Experiencias Nacionales en la Aplicacin de Polticas y Programas para combatir la pobreza y lograr mayor Equidad e Inclusin Social

Reunin de Alto Nivel sobre Pobreza, Equidad e Inclusin Social Isla Margarita, Venezuela; Octubre 2003

Programa Puente: entre la familia y sus derechos

La pobreza en Chile, como en toda Amrica Latina, se mide a partir de los ingresos, lo que se denomina pobreza absoluta
Los resultados de esta medicin en la ltima dcada han sido los siguientes:
45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 1990 1992 Indigencia 1994 1996 1998 Total pobreza 2000 12.9 8.8 7.6 5.8 5.6 25.7 23.8 19.9 17.4 38.6 32.6 27.5 23.2 21.7 16.1 20.6 14.9

5.7

Pobreza no indigente

 Pese a la reduccin en los ndices de indigencia y pobreza, la reduccin de la indigencia se ha desacelerado. Sus caractersticas han cambiado y las personas en situacin de indigencia son ms vulnerables que antes. Los esfuerzos de focalizacin social han sido exitosos en las familias pobres como grupo, pero hay dificultades en la focalizacin intra pobreza. Contamos con una oferta pblica de servicios y beneficios a los pobres muy diversificada y organizada a partir de la demanda. Este modelo deja fuera a las personas indigentes dada su desvinculacin con las redes sociales existentes. Se trata de 850.000 personas agrupadas en 177.000 hogares, cuyo ingreso per cpita mensual no alcanza a financiar una canasta bsica de alimentos. Representan el 5,7% de la poblacin nacional.

Estudiada la situacin de persistencia de la indigencia o extrema pobreza en el pas en los tlimos 4 aos, se ha estimado necesario .....

Identificar a nivel comunal, regional y nacional a las familias en situacin de indigencia como sujetos prioritarios de la poltica social, de manera que se dirija hacia ellas una accin preferente del Estado a travs de intervenciones selectivas, con fuerte nfasis en la intersectorialidad e integralidad.

Lgica de intervencin
DESARROLLO
Generacin de condiciones para potenciar las capacidades de la gente de actuar de forma organizada. Desarrollo de nociones para la autogeneracin de soluciones (resolucin autnoma de problemas).

CAPITAL SOCIAL

INSERCIN SOCIAL Actuacin sinrgica de actores territoriales. Complementacin de servicios y beneficios disponibles en la red social local, desde la demanda. Incorporacin de las familias en prcticas cooperativas de distinto tipo. ACOMPAAMIENTO
Generacin de condiciones para el fortalecimiento del capital social. Restitucin de capacidades de funcionamiento de las familias. Apoyo a la generacin de competencias resolutivas bsicas. Acercamiento a la red.

INTERVENCIN EN RED

INTERVENCIN EN CRISIS

El Sistema Chile Solidario es un sistema de proteccin integral dirigido a las 225.000 familias ms pobres del pas.
FAMILIAS CHILE SOLIDARIO

Apoyo psicosocial y aporte econmico temporal

Subsidios monetarios garantizados

Acceso preferente a programas de promocin social

Se le ha encargado al FOSIS que disee e implemente un Programa, el que hemos denominado PUENTE, que permita conseguir este objetivo, llevando a cabo una estrategia de intervencin: Organizada en torno a una oferta de servicios y beneficios.

Orientados a travs de un trabajo en red. a la familia como unidad de intervencin.

Asumiendo

El PUENTE debe permitir ...

Facilitar el trabajo de las instituciones involucradas en la tarea de superar la pobreza.

La optimizacin del uso de los recursos pblicos existentes a favor de las familias en situacin de pobreza. Mejorar la focalizacin intra pobreza de los recursos, a travs de la accesibilidad a ellos generada en el trabajo con las propias familias.

El Programa PUENTE Con qu se asocia la palabra puente?

Pasar Cruzar Camino Llegar a otro lugar Lograr una meta Vnculo

Conexin Relacin Unin Encuentro Comunicacin Integracin

El resultado esperado para el Programa Puente es que al menos el 70% de las familias participantes ....

Sean familias que: tengan prcticas de apoyo mutuo, se integren al medio local donde residen, accedan efectivamente a los beneficios sociales dirigidos a ellos, se integren a las redes locales existentes, y tengan un ingreso per cpita superior a la lnea de la extrema pobreza.

El objetivo antes mencionado se logra en la medida que cada una de las familias participantes alcanza un conjunto de 53 condiciones mnimas de calidad de vida, definidas por el Programa. Dichas condiciones se organizan en 7 categoras o dimensiones:
Identificacin Salud Educacin Una familia ha superado su condicin de extrema pobreza cuando dispone de las 53 condiciones mnimas de calidad de vida, donde el ingreso es slo una de ellas.

Dinmica Familiar
Habitabilidad Trabajo

Ingresos

El Programa est construido sobre 4 componentes principales

Atencin personalizada a las familias en su domicilio. Un Apoyo Familiar es asignado a cada familia durante 24 meses, con una intensidad de contacto decreciente en el tiempo. Durante este perodo la familia recibe un aporte econmico mensual, cuyo monto disminuye cada 6 meses. La intervencin se desarrolla a partir de una metodologa diseada especialmente, que se basa en sesiones de trabajo con la familia, y la suscripcin de contratos entre la familia y el Apoyo Familiar. Este proceso es apoyado por un instrumento que facilita la comunicacin.

Monitoreo en lnea y Evaluacin

El tablero: una herramienta para facilitar la comunicacin

Genograma: presentando a los miembros de la familia

El Luche: decidiendo las prioridades de la familia

El Puente : registrando los avances de la familia

redes

La Bodega: reconociendo el capital de la familia

Tableros temticos
Ingresos

Inicio

Identificacin

Educacin

Salud

Habitabilidad

Empleo

Dinmica Familiar

Modelo de gestin del Programa Puente

Equipo de Supervisin Nacional

Coordinacin Regional y apoyo Provincial Municipalidad

Unidad de Intervencin Familiar

FAMILIAS

Red Local de Intervencin

A nivel local, el Programa es desarrollado por:

Unidad de Intervencin Familiar
Integrada por el equipo de Apoyos Familiares, que son profesionales o tcnicos con experiencia en el trabajo directo con familias. El tamao del equipo depende de la cobertura del Programa en la comuna. Su objetivo es atender a las familias con la metodologa de intervencin del Programa. Se trata de un equipo de trabajo coordinado por un jefe que siempre es funcionario municipal.

Red Local de Intervencin

Conformada por representantes de las instituciones y organizaciones pblicas y privadas que, en el territorio, ofrecen servicios o beneficios a las personas y familias pobres. Su funcin es apoyar a la Unidad de Intervencin Familiar, articulando la variedad de servicios y beneficios disponibles. Diferentes beneficios y/o servicios en los mismos beneficiarios (complementariedad)

Estado de avance del Programa Puente

(informacin actualizada al 31 de agosto de 2003)

Los logros del PUENTE

1. Diseo Innovador:
Operacionaliza la concepcin multicausal de la pobreza Fundamentado en los derechos sociales Activa participacin de beneficiarios Intervencin grupal (la familia como centro) Cuenta con mecanismos y tiempos de egreso de las familias

2. Capacidad de Implementacin:
Presencia nacional (todas las regiones) Convenios con municipios (332 comunas) Conformacin de equipos (2271 Apoyos, 1029 del FOSIS) Convenios institucionales

Los logros del PUENTE

3. Compromiso de los Apoyos Familiares:
86% parcialmente o muy de acuerdo con estoy satisfecho con el desarrollo del Programa

4. Positiva percepcin de los beneficiarios:

94% han podido resolver problemas para los cuales crean no tener solucin, gracias al trabajo con el Apoyo Familiar 95% ahora sabe mejor qu hacer para solucionar problemas 97% satisfecho con lo logrado y que le ayudar a salir adelante. 89% declara que les atienden mejor en las oficinas pblicas.

Cobertura alcanzada

El Programa se encuentra funcionando en 332 comunas del pas (100% de las comunas consideradas). Se han contactado un total de 75.167 familias a lo largo del pas (66.7% de la cobertura planificada a la fecha). Han aceptado participar en el Programa un total de 71.380 familias ( 95% de aceptacin). Un total de 4.467 familias ya han cumplido las 53 condiciones mnimas, superando su condicin de extrema pobreza, a un ao de funcionamiento (19% de las familias que cumplieron un ao en el Programa). El Programa dispone de 2.222 Apoyos Familiares, 1.193 de los cuales son aportados por las instituciones locales, principalmente Municipalidades, salud y educacin. Un total de 51.040 familias se encuentran recibiendo mensualmente el Aporte Solidario.

Algunos resultados respecto del logro de condiciones mnimas

IDENTIFICACIN: 1.585 familias tenan algn miembro no inscrito en el Registro Civil y lo han inscrito. 6.677 familias cuyos miembros no tenan cdula de identidad, actualmente la tienen. SALUD: 6.288 familias se han inscrito en el Servicio de Atencin Primaria de Salud. 7.287 embarazadas hoy tienen sus controles de salud al da. 3.751 mujeres mayores de 35 aos hoy tienen su examen de Papanicolau al da. 6.637 adultos mayores hoy tieen sus controles de salud al da.

Algunos resultados respecto del logro de condiciones mnimas

EDUCACIN: 3.171 familias con hijos en edad preescolar han incorporado sus nios a este nivel educacional. 3.916 familias han logrado soluciones de cuidado infantil para hijos de madres trabajadoras. 2.455 adultos analfabetos han aprendido a leer y escribir.

DINMICA FAMILIAR: 3.022 familias han mejorado su comunicacin al interior de la familia. 3.049 familias cuentan hoy con mecanismos adecuados de resolucin de conflictos. 4.238 familias estn hoy siendo atendidas en programas de apoyo al problema de violencia intrafamiliar.

Algunos resultados respecto del logro de condiciones mnimas

HABITABILIDAD: 7.903 familias hoy da tienen clara la situacin de tenencia de su sitio y su vivienda. 5.524 familias se encuentran hoy postulando a programas de vivienda social. 4.199 familias han reparado sus viviendas precarias. 6.205 familias hoy disponen de una cama equipada para cada uno de sus miebros. TRABAJO: Cerca de 20.000 personas, miembros de estas familias han sido apoyadas con programas de empleo, principalmente el financiamiento de emprendimientos productivos y de servicios. 2.057 nios menores de 15 aos han retomado sus estudios y han dejado de trabajar.

Algunos resultados respecto del logro de condiciones mnimas

INGRESOS: Los miembros de 5.461 familias que cumplen requisitos se encuentran hoy postulando al Subsidio nico Familiar. 6.258 adultos mayores de 65 aos, sin previsin, se encuentran postulando a Pensiones Asistenciales. Cerca de 2.000 familias han alcanzado ingresos superiores a la lnea de la indigencia.

Algunos resultados respecto de la gestin del Programa

El Programa se encuentra instalado en el 100% de las comunas que corresponde. La totalidad de las Unidades de Intervencin Familiar se encuentran dirigidas y coordinadas por un funcionario municipal. En ms del 70% de las comunas, se encuentran constitudas y funcionando las Redes Locales de Intervencin. Las Instituciones y programas pblicos que cuentan con oferta programtica dirigida a las familias pobres, han concordado las acciones preferentes que destinarn a las familias del Programa y existen compromisos presupuestarios para cumplirlos. Se encuentra en plena operacin el Sistema de Registro y Monitoreo en Lnea (va internet) del que dispone el Programa Puente para realizar el seguimiento de la intervencin.

Encuentros Evaluativos con Familias

PUENTE
FOSIS 2003

Cul es el sentido principal de estos Encuentros?

Escuchar y recoger, con una metodologa participativa especfica, la evaluacin de las familias sobre el Programa Retroalimentar la Gestin Programtica, incorporando nuevas acciones e introduciendo adecuaciones pertinentes

Objetivos de los Encuentros Programa Puente

Objetivo General Contribuir al fortalecimiento y sustentabilidad del proceso desarrollado por las Familias participantes del Programa.

Objetivos de los Encuentros Programa Puente

Objetivos Especficos Apoyar la valoracin de los avances y cambios significativos ocurridos en cada familia, a propsito de su participacin en el Programa. Reforzar su insercin en las redes sociales con las que ha establecido vinculaciones que les permiten alcanzar y mantener las Condiciones Mnimas de Calidad de Vida, establecidas en el programa