiciones y de las ofertas beneficiarias de la adjudicacin.

NULIDAD Y RESCISIN UNILATERAL DE LOS CONTRATOS Causales de rescisin unilateral (Artculo 127)
1. Que el contratista ejecute los trabajos en desacuerdo con el contrato, o los efecte en tal forma que no le sea posible cumplir con su ejecucin en el trmino sealado. 2. En los casos de disolucin o liquidacin de la empresa y estado de atraso o de quiebra. 3. Ceda o traspase el contrato, sin la previa autorizacin del rgano o ente contratante, dada por escrito. 4. Incumpla con el inicio de la ejecucin de la obra de acuerdo con el plazo establecido en el contrato o en su prrroga, si la hubiere. 5. Cometa errores u omisiones sustanciales durante la ejecucin de los trabajos.

NULIDAD Y RESCISIN UNILATERAL DE LOS CONTRATOS Causales de rescisin unilateral (Artculo 127)
6. Que el contratista incumpla con sus obligaciones laborales durante la ejecucin del contrato. 7. Haya obtenido el contrato mediante trfico de influencias, sobornos, suministro de datos falsos, concusin, comisiones o regalos, o haber empleado tales medios para obtener beneficios con ocasin del contrato, siempre que esto se compruebe mediante la averiguacin administrativa o judicial que al efecto se practique. 8. Incurra en cualquier otra falta o incumplimiento de las obligaciones establecidas en el contrato, a juicio del rgano o ente contratante. 9. En el caso de ejecucin de obras, no mantenga al frente de la obra a un Ingeniero Residente de acuerdo a lo establecido en la Ley.

SANCIONES
APLICABLES A FUNCIONARIOS PBLICOS Multa de 100 UT a 500 UT en los siguientes casos:
Seleccin indebida de la modalidad de contratacin. Acuerden o nieguen de manera injustificada la inscripcin en el RNC Nieguen el acceso a los expedientes de contratacin. Por no suministrar la informacin requerida al SNC Se abstenga de declarar la nulidad de un acto cuando este proceda
APLICABLES A PARTICULARES Multa de 3.000 UT

Una vez sustanciado el expediente en el que se compruebe el incumplimiento a las obligaciones contractuales. Inhabilitacin por parte del SNC para integrar sociedades de cualquier naturaleza que con fines comerciales pueda contratar con la Administracin Pblica.
Abg. Rafael Daz Oquendo rdiaz@dpz.com.ve

Socio rea Corporativa
Abg. Sonsiree Meza Leal smeza@dpz.com.ve

Asociada rea de Impuestos
0261
322 86 72 / 322 86 74 / 322 86 77 www.dpz.com.ve

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XIX EXPOSICIN LATINOAMERICANA DEL PETROLEO Maracaibo, 18 de Junio de 2008

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EXCLUSIONES DE LAS MODALIDADES DE SELECCIN

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MARCO LEGAL DE LAS CONTRATACIONES PBLICAS EN EL SECTOR DE LOS HIDROCARBUROS

REQUISITOS PARA LA CONTRATACIN

Bienes y servicios Mayor a 4.000 UT Bs. F 184.000

Ejecucin de obras Mayor a 5.000 UT Bs. F 230.000

MARCO LEGAL DE LAS CONTRATACIONES PBLICAS EN EL SECTOR DE LOS HIDROCARBUROS

MARCO LEGAL DE LAS CONTRATACIONES PBLICAS EN EL SECTOR DE LOS HIDROCARBUROS

PROCEDENCIA DE LAS MODALIDADES DE CONTRATACIN

MARCO LEGAL DE LAS CONTRATACIONES PBLICAS EN EL SECTOR DE LOS HIDROCARBUROS

PROCEDENCIA DE LAS MODALIDADES DE CONTRATACIN

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PROCEDENCIA DE LAS MODALIDADES DE CONTRATACIN

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PROCEDENCIA DE LAS MODALIDADES DE CONTRATACIN

MARCO LEGAL DE LAS CONTRATACIONES PBLICAS EN EL SECTOR DE LOS HIDROCARBUROS

SUSPENSIN Y TERMINACIN DEL PROCEDIMIENTO

Mediante acto motivado siempre y cuando no se haya firmado el contrato definitivo.

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OBLIGACIONES GENERALES DEL CONTRATISTA

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OBLIGACIONES GENERALES DEL CONTRATISTA

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OBLIGACIONES GENERALES DEL CONTRATISTA: APORTE AL FONDO SOCIAL

CONTRATOS CON PDVSA

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OBLIGACIONES GENERALES DEL CONTRATISTA: APORTE AL FONDO SOCIAL

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OBLIGACIONES GENERALES DEL CONTRATISTA: APORTE AL FONDO SOCIAL

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OBLIGACIONES GENERALES DEL CONTRATISTA: APORTE AL FONDO SOCIAL

necesario y no guarda relacin con la produccin de la renta

Dichas erogaciones tienen como destino nico y exclusivo un fin social de

desarrollar proyectos en beneficio de las comunidades

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OBLIGACIONES GENERALES DEL CONTRATISTA: APORTE AL FONDO SOCIAL

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MODIFICACIONES Y RENOVACIN DEL CONTRATO

Causas de modificacin (Artculo 108):

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MODIFICACIONES Y RENOVACIN DEL CONTRATO

Ajustes para contratos con duracin superior a un (1) ao:

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PAGOS El pago se encuentra sujeto a:

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DISPOSICIONES RELATIVAS A LA TERMINACIN DEL CONTRATO

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DISPOSICIONES RELATIVAS A LA TERMINACIN DEL CONTRATO

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NULIDAD Y RESCISIN UNILATERAL DE LOS CONTRATOS

Causales de nulidad (Artculo 98)