SISTEMA DE GARANTIA DE DIREITOS

Myrian Veras Baptista - 2011

A questo dos direitos humanos deve ser considerada na perspectiva de sua processualidade histrica e social de suas particularidades nos diferentes tempos e lugares.

Evoluo do reconhecimento dos direitos humanos

I- O reconhecimento formal dos direitos civs; II- O reconhecimento dos direitos polticos, de associao, de organizao partidria, de voto. III- O reconheimento dos direitos sociais: expectativas legtimas que as pessoas tm , no como indivduos isolados , mas como indivduos sociais (Bobbio)

 Para compreender como a questo dos direitos humanos foi se colocando sociedade brasileira importante ter presente que o Brasil viveu diferentes perodos histricos. Essa diversidade foi determinando diferenas na perspectiva e na ao da sociedade em relao aos direitos.

 At os anos 30 do sculo passado, o Estado brasileiro voltava-se estritamente para o atendimento dos interesses das oligarquias primrio-exportadoras e considerava a questo social um caso de polcia.

 No decorrer da dcada de 30 gestou-se um novo tipo de Estado com a transformao do pas, de agrcola e rural para industrial e urbano, voltado para o desenvolvimento econmico com o incremento da produo industrial e a expanso do mercado interno.

 Emergiu, ento, um Estado nacional que assumia os direitos sociais como responsabilidade sua. Nesse perodo, conforme anlise de Emir Sader, a histria brasileira passou pelo mais extenso processo de promoo de direitos.

 Por essa poca, o conceito de direitos circunscrevia-se sua dimenso judicante e estava relacionado aos direitos individuais. O reconhecimento dos indivduos como cidados, pelo Estado, passava pelo direito de sindicalizao - meio de acesso aos direitos sociais.

 Esse novo tipo de relao, que contemplava os interesses das classes mdias e dos trabalhadores sindicalizados, constituiu a base de uma grande aliana social que deu sustentao aos governos a partir da dcada de 1930 e persistiu at 1964.

O golpe militar de 1964 abriu, na histria brasileira, um perodo com caractersticas marcadamente diferentes: - rompeu brusca e violentamente as alianas de classe e os consensos ideolgicos vigentes; - cortou, drasticamente, os fundamentos do processo de mobilizao social ascendente; - rompeu a aliana com os trabalhadores, tratando-os como inimigos, considerando que suas reivindicaes atentavam contra o modelo econmico assumido.

Nesse novo contexto histrico assistiu-se, de forma intensa, a violao dos direitos: os direitos polticos da populao foram reprimidos sistematicamente e os direitos econmicos e sociais exproprioados. Foram reprimidos os sindicatos e presos os lderes sindicais. Os direitos de organizao, de expresso e de privacidade, foram avassalados, ao mesmo tempo que outros direitos passaram a ser sistematicamente violados.

 Foi a partir deste momento que o tema direitos humanos passou a ganhar a conotao que tem hoje: de direitos humanos e sociais. Ganhou espao de destaque em comisses compostas por juristas, por membros da Igreja Catlica, por pessoas ligadas s universidades e aos movimentos sociais e, posteriormente, incorporou-se ao discurso democrtico, obtendo espao, inclusive, na imprensa conservadora.

 Quando, na virada dos anos 1970 para os anos 1980, o ciclo expansivo da economia perdeu fora e o regime militar desgastou-se, o pas entrou em um perodo chamado de transio democrtica. O marco mais significativo dessa transio foi a instalao de uma Assemblia Nacional Constituinte que propiciou grande mobilizao popular. A sociedade brasileira tinha clareza de que a Constituio anterior, outorgada pela ditadura, no combinava com seus anseios por democracia e por um Estado de Direito.

 Assemblia Nacional Constituinte coube a definio da natureza da Constituio que reponderia quele momento que vivia a sociedade. Se uma Constituio que fosse instrumento formal de governo, garantindo o status quo, defininindo competncias e regulando procedimentos, sem qualquer contedo social ou econmico; ou
Se uma Constituio dirigente, que estabelecesse valores e princpios, definisse fins para o Estado e para a sociedade e que servisse de parmetro para as polticas pblicas governamentais.

 Subjacente tese da Constituio como mero instrumento de governo est o liberalismo e sua concepo de separao absoluta entre o Estado e a sociedade, com a defesa do Estadomnimo, competente apenas para organizar o procedimento de tomada de decises polticas.

 Subjacente tese da Constituio dirigente, est o

princpio de que a Carta Magna no s uma garantia do existente, mas tambm um programa para o futuro (Bercovici). Regula uma ordem histrica concreta, e sua definio s pode ser obtida a partir de sua insero e funo na realidade histrica.

 A base do Estado Social a igualdade na liberdade e a garantia do exerccio dessa liberdade. Nessa perspectiva, o Estado no se limita mais a promover a igualdade formal, a igualdade jurdica. A igualdade procurada a igualdade material, no mais perante a lei, mas por meio da lei. A igualdade no limita a liberdade. O que o Estado garante a igualdade de oportunidades, o que implica a liberdade, justificando a interveno estatal. Gilberto Bercovici

 Quando um Estado constitucional democrtico prope-se a legitimar-se como Estado Social, sua legitimao extrapola os limites formais do Estado de Direito, e a Constituio deixa de ser apenas do Estado, para ser tambm da sociedade.

 A Constituio brasileira de 1988 uma constituio dirigente: a Constituio cidad de Ulisses Guimares. Define, por meio de normas constitucionais programticas, fins e programas de ao futura para melhoria das condies sociais e econmicas da populao. A partir dela, o Estado brasileiro passa a ter o dever jurdicoconstitucional de realizar a justia social.

 Ela voltada transformao da realidade. Seus princpios fundamentais, consagrados nos seus arts. 1 e 3, constituem o seu cerne, em relao aos direitos individuais e coletivos. Enquanto seu art. 6 expressa o que deve ser entendido como direito social. A anlise desses atigos deve ser diretriz para uma interpretao coerente da Constituio, sem isol-la de seu contexto:

Art. 1: A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado democrtico de direito e tem como fundamentos: I a soberania; II a cidadania; III a dignidade da pessoa humana; IV os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; V o pluralismo poltico. Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.

 Artigo 3: Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: I construir uma sociedade livre, justa e solidria; II garantir o desenvolvimento nacional; III erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.

 Artigo 6: So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio.

 Esses princpios Constitucionais foram detalhados em legislaes especficas, como o Estatuto da Criana e do Adolescente ECA (Lei 8.069/90) e a Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS (Lei n 8.742/93).

 Pela primeira vez na histria do Brasil, houve o reconhecimento, expresso por Lei federal, que a omisso do poder pblico em definir polticas, criar estruturas e programas de atendimento, causa de violao de direitos de crianas e adolescentes. Murillo Digicomo, promotor de justia da Comarca de Curitiba.

 Este reconhecimento cria a possibilidade de interveno da Justia no sentido de obrigar a implementao de aes definidas constitucionalmente - para o que so admissveis todas as aes pertinentes- e para responsabilizao do agente ou autoridade pblica a quem se atribui a omisso lesiva aos interesses difusos ou coletivos.

 A eficcia da Constituio dirigente tem por limite para a consolidao ou no de suas normas programticas, a sua dependncia da vontade dos detentores do poder poltico.
Essa dependncia pode trazer tambm um comprometimento de sua efetividade, pois ela pode sobrecarregar o Estado de funes e, assim, impedi-lo de cumprir certas normas.

 Bobbio (1992,pg.45) nos alerta que o problema da realizao dos direitos do homem, (...) no nem filosfico nem moral. Mas tampouco um problema jurdico. um problema cuja soluo depende de um certo desenvolvimento da sociedade e, como tal, desafia at mesmo a Constituio mais evoluda e pe em crise at mesmo o mais perfeito mecanismo de garantia jurdica.

 Nesse sentido, o grande problema da Constituio de 1988 tem sido sua concretizao, embora no lhe faltem meios jurdicos. A sociedade no reclama por mais direitos, mas por garantias de sua implementao. A prtica poltica e o contexto social tm favorecido uma concretizao restrita e excludente dos dispositivos constitucionais.

No podemos esquecer que a Constituio de 88 foi definida em um perodo em que o mundo vivia (como vive at hoje) a hegemonia neoliberal, cuja ideologia expropriadora dos direitos sociais - substitui o conceito de direitos pelo de oportunidades - e joga na competio selvagem do mercado o destino de milhes de pessoas. Este fato fez com que o tema dos direitos sociais fosse objeto de embates na luta poltica desencadeada no espao da Constituinte.

 Nos anos seguintes Constituio convivemos com presses, nacionais e internacionais, para implementao no pas das idias neoliberais. Alguns exemplos: - a criminalizao do Estado, que deu lugar s teses do Estado mnimo, que pregam a retrao do Estado na prestao de polticas sociais; - o privilegiamento dos mecanismos de mercado, a precarizao das relaes de trabalho, o ingresso de empresas monoplicas no mercado nacional arruinando a situao das pequenas e mdias empresas.

 Nesse contexto, historicamente, verificaramse impasses que interferem na processualidade e nas inter-relaes entre as instituies que desenvolvem aes que tm por objetivo a garantia dos direitos. Instituies que compem o que podemos chamar de Sistema de Garantia de Direitos.

 Esta garantia responsabilidade de diferentes instituies que atuam de acordo com suas competncias: as instituies legislativas; as instituies ligadas ao sistema de justia; aquelas responsveis pelo estabelecimento das polticas, dos servios e dos programas de atendimento direto.

 Em uma perspectiva hitrica, essas aes tm sido localizadas e fragmentadas, no compondo um sistema a servio de um projeto comum entre seus agentes, que permita a efetividade de sua abrangncia e maior eficcia no alcance dos seus principais objetivos.

 Para superao dessas questes, tem-se por proposta a construo de um projeto poltico amplo que possibilitaria a estruturao efetiva de um sistema de garantias, cujo objetivo seria viabilizar o desenvolvimento de aes integradas.

 O princpio noteador desse projeto a transversalidade dos direitos humanos: Isto significa que este tema no deve ser tratado de forma compartimentada sua dicusso deve permear a abordagem das diferentes questes a ele relacionadas, proporcionando espao para reflexo, debates e construo de propostas de aes que fortalecam as iniciativas de seus diferentes eixos.

So princpios operacionais desse projeto: - a INCOMPLETUDE - o TRABALHO INTEGRADO - a TERRITORIALIDADE - a ARTICULAO COM A REDE LOCAL Para aplic-los, as instituies precisam conhecer os prprios limites sabendo que existem necessidades que vo alm de suas responsabilidades/capacidades: Nesse sentido, precisam buscar parcerias com outros profissionais / rgos competentes para, com eles, construir uma rede.

O SISTEMA DE GARANTIA DE DIREITOS

Na rea da infncia, Vanderlino Nogueira, no lll Encontro Nacional da Rede de Centros de Defesa, realizado em Recife em outubro de 1992 concebeu e desenhou pela primeira vez uma proposta de Sistema de Garantia de Direitos apropriando as recomendaes do artigo 86 do ECA: A poltica de atendimento dos direitos da criana e do adolescente far-se- atravs de um conjunto articulado de aes governamentais, da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios.

Objetivos da estruturao desse sistema

- acentuar a especificidade da poltica de garantia de direitos, dentro do campo geral das polticas de Estado - ressaltar a integralidade da ao que corta, transversal e intersetorialmente, todas as polticas pblicas; - incluir nesse sistema o campo da administrao da justia (ou acesso justia), ao lado do campo da poltica de atendimento; (continua)

Objetivos da estruturao desse sistema

- fortalecer o controle externo e difuso da sociedade civil sobre todo o sistema; - repensar as aes institucionais relacionadas s diversas situaes em que haja necessidade de interveno e suas inter-relaes dentro do sistema; - e, definir mais claramente os papis dos diversos atores sociais responsveis pela operacionalizao dessa Garantia.

SISTEMA DE GARANTIA DE DIREITOS

Nesse mesmo sentido, em Recife, no ano 1995, o Centro Don Helder Cmara CEDHC iniciou um programa de capacitao e treinamento de pessoal na rea dos direitos. Em 1999, publicou um livro, entitulado Sistema de Garantia de Direitos, para apoiar essa formao.

CONANDA/SEDH: Resoluo n 113 de abril de 2006

Em abril de 2006, o CONANDA e a Secretaria Especial dos Direitos Humanos emitiram em parceria e com a assessoria de Vanderlino Nogueira, uma Resoluo, de nmero 113, que definia parmetros para a institucionalizao e o fortalecimento do Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente.

Para a efetivar sua competncia, o Sistema assumiria por tarefa enfrentar os nveis de desigualdades e

iniqidades, que se manifestavam nas discriminaes, exploraes e violncias, baseadas em razes de classe social, gnero, raa/etnia, orientao sexual, deficincia e localidade geogrfica - que dificultam significativamente a realizao plena dos direitos humanos.

Mecanismos estratgicos
I - mecanismos judiciais e extra-judiciais de exigibilidade de direitos; II - financiamento pblico de atividades de rgos pblicos e entidades sociais de atendimento de direitos; III - formao de operadores do Sistema; IV - gerenciamento de dados e informaes; V - monitoramento e avaliao das aes pblicas de garantia de direitos; e VI - mobilizao social em favor da garantia de direitos.

EIXOS
I Eixo da defesa dos direitos humanos II Eixo da promoo dos direitos humanos III Eixo do controle da efetivao dos direitos humanos

1- EIXO DA DEFESA DOS DIREITOS HUMANOS

a via do acesso justia, s instncias pblicas e aos mecanismos jurdicos de proteo legal dos direitos humanos, gerais e especiais. Essas instncias tm a responsabilidade de assegurar, em concreto, a sua impositividade e exigibilidade.

 competente tambm para garantir: - a possibilidade de recurso a mecanismos jurdicos, para responsabilizar os autores de leso ao direito e de desrespeito s liberdades e, para restaurar aos lesados o gozo pleno de seus direito e de suas liberdades; - o compromisso com o reordenamento institucional do Estado, considerando que de nada adianta um Direito bem enunciado, se no se institucionaliza democraticamente a organizao poltica e no se proporciona procedimentos/processos realmente democrticos.

So operadores do eixo da defesa dos direitos:

- judiciais: as varas especializadas e suas equipes; os tribunais do jri; as comisses judiciais; os tribunais de justia; as corregedorias gerais de Justia. - pblico-ministeriais: as promotorias de justia; os centros de apoio operacional; as procuradorias de justia; as corregedorias gerais do Ministrio Publico.

 - as defensorias pblicas, os servios de assessoramento jurdico e de assistncia judiciria. - a advocacia geral da unio e as procuradorias gerais dos estados. - a polcia civil judiciria, inclusive a polcia tcnica e a polcia militar. - os conselhos tutelares. - as ouvidorias. - as entidades sociais de defesa de direitos humano e proteo jurdico-social.

EIXO DA PROMOO DE DIREITOS

Este eixo situa-se no campo da formulao e operao de polticas, onde so criadas as condies materiais para que a liberdade, a integridade e a dignidade da pessoa humana sejam respeitadas e suas necessidades bsicas atendidas.

 A poltica de garantia e promoo integral dos direitos deva ser considerada como uma poltica trans-setorial que corta transversalmente todas as polticas pblicas, especialmente as polticas sociais bsicas e a da assistncia social. Tanto a sua formulao quanto a sua execuo exigem uma ao regulamentadora e controladora por parte dos rgos do poder executivo, junto com a fixao de planos e a realizao de servios.

Bases para as aes governamentais e no governamentais nesse eixo

I) descentralizao poltico-administrativa, cabendo a administrao e as normas gerais esfera federal e a coordenao e a execuo dos respectivos programas s esferas estadual e municipal, bem como a entidades beneficientes e de assistncia social; II) participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis.

 Sua consolidao se d atravs do desenvolvimento de uma poltica de atendimento que integra o mbito maior da poltica de promoo e de proteo dos direitos humanos. Dever desenvolver-se, estrategicamente, articulando todas as polticas pblicas (infraestruturantes, institucionais, econmicas e sociais) e integrando suas aes, em favor da garantia daqueles direitos.

 Neste eixo so operadas aes que tm por base diagnsticos situacionais e institucionais, sempre que possvel realizados de forma integrada. Suas aes se efetivam, principalmente, com a criao, implementao e qualificao/ fortalecimento de servios/atividades; de programas/projetos, especficos e prprios; e so operadas por entidades de atendimento governamentais e no governamentais.

 Para Edson Seda, pode-se garantir que as polticas atendam aos beneficirios das normas constitucionais a partir: 1) da participao: o cidado tem em suas mos o poder constitucional de cobrar, pela via administrativa ou pela via judicial, que as polticas pblicas cumpram com o seu dever; 2) da exigibilidade: essa cobrana torna exigivel que a autoridade em situao irregular corrija o rumo dessa poltica, seja pela via do caso a caso, seja atravs de medidas de ordem geral, que alterem o rumo subseqente da poltica falha ou inexistente.

Linhas de ao da poltica de atendimento

I) descentralizao poltico-administrativa: administrao e as normas gerais cabem esfera federal e a coordenao e execuo dos programas s esferas estadual e municipal, e s entidades especficas da sociedade civil; II) participao da populao, na formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis.

3 EIXO DO CONTROLE DA EFETIVAO DOS

DIREITOS

Do ponto de vista histrico e poltico, a categoria controle social foi entendida como controle do Estado e dos setores dominantes sobre os cidados, cabendo ao Estado a deciso sobre as polticas a serem adotadas hoje, procura-se uma inverso.

Vanderlino Nogueira considera que o controle social campo peculiar das organizaes representativas da populao, isto , da sociedade civil organizada.
Isto significa ampliar o espao e os atores que participam nas decises de interesse social, atravs de instncias no-institucionais de articulao (fruns, frentes, pactos, etc.) e de alianas entre organizaes sociais.

 Essas organizaes tambm atuam articuladas com o governo nos eixos da promoo e da defesa, mas no eixo do controle social que tm possibilidade de exercitarem sua funo seminal, que as capacita e legitima para a sua insero institucional nos outros eixos estratgicos e as torna imprescindveis para a construo de uma democracia social, local e real.

 Legitima-as tambm para a defesa da prevalncia dos princpios da liberdade, da igualdade e da solidariedade, pelos direitos humanos enquanto desenvolvimento humano socio-econmico auto-sustentado, e pelos direitos especficos da criana e do adolescente. anderlino Nogueira

Espaos de operao do eixo do controle

Os espaos que se seguem no so os nicos de controle social, mas aqueles considerados especficos deste eixo: - Organizaes da sociedade civil e instncias pblicas colegiadas prprias: - conselhos e foruns de direitos; - conselhos setoriais de formulao e controle de polticas pblicas; - rgos e poderes de controle interno e externo de fiscalizao contbil, financeira e oramentria.

 Por esse eixo, a sociedade exerce monitoramento, acompanhamento, anlise, avaliao, correio e responsabilizao poltica, enquanto controle social externo, tanto da formulao e do desenvolvimento das polticas pblicas (no s as sociais), quanto da administrao da justia.

 Recomendaes: So elementos primordiais para o exerccio do controle social pela sociedade civil organizada: - a qualificao de sua demanda; - o crescimento de seu nvel de competncia; a formao de quadros para essas tarefas.

PROPOSTA DE NOVOS EIXOS

4- Eixo da instituio dos direitos 5- Eixo da comunicao e disseminao de direitos

IV- Eixo da instituio do direito

Onde o direito legal institudo. A operao deste eixo responsabilidade do Poder Legislativo No Legislativo, estabelece-se um sistema normativo, configurado pelas leis e regras que norteiam as relaes da sociedade.

 No Estado representativo moderno, segundo Locke, a participao da sociedade na elaborao da Constituio e das leis feita atravs de seus representantes, indicados pelo voto.

IV- Eixo da dissiminao do direito

Fazem parte deste eixo os diferentes meios de comunicao e de formao que tm a possibilidade de disseminar direitos fazendo chegar a diferentes espaos da sociedade o conhecimento e a discusso sobre os mesmos.

 As unidades de ensino e formao - educao infantil, fundamental, mdia, superior, psgraduado - so espaos de circulao e estruturao de significado, portanto, so terreno slido para forjar representaes e prticas garantidoras dos direitos humanos.

 So tambm espaos de disseminao, a mdia (escrita, falada televisiva), o cinema e os diversificados espaos de apreenso e de discusso de saberes, de conhecimentos e crtica (seminrios, congressos, encontros, grupos de trabalho).

 Sem o questionamento do sofrimento que mutila o cotidiano, a capacidade de autonomia e a subjetividade dos homens, a poltica, inclusive a revolucionria, torna-se mera abstrao e instrumentalizao. (Pierre Bourdieu)

 Referncias:
BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Rio de Janeiro, Campus, 1992 BECOVICI, Gilberto A problemtica da constituio dirigente: algumas consideraes sobre o caso brasileiro in Revista de Informao Legislativa, v. 36, n. 142, p. 35-51. Braslia, abr./jun. de 1999 SADER, Emir Contexto histrico e educao em direitos humanos no Brasil: da ditadura atualidadein SILVEIRA, Rosa Maria G. e outros Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgico. Joo Pessoa: Ed. Universitria/UFPB, 2007