Ley de Empleo de la Fuerza

4. ANTECEDENTES Y REALIDAD
17 de Mayo de 1980 (Chuschi-Ayacucho): Eran las primeras elecciones presidenciales despus de diecisiete aos y Sendero Luminoso asalta el local donde se guardaban las nforas y padrones para las elecciones nacionales del da siguiente y quemaron once de ellas, declarndole la guerra terrorista al Per. Desde la dcada de los 80 y hasta inicios de los 2000, el conflicto armado interno que vivi el Per y que provoc el accionar terrorista de Sendero Luminoso y el MRTA, constituy el episodio de violencia ms intenso, ms extenso y ms prolongado de toda la historia de la Repblica.

4. ANTECEDENTES Y REALIDAD
PERDIDAS ECONOMICAS Y DE VIDAS HUMANAS:

ACCIONES CRIMINALES S.L MRTA OTROS TOTAL

PERDIDAS DE VIDAS HUMANAS Fuerzas del Orden Civiles Terroristas muertos Desparecidos % no registrado TOTAL

34,650 3,917 415 38,982

2,080 10,465 8,981 2,876 2,451 26,853

4. ANTECEDENTES Y REALIDAD
PERDIDAS ECONOMICAS Y DE VIDAS HUMANAS:

DESTRUCCION DE BIENES DEL ESTADO Y PARTICULARES Torres de alta tensin Destruidas 1,811 Puentes afectados 176 Vas frreas afectadas 108 Fundos y centros de investigacin 306 TOTAL 2,401
OTRAS CONSECUENCIAS Desplazados ms de Hurfanos Hijos de la guerra aprox. 1 000.000 132,000 50,000

4. ANTECEDENTES Y REALIDAD
CVR: la cifra ms probable de vctimas fatales de la violencia es de 69,280 personas. Estas cifras superan el nmero de prdidas humanas sufridas por el Per en todas las guerras externas y guerras civiles ocurridas en sus 182 aos de vida independiente (Conclusin 2, del Informe Final de la CVR).
Cuando la capacidad de la Polica Nacional fue desbordada en el interior del pas, en aplicacin de la Constitucin, el Ejecutivo estableci el rgimen de excepcin en diversos lugares del pas, interviniendo las FF AA para restablecer el orden interno. Tuvieron que enfrentarse a las organizaciones terroristas en combates abiertos y sufriendo emboscadas, pero las FF AA ganaron en ambos frentes de guerra.

4. ANTECEDENTES Y REALIDAD
Muchos de los militares que enfrentaron al terrorismo perdieron la vida y otros tantos quedaron lisiados. Por esta entrega a la causa de la pacificacin y la democracia, no recibieron nada a cambio. Ms bien, por el contrario, casi mil miembros de las FF AA fueron y continan siendo procesados por presuntos delitos de violacin de derechos humanos, muchos de ellos acosados, unos como testigos, otros denunciados. Inclusive hay efectivos que son denunciados por desapariciones de gente que finalmente fue encontrada viva. Pero eso amedrenta a las FF AA, no por el miedo en s, sino por lo injusto de algunos casos. Estos procesos la paralizan, la desmoralizan Vicealmirante AP (R) Alfredo Palacios Dongo, 04-09-2008, http://conuestroperu.com/.

4. ANTECEDENTES Y REALIDAD

La Sala Penal Nacional informa que son 280 los miembros de las FFAA y de la PNP, procesados en la actualidad por violaciones de los derechos humanos, ente los juzgados y las salas penales nacionales (Noticiero Andina, 11-11-2008, pgina web http://www.andina.com.pe/Espanol/Noticia.aspx?Id=/nvMFioxPvQ). En los juzgados supraprovinciales de Cusco y Ayacucho existen otros 44 procesados: 21 de las Fuerzas Armadas y 23 de la Polica Nacional.

Del total de procesados, 53 efectivos se encuentran con orden de detencin: 41 militares y 12 policas. Las cifras precisan que 51 militares se encuentran en calidad de no habidos.

4. ANTECEDENTES Y REALIDAD

Actualmente existen rezagos de terroristas que tienen la agravante que se han unido al narcotrfico engendrando el "narcoterrorismo, que incrementa su accionar principalmente en las zonas cocaleras del Alto Huallaga y el VRAE.

En este contexto, en enero de 2007 el ex ministro de Defensa, Alan Wagner, proyect una ley sobre "reglas de enfrentamiento", entendidas estas "como las normas de actuacin del personal militar en zonas de emergencia u otras, que debern ofrecer garantas a la sociedad y a los combatientes en el cumplimiento de su misin, con pleno respeto de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario".

4. ANTECEDENTES Y REALIDAD
Dicho proyecto fue reformulado por otro por la Comisin de Defensa del Congreso y que fue concluido los primeros das de diciembre del 2007. Segn la exposicin de motivos, con esta iniciativa se cubrir "un vaco en el sistema jurdico peruano que de haberse contado durante la lucha antisubversiva en el perodo 1980-2000, hubiera evitado el inicio de procesos judiciales injustos contra el personal militar". El nuevo proyecto, denominado "Ley que establece reglas de empleo de la fuerza por parte del personal de las FF AA en el territorio nacional", fue debatido y aprobado en el Congreso el 13-12-2007 con 70 votos a favor. El 20 de diciembre del mismo ao, fue publicada la Ley N 29166 en el diario oficial El Peruano.

5. CUESTIONAMIENTOS
Sin embargo, las reacciones a la vigencia del Decreto Legislativo N 1095, no se dejaron esperar.

Los detractores de este Decreto Legislativo mostraron su disconformidad (IDL, Partido Nacionalista Peruano, APRODEH y la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos).
IDL: "la aplicacin de la ley aprobada, con las posibles consecuencias que ello traera, se convertira en un boomerang para las FF AA, en tanto que la participacin militar en escenarios de orden interno no previstos en la Constitucin, permitirn la aplicacin del concepto difuso, potestad constitucional otorgada a los jueces en la aplicacin de las normas".

5. CUESTIONAMIENTOS
Por su parte, el Partido Nacionalista Peruano (PNP) por intermedio del vocero de su bancada parlamentaria, Cayo Galindo, indic: "el nuevo marco legal aprobado por el Parlamento permitir a los militares hacer un uso irracional del armamento" anunciando que presentaran una accin de inconstitucionalidad contra dicha norma

El director ejecutivo de la Asociacin Pro Derechos Humanos (Aprodeh) Miguel Jugo, manifest: "Se dice que se puede utilizar armas en el cumplimiento de una misin. Y si se les da la misin de disolver una manifestacin, los policas y militares pueden cometer delitos y no tienen que responder por ellos. Podran matar y herir a las personas legalmente".

6. LA LEY N 29166
La Ley N 29166, denominada "Ley que establece reglas de empleo de la fuerza por parte del personal de las FF AA en el territorio nacional", fue aprobada el da 13-12-2007 con 70 votos a favor. El 20 de diciembre del mismo ao fue publicada en el diario oficial El Peruano.
Exposicin de Motivos: establece los principios aplicables a la intervencin de las FFFAA para la aplicacin de las REF. En su texto se han establecidos las normas comunes para la aplicacin de dichas Reglas tanto para zonas declaradas y zonas en situacin de normalidad, buscando que la conducta del personal durante la operaciones militares se sujete a la Constitucin y legislacin nacional, en estricta observancia de los DDHH y el DIH, segn corresponda

7. OBJETO, ALCANCE Y NATURALEZA

Artculo 1.- Objeto de la Ley
Establecer el marco legal que permita regular el empleo de la fuerza por parte del personal de las Fuerzas Armadas en cumplimiento del ejercicio de su funcin constitucional. Fuerza Desnuda: Se trata de la energa de una voluntad mandante cuyo origen no ha observado las reglas para el ejercicio de la autoridad, habiendo fracturado la situacin normal de acceso y/o ejercicio del poder poltico Garca Toma. Pedro Flores Polo define la autoridad como la facultad de conducir y hacerse obedecer dentro de ciertos lmites preestablecidos.

7. OBJETO, ALCANCE Y NATURALEZA

El poder deviene en el recurso de que dispone la autoridad para hacer respetar esa facultad y salvaguardar la conduccin y la obediencia social. Georges Bordeau: alrededor del poder se reconcilian dos elementos de la realidad social que a menudo se pretenden contraponer: la fuerza y el derecho. Filosofa Contractualista y doctrina de la voluntad social: la fuente del poder se encuentra en la voluntad razonada de los miembros de la colectividad humana (Rousseau y Locke). Artculo 45 C93: El poder del Estado emana del pueblo. Quienes lo ejercen lo hacen con las limitaciones y responsabilidades que la Constitucin y las leyes establecen.

7. OBJETO, ALCANCE Y NATURALEZA

Reglamento de la Ley N 29166, aprobada por el Decreto Supremo N 012-2008DE/CCFFAA, publicada el 20-06-2008. Artculo 6.- Niveles de Intensidad en el Empleo de la Fuerza Fuerza es el uso o amenaza de uso de medios fsicos y/o armamento para cumplir la misin asignada o para preservar la vida e integridad del personal Militar y la de las personas que estn bajo su proteccin ()

7. OBJETO, ALCANCE Y NATURALEZA

Artculo 2.- Alcances de la Ley La presente Ley es aplicable al personal militar, cuando por razones del ejercicio de su funcin militar, asuma el control del orden interno o apoye en el restablecimiento del mismo.

Artculo 165 C93: Las Fuerzas Armadas estn constituidas por el Ejrcito, a Marina de Guerra y la Fuerza Area. Tienen como finalidad primordial garantizar la independencia, la soberana y la integridad territorial de la Repblica. Asumen el control del orden interno de conformidad con el artculo 137 de la Constitucin.

7. OBJETO, ALCANCE Y NATURALEZA

STC Expediente N 012-2006-PI/TC del 15-12-2006: En cuanto a la identificacin de un bien jurdico institucional de las Fuerzas Armadas, se requiere, como ya se ha sostenido, que ste sea un bien jurdico particular y relevante para la existencia organizacin, operatividad y cumplimiento de los fines que la Constitucin asigna a las instituciones castrenses. Para que se configure un delito de funcin no basta con que la conducta prohibida sea realizada por efectivos militares en actividad y en acto del servicio o con ocasin de l, sino principalmente que tal conducta afecte bienes jurdicos estrictamente castrenses.

7. OBJETO, ALCANCE Y NATURALEZA

Funcin militar: aquella realizada por un militar en actividad y en estricto desempeo efectivo y actual de una misin militar, relacionada a la existencia organizacin, operatividad y cumplimiento de los fines que la Constitucin asigna a las instituciones castrenses. Control del orden interno: Ley N 24150 que regula los estados de excepcin y las Fuerzas Armadas. Apoyo en el restablecimiento del mismo: Ley N 28222 que modifica la Ley N 25410 sobre la intervencin de las FFAA en zonas sin estado de emergencia y su Reglamento aprobado por D. S. N 024-2005-DE/SG.

8. PRINCIPIOS, REF Y JURISDICIN

PRINCIPIOS RECTORES DEL EMPLEO DE LA FUERZA (Artculo 5) -Legalidad.- Accionar - conducta

-Necesidad.-Justificar-neutralizar Carcter Vinculante

(Artculo 4)

-Proporcionalidad.-intensidad, duracin-magnitud -Inmediatez.-accin oportuna Obligatoriedad.-rdenesinclusin REF -Razonabilidad.-Diferenciar diversas situaciones

8. PRINCIPIOS, REF Y JURISDICIN

Principios: conjunto de postulados polticos del que podamos afirmar que constituye el marco normativo en el seno del cual el legislador puede y debe tomar sus decisiones y en el que el juez ha de inspirarse para interpretar las leyes que le corresponda aplicar. La Constitucin asegura la unidad del ordenamiento, como unidad de sentido, esencialmente sobre la base de un orden de valores materialmente expresado en ella, que adquieren la categora de principios generales que vinculan al legislador y a los tribunales en la conformacin de todo el ordenamiento. El artculo 4 de la Ley N 29166 reafirma el carcter vinculante, por lo que prima sobre las dems normas.

8. PRINCIPIOS, REF Y JURISDICIN

Artculo 3.- Naturaleza de las Reglas del Empleo de la Fuerza Las Reglas de Empleo de la Fuerza (REF) son normas que debe seguir el personal militar de todos los niveles en el planeamiento, conduccin y ejecucin de operaciones o acciones militares en el territorio nacional. Artculo 6.- Definicin Las REF son disposiciones que regulan el uso adecuado de la fuerza por parte del personal militar dentro del Territorio Nacional. Son de obligatoria difusin, capacitacin, entrenamiento y cumplimiento por el personal militar.

8. PRINCIPIOS, REF Y JURISDICIN

Artculo 7.- Situaciones que determinan el uso de la fuerza Cuando el personal militar, en cumplimiento de su funcin constitucional, participa en el control del orden interno en zonas declaradas en estado de emergencia; o en apoyo al control del orden interno en zonas no declaradas en estado de emergencia, har uso de la fuerza en las siguientes situaciones: a) En cumplimiento de la misin asignada. b) Legtima defensa: Es el derecho del personal militar a utilizar la fuerza contra acciones que pongan en riesgo su vida o integridad fsica, as como la del personal bajo su proteccin.

8. PRINCIPIOS, REF Y JURISDICIN

Artculo 7.- Situaciones que determinan el uso de la fuerza (Continuacin) c) Acto hostil: Es un ataque o uso ilcito de armas que pone en riesgo la vida o integridad de las personas, o que produce dao o destruccin de la propiedad pblica, privada o de instalaciones militares. d) Intencin hostil: Es la amenaza o tentativa de uso ilcito de armas, la que se evidencia a travs de una accin preparatoria para la realizacin de un acto hostil. En las situaciones descritas, a excepcin de la sealada en el inciso d), y en caso necesario, el personal militar puede hacer uso de la fuerza letal.

8. PRINCIPIOS, REF Y JURISDICIN

Artculo 8.- Acciones para el empleo de la fuerza.
Las acciones que el personal militar debe seguir, cuando haga uso de la fuerza en el ejercicio de la funcin militar, siempre y cuando la situacin operacional lo permita y no se encuentre en riesgo su vida o integridad fsica, son las siguientes: a) Accin de advertencia

b) Accin disuasiva
c) Accin intimidatoria d) Accin de rechazo Las reglas de carcter especfico, son precisadas en el reglamento correspondiente.

8. PRINCIPIOS, REF Y JURISDICIN

Artculo 9.- Excepcin Exceptanse de las acciones sealadas en el artculo 8, las situaciones definidas en los incisos a), b) y c) del artculo 7 , en las cuales procede el uso inmediato de la fuerza. Artculo 10.- Adecuacin de reglas El Comandante de la operacin est facultado para adecuar las reglas de empleo de la fuerza de acuerdo a las circunstancias, o por razones relacionadas con la configuracin del terreno, clima, idioma, horario, capacidad del enemigo o cualquier otra situacin que lo amerite.

8. PRINCIPIOS, REGLAS Y JURISDICIN

Artculo 11.- Uso necesario de la fuerza El Comandante de la operacin ordena el uso necesario de la fuerza, teniendo en cuenta los procedimientos establecidos en el reglamento correspondiente.

Artculo 6 del Reglamento: Niveles de Intensidad:

- Fuerza Letal.- Resulta probable causar el deceso de los agresores, siendo el ltimo recurso que tiene el personal militar. - Fuerza No Letal.- Es el nivel de intensidad, mediante el cual no se tiene intencin de obtener resultados letales.

8. PRINCIPIOS, REGLAS Y JURISDICIN

Artculo 12.- Legtima defensa y principios de proporcionalidad e inmediatez El uso necesario de la fuerza est directamente relacionado con el ejercicio de la funcin militar, debiendo primar la legtima defensa y los principios de proporcionalidad e inmediatez, en el caso de acto hostil definido en el inciso c) del artculo 7. Artculo 13.- Acciones del personal militar Todas las acciones que lleve a cabo el personal militar en el ejercicio de su funcin y en aplicacin de la presente Ley, que se presuman delitos de funcin, son de jurisdiccin y competencia del Fuero Militar Policial en concordancia con el artculo 173 de la C93.

9. DEFINICIN Y RESPUESTA DE PROBLEMAS

No est prevista en la Constitucin la participacin militar en escenarios de orden interno? La Ley N 29166 permitir al personal militar en dichos escenarios la aplicacin de conceptos difusos, que es potestad constitucional de los jueces?

La indicada Ley permite a los militares hacer un uso irracional del armamento?
En cumplimiento de la Ley N 29166, los militares pueden matar y herir a las personas legalmente? Atenta contra la jurisprudencia nacional e internacional la regulacin de la jurisdiccin del fuero militar policial que ha establecido. la ley 29166?

9. DEFINICIN Y RESPUESTA DE PROBLEMAS

S est prevista en la Constitucin la participacin militar en escenarios de orden interno: artculo 165.
La Ley N 29166 faculta al personal militar en escenarios de orden interno la aplicacin legal y discrecional de conceptos relacionados a la fuerza legal y legtima. La indicada Ley permite a los militares hacer un uso racional del armamento. Slo se puede hacer uso de la fuerza letal en los casos previstos en la Ley N 29166. El artculo 13 de la Ley N 29166 no soluciona el conflicto de interpretacin del artculo 173 de la C93, suscitada entre el TC y el Poder Legislativo.

10. CONCLUSIONES
La Ley N 29166 que establece las reglas de empleo de la fuerza por parte del personal de las Fuerzas Armadas en el territorio nacional y su reglamento, garantizan el Estado de Derecho y el principio de legalidad. Constituye una garanta y un lmite para el accionar de las Fuerzas Armadas en operaciones militares en tiempo de paz.
Constituye un lmite al posible arbitrio y abuso en la interpretacin de los jueces y tribunales, en los casos judiciales que involucran a Personal Militar procesado por presuntos delitos de vilacin de los derechos humanos derivados de su funcin militar en operaciones militares en tiempo de paz.

10. CONCLUSIONES
Se debe difundir, capacitar y entrenar permanentemente y de manera profesional al Personal Militar en la aplicacin de la Ley N 29166, principalmente al que interviene en operaciones militares de control del orden interno o de apoyo en el restablecimiento del mismo.
Dicha capacitacin debe extenderse a los Oficiales Jurdicos, con el fin de que su asesoramiento prevenga posibles responsabilidades a los Comandos y Personal Militar que intervenga conforme a la Ley N 29166. Se debe poner en ejecucin indicadores de cumplimiento a futuro de las normas de la Ley N 29166, para determinar si dicha ley se est cumpliendo.

FIN MUCHAS GRACIAS