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IMUNIDADES
Introduo
O direito evoluiu de forma conjunta com o Estado e historicamente
forma coercitiva
O advento do constitucionalismo marco histrio que submete a atividade estatal ao imprio da lei
Imunidade na doutrina
A imunidade uma limitao constitucional competncia tributrias Crtica: No existe cronologia que justifique outorga de prerrogativas de inovar na ordem jurdica pelo exerccio de competncias tributrias e limitao dessas prerrogativas em momento subsequente Imunidade como excluso ou supresso do poder tributrio Crtica: Carrega dentro de si a suposio de dois instantes cronologicamente distintos: definio de faixas de competncias tributrias das pessoas polticas; introduo de preceitos excludentes ou supressores de parcelas dessas competncias.
Imunidade na doutrina
Imunidade como hiptese de no-incidncia constitucionalmente qualificada Crtica : As regras de imunidade so normas de estrutura, enquanto as regras de incidncia so normas de conduta. No plano constitucional, o objeto da norma definir os campos de competncia das entidades tributantes. No sendo o momento especfico de disciplinar a ocorrncia do fato e do aparecimento do vnculo, tambm no ser o momento de se levantar os obstculos impeditivos do nascimento da obrigao jurdica (que ainda no foi descrita pelo legislador) ou fatores que obstruem o fato tpico (que somente
Conceito de imunidade
Imunidades so metaproposies prescritivas, uma vez que colaboram, positiva ou negativamente, para traar a rea de competncia das pessoas polticas, mencionando-lhes os limites materiais e formais da atividade legiferante. uma classe finita e imediatamente determinvel: so somente aquelas que
esto explicitadas
De normas jurdicas: afasta a ideia de imiscuir no seu conceito vedaes tcitas, baseadas no princpio de o que no estiver permitido est proibido.
Conceito de imunidade
Contidas no texto da Constituio Federal: somente aquelas normas contidas no texto constitucional tm a fisionomia jurdica de imunidade. E que estabelecem, de modo expresso, a incompetncia da pessoa poltica de direito constitucional interno: necessrio que o ncleo dentico da norma importe em uma proibio dirigida ao legislador infraconstitucional
imunizada.
Sntese
Competncia tributria: autorizao conferida pela Constituio para a pessoa poltica produzir lei instituidora de tributo A definio do mbito de uma dada competncia resulta da conjugao de diversos preceitos constitucionais (no pode ser aferida pela leitura isolada de um dispositivo da Constituio)
Exemplo
A competncia para instituir imposto (norma de competncia) sobre a renda construda com as seguintes regras: Quem pode editar a lei que institui o imposto: Unio Sobre o que incide: percepo de renda e proventos de qualquer natureza Sobre o que no incide: hipteses de imunidade (imunidade recproca, templos, partidos polticos, etc.)
Deveres instrumentais
O Fisco pode estabelecer controles para que a imunidade no sirva de pretexto para fraudar a percusso do gravame em situaes que so regularmente tributadas. o caso, por exemplo, de operaes que destinem produtos industrializados para o exterior, imunes da incidncia do IPI e do ICMS. Nessa hiptese, tanto
Imunidade reciproca
A regra veda que as pessoas polticas de direito constitucional interno instituam impostos sobre o patrimnio, renda ou servios, uns dos outros. Decorrncia imediata da isonomia dos entes constitucionais (mesmo se no houvesse a disposio expressa nesse sentido, essa hiptese de imunidade deveria ser admitida, como corolrio indispensvel da conjugao do princpio
Imunidade reciproca
Segundo o STF, a imunidade recproca deve se pautar pelos seguintes requisitos: a) a imunidade recproca opera como salvaguarda do pacto federativo, para evitar que a tributao funcione como instrumento de coero ou induo de entes federados; b) a imunidade recproca deve proteger atividades desprovidas de capacidade
Imunidade reciproca
Predomina a orientao que a imunidade recproca no se aplica a impostos chamados indiretos (como o IPI e o ICMS) nas hipteses em que
Imunidade reciproca
Contudo, nas operaes de importao o ente pblico o contribuinte de direito: A imunidade tributria prevista no art. 150, VI, a da Constituio aplica-se s operaes de importao de bens realizadas por municpios, quando o ente pblico for o importador do bem (identidade entre o "contribuinte de direito"
Imunidade reciproca
A imunidade deve ser estendida para empresas pblicas que prestam servio pblico e no para as empresas pblicas que exploram atividade econmica (que devem se sujeitar ao regime jurdico prprio das empresas privadas. O STF concluiu, por exemplo, pela possibilidade de extenso da imunidade tributria recproca Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia
Imunidade reciproca
Em julgamento recente, contudo, alguns desses critrios foram relativizados pelo STF: 1. Recurso extraordinrio com repercusso geral. 2. Imunidade recproca. Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos. 3. Distino, para fins de tratamento normativo, entre empresas pblicas prestadoras de servio pblico e empresas pblicas exploradoras de atividade. Precedentes. 4.
inconstitucional a regra que determina que os rendimentos e ganhos de capital auferidos em aplicaes financeiras de renda fixa ou de renda varivel no esto abrangidos pela imunidade (Lei 9.532/1997, art. 12, 1)?
Para o gozo da imunidade, as instituies de educao ou de assistncia social devem prestar os servios para os quais houverem sido institudas e os colocar disposio da
(repercusso geral).
Lei complementar
Caractersticas da lei complementar pressuposto material: matria expressa ou implicitamente indicada na CF
pressuposto formal: qurum especial (aprovao por maioria absoluta na Cmara e no Senado)
Funo da lei complementar: estruturar a ordem jurdica ( figura do repertrio legislativo da ordem jurdica federal, mas alcana a esfera jurdica de todas as pessoas polticas da ordem jurdica interna) Hierarquia da lei complementar No hierarquicamente superior a lei ordinria H matrias cuja disciplina somente pode ser feita por esse tipo de diploma legislativo