UFCD 3

O Estado como regulador da atividade econmica

Funes e organizao do Estado

O Estado a comunidade constituda por uma populao que, a fim de garantir a segurana, a justia e o bem-estar, se apropria de um territrio e nele institui, por autoridade prpria, o poder de dirigir os destinos nacionais e impor as normas necessrias vida em sociedade.
Polis Enciclopdia Verbo (adaptado)

Elementos do Estado Povo Territrio rgos de Soberania

Funes do Estado Legislativa Executiva Judicial

rgos de Soberania

Presidente da Repblica Assembleia da Repblica Governo Tribunais

reas de interveno do Estado

Poltica

garantir a aplicao das leis

Social
Econmica

garantir o bem-estar de toda a populao

garantir o bom funcionamento da

economia

Sector Pblico
Sector Pblico, em sentido lato, o conjunto de todas as entidades controladas pelo Estado
Sector Pblico Administrativo (SPA)

Sector Empresarial do Estado (SEE)

Sector Pblico Administrativo

O Sector Pblico Administrativo composto pela:

Administrao Central
Administrao Regional e Local Segurana Social

Sector Empresarial do Estado

composto pelas:
Empresas Pblicas Empresas Participadas Empresas Municipais

Sector Empresarial do Estado

Empresas Pblicas so as sociedades constitudas nos termos da lei comercial e nas quais o Estado ou outra entidade pblica pode exercer, direta ou indiretamente, uma influncia dominante. Empresas Municipais so organizaes constitudas de acordo com a lei comercial e nas quais os municpios podem exercer, directa ou indirectamente, uma influncia dominante. As Empresas Municipais podem ainda constituir-se como empresas intermunicipais ou metropolitanas.

Empresas Participadas so as organizaes empresariais que tm uma participao permanente do Estado ou de outra qualquer entidade pblica (mais de 10% do capital).

A interveno do Estado na atividade econmica

O papel/dimenso que deve caber ao Estado, em economias mistas, tem evoludo ao longo dos tempos, orientando-se em torno de trs concepes:
Estado Mnimo ou Liberal: em que a interveno do Estado deve ser mnima.

Estado Protetor: de bem-estar (Welfare State) ou Estado

Providncia, defendendo-se a interveno do Estado na atividade econmica, de forma a corrigir eventuais falhas do mercado. Estado Imperfeito: defendendo-se a interveno moderada do Estado na atividade econmica.

Como reaco ao centralismo do Estado que caracterizou os sculos XVI e XVII, surge, entre o sculo XVIII e meados do sculo XIX, uma corrente liberal.

A corrente liberal defendia: a no interveno do Estado na economia; a propriedade privada dos meios de produo; a livre iniciativa e a livre concorrncia; a liberdade das trocas entre as naes.

Para a corrente liberal, o Estado deveria apenas:

garantir a segurana externa; defender a ordem social e as liberdades individuais; criar condies para garantir o bom funcionamento dos mercados; participar apenas pontualmente na satisfao das necessidades colectivas quando a iniciativa privada no o fizesse.

Do Estado Liberal ao Estado Intervencionista

at Primeira Guerra Mundial vigorou a corrente liberal; a ocorrncia de vrios acontecimentos conduziram interveno do Estado na economia (o esforo da guerra, a reconstruo do ps-guerra, a crise de 192933); estes acontecimentos justificavam a interveno do Estado na economia, no sentido de corrigir falhas do mercado. O papel do Estado altera-se, entrando-se na fase intervencionista.

Funes econmicas e sociais do Estado

A interveno do Estado na economia tem como objectivo garantir a

equidade eficincia estabilidade

A eficincia
O mercado nem sempre funciona de forma eficiente, surgindo, por vezes, ineficincias ou falhas de mercado:
Constituem falhas de mercado

a concorrncia imperfeita; as externalidades; os bens pblicos.

Falhas de mercado
Concorrncia imperfeita
A ocorrncia de situaes de concorrncia imperfeita justificam a interveno do Estado na economia, de forma a repor a concorrncia ou a evitar a concentrao e formao de monoplios.

Externalidades
Externalidade o impacto provocado pela aco de um agente econmico sobre o bem-estar de outros que no participaram para essa aco. As externalidades podem ser positivas ou negativas, de acordo com o efeito, positivo ou negativo, que provocam. As externalidades esto associadas a um custo no s econmico mas tambm social. Assim, o Estado deve intervir no sentido de incentivar a sua produo ou consumo (no caso de a externalidade ser positiva) ou de desincentivar (no caso de a externalidade ser negativa).

Bens pblicos
Bens pblicos so os bens que podem ser usufrudos por vrias pessoas sem que se possa impedir algum de os utilizar, so, portanto, no rivais e no excluveis. Dadas estas caractersticas, este tipo de bens no se apresenta atractivo para a iniciativa privada, resultando numa falha de mercado. O Estado deve, assim, intervir, no sentido de assegurar a sua oferta.

A equidade
A repartio primria do rendimento repartio operada pelo mercado gera situaes de desigualdade econmica e social

Interveno do Estado

justia social

Redistribuio do rendimento

corrigir a distribuio efectuada pelo mercado e garantir alguma equidade social.

A estabilidade
Nas economias reguladas pelo mercado ocorrem, por vezes, situaes de instabilidade:
Por exemplo, desemprego, quebras na produo, inflao

Interveno do Estado

prevenir situaes de instabilidade ou minimizar os seus efeitos.

Instrumentos de interveno econmico-sociais do Estado

Para alcanar a equidade, a estabilidade e a eficincia, o Estado utiliza um conjunto de instrumentos de interveno:

Planeamento

indicativo e imperativo

Polticas econmicas e sociais

O Oramento do Estado
O Oramento do Estado o documento no qual se preveem as receitas a cobrar e as despesas a efetuar pelo Estado, sendo elaborado para o horizonte de um ano: O Oramento do Estado elaborado pelo governo; deve ser apresentado at 15 de Outubro de cada ano Assembleia de Repblica; a Assembleia de Repblica procede sua anlise, discusso e posterior votao (aprovao ou rejeio); o perodo de vigncia do Oramento do Estado de um ano civil; O Oramento do Estado uma previso das receitas a cobrar e das despesas pblicas a efetuar.

O Oramento do Estado
Receitas Pblicas
coativas: provenientes dos impostos e taxas

Impostos

directos

indirectos

patrimoniais: provenientes do patrimnio do Estado

creditcias: provenientes da
contraco de emprstimos

Exemplos de impostos diretos: IRS IRC Exemplos de impostos indiretos: IVA ISP IUC

As receitas pblicas so inscritas no OE de acordo com a classificao econmica e a classificao orgnica.

O Oramento do Estado
Despesas Pblicas
funcional:
interveno por reas de

As despesas pblicas inscrevem-se no OE de acordo com a classificao:

orgnica: desagregadas por

departamentos

econmica: desagregadas em
despesas correntes e de capital

O Oramento do Estado
Saldo Oramental

O saldo oramental a diferena entre as receitas e as despesas pblicas:

dfice: R<D superavit: R>D

Tipos de saldos Oramentais:

corrente global ou efetivo primrio

Polticas econmicas e sociais

Politicas econmicas e sociais so o conjunto de atuaes desenvolvidas pelo estado nas esferas econmica e social com vista a atingir objetivos previamente fixados.
Ao definir polticas econmicas e sociais o Estado pretende: garantir uma melhor afectao dos recursos; regulamentar a actividade econmica;

intervir na repartio do rendimento.

Polticas econmicas e sociais

Etapas de construo de uma politica econmica:
Diagnstico da situao Formulao de objetivos Escolha de instrumentos Implementao das medidas tomadas Avaliao
Tipos de polticas econmico-sociais conjunturais (curto prazo) Estruturais (mdio/longo prazo) Exemplos de polticas econmico-sociais fiscal monetria de preos de redistribuio do rendimento de educao

Politica monetria
Objetivo: Garantir a estabilidade de preos, como forma de assegurar o crescimento econmico e o emprego Principais instrumentos:
Enquadramento do crdito (limite de crdito no pas) Operaes de mercado aberto (comprando e vendendo divida pblica para alterar a moeda em circulao) Reservas obrigatrias